從21世紀(jì)開始，我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會,加快推進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展階段。在新的歷史起點(diǎn)上，總結(jié)過去，籌劃未來，編制和實(shí)施好煙臺市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃，把我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)，為新世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的開局，是一件事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性任務(wù)，意義重大而深遠(yuǎn)。

一、回顧與展望

改革開放以來，我市堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的黨的基本路線，始終把解放和發(fā)展生產(chǎn)力放在各項(xiàng)工作的首位，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，解放思想，開拓進(jìn)取，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)和社會面貌發(fā)生了歷史性變化，勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，社會生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放，人民生活水平不斷提高，現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段，為煙臺21世紀(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！熬盼濉逼陂g，面對亞洲金融危機(jī)的影響和國內(nèi)市場供求關(guān)系發(fā)生的重大變化，全市上下迎接挑戰(zhàn)，知難而進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定健康發(fā)展的良好勢頭，整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展情況是中華人民共和國成立以來最好的時(shí)期之一。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2000年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到880億元，五年累計(jì)完成3710.9億元，是“八五”時(shí)期的2.2倍（現(xiàn)價(jià)），年均增長10.7%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值13626元，按現(xiàn)行匯率折算，約1640美元；其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值五年年均分別增長1.9%、13.4%和12.3%；地方財(cái)政收入完成37.69億元，五年累計(jì)完成139.13億元，年均遞增21.44%，財(cái)政支出完成44.41億元，連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，并做到縣縣平衡。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實(shí)質(zhì)性步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由1995年的23.5∶47.3∶29.2，調(diào)整到2000年的14.3∶51.8∶33.9，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在調(diào)整中得到優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)更加合理，水果、水產(chǎn)、畜牧、蔬菜等蓬勃發(fā)展，成為我國重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地；第二產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)地位進(jìn)一步突出，形成了機(jī)械、電子、紡織、化工、醫(yī)藥、建材、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和一批拳頭產(chǎn)品；第三產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位有較大提升，商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)等日趨活躍，旅游、房地產(chǎn)、信息服務(wù)、證券等蓬勃興起，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。全社會固定資產(chǎn)投資保持較快增長，五年累計(jì)完成投資859.3億元，社會消費(fèi)品零售總額五年遞增11.3%。

（三）各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化。全市實(shí)行各種形式改制的企業(yè)1.1萬戶，改制面達(dá)到94%，大多數(shù)國有骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，國有資產(chǎn)管理體制改革取得重大進(jìn)展，國企改革發(fā)展“三年兩個(gè)目標(biāo)”基本實(shí)現(xiàn)。2000年，全市限額以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅100.3億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革創(chuàng)新步伐加快，其工業(yè)增加值五年平均增長14%。培植了一批企業(yè)集團(tuán)，上市公司達(dá)到8家，骨干企業(yè)帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，到2000年底，全市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)達(dá)到25.6萬戶，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅收6.2億元，所有制結(jié)構(gòu)逐步完善，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局。商品市場和生產(chǎn)資料市場規(guī)模日益擴(kuò)大，證券、信息、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力等新興市場迅速發(fā)展，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會保險(xiǎn)制度改革取得較大進(jìn)展，社會保障體系進(jìn)一步完善，社會保障能力不斷增強(qiáng)。就業(yè)和再就業(yè)成效明顯，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.74%。投資、金融、財(cái)稅、住房、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革等，也都邁出新步伐。

（四）對外開放取得豐碩成果。創(chuàng)辦了一批三資企業(yè)，引進(jìn)了14家世界500強(qiáng)企業(yè)和跨國公司，對外貿(mào)易保持良好發(fā)展勢頭，國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有了新發(fā)展。成功舉辦了APEC國際貿(mào)易博覽會、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨產(chǎn)品展覽會、兩屆果蔬加工技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化國際研討會暨展覽會等大型國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，辟建了APEC工業(yè)園區(qū)、中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作示范基地、煙臺出口加工區(qū)等新的開放園區(qū)，全方位、多領(lǐng)域的對外開放格局已經(jīng)形成，開放層次和質(zhì)量不斷提高。2000年，全市進(jìn)出口總額31.39億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重接近30%，出口總額19.66億美元；“九五”期間共簽訂利用外資項(xiàng)目1692項(xiàng)，協(xié)議外資額31.67億美元；五年累計(jì)實(shí)際利用外資23.9億美元，比“八五”時(shí)期增長14.1%。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善。交通建設(shè)日新月異，完成了軫八高速公路、萊濰高速公路、疏港高速公路、棲萊高速公路、藍(lán)煙鐵路復(fù)線一期以及煙臺西港池二期等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，全市公路通車?yán)锍?743公里，比1995年增加820公里；沿海港口貨物吞吐量達(dá)到3656.1萬噸，五年增長54%，萬噸級以上泊位達(dá)到25個(gè)，新增12個(gè)；煙臺民航開通國內(nèi)外航線35條，每周航班最多達(dá)132個(gè)，年旅客吞吐量66.2萬人次，初步形成了公路、鐵路、港口、民航全面發(fā)展的立體交通網(wǎng)絡(luò)，全市交通運(yùn)輸貨物發(fā)送量7566.6萬噸。發(fā)電裝機(jī)容量152.4萬千瓦。電話裝機(jī)容量201.5萬門，電話機(jī)擁有數(shù)達(dá)到131.6萬部，五年增加85萬多戶，電話普及率達(dá)到20.4部/百人，所有行政村都通上了電話，移動(dòng)電話戶數(shù)達(dá)到50.9萬戶；城市信息化發(fā)展迅速，煙臺衛(wèi)星地球站連接9個(gè)長途對端城市，國際互聯(lián)網(wǎng)用戶已達(dá)10.2萬戶。建設(shè)改造了濱海北路、機(jī)場路、只楚路、環(huán)海路、污水處理場、500熱力網(wǎng)、國際會展館等一批關(guān)系群眾生活和城市發(fā)展的重點(diǎn)工程，城市形象明顯改觀，獲得了“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家環(huán)保模范城市”和“國家園林城市”等稱號。

（六）科技教育等各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展?！翱平膛d煙”戰(zhàn)略得到廣泛深入實(shí)施，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。全市五年累計(jì)取得各類科技成果1291項(xiàng)，經(jīng)省認(rèn)定的高科技企業(yè)達(dá)到301家，國家和省級工程技術(shù)中心分別達(dá)到4處和15處，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到14%，邁入“全國技術(shù)創(chuàng)新示范城市”和“全國科教興市先進(jìn)城市”行列。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，加強(qiáng)了普通教育，健全了職業(yè)教育體系，勞動(dòng)者素質(zhì)有了明顯提高，高考升學(xué)率保持全省領(lǐng)先地位。文化、新聞、出版、廣播、電視、衛(wèi)生、體育、老年婦女兒童以及殘疾人等事業(yè)取得新成就，我市運(yùn)動(dòng)員在第27屆奧運(yùn)會上勇奪金牌，實(shí)現(xiàn)了我省奧運(yùn)會金牌零的突破，我市獲得了振興山東體育特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)?？沙掷m(xù)發(fā)展受到廣泛重視，人口自然增長已達(dá)到零增長邊緣，人口素質(zhì)逐步提高。環(huán)境保護(hù)和資源合理開發(fā)利用工作取得新進(jìn)展，大氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，飲用水水質(zhì)和聲環(huán)境質(zhì)量保持在國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，污染物排放量有較大幅度下降，工業(yè)污染防治和城市環(huán)境綜合整治成效顯著，生態(tài)環(huán)境保護(hù)初見成效。精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)，社會秩序保持穩(wěn)定，獲得“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”稱號。

（七）人民生活水平不斷提高。2000年，城市居民人均可支配收入7318元，農(nóng)民人均純收入3454元，扣除價(jià)格變動(dòng)因素，五年平均增長4.5%和6.7%，城市居民人均消費(fèi)性支出6163元，“九五”期間年均增長4.1%。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均居住面積分別達(dá)9平方米和26.1平方米。全市恩格爾系數(shù)為39.9%。各項(xiàng)存款余額達(dá)到861.5億元，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額591.1億元，比“八五”末增加274.5億元，人均達(dá)9100多元。人民生活總體上實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，正在向富裕型邁進(jìn)。

展望21世紀(jì)初期，我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨許多發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也存在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，在新世紀(jì)，我市完全有條件發(fā)展得更快更好一些。

發(fā)展的機(jī)遇：經(jīng)濟(jì)全球化、市場國際化進(jìn)程明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在全球范圍內(nèi)展開，世界知名大公司的跨國兼并與重組頻繁，經(jīng)濟(jì)信息化和新的科技革命迅猛發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)初露端倪，對我市發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與國際分工與合作，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，將產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響；世界經(jīng)濟(jì)形勢整體上呈好轉(zhuǎn)態(tài)勢，整個(gè)亞洲經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，亞太地區(qū)將再度成為世界經(jīng)濟(jì)增長最快、最具活力的板塊之一，對我市開拓東亞和東南亞市場、開展與亞太地區(qū)的技術(shù)交流和經(jīng)貿(mào)合作，十分有利；中國加入世界貿(mào)易組織之后，盡管會對我市部分產(chǎn)業(yè)形成沖擊，但總的看，對我市擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品、紡織服裝、機(jī)電等產(chǎn)品出口，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，優(yōu)化外資來源與投向，加快服務(wù)業(yè)對外開放等，創(chuàng)造了更直接的機(jī)遇；國家將繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、啟動(dòng)消費(fèi)等宏觀政策，對我市擴(kuò)大投資、消費(fèi)需求，培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提供了比較寬松的環(huán)境；國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對我市向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、開展東西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作、開拓西部市場和利用西部資源等，提供了新的契機(jī)；煙大鐵路輪渡、同三線大通道煙臺段、藍(lán)煙鐵路復(fù)線和德煙鐵路等公路、鐵路大通道建設(shè)，將改變我市交通末端狀況，確立起交通樞紐城市地位，形成新的區(qū)位優(yōu)勢，必將拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

面臨的挑戰(zhàn)：信息化和知識經(jīng)濟(jì)的沖擊，經(jīng)濟(jì)全球化和中國加入WTO的負(fù)面影響，有效需求不足的矛盾，可持續(xù)發(fā)展的新要求，人口老齡化的挑戰(zhàn)等。從我市情況看，水資源供需矛盾尖銳，生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善；科技創(chuàng)新能力不足，高層次人才緊缺；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，增長方式仍然比較粗放；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城市化水平不高；社會保障體系有待完善，就業(yè)和再就業(yè)壓力較大；城鄉(xiāng)居民收入增長不快，地方財(cái)力不足；體制創(chuàng)新能力和企業(yè)經(jīng)營活力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境有待改善。

二、任務(wù)和目標(biāo)

“十五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和總?cè)蝿?wù)是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持黨的基本路線，落實(shí)“三個(gè)代表”的要求，突出加快發(fā)展主題，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，推動(dòng)社會全面進(jìn)步，為2010年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在工作指導(dǎo)上，把握以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題。牢記發(fā)展是硬道理，把發(fā)展作為解決所有問題的關(guān)鍵，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。

二是堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，在發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展。

三是堅(jiān)持以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力。深入實(shí)施科教興煙、經(jīng)濟(jì)國際化、城市化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和人才創(chuàng)新，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制邁出實(shí)質(zhì)性步伐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制和增長方式的根本轉(zhuǎn)變，全面提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合競爭力，再造煙臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

四是堅(jiān)持以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)。以富裕人民為目標(biāo)，注重人的全面發(fā)展，努力提高城鄉(xiāng)居民收入、就業(yè)水平和生活質(zhì)量，改善人居環(huán)境，促進(jìn)人民生活由小康型向富裕型邁進(jìn)。

五是堅(jiān)持以精神文明和民主法制建設(shè)為保障。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步相一致，物質(zhì)文明和精神文明相統(tǒng)一，推進(jìn)依法治市，維護(hù)社會穩(wěn)定。

綜合分析需要與可能兩個(gè)方面，“十五”期間，全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)為：

1．經(jīng)濟(jì)總量。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11%左右，到2005年達(dá)到1550億元左右，人均23520元；一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到170億元、795億元、585億元，年均分別增長5%、10.5%和13.5%左右。

2．財(cái)政收入。財(cái)政總收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%，地方財(cái)政收入達(dá)到 72.5億元，年均增長14%。

3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2005年，三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系調(diào)整為11:51:38，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到24%。

4．投資與消費(fèi)。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%以上，五年累計(jì)完成1530億元左右；社會消費(fèi)品零售總額年均增長10.5%左右。

5．對外經(jīng)貿(mào)。實(shí)際利用外資五年累計(jì)達(dá)到25億美元以上，進(jìn)出口總額五年累計(jì)達(dá)到260億美元左右，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到35%以上，其中出口年均增長16%左右。

6．人民生活。到2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1萬元左右，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元以上，年均分別增長6%和8%；城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到13平方米，農(nóng)民人均房屋使用面積達(dá)到30平方米；電話普及率達(dá)到25部/百人以上；人均期望壽命75歲；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

7．可持續(xù)發(fā)展。人口自然增長率控制在3.5‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?60萬人左右；耕地保持在698萬畝左右；水資源供需矛盾得到有效緩解；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值綜合能耗每年降低2個(gè)百分點(diǎn)以上；工業(yè)“三廢”實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)廢水處理率提高到100%，工業(yè)固體廢物綜合治理率提高到85%以上，工業(yè)廢氣處理率提高到100%；林木覆蓋率達(dá)到32%，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

在完成“十五”計(jì)劃的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過五年的努力，到2010年，建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面升級，成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、城市功能完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會文明進(jìn)步、人民生活富裕的地區(qū)，力爭基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，進(jìn)一步拉開現(xiàn)代化國際性港口城市框架。

1．經(jīng)濟(jì)實(shí)力。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長9%，到2010年，達(dá)到2230億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3.3萬元左右，按現(xiàn)行匯率折算，約4000美元；進(jìn)出口總額占GDP的比重達(dá)到40%左右；工業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重降到8.5%左右；第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到42%左右。

2．生活質(zhì)量。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12000元左右，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7400元，城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到15平方米，農(nóng)民人均房屋使用面積穩(wěn)定在30平方米，恩格爾系數(shù)降到30%左右，電話普及率達(dá)到30部/百人以上，人均每日攝取熱量和蛋白質(zhì)顯著提高，相當(dāng)部分家庭擁有轎車。

3．國民素質(zhì)。人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)；6歲及以上人口識字率達(dá)到95%以上；每萬人擁有大專以上文化程度達(dá)到750人以上；每千人擁有醫(yī)生2人以上；人均預(yù)期壽命75歲以上。

4．社會發(fā)展。城市化水平提高到55%；非農(nóng)勞動(dòng)力占全社會勞動(dòng)力的比重提高到65%以上；社會保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%左右；“三廢”綜合處理利用率達(dá)到98%左右，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

5．經(jīng)濟(jì)體制。建立起比較完善、成熟的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，基本實(shí)現(xiàn)資源配置市場化、企業(yè)制度現(xiàn)代化、保障制度社會化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法制化。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

進(jìn)一步穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，加大對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持力度，以增加農(nóng)民收入為核心，依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，盡快建立起適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新框架，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。到2005年，全市糧食生產(chǎn)能力保持在280萬噸左右，油料總產(chǎn)穩(wěn)定在45萬噸左右，果品總產(chǎn)量300萬噸左右，農(nóng)副產(chǎn)品出口量突破100萬噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值、利稅總額年均分別增長12%和10%。

（一）穩(wěn)定發(fā)展糧油業(yè)。糧食生產(chǎn)，基本保證有效供給，主攻單產(chǎn)和質(zhì)量，適度壓縮普通糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用型品種，積極培育、引進(jìn)、推廣新的高效優(yōu)質(zhì)品種，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、規(guī)?；N植，并搞好加工轉(zhuǎn)化和綜合利用，努力提高糧食生產(chǎn)比較效益。油料生產(chǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大花生種植面積，重點(diǎn)發(fā)展高產(chǎn)、高蛋白、適宜加工的優(yōu)質(zhì)專用品種，增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力。

（二）調(diào)整優(yōu)化林果業(yè)。突出煙臺果品優(yōu)勢，大幅度提高果品質(zhì)量，優(yōu)化果品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高檔精品果和加工專用果生產(chǎn)，加快我市果品產(chǎn)業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。樹立“煙臺蘋果”、“萊陽梨”品牌形象，發(fā)揮品牌效益，努力開拓國內(nèi)外市場。發(fā)展優(yōu)質(zhì)草莓、大櫻桃等名、特、優(yōu)、稀果品的設(shè)施栽培，適度擴(kuò)大干雜果種植面積。加大果品產(chǎn)后處理和深加工力度，發(fā)展果汁、果酒等深加工系列產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)果品多次增值。發(fā)揮林果優(yōu)勢，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。

（三）大力發(fā)展畜牧業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展生豬和蛋雞生產(chǎn)，加快發(fā)展肉牛、肉羊生產(chǎn)，突出發(fā)展肉雞和奶牛生產(chǎn)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育名牌畜禽產(chǎn)品和加工制品，增強(qiáng)市場競爭力，使肉類、禽蛋、奶類人均占有量有較大幅度的提高。提高動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅技術(shù)水平和綜合防治能力，建成無規(guī)定疫病市。

（四）加快培育蔬菜產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展加工出口和冬春保護(hù)地蔬菜為重點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)減低檔菜的種植面積，擴(kuò)大設(shè)施栽培和反季節(jié)栽培面積，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、無公害品種生產(chǎn)，提高綠色、有機(jī)蔬菜生產(chǎn)比重，增強(qiáng)市場均衡供應(yīng)和出口創(chuàng)匯能力。積極發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)抓好蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜批發(fā)市場、科技示范園建設(shè)和蔬菜加工企業(yè)的發(fā)展。

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是促進(jìn)龍頭企業(yè)規(guī)?；?。強(qiáng)化對5個(gè)省級和30個(gè)市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持和指導(dǎo)，爭取“十五”末，年銷售收入過10億元、利稅過億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到10個(gè)，銷售收入過5億元、利稅過5000萬元的達(dá)到20個(gè)。二是促進(jìn)基地和市場外向化。積極利用外地農(nóng)業(yè)資源，建設(shè)新的原料和加工基地；發(fā)揮地理優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，利用南北氣候條件差異，發(fā)展便于南運(yùn)北調(diào)的農(nóng)副產(chǎn)品；以無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為目標(biāo)，把煙臺建成重要的有機(jī)食品生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工出口基地。三是促進(jìn)經(jīng)營主體多元化。鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國有大中型工商企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)和城鎮(zhèn)職工進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，集中更多的資金和技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)。四是促進(jìn)利益關(guān)系契約化。通過合同和契約的方式，規(guī)范產(chǎn)業(yè)化利益主體之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾、配套協(xié)作、共同發(fā)展。五是促進(jìn)服務(wù)社會化。鼓勵(lì)發(fā)展各種合作經(jīng)濟(jì)組織和協(xié)會；建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民提供技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息等服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)智能化。

（六）實(shí)施新的農(nóng)業(yè)科技革命。加大科教興農(nóng)力度，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。扶持建立一批優(yōu)勢明顯的科研基地和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，盡快在良種選育、種苗脫毒、病蟲害防治和農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工及綜合利用技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破；實(shí)施良種化工程，選育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)的作物新品種；加快計(jì)算機(jī)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各方面的精準(zhǔn)化操作控制和管理；以發(fā)展大中型、復(fù)式作業(yè)機(jī)械為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程；抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，普及實(shí)用技術(shù)和先進(jìn)管理，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

（七）加快農(nóng)村市場體系建設(shè)。抓好果品、蔬菜、水產(chǎn)品等批發(fā)市場和綠色通道建設(shè)，有重點(diǎn)地在全國大中城市開發(fā)建設(shè)煙臺農(nóng)產(chǎn)品一條街、專賣店、批發(fā)中心和展銷中心，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市外銷售比重。努力改進(jìn)交易手段，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、配送銷售、網(wǎng)絡(luò)交易等新型營銷方式，擴(kuò)大銷售渠道。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極推廣適用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（八）創(chuàng)新提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善管理，實(shí)現(xiàn)機(jī)制、技術(shù)和管理全方位創(chuàng)新。以科技為先導(dǎo)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點(diǎn)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、儲藏、保鮮和運(yùn)銷業(yè)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)集中。加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對內(nèi)對外開放力度。

（九）不斷深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策。建立健全土地承包合同管理和土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)土地依法有序流轉(zhuǎn)。因勢利導(dǎo)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，發(fā)揮各類中介組織的作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面落實(shí)減負(fù)政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益。

四、實(shí)施工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，以國內(nèi)外市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照改造一批、壯大一批、培植一批、轉(zhuǎn)移淘汰一批的總體思路，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加大企業(yè)技術(shù)改造和名牌開發(fā)力度，把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，大力開發(fā)應(yīng)用納米等新材料技術(shù)、電子信息技術(shù)和生物醫(yī)藥技術(shù)，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)整個(gè)工業(yè)優(yōu)化升級和持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是：壯大8大支柱行業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展8類新興導(dǎo)向產(chǎn)品，改造提高8類傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，培育150個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)和骨干企業(yè)。全市工業(yè)增加值年均增長11%以上，全部國有工業(yè)及限額以上非國有企業(yè)利稅年均增長14%。

（一）8大支柱行業(yè)

電子工業(yè)。發(fā)展方向是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)品、新型電子元器件與電子材料、軟件產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育以東方電子集團(tuán)、正海電子網(wǎng)目板公司為代表的骨干企業(yè)，扶持電力自動(dòng)化系統(tǒng)、系列彩管顯示蔭罩、平板顯示器等10個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)產(chǎn)品，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品和具有技術(shù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)材料拳頭產(chǎn)品。

汽車工業(yè)。全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)型轎車整車項(xiàng)目，爭取2002年整車下線，根據(jù)市場需求，適時(shí)擴(kuò)大規(guī)模。以煙臺汽車廠為龍頭，加快發(fā)展農(nóng)用車，擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量，增加市場份額。加快汽車零部件配套體系建設(shè)，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

機(jī)械工業(yè)。充分利用國家振興裝備工業(yè)的政策，加快產(chǎn)品升級換代，為各行業(yè)提供先進(jìn)和成套的技術(shù)裝備，爭取有更多的產(chǎn)品打入國際市場，由機(jī)械大市逐步建成機(jī)械強(qiáng)市、出口大市。汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、內(nèi)燃機(jī)及其零部件、農(nóng)用機(jī)械、挖掘機(jī)、機(jī)床附件、通用基礎(chǔ)件等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級，形成規(guī)?；⑾盗谢a(chǎn)基地；制冷行業(yè)，跟蹤國際先進(jìn)水平，開發(fā)環(huán)保型制冷產(chǎn)品；造船行業(yè)，向超大型船舶及水上非船舶超大型構(gòu)件設(shè)施發(fā)展。

紡織工業(yè)。以特種化纖和紡織最終產(chǎn)品為發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展氨綸、錦綸、芳綸等化纖產(chǎn)品，保持氨綸等特種化纖國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢，依托化纖產(chǎn)業(yè)鏈，向上、下游產(chǎn)品延伸，建設(shè)煙臺特種化纖基地；搞好傳統(tǒng)紡織產(chǎn)品的更新?lián)Q代，積極發(fā)展毛精紡布料、高檔針織內(nèi)外衣、名優(yōu)服裝、亞麻系列用品，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)優(yōu)化升級。

建材工業(yè)。圍繞節(jié)能、節(jié)土、利廢，淘汰落后工藝，發(fā)展具有高強(qiáng)、輕質(zhì)、多功能的加氣混凝土、水泥纖維壓力板、石膏增強(qiáng)纖維板、粉煤灰大型屋面板、輕骨料砌塊及各種優(yōu)質(zhì)空心制品，并配套發(fā)展裝飾裝修材料、建筑屋面材料和防水、保溫材料，加快開發(fā)、生產(chǎn)新型墻體材料。穩(wěn)定非金屬原礦和初加工產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展磨擦材料、密封材料和高純、超細(xì)、改性產(chǎn)品及深細(xì)加工制品。

醫(yī)藥工業(yè)。把生物工程及新藥生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化放在首位，加快植化藥物生產(chǎn)基地建設(shè)，著力發(fā)展海洋藥物，大力發(fā)展新型抗生素，重點(diǎn)培育生化藥物品種，依靠技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，營造具有地方特色的醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展格局。

食品工業(yè)。加快天然果汁、葡萄酒、保健酒、啤酒等飲料業(yè)的發(fā)展，抓好方便面等食品生產(chǎn)、果蔬罐頭、食用菌及蔬菜加工、速凍食品、海洋水產(chǎn)品加工業(yè)的質(zhì)量提高和規(guī)模膨脹，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，通過技術(shù)、管理、品牌等要素的輸出，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，開拓國內(nèi)外市場，爭創(chuàng)更多的全國和世界品牌產(chǎn)品。

黃金工業(yè)。加大對黃金工業(yè)探、采、選、冶全過程的科技投入力度，在工藝技術(shù)上取得新突破，通過存量資產(chǎn)優(yōu)化重組，壯大黃金企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭力。充分利用我市黃金資源和資金等方面的優(yōu)勢，加快黃金制品加工技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)，大力發(fā)展黃金深加工業(yè)，提高黃金產(chǎn)品附加值和市場占有率；以金為主，多業(yè)并舉，積極發(fā)展非金產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由黃金大市向黃金強(qiáng)市的歷史性轉(zhuǎn)變。

（二）8類新興導(dǎo)向產(chǎn)品

電力自動(dòng)化系統(tǒng)及軟件產(chǎn)品。抓好軟件園建設(shè)，培育軟件產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，大力開發(fā)生產(chǎn)操作系統(tǒng)、支撐軟件、應(yīng)用軟件，發(fā)展以軟件復(fù)用和軟件構(gòu)件技術(shù)為基礎(chǔ)的工廠化生產(chǎn)，以電力自動(dòng)化管理、控制設(shè)備與軟件為重點(diǎn)，帶動(dòng)軟件業(yè)的發(fā)展與興起，在拓寬電力自動(dòng)化領(lǐng)域產(chǎn)品市場深度和廣度的前提下，向其他領(lǐng)域延伸。

電子信息產(chǎn)品及新型元器件。加快蔭罩產(chǎn)品、工藝、設(shè)備的開發(fā)和創(chuàng)新，建成純平寬屏蔭罩項(xiàng)目，并向組裝高檔顯示器方向發(fā)展；導(dǎo)電玻璃，開發(fā)電致變色反光鏡、觸摸屏和熱反射玻璃等新產(chǎn)品；電解銅箔和覆銅板，淘汰低檔產(chǎn)品，向高檔次、高質(zhì)量、超薄型發(fā)展；發(fā)展在國內(nèi)國際有一定優(yōu)勢的大規(guī)模集成電路用球焊金絲、釹鐵硼高性能磁體、場致發(fā)光顯示器、顯像管電子涂料、液晶材料、特種漆包線、輻照電纜、光纜等。

特種化纖。氨綸，保持和發(fā)展規(guī)模及技術(shù)優(yōu)勢，在品種上，向易染、耐氯、超細(xì)旦、高伸長、差別化纖維發(fā)展；在規(guī)模上，擴(kuò)大到1萬噸；在產(chǎn)品延伸上，建設(shè)年產(chǎn)5000噸四氫呋喃聚醚乙醇項(xiàng)目，以產(chǎn)頂進(jìn)。錦綸，加快技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高下游產(chǎn)品檔次。芳綸，引進(jìn)俄羅斯技術(shù)，開發(fā)芳綸1313，達(dá)到聚合500噸/年、絕緣紙150噸/年生產(chǎn)能力。

聚氨酯及深加工。通過技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，自主開發(fā)MDI和HDI、高檔PU樹脂、超細(xì)纖維革等系列產(chǎn)品，MDI生產(chǎn)能力提高到5萬噸，超細(xì)纖維合成革生產(chǎn)能力達(dá)到400萬平方米。聚氨酯深加工，以汽車內(nèi)飾件為發(fā)展方向，開拓國內(nèi)外轎車、客車市場，建設(shè)汽車內(nèi)飾件生產(chǎn)基地。

植化生化藥物。繼續(xù)發(fā)展技術(shù)含量較高的維腦路通、普樂林、β—七葉皂甙鈉、肛泰、三鞭系列、益心膠囊等成熟產(chǎn)品，擴(kuò)大規(guī)模，開拓市場。重點(diǎn)開發(fā)和培育國家一類新藥抗癌藥物YH—16和抗流感藥物反義寡核苷酸滴鼻劑及國家二類新藥抗癌復(fù)方莪膽油注射藥、腎慢衰藥腎?？的z囊，開發(fā)銀杏葉提取物及制劑、花青素、羅紅霉素分散片等，迅速形成規(guī)?；a(chǎn)能力。

數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)品。圍繞重大信息化工程和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，大力開發(fā)、生產(chǎn)各類電子信息工業(yè)數(shù)字系統(tǒng)裝備、終端配套及軟件產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級換代。城市交通指揮自動(dòng)控制系統(tǒng)、智能卡閱讀器、數(shù)字遠(yuǎn)程電話視像報(bào)警系統(tǒng)、DVD視盤機(jī)、DVD光盤母盤等達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)。

大型船舶及水面超大型構(gòu)件設(shè)施。進(jìn)一步壯大現(xiàn)有船舶修造業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次和附加值，向建造超大型油輪、超級豪華旅游輪、大型鉆井平臺及海上石油設(shè)施、深水布管船等大型特種工程船舶和水上煉油廠、水上發(fā)電廠等非船舶超大型構(gòu)件設(shè)施方向發(fā)展。依托造船工業(yè)，拉動(dòng)金屬加工等相關(guān)行業(yè)發(fā)展。

高檔樂器。實(shí)施提高產(chǎn)品檔次、開發(fā)新產(chǎn)品為主的改造工程，擴(kuò)大立式鋼琴、三角鋼琴生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)研制數(shù)碼鋼琴，新建銅管樂器、電聲樂器項(xiàng)目，建成集科研、開發(fā)、生產(chǎn)營銷于一體的現(xiàn)代化大型樂器基地。

（三）8種傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品

主要包括：酒類，有色金屬，制冷設(shè)備，內(nèi)燃機(jī)，鎖具，黃金，鐘表，機(jī)床工具及通用基礎(chǔ)件等?！笆濉逼陂g，抓技改，擴(kuò)規(guī)模，上水平。

（四）培育壯大150個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)和骨干企業(yè)

市屬工業(yè)，近期重點(diǎn)培育東方、張?jiān)?、氨綸、正海、萬華、冰輪、萊動(dòng)、有色、三環(huán)以及啤酒等10大企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)過5年努力，10戶企業(yè)年銷售收入總計(jì)達(dá)到300億元，利稅達(dá)到70億元。培育華潤錦綸、煙臺東星公司、煙臺泰山造船、煙臺龍鳳鋼琴等30個(gè)左右的特色骨干企業(yè)?？h市區(qū)屬工業(yè)，重點(diǎn)培育和發(fā)展70個(gè)骨干企業(yè)和集團(tuán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營企業(yè)，重點(diǎn)培育和發(fā)展南山、龍大、新牟、方圓、只楚、榮昌、綠葉等40個(gè)企業(yè)集團(tuán)。

培育企業(yè)集團(tuán)，要以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮名牌產(chǎn)品效應(yīng)，搞好資產(chǎn)增量與存量調(diào)整的結(jié)合，促進(jìn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度和新產(chǎn)品開發(fā)能力。發(fā)揮上市公司的作用，積極開展資產(chǎn)重組，通過吸收合并、資產(chǎn)置換和兼并聯(lián)合等途徑，壯大集團(tuán)實(shí)力，帶動(dòng)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

在培育企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，積極推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，在稅收、金融、科技教育等方面，加大對中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的扶持力度。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)加入大型企業(yè)集團(tuán)，為大企業(yè)配套和服務(wù)，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。

五、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

按照擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬領(lǐng)域，提高水平的思路，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)改造提高傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新興第三產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)市場化、社會化步伐，明顯提高第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重。

（一）加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)全民旅游意識，加大旅游投入，開發(fā)旅游精品，優(yōu)化旅游要素，完善旅游管理、投融資和市場機(jī)制，搞好旅游宣傳促銷和區(qū)域旅游協(xié)作，開拓國內(nèi)外市場，引導(dǎo)促進(jìn)假日旅游，鞏固和發(fā)展創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市成果，使旅游業(yè)盡快成為新興支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，把煙臺建設(shè)成為“吃、住、行、游、購、娛”綜合配套，集“游樂、休閑、度假、觀光、修學(xué)”于一體，有特色、高品位的中國旅游名城。“十五”期間，全市重點(diǎn)包裝開發(fā)城市海濱、歷史文化、海島生態(tài)、森林生態(tài)、農(nóng)業(yè)觀光和工業(yè)參觀等旅游項(xiàng)目，抓好煙臺山、東炮臺、崆峒島、塔山和南山公園旅游景區(qū)、養(yǎng)馬島、昆崳山、開發(fā)區(qū)金沙灘旅游度假區(qū)、蓬萊閣旅游景區(qū)、龍口南山、長島旅游景區(qū)、牟氏莊園、云峰山等旅游景區(qū)建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一旅游線路，統(tǒng)一旅游形象廣告，逐步由過境觀光旅游向度假休閑旅游轉(zhuǎn)變。市區(qū)中心旅游景區(qū)開發(fā)，突出濱海特色和人文底蘊(yùn)，包裝開發(fā)煙臺山—黃海娛樂城—養(yǎng)馬島旅游風(fēng)景線，將煙臺山、芝罘島、崆峒島、會展館、東炮臺、黃海娛樂城、養(yǎng)馬島等景點(diǎn)串聯(lián)起來，使其成為市區(qū)旅游的“亮點(diǎn)”。到2005年，實(shí)現(xiàn)年接待海外游客20萬人次，接待國內(nèi)游客突破1000萬人次，旅游外匯收入突破1億美元，旅游業(yè)總收入突破100億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%左右，把煙臺建成有特色、高品位的中國旅游名城。

（二）培育發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。按照“市場導(dǎo)向、總量控制、以銷定建”的原則，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房，有計(jì)劃地建設(shè)面向高收入階層的高檔住宅和寫字樓，搞好廉租屋建設(shè)，解決低收入居民和貧困戶的住房問題。市區(qū)重點(diǎn)搞好黃務(wù)組團(tuán)、萊山、世回堯小區(qū)的建設(shè)，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部舊村改造步伐，提高居民居住水平。加大住房制度改革力度，加快住房社會化、商品化步伐；放開搞活房地產(chǎn)二級市場，擴(kuò)大購房信貸規(guī)模，推動(dòng)住房交易市場快速發(fā)展，促進(jìn)居民住房消費(fèi)，把住宅產(chǎn)業(yè)培植成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動(dòng)建筑、建材、裝飾裝修等相關(guān)行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)建筑市場管理，完善市場競爭機(jī)制，全面實(shí)施“兩證兩書”制度，建立健全住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)審批制度、市場準(zhǔn)入制度和質(zhì)量監(jiān)理監(jiān)督制度。強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，建立和落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)和施工管理，確保全市建設(shè)工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。建立健全安全生產(chǎn)保證體系，提高安全生產(chǎn)水平。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。制定煙臺物流發(fā)展規(guī)劃，整合現(xiàn)有物流資源，發(fā)揮煙臺作為全國45個(gè)公路主樞紐城市的優(yōu)勢，建設(shè)具有綜合管理、協(xié)調(diào)指揮以及信息收集、加工、輸出功能的煙臺公路主樞紐組織管理、物流管理中心，構(gòu)建由物流基地、公路主樞紐工程、區(qū)域物流中心、配送中心及其他物流設(shè)施組成的煙臺綜合物流系統(tǒng)。以萊陽、龍口兩個(gè)交通和區(qū)位優(yōu)勢明顯的市為試點(diǎn)，引入現(xiàn)代物流業(yè)的規(guī)范化管理機(jī)制，建設(shè)社會化物流服務(wù)體系，形成區(qū)域性物流中心，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極引導(dǎo)企業(yè)全面推行現(xiàn)代物流管理，將企業(yè)的倉儲、運(yùn)輸、包裝、裝卸等輔助生產(chǎn)環(huán)節(jié)分離出來，實(shí)現(xiàn)物流管理社會化，降低企業(yè)經(jīng)營成本。以煙臺出口加工區(qū)為龍頭，發(fā)揮港區(qū)結(jié)合優(yōu)勢，發(fā)展倉儲、加工、保稅業(yè)務(wù)和對外轉(zhuǎn)口貿(mào)易，建設(shè)立足進(jìn)出口貿(mào)易的現(xiàn)代化港口物流園區(qū)。以我市海關(guān)、稅務(wù)、商業(yè)、貿(mào)易、金融、制造、商檢、郵政等領(lǐng)域的管理信息系統(tǒng)和產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)的信息流為基礎(chǔ)，在統(tǒng)一增值網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺上，實(shí)現(xiàn)價(jià)格、供求、貨物信息聯(lián)網(wǎng)傳遞和發(fā)布，以及資金結(jié)算的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化，建立高透明、高效益、低成本、國際化的綜合性物流商品信息系統(tǒng)；在此基礎(chǔ)上，以市場需求為導(dǎo)向，開發(fā)各類電子商務(wù)系統(tǒng)。進(jìn)一步改善口岸環(huán)境，開展進(jìn)出境快件業(yè)務(wù)，加快貨物通關(guān)速度，確保貨物通行快速、便捷。提高口岸綜合管理水平，搞好口岸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)陸、海、空口岸報(bào)關(guān)報(bào)驗(yàn)無紙化、通關(guān)業(yè)務(wù)和關(guān)后服務(wù)處理無紙化。

（四）改造提升商貿(mào)流通業(yè)。加快商貿(mào)流通企業(yè)改組改制步伐，培育骨干商貿(mào)集團(tuán)，提高經(jīng)營效益。加大特色市場培育力度，不斷提升市場檔次，重點(diǎn)抓好綜合批發(fā)市場和果品、海產(chǎn)品、蔬菜、畜禽、石材、汽車交易、舊貨調(diào)劑等專業(yè)市場建設(shè)。

（五）大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快從福利型向經(jīng)營型、分散型向規(guī)模型、政府行為向市場行為的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。在繼續(xù)對民政救助對象提供福利型服務(wù)的同時(shí)，全面開展便民服務(wù)，促進(jìn)大眾文化、全民健身、終生教育等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，在城市中心地區(qū)和居民小區(qū)，建立社區(qū)服務(wù)公司，實(shí)行區(qū)域分工、綜合調(diào)度。切實(shí)搞好住宅小區(qū)物業(yè)管理，原有小區(qū)創(chuàng)造條件實(shí)施物業(yè)管理，新建小區(qū)全部實(shí)行物業(yè)管理，并向高層次優(yōu)質(zhì)服務(wù)推進(jìn)。

（六）鼓勵(lì)發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展會計(jì)、審計(jì)、公證、仲裁、咨詢、技術(shù)、法律服務(wù)、項(xiàng)目評估、質(zhì)量檢驗(yàn)、行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)組織，加強(qiáng)對各類中介組織的資格認(rèn)證和規(guī)范管理，樹立中介組織的獨(dú)立性和公正性。

（七）積極發(fā)展會展業(yè)。發(fā)揮我市現(xiàn)有會展場館的作用，按照“辦會主體企業(yè)化，運(yùn)作方式市場化”的思路，進(jìn)一步培植果蔬會、APEC相關(guān)會展、全國五金商品交易會等具有一定聲譽(yù)的會展項(xiàng)目，辦出一批會展名牌，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、努力提高經(jīng)濟(jì)國際化水平

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，以“入世”為契機(jī)，運(yùn)用WTO規(guī)則，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，拓寬對外開放的深度和廣度，努力構(gòu)筑全方位、寬領(lǐng)域、縱深化的對外開放格局。到2005年，全市出口創(chuàng)匯總額達(dá)到41億美元，年均增長16%；“十五”期間，實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到25億美元以上。

（一）投資國際化。一是吸引世界500強(qiáng)和跨國公司投資。“十五”期間，每年選擇3—5家跨國公司、國外大財(cái)團(tuán)、大商社進(jìn)行跟蹤研究，摸清投資意向和資金流動(dòng)趨勢，有針對性地開展溝通和聯(lián)絡(luò)，逐步建立起配套的生產(chǎn)體系。抓住國家擴(kuò)大跨國公司在華投資性公司經(jīng)營范圍的機(jī)遇，吸引跨國公司在我市設(shè)立投資性公司，推動(dòng)跨國公司將先進(jìn)的國際營銷網(wǎng)絡(luò)引入我市，并在我市建立研究開發(fā)中心。二是積極拓展利用外資渠道。通過企業(yè)境外上市、境內(nèi)外企業(yè)的聯(lián)合兼并、BOT以及高科技類企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)融資等方式多方面吸引外資。選擇部分優(yōu)勢企業(yè)，搞好代理和包裝，爭取在海外上市，在國際資本市場融資方面實(shí)現(xiàn)大的突破。三是擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域。根據(jù)國家開放市場的統(tǒng)一部署，爭取在我市設(shè)立外資金融機(jī)構(gòu)；爭取國家在我市進(jìn)行中外合資保險(xiǎn)公司試點(diǎn)；爭取在我市設(shè)立中外合資（合作）商業(yè)零售、批發(fā)企業(yè)和中外合資（合作）的外貿(mào)公司；爭取醫(yī)療、保健、療養(yǎng)等社會服務(wù)領(lǐng)域和會計(jì)、法律服務(wù)、管理咨詢等中介服務(wù)領(lǐng)域利用外資實(shí)現(xiàn)突破。四是轉(zhuǎn)變招商引資方式。綜合采用委托招商、中介招商、網(wǎng)上招商等方式，推進(jìn)招商運(yùn)作向政府推動(dòng)、中介服務(wù)、企業(yè)為主的模式轉(zhuǎn)變。五是實(shí)施“走出去”開放戰(zhàn)略，積極發(fā)展境外投資業(yè)務(wù)。扶持各類在技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品等方面有比較優(yōu)勢的企業(yè)，到拉美、非洲、中東及周邊的發(fā)展中國家興辦加工裝配項(xiàng)目，進(jìn)行礦產(chǎn)資源、木材資源、漁業(yè)資源開發(fā)和種植業(yè)開發(fā)，引導(dǎo)機(jī)械、紡織、輕工、建材、化工、電子等行業(yè)逐步向海外轉(zhuǎn)移剩余生產(chǎn)能力，采取合資、合作、獨(dú)資的形式，大力開展境外加工裝配業(yè)務(wù)，變產(chǎn)地銷為銷地產(chǎn)，努力擴(kuò)大國外市場份額。

（二）生產(chǎn)國際化。充分發(fā)揮企業(yè)比較優(yōu)勢，積極參與國際分工，把生產(chǎn)過程的各種要素、各個(gè)環(huán)節(jié)放到全球范圍內(nèi)綜合考慮，選擇最佳地點(diǎn)、最佳方式，按照國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工和銷售。一是發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。抓住加入WTO后各成員農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓和削減補(bǔ)貼的有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大我市有競爭優(yōu)勢的水產(chǎn)品、水果、蔬菜、花生等農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)，爭取國家和省在我市規(guī)劃建立蔬菜、肉禽、果品、水產(chǎn)品出口生產(chǎn)加工試驗(yàn)區(qū)，以骨干企業(yè)為主體，實(shí)行集中投入、進(jìn)出結(jié)合、引進(jìn)技術(shù)、提高質(zhì)量、擴(kuò)大出口，形成創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，把我市建成立足日、韓，面向東南亞國家和地區(qū)的“菜籃子”。辦好果蔬加工技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化國際研討暨展覽例會，使其成為中國果蔬產(chǎn)業(yè)與世界各國果蔬信息、技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)合作與產(chǎn)品交易的重要場所，努力推進(jìn)我市果蔬生產(chǎn)和加工的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、國際化。二是調(diào)整紡織服裝出口結(jié)構(gòu)。適應(yīng)世界紡織品與服裝貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整，提高紡織服裝出口檔次，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，努力提高我市紡織服裝出口產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)能力。選擇一些名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品，大力開拓國際市場，保持和擴(kuò)大我市紡織服裝出口的國際市場份額。三是擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備出口。努力擴(kuò)大制冷設(shè)備、挖掘機(jī)、船舶、剎車盤、齒輪箱、農(nóng)用機(jī)械等一批具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品和企業(yè)，開發(fā)符合國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)電產(chǎn)品，發(fā)展高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品。四是大力發(fā)展加工貿(mào)易。以煙臺出口加工區(qū)為龍頭，以電子部件、造船、食品、皮革制品、家具、紡織服裝六大行業(yè)為骨干，以萬家企業(yè)為基地，帶動(dòng)全市加工貿(mào)易發(fā)展。到2005年，全市加工貿(mào)易出口額達(dá)到20億美元以上。五是擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易。抓住“入世”后進(jìn)口關(guān)稅總水平降低、非關(guān)稅進(jìn)口限制減少的有利時(shí)機(jī)，增加高新技術(shù)和急需設(shè)備的進(jìn)口，擴(kuò)大緊缺原材料進(jìn)口，適當(dāng)增加消費(fèi)品進(jìn)口，做好進(jìn)出口結(jié)合文章。

（三）市場國際化。在全球范圍內(nèi)開拓市場，推進(jìn)市場多元化戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。在鞏固日本、韓國、香港等亞洲主銷市場的同時(shí)，重點(diǎn)開發(fā)東亞、東南亞市場，保住長期客戶和銷售渠道，積極擴(kuò)大經(jīng)營范圍，謀求商品貿(mào)易、工程承包和海外投資的相互融合。主動(dòng)與歐美跨國公司、大型連鎖銷售企業(yè)建立直接的合作關(guān)系，充分利用其先進(jìn)的貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施和營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展國際連鎖商業(yè)貿(mào)易。實(shí)行雙邊貿(mào)易、多邊貿(mào)易等多種貿(mào)易方式聯(lián)動(dòng)，全面開拓拉美、非洲、中東及中東歐等市場。

（四）管理方式國際化。加快投資環(huán)境規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)，努力創(chuàng)建符合國際慣例、國際標(biāo)準(zhǔn)的政策、法制和服務(wù)環(huán)境。對外資企業(yè)落實(shí)國民待遇，切實(shí)為外商搞好服務(wù)，堅(jiān)決制止一切形式的亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派，保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)，減少管理層次，提高辦事效率。加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的后期管理和服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。在煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建立仿真式的外商居住區(qū)，辦好國際學(xué)校，為外商提供安全、便利的生活學(xué)習(xí)環(huán)境。

（五）加快重點(diǎn)園區(qū)開放步伐。煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，要堅(jiān)持以工業(yè)項(xiàng)目為主，以吸收外資為主，以出口創(chuàng)匯為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建區(qū)方針，著力推進(jìn)與跨國公司的合資合作，發(fā)展新材料、生物工程、精細(xì)化工、電子通訊、汽車、機(jī)電等支柱產(chǎn)業(yè)。到2005年，建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到150億元，出口額達(dá)到15億美元，地方財(cái)政收入力爭達(dá)到10億元，投資軟硬環(huán)境達(dá)到國家級開發(fā)區(qū)一流水平和國際通行標(biāo)準(zhǔn)，建成外向型、現(xiàn)代化工業(yè)新城區(qū)，成為全市實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略的龍頭。煙臺出口加工區(qū)，要充分利用國家賦予的優(yōu)惠政策，發(fā)展一批新興加工貿(mào)易企業(yè)，特別是高科技、高投入、高附加值、高創(chuàng)匯、深結(jié)轉(zhuǎn)加工和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的“鏈條”企業(yè)，進(jìn)區(qū)開展加工貿(mào)易。到2005年，加工區(qū)年加工貿(mào)易額達(dá)到10億美元，建成技術(shù)引進(jìn)的先導(dǎo)區(qū)、出口創(chuàng)匯的重點(diǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)國際化的試驗(yàn)區(qū)和規(guī)范加工貿(mào)易的示范區(qū)。9 個(gè)省級開發(fā)區(qū)，要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加大招商引資力度，培植龍頭骨干企業(yè)，增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力，努力建設(shè)成為縣市區(qū)對外開放的窗口和龍頭。

（六）積極參與西部大開發(fā)。抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，充分利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，堅(jiān)持按市場規(guī)律辦事的原則，以骨干知名企業(yè)為主體，與西部地區(qū)開展多領(lǐng)域、多渠道、多形式的聯(lián)合與協(xié)作,搞好產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、品牌、管理優(yōu)勢與西部地區(qū)資源、市場優(yōu)勢的對接，拓展新的發(fā)展空間。合作的重點(diǎn)是：開發(fā)西部農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源，建立原料基地和加工企業(yè)；開拓西部工業(yè)品市場，發(fā)展邊境貿(mào)易和出口貿(mào)易；參與西部企業(yè)資產(chǎn)重組和改制，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移；組織開展工程承包和勞務(wù)輸出，參與西部基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)；加強(qiáng)科技合作與人才交流，到西部發(fā)展科技服務(wù)業(yè)等。

七、深入實(shí)施科教興煙戰(zhàn)略

積極應(yīng)對“知識經(jīng)濟(jì)”的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步實(shí)施“科教興煙”戰(zhàn)略，在提高科技創(chuàng)新能力和勞動(dòng)者素質(zhì)上實(shí)現(xiàn)大的突破，增強(qiáng)發(fā)展的核心競爭力。

（一）實(shí)施科技創(chuàng)新工程，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

1．增加科技投入?！笆濉逼陂g，全市科研開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重達(dá)到1.5%以上，市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)占預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出的2%以上。一般企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用要達(dá)到年銷售收入的1-2%，重點(diǎn)企業(yè)要達(dá)到3-5%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5-10%。加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入力度，建立健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持資金，探索建立高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司。

2．建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。通過實(shí)施“國家科技創(chuàng)新示范市”工程，重點(diǎn)培育東方電子、張?jiān)?、正海、氨綸、冰輪、萬華、三環(huán)、榮昌、綠葉、皮革研究所、機(jī)械工藝研究所等企業(yè)（院所），成為全省、全國技術(shù)創(chuàng)新示范典型，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)出一條具有煙臺特色的，引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的發(fā)展模式?；I建以煙臺榮昌生物工程有限公司為基地的山東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。抓好登海集團(tuán)、只楚民營科技股份公司、綠葉公司、榮昌公司等民營科技企業(yè)，在不斷膨脹規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高字突破，逐步形成具有雄厚科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力的民營科技企業(yè)集團(tuán)。

3．建立以科研院所、高校為依托的知識創(chuàng)新體系。加強(qiáng)與煙大、煤院、煙師、萊農(nóng)、海航、兵器工業(yè)部52所、航天513所、省水產(chǎn)所等駐煙高校、院所的合作，充分發(fā)揮其知識、技術(shù)、信息優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)駐煙高校創(chuàng)辦大學(xué)科技園。鼓勵(lì)企業(yè)與國內(nèi)大專院校和科研院所開展技術(shù)合作，開發(fā)引進(jìn)高科技成果。加強(qiáng)與我市聘請的中科院10位科技顧問聯(lián)系合作，使之成為我市科技發(fā)展的高級智囊團(tuán)。加大市屬科研機(jī)構(gòu)改革力度，采用進(jìn)入企業(yè)、轉(zhuǎn)化為科技企業(yè)或技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式盡快轉(zhuǎn)制。

4．建立以社會化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為紐帶的創(chuàng)新服務(wù)體系。重點(diǎn)建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，發(fā)展技術(shù)中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，繁榮科技第三產(chǎn)業(yè)。建設(shè)發(fā)展煙臺、萊州、招遠(yuǎn)、龍口、萊陽5處省級生產(chǎn)力促進(jìn)中心，選擇10處既有技術(shù)依托、又有推廣實(shí)施能力的單位，組建市級技術(shù)推廣示范中心。發(fā)展壯大科技市場，逐步形成手段現(xiàn)代化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的集信息、咨詢、評估、交易為一體的科技中介群。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)展專利事業(yè)。

5．加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以新材料技術(shù)、電子信息技術(shù)、生物與制藥技術(shù)的研究開發(fā)為重點(diǎn)，以煙臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為龍頭，做大特色園區(qū)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加快煙臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目布局和產(chǎn)業(yè)政策扶持等方面，適度向高新區(qū)傾斜，帶動(dòng)高新區(qū)開發(fā)。完善基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)揮中俄基地國際企業(yè)孵化器的優(yōu)勢，廣泛吸引高新技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)駐孵化和中試，吸引高新技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)落戶，逐步使高新區(qū)成為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)特色，培植高科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金種子”；加強(qiáng)園區(qū)軟硬環(huán)境建設(shè)，完善工作機(jī)制和優(yōu)惠政策，在引進(jìn)高新技術(shù)和高層次人才上實(shí)現(xiàn)新突破。加快煙臺農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和煙臺果業(yè)高新技術(shù)省級開發(fā)區(qū)建設(shè)，使其成為農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和深加工技術(shù)的聚集地和輻射源。規(guī)劃建設(shè)煙臺軟件園，提高軟件自主創(chuàng)新能力?！笆濉逼陂g，全市培植10個(gè)年銷售收入過10億元的高新技術(shù)核心企業(yè)，抓好10個(gè)前沿性高新技術(shù)項(xiàng)目，全市從事高新產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)發(fā)展到800家，其中省級高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到350家；高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)到800項(xiàng)；高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到24%。

（二）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)

堅(jiān)持把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力營造人力資源優(yōu)勢，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的智力支撐和知識貢獻(xiàn)。

1．全面加強(qiáng)義務(wù)教育。鞏固提高學(xué)前三年教育，鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面推進(jìn)以德育為核心、以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育，逐步形成以培養(yǎng)具有創(chuàng)造欲和創(chuàng)造能力的勞動(dòng)者為目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的評價(jià)制度綜合評價(jià)教學(xué)效果，以啟發(fā)性教育方式為主線的教育模式。

2．調(diào)整優(yōu)化高中段教育。堅(jiān)持普、職協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，適度擴(kuò)大普通高中辦學(xué)規(guī)模，普及高中段教育。推進(jìn)普通高中現(xiàn)代化，力爭5-8所普通高中躋身全國千所示范性重點(diǎn)高中。規(guī)范發(fā)展職業(yè)教育，建立完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的職業(yè)技術(shù)教育體系，培養(yǎng)各具特色、各有專長、專業(yè)對口的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。以市區(qū)和縣市區(qū)部分中學(xué)為重點(diǎn)，建設(shè)數(shù)字校園，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育。

3．?dāng)U大提高高等教育。構(gòu)建以煙臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院為中心的社區(qū)學(xué)院體系，開拓高等教育渠道，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高高等教育普及程度。加大對駐煙高校的支持力度，擴(kuò)大與國內(nèi)外知名高校的交流與合作，提高科研和教學(xué)水平。鼓勵(lì)駐煙高校爭取重點(diǎn)學(xué)科在增設(shè)碩士點(diǎn)的基礎(chǔ)上，設(shè)立博士點(diǎn)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多的高層次人才。在高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)大學(xué)城，吸納國內(nèi)大專院校來煙投資辦學(xué)。

4．重視發(fā)展繼續(xù)教育。大力發(fā)展成人高等教育，完善成人教育和自學(xué)考試制度，繼續(xù)辦好自學(xué)考試、電大、函大、夜大，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)式遠(yuǎn)程教育、函授教育、崗位培訓(xùn)等多種辦學(xué)形式。以加強(qiáng)技能培訓(xùn)、提高勞動(dòng)技能為重點(diǎn)，提高職工文化素質(zhì)、知識水平、技能和管理能力。重點(diǎn)加大工程技術(shù)人員再教育力度。

5．積極發(fā)展民辦教育。積極穩(wěn)妥地改革公辦學(xué)校辦學(xué)體制，實(shí)行“公辦民助”，抓好新建學(xué)校股份制試點(diǎn)，吸引社會力量依法投資辦學(xué)，努力實(shí)現(xiàn)教育投入多元化。擴(kuò)大民辦教育規(guī)模，提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量，爭取到“十五”末，建立起1-2所民辦高校和一批優(yōu)質(zhì)民辦教育機(jī)構(gòu)，基本形成以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同參與的公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制，逐步形成在政府宏觀管理下學(xué)校自主辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。

（三）實(shí)施高層次人才開發(fā)工程，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

1．引進(jìn)高層次人才。發(fā)揮好留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)和兩處博士后科研工作站的作用，建設(shè)博士后公寓，吸引更多的留學(xué)人員和博士后人才到煙臺創(chuàng)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)與國內(nèi)大院大所、人才市場、中介機(jī)構(gòu)以及涉外單位、駐外機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)一批具有碩士以上學(xué)位的優(yōu)秀人才和一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專家，對戶口不便落在我市和愿在外地為我市服務(wù)的人才實(shí)行“柔性”引進(jìn)，可以戶口不遷、編制不動(dòng)、單位不變，可以兩地工作、跨區(qū)服務(wù)、來去自由；積極引進(jìn)國外智力，并與引進(jìn)資金、項(xiàng)目等有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行智力、資金、項(xiàng)目“一體化”引進(jìn)。放寬大中專畢業(yè)生進(jìn)市區(qū)政策，吸納更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入市區(qū)就業(yè)。

2．培育高精尖科技人才。一是強(qiáng)化現(xiàn)有兩個(gè)博士后工作站在培養(yǎng)高層次科技人才方面的孵化器作用，并積極創(chuàng)造條件爭取再設(shè)立1-2個(gè)企業(yè)博士后工作站。同時(shí)以30家重點(diǎn)企事業(yè)單位為主體，構(gòu)筑全市人才高地，力爭綜合科技實(shí)力和人才層次結(jié)構(gòu)達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，增強(qiáng)我市對優(yōu)秀人才的集聚效應(yīng)。二是加大對學(xué)科（技術(shù)）帶頭人的培養(yǎng)力度，力爭有200人入選省“222育才工程”。三是選拔2000名有本科以上學(xué)歷、中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)、在同行業(yè)有一定影響的科技人才進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，每年選送200名以上優(yōu)秀人才出國研修，選送10名優(yōu)秀人才出國留學(xué)。

3．培養(yǎng)造就高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才。著眼于各項(xiàng)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和人才的總體需求，采用理論深造、實(shí)踐鍛煉等多種方式，加快培養(yǎng)造就職業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍，培養(yǎng)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才。加大干部人事制度改革力度，為優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的成長、選拔和任用創(chuàng)造條件。

4．完善市場化人才流動(dòng)、配置機(jī)制。辦好煙臺市人才市場，使其成為全市人才信息發(fā)布、交流配置的中心，逐步建成立足膠東半島，聯(lián)接全國各地的國際化、區(qū)域性人才市場。積極推行人事代理，實(shí)現(xiàn)人才由“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，從根本上解除原來的人事管理辦法對人才流動(dòng)的束縛。大力推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)社會化評審、評聘分開改革，建立科學(xué)的人才評價(jià)機(jī)制，落實(shí)用人單位用人自主權(quán)和人才擇業(yè)自主權(quán)，推進(jìn)人才市場兩個(gè)主體到位。

5．改善人才工作生活環(huán)境。設(shè)立煙臺市人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金，對碩士學(xué)位以上的引進(jìn)人才實(shí)行一次性住房補(bǔ)貼政策，對有重大貢獻(xiàn)的專家學(xué)者實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高知識產(chǎn)權(quán)在企業(yè)注冊資本中的比例，使煙臺成為各類人才向往的地方。

八、全面深化體制改革

（一）調(diào)整國有（集體）經(jīng)濟(jì)布局，完善所有制結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“有進(jìn)有退、有所為有所不為”，積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰化、產(chǎn)權(quán)主體多元化、產(chǎn)權(quán)代表人格化、產(chǎn)權(quán)交易市場化、產(chǎn)權(quán)保障法制化的改革目標(biāo)。授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)和國有資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)，對權(quán)屬企業(yè)要積極推行產(chǎn)權(quán)制度改革，采取鼓勵(lì)政策，推動(dòng)國有資本退出和再投資，活化國有股權(quán)，增強(qiáng)國有資本的控制力和帶動(dòng)力。

（二）深化企業(yè)改革，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)有大中型企業(yè)，三年內(nèi)基本完成多元投資主體的公司制改造，率先建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。積極做好企業(yè)上市工作，對符合上市條件的重點(diǎn)企業(yè)，加大培植力度，促其盡早上市；對尚不具備上市條件的優(yōu)勢企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)，加快股份制改造，并規(guī)范運(yùn)作，創(chuàng)造條件爭取上市，形成上市公司、非上市股份有限公司、有限責(zé)任公司組成的公司制企業(yè)梯次結(jié)構(gòu)。規(guī)范完善法人治理結(jié)構(gòu)。按照《公司法》要求，對股份有限公司和有限責(zé)任公司，從股權(quán)設(shè)置、股權(quán)變動(dòng)、議事規(guī)則、決策程序、決策執(zhí)行、監(jiān)督制約等各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范完善。重點(diǎn)規(guī)范董事會、經(jīng)理層的產(chǎn)生程序，推進(jìn)大中型企業(yè)董事長與總經(jīng)理分設(shè)，實(shí)行國有企業(yè)經(jīng)理層人員競爭上崗，強(qiáng)化股東會、監(jiān)事會職能。加強(qiáng)和改善企業(yè)管理，抓好 “管理示范工程”，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。

（三）深化國有資產(chǎn)管理體制改革，不斷完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營體系。按照“國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則，完善“管理機(jī)構(gòu)—營運(yùn)機(jī)構(gòu)—經(jīng)營主體”三個(gè)層次國有資產(chǎn)監(jiān)管、營運(yùn)體系和運(yùn)行機(jī)制。建立健全市縣兩級國有資產(chǎn)管理部門，行使國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督職能，對經(jīng)營性、非經(jīng)營性及資源性國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體規(guī)劃，“十五”期間，基本完成各類國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營，全面建立和完善國有資本出資人制度，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開。積極推進(jìn)企業(yè)分類定級、國有資產(chǎn)保值增值考核和經(jīng)營者年薪制及期股、期權(quán)制，建立起符合市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)效績評價(jià)制度和企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制。建立專職監(jiān)事會主席、財(cái)務(wù)總監(jiān)、審計(jì)監(jiān)督等國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，把行政監(jiān)督、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，確保各個(gè)層次監(jiān)督職能落實(shí)到位。加強(qiáng)對境外投資企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

（四）深化投融資體制改革，有效啟動(dòng)社會投資。按照企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、政府宏觀調(diào)控、發(fā)展資本市場、完善服務(wù)體系的改革目標(biāo)，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新型投融資體制，企業(yè)投資項(xiàng)目的管理由政府審批制改轉(zhuǎn)為登記備案制。改革政府資金投入運(yùn)營機(jī)制，建立出資人制度，由規(guī)范的政府投資主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資運(yùn)作和資產(chǎn)保值增值。進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人責(zé)任制和資本金制度，建立健全企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)約束和利益激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)依照市場法則，從事投融資活動(dòng)。放開投資領(lǐng)域，凡允許外商進(jìn)入的領(lǐng)域，允許社會投資進(jìn)入；清理、取消不利于社會投資和非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種限制性、歧視性政策，改善融資環(huán)境，逐步建立和完善信用擔(dān)保機(jī)制，形成一個(gè)財(cái)政信用和社會信用互相補(bǔ)充的融資擔(dān)保體系，加大金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投放力度。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)證券工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，做大做強(qiáng)上市公司，增強(qiáng)其融資能力和競爭實(shí)力，積極創(chuàng)造條件，吸引證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)、期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)入我市，進(jìn)一步改善交易環(huán)境，活躍二級市場。

（五）深化財(cái)稅體制改革，加快建立公共財(cái)政體系。強(qiáng)化財(cái)稅經(jīng)濟(jì)觀念，加大依法治稅力度，提高納稅人納稅意識，營造良好的治稅環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)稅收協(xié)同化、稅收管理法制化、征管手段現(xiàn)代化、稅收隊(duì)伍專業(yè)化，真正做到應(yīng)收盡收；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)政秩序，嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督管理，積極探索建立預(yù)算透明、政府采購、集中收付的新路子，實(shí)現(xiàn)收支直達(dá)、財(cái)政統(tǒng)管，提高財(cái)政調(diào)控能力和資金使用效益。

（六）加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化事業(yè)單位改革。以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步科學(xué)劃分政府部門職能，加快政企分開、政事分開、政社分開步伐，使政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)等宏觀管理工作上來。推進(jìn)政府審批制度改革，減少政府部門審批事項(xiàng)，減少環(huán)節(jié)，簡化程序。深化完善《辦事效率監(jiān)督卡》和辦事效率承諾服務(wù)制度，切實(shí)提高機(jī)關(guān)辦事效率。強(qiáng)化政府社會管理職能，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，努力營造思想活躍、開明開放的人文環(huán)境，政策寬松、平等競爭的投資環(huán)境，執(zhí)法規(guī)范、司法公正的法制環(huán)境，廉潔透明、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則，積極推進(jìn)事業(yè)單位綜合配套改革。調(diào)整事業(yè)單位布局，推進(jìn)事業(yè)單位社會化；完善事業(yè)單位用人制度，建立用人與擇業(yè)的雙向選擇機(jī)制；建立健全客觀公正的考核制度和科學(xué)合理的工資分配制度，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

九、加快推進(jìn)城市化進(jìn)程

按照建設(shè)現(xiàn)代化、國際性港口城市的總體要求，實(shí)施積極的城市化戰(zhàn)略，提升中心城市整體功能，壯大縣市域城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，提高城市化水平，充分發(fā)揮城市在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的帶動(dòng)作用。到2010年，全市城市化水平提高到55%，成為全國城市密度和城市化水平較高的地區(qū)。

（一）壯大中心城市。加快五區(qū)融合，膨脹中心區(qū)規(guī)模和實(shí)力。充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)按照城市總體規(guī)劃，拓展東西兩翼，貫通南北山海，發(fā)展八大組團(tuán)，形成組團(tuán)式濱海城市格局?！笆濉逼陂g，膨脹發(fā)展萊山區(qū)，完善提高芝罘區(qū)，加快建設(shè)福山現(xiàn)代化工業(yè)城區(qū)，強(qiáng)化牟平綜合發(fā)展區(qū)，壯大煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，完善城市功能，規(guī)范城市管理，提升城市形象。在建筑規(guī)劃上，充分發(fā)揮依山傍海的自然優(yōu)勢和組團(tuán)城市的空間優(yōu)勢，體現(xiàn)山海相映、碧海藍(lán)天的濱海城市特色和現(xiàn)代城市風(fēng)貌，注重歷史遺跡和文化景觀的保護(hù)開發(fā)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高檔次設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批具有國際一流水平的建筑群體，塑造獨(dú)特的、高品位的城市形象。在城市空間布局上，適當(dāng)降低芝罘區(qū)建筑密度，控制住宅開發(fā)，加大東部和南部新區(qū)開發(fā)力度。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)煙臺市新的行政中心，使其成為煙臺市的標(biāo)志性、形象工程之一。強(qiáng)化規(guī)劃剛性，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，打好建管基礎(chǔ)，有效制止破壞性建設(shè)，切實(shí)防止建設(shè)性破壞，杜絕計(jì)劃外工程。

（二）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治。城市交通，抓好加快五區(qū)融合的城市快速道建設(shè)，開工新建紅旗路（內(nèi)環(huán)路），打通塔山隧道，完成迎祥路至五區(qū)連接路的南北通道建設(shè)，抓好青年南路、軫大路（軫格莊至界牌）、成龍線（軫格莊至牟平城區(qū)）、牟黃線（福山城區(qū)段）等主干道拓寬改造，努力構(gòu)筑連接五區(qū)的市區(qū)主干道框架；完成濱海中、南路建設(shè)，為濱海觀光帶開發(fā)提供基礎(chǔ)條件；搞好北馬路、幸福南路等道路整治改造，全面提高城市道路檔次。到“十五”末，人均城市道路面積達(dá)到15平方米。城市燃?xì)?，加快引用渤海石油天然氣工程建設(shè)，爭取“十五”末，實(shí)現(xiàn)向我市陸域范圍內(nèi)的主要城鎮(zhèn)供氣。集中供熱，加快大型供熱項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大500熱力網(wǎng)規(guī)模，搞好開發(fā)區(qū)、福山區(qū)、萊山區(qū)等新熱源開發(fā)建設(shè)?！笆濉逼陂g，市區(qū)新增供暖面積800萬平方米。城市污水處理，完善套子灣城市污水處理管網(wǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn), 確保達(dá)標(biāo)排放，建成萊山區(qū)、牟平區(qū)污水處理廠。垃圾處理，對城市固體廢物實(shí)行“資源化、減量化和無害化”處理。完成市區(qū)新垃圾處理場一期工程，居民生活垃圾全面實(shí)行袋裝化、分類收集和綜合利用，提高危險(xiǎn)廢物處理率，有效控制危險(xiǎn)廢物污染。全面推廣使用可降解性塑料、紙包裝用品，防治城市“白色污染”。城市綠化，堅(jiān)持草樹結(jié)合，喬灌結(jié)合，因地制宜，突出特色，繼續(xù)實(shí)施城市綠化系統(tǒng)工程，搞好山、海、河、島、路、區(qū)綠化。市區(qū)重點(diǎn)是提高綠化率和綠化品味，為市民建設(shè)綠色家園。搞好海濱廣場、迎賓路廣場標(biāo)志性地段建設(shè)，形成代表城市形象的精品工程。搞好山體全面綠化和公園建設(shè)，加快城市園林化改造，建設(shè)城市“綠色屏障”。搞好沿夾河、沿海及主干道兩側(cè)綠化，建設(shè)“綠色走廊”。擴(kuò)大城市建成區(qū)綠化面積，消滅裸露地面，實(shí)現(xiàn)大樹成廊，綠茵成片，廣場成形，城中有林，林中有城，城市、生態(tài)、人居和諧統(tǒng)一的生態(tài)城市和風(fēng)景園林城市。提高全民消防安全意識，健全城市消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備，建立先進(jìn)的火災(zāi)報(bào)警和消防通信指揮系統(tǒng)，搞好火災(zāi)預(yù)防。加強(qiáng)人防工作，搞好平戰(zhàn)結(jié)合，提高綜合防御能力。

（三）調(diào)整理順城市管理體制。按照“控制規(guī)劃權(quán)、下放管理權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)”的思路，理順現(xiàn)行市區(qū)管理體制，消除職能交叉和管理真空，實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立規(guī)范、高效的管理機(jī)制，形成分級負(fù)責(zé)、有效制衡的城市管理格局，調(diào)動(dòng)各級建設(shè)城市、管理城市的積極性，提高城市管理現(xiàn)代化水平。在理順市區(qū)管理體制的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一五區(qū)地名，統(tǒng)一五區(qū)電信收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一五區(qū)公交線路編號，強(qiáng)化大市區(qū)意識。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，探索完善“兩級政府（市與區(qū)兩級）、三級管理（市與區(qū)兩級政府加上街道）、四級網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街、居四級形成以居委會為主的責(zé)任落實(shí)網(wǎng)絡(luò)）”的新體制，完善社區(qū)功能，改進(jìn)社區(qū)管理，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，繁榮社區(qū)事業(yè)，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代化新型城市社區(qū)。

（四）探索經(jīng)營城市的新路子。把城市發(fā)展作為一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，用經(jīng)營的理念和思路組織城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，推動(dòng)城市走高效、快速、健康發(fā)展的路子。激活投資主體，變財(cái)政一元投資為多元投資。吸納社會資金參與公交客運(yùn)、環(huán)境保潔、綠地養(yǎng)護(hù)、公共場所等公用設(shè)施的建設(shè)管理，參與舊城改造、新城開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)；積極探索利用BOT等特許權(quán)投資方式和項(xiàng)目融資方式，引進(jìn)外資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)加強(qiáng)市政公用設(shè)施冠名、廣告等經(jīng)營權(quán)的使用和轉(zhuǎn)讓工作，用活城市資源，盤活基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展。改革價(jià)格管理辦法，調(diào)整公用設(shè)施領(lǐng)域經(jīng)營項(xiàng)目價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)的價(jià)格機(jī)制，以引導(dǎo)投資，發(fā)展公用事業(yè)。深化土地使用制度改革，政府壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場，實(shí)行原存量劃撥土地有償使用制度，積極實(shí)行招標(biāo)和拍賣供地，使土地收益成為城市建設(shè)的主要資金來源。推進(jìn)城市公用事業(yè)單位改革，采取有償使用、拍賣、出租、抵押轉(zhuǎn)讓、承包經(jīng)營等辦法，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)與作業(yè)權(quán)的有效分離，全面引入市場機(jī)制和企業(yè)化管理模式，提高管理水平和經(jīng)營效益。

（五）積極發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。在擴(kuò)張市區(qū)規(guī)模、增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中，耕地向種田能手集中，完善基礎(chǔ)設(shè)施、保障制度和社會服務(wù)功能，強(qiáng)化市場機(jī)制作用，發(fā)展中小城市，建設(shè)小城鎮(zhèn)。把發(fā)展重點(diǎn)放在縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)上，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施如下配套政策和措施：一是加快戶籍管理制度改革，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一體化管理。二是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，成建制撤銷或合并部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位布局，實(shí)行集約發(fā)展，并配套建立精減高效的行政管理體制，減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。改革中心區(qū)管理體制，撤銷縣級市駐地鎮(zhèn)，按照城區(qū)建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及人口居住狀況，設(shè)立街道辦事處，將事權(quán)充分下放，街道辦事處的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)和社區(qū)管理上。三是完善小城鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，具備條件的小城鎮(zhèn)，按照有關(guān)法律要求，做到“一級政府，一級財(cái)政”，并逐步建立有利于小城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的分稅制財(cái)政體制。四是建立有利于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的土地置換和調(diào)整機(jī)制，在保證耕地占補(bǔ)平衡的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

十、優(yōu)化提高縣域經(jīng)濟(jì)

“十五”期間，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路是：跳出趨同格局，走特色化的路子，著眼區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)和生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，進(jìn)行新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局，因地制宜培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各具特色的縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和財(cái)源增長點(diǎn)，增強(qiáng)縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力；調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力；拓寬投融資渠道，走多元化的路子，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，借力發(fā)展，借梯登高；跳出地域圈子，走城鄉(xiāng)一體化的路子，做大縣城，發(fā)展小城鎮(zhèn)，搞好市場對接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同繁榮。

芝罘區(qū)，借助區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)；加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，繁榮發(fā)展社區(qū)事業(yè)；以臥龍民營經(jīng)濟(jì)園和只楚高科技工業(yè)園為載體，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；實(shí)施以黃務(wù)為中心的南部新區(qū)大開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)、專業(yè)市場群和生活住宅小區(qū)，擴(kuò)大城區(qū)發(fā)展空間，把芝罘區(qū)建設(shè)成為全市商貿(mào)、金融、旅游、信息、科技、中等教育中心區(qū)和現(xiàn)代化文明城區(qū)。

福山區(qū)，突出工業(yè)主體地位，擴(kuò)充高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，培植機(jī)電、電子、建材、微生物工程等支柱行業(yè)，基本構(gòu)筑起現(xiàn)代化工業(yè)城區(qū)的主體框架；突出城郊特色，大力發(fā)展城效型、外向型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和煙臺中心區(qū)菜籃子供應(yīng)基地，發(fā)展大櫻桃產(chǎn)業(yè)，建成中國大櫻桃之鄉(xiāng)；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成花園式、具有現(xiàn)代化工業(yè)城區(qū)特色、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

萊山區(qū)，堅(jiān)持規(guī)劃高起點(diǎn)、建設(shè)高質(zhì)量、管理高水平，加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迅速擴(kuò)張規(guī)模，提高檔次。抓好APEC科技工業(yè)園和中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興朝陽產(chǎn)業(yè)，建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集、商貿(mào)旅游發(fā)達(dá)、科技教育先進(jìn)、城市功能完善的現(xiàn)代化新城區(qū)。

牟平區(qū)，膨脹城區(qū)規(guī)模，完善城區(qū)功能，發(fā)展為城市配套服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；發(fā)揮山、海、島、泉特色，包裝開發(fā)旅游服務(wù)業(yè)，建成國內(nèi)高水準(zhǔn)、綜合性、多功能的旅游度假勝地和知名旅游熱線之一；依托港口、公路、地緣優(yōu)勢，做大韓國工業(yè)園和電子工業(yè)城，推進(jìn)倉儲加工產(chǎn)業(yè)化，把牟平建設(shè)成為韓商投資密集區(qū)，成為全省重要的外向型工業(yè)加工區(qū)。

龍口市，依托港口、能源及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力。建設(shè)全國科技進(jìn)步示范區(qū)、持續(xù)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快發(fā)育旅游、信息等新興服務(wù)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)層次；培育汽車配件、電子電器、新興建材、食品加工等優(yōu)勢支柱行業(yè)，膨脹壯大南山、叢林、龍豐、威龍等一批骨干企業(yè)，建設(shè)全國重點(diǎn)鋁型材、精毛紡、葡萄酒生產(chǎn)基地。到2005年，建設(shè)成為具有較強(qiáng)影響力的新興中等港口城市，力爭基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，爭當(dāng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵。

萊陽市，發(fā)揮膠東地區(qū)重要交通樞紐優(yōu)勢，主動(dòng)接受煙臺、青島等城市的輻射帶動(dòng)，構(gòu)筑拉動(dòng)力強(qiáng)的市場體系，增強(qiáng)城市功能，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，使萊陽成為膠東半島新興的人流、物流、信息流集散地；加快發(fā)展食品加工、機(jī)械加工業(yè)，培育汽車工業(yè)，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級；大力發(fā)展外向型高效農(nóng)業(yè)，當(dāng)好全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)副產(chǎn)品加工出口龍頭，建設(shè)日韓及東南亞國家和地區(qū)的“菜籃子”。

萊州市，建設(shè)全國重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)、牧、漁業(yè)種苗繁育生產(chǎn)基地，貴金屬、非金屬礦產(chǎn)采選加工基地，食用鹽出口和鹽化工基地，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由資源開發(fā)型向深加工、外向型、科技型轉(zhuǎn)變，培植、壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，把萊州建成環(huán)渤海地區(qū)知名的中等港口工業(yè)城市，到“十五”末力爭基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，爭當(dāng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵。

蓬萊市，依托旅游資源優(yōu)勢，打好蓬萊閣“金字”招牌，做大旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化海濱風(fēng)景旅游城市，確立起蓬萊在膠東地區(qū)的旅游中心城市地位；依托現(xiàn)有骨干金礦優(yōu)勢，作大黃金工業(yè)；依托張?jiān)?、長城、王朝等著名葡萄酒企業(yè)，建設(shè)釀酒葡萄基地，開發(fā)旅游觀光葡萄園和葡萄酒系列產(chǎn)品，以旅游、黃金和葡萄酒產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2005年，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力名列全省前茅。

招遠(yuǎn)市，鞏固黃金工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建成全國最大的黃金深加工和貿(mào)易基地；發(fā)展電子材料企業(yè)，建成全國重要的銅箔、覆銅板基地；圍繞發(fā)揮糧油、果品、畜牧等資源優(yōu)勢，壯大發(fā)展粉絲等食品加工業(yè)，擴(kuò)大出口能力；改造提高化學(xué)、機(jī)械工業(yè)，著力培育電子信息、環(huán)保節(jié)能和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。到2005年，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力名列全省前茅。

棲霞市，立足發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展林果業(yè)和以食草畜禽為主的畜牧業(yè)，重點(diǎn)抓好果品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)后處理加工、果品批發(fā)市場建設(shè)，提高果業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加快工業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)現(xiàn)代化山城風(fēng)景旅游城市，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和財(cái)稅增長點(diǎn)，努力提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

海陽市，實(shí)施觀念、人才、科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，合理配置資源，加快發(fā)展步伐。圍繞發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變；堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略，加大民資、外資、科技投入拉動(dòng)力度，集中發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)和骨干企業(yè)，突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和財(cái)稅增長點(diǎn)，努力提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

長島縣，立足海洋優(yōu)勢，領(lǐng)先發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，著力在高附加值海珍品養(yǎng)殖、海產(chǎn)品精深加工、海洋生物制品開發(fā)和海島旅游產(chǎn)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)新的突破，把長島建設(shè)成為漁業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、綜合性現(xiàn)代化海上樂園。同時(shí)走出海島，拓展新的發(fā)展領(lǐng)域和空間，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并積極創(chuàng)造條件對外開放。

十一、大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)

把發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)作為我市經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮市場、培植財(cái)源的重要舉措，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)抓、輿論推、政策引、典型帶、服務(wù)幫，放寬經(jīng)營領(lǐng)域，拓展發(fā)展空間，提高管理水平，促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

（一）放寬經(jīng)營領(lǐng)域。對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，只要不違反國家法律法規(guī)，不違反國家產(chǎn)業(yè)政策，任何部門和單位都不得干預(yù)，充分尊重他們的經(jīng)營自主權(quán)。

（二）拓展發(fā)展空間。鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)參與國有、集體企業(yè)改革，參股、控股企業(yè)，壯大規(guī)模實(shí)力；參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建基地，辦企業(yè)，拓市場，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)化和深加工增值；參與城市經(jīng)營管理和小城鎮(zhèn)建設(shè)，使之成為加速我市城市化進(jìn)程的重要力量。鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大對外開放，從事出口商品的生產(chǎn)加工和貿(mào)易，參與國際市競爭，成為對外開放的生力軍。鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)軍高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高技術(shù)和裝備水平，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)向“鎮(zhèn)、村、園”集中，搞好聯(lián)片發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)群體，發(fā)揮規(guī)模效益。

（三）提高管理水平。引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場競爭和規(guī)?；l(fā)展的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快體制創(chuàng)新，逐步轉(zhuǎn)向公司制、股份制和股份合作制，有條件的組建有限責(zé)任公司和股份有限公司。搞好管理創(chuàng)新，按照市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，吸收和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和辦法，建立包括用工制度、分配制度、生產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)制度和職工參與制度在內(nèi)的科學(xué)管理體系，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。提高私營個(gè)體業(yè)者的法制觀念和社會公德，引導(dǎo)他們正確處理好國家利益、職工利益和個(gè)人利益三者關(guān)系，依法規(guī)范經(jīng)營行為。加強(qiáng)對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的管理，使之合法經(jīng)營，有序發(fā)展。高度重視私營企業(yè)黨的建設(shè)，真正發(fā)揮黨在企業(yè)中的政治核心作用。

（四）改善發(fā)展環(huán)境。對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、土地征用、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、市場融資、招商引資、人事管理、職稱評定、戶籍管理、子女入學(xué)等方面，實(shí)行與其他經(jīng)濟(jì)成分平等的待遇，創(chuàng)造與國有企業(yè)一視同仁、公平競爭的政策環(huán)境。取消個(gè)體私營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)要素配置等方面不合理的限制。切實(shí)解決私營企業(yè)貸款難、擔(dān)保難的問題。私營企業(yè)員工與公有企業(yè)員工一樣享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)待遇。大力整治針對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的各種不規(guī)范、不合法行為，堅(jiān)決維護(hù)其合法權(quán)益和利益。改革和完善個(gè)體私營企業(yè)員工檔案管理體制和辦法，讓員工有安全感和榮譽(yù)感，樂于在個(gè)體私營企業(yè)就業(yè)。

十二、推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化

（一）加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以現(xiàn)有的國家公用電信網(wǎng)和我市廣播電視網(wǎng)為基礎(chǔ)，建設(shè)寬帶干線傳送網(wǎng)和多種形式接入網(wǎng)；以試驗(yàn)小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)為突破口，改造現(xiàn)有的電線電纜接入方式，推動(dòng)金橋、金關(guān)、金卡、金稅等“金”字工程取得明顯成效，逐步實(shí)現(xiàn)光纖到小區(qū)、到路邊、到大樓、到桌面、到鄉(xiāng)村。同時(shí)，建設(shè)連接國家信息資源交互網(wǎng)的專用局域網(wǎng)(LAN)和城域網(wǎng)(MAN)，形成一個(gè)多層次、多功能、開放式的信息資源交互網(wǎng)系統(tǒng)。重整現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，努力實(shí)現(xiàn)信息優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享。

（二）加快企業(yè)信息化。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)信息化意識，應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低企業(yè)管理成本，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，提高經(jīng)營決策能力。建設(shè)計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，廣泛運(yùn)用電子信息技術(shù)，加快生產(chǎn)自動(dòng)化進(jìn)程；用電子信息技術(shù)對生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)處理自動(dòng)化、信息化；綜合分析利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，輔助企業(yè)管理和決策；圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向?qū)嵤┬畔⒐芾?；加快企業(yè)上網(wǎng)步伐，搞好域名注冊、網(wǎng)絡(luò)宣傳和產(chǎn)品推介，積極開展網(wǎng)上貿(mào)易和網(wǎng)上招商活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)對企業(yè)（B-B）的電子商務(wù)，企業(yè)對消費(fèi)者（B-C）的電子商務(wù)取得明顯進(jìn)展。

（三）推進(jìn)政務(wù)活動(dòng)信息化。深入推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，在互聯(lián)網(wǎng)上建立煙臺市人民政府框架，把市、縣兩級政府機(jī)關(guān)整建制上網(wǎng)，建設(shè)市政府市級領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)、部門電子辦公和信息服務(wù)系統(tǒng)、社會公眾信息查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市政府首腦機(jī)關(guān)、各縣市區(qū)政府、市政府各工作部門之間的計(jì)算機(jī)互聯(lián)互通，對電子信息資源進(jìn)行科學(xué)管理，高效率、高質(zhì)量地為各級政府和部門宏觀管理、科學(xué)決策服務(wù)，為企業(yè)和社會公眾提供信息咨詢服務(wù)；大力推行無紙化辦公和網(wǎng)上會議活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，提高工作效率和政務(wù)活動(dòng)透明度。

（四）促進(jìn)社會和家庭生活信息化。建立比較完備的公益型數(shù)據(jù)庫，加快建設(shè)電子圖書館、電子學(xué)校、電子醫(yī)院、電子博物館等，將電子信息技術(shù)的應(yīng)用推廣到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、城建、社會管理等各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，加快生產(chǎn)自動(dòng)化、辦公自動(dòng)化和家庭生活自動(dòng)化進(jìn)程。在全社會普及信息化知識和技能。在芝罘區(qū)集中力量建設(shè)一兩個(gè)信息化建設(shè)示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)，建成三線合一的寬帶綜合通信網(wǎng)絡(luò)，推行居住小區(qū)智能化管理，開展交互式多媒體信息服務(wù)，使小區(qū)具備信息化社會的基本特征。

（五）發(fā)展信息服務(wù)與計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)。發(fā)揮電信、廣電網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，穩(wěn)步發(fā)展電話和有線電視基本業(yè)務(wù)及增值業(yè)務(wù)，大力發(fā)展智能網(wǎng)業(yè)務(wù)和多媒體服務(wù)，為公眾提供教育、娛樂、購物、旅游、醫(yī)療等交互式信息服務(wù)。積極開拓信息服務(wù)新領(lǐng)域，組建一批信息服務(wù)咨詢骨干企業(yè)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成服務(wù)主體多元化、方式多樣化、范圍廣覆蓋的信息服務(wù)體系，支持和鼓勵(lì)信息投資和信息消費(fèi)，培育和繁榮信息市場。

十三、積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

強(qiáng)化海洋國土意識，依托我市區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢和科研開發(fā)優(yōu)勢，全面實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，搞好海洋資源的綜合開發(fā)利用，拓寬“海上煙臺”建設(shè)領(lǐng)域，向海洋要資源、要生存發(fā)展空間，使海洋經(jīng)濟(jì)成為我市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。到2005年，全市海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到11%左右，把煙臺建設(shè)成為全國海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，逐步實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋管理規(guī)范、海洋科技先進(jìn)、海洋生態(tài)環(huán)境健康的目標(biāo)。

（一）海洋漁業(yè)。抓好漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展名特優(yōu)新品種的增養(yǎng)殖，走多品種、深加工、創(chuàng)名牌和外向型的路子，使?jié)O業(yè)向外向型和質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。一是發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展鮑魚、海參、裙帶菜、海膽、魁蚶、太平洋牡蠣、蝦夷扇貝及各種灘涂貝類、名貴海水魚類等名特優(yōu)品種，實(shí)行集約化養(yǎng)殖、工廠化經(jīng)營，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量。搞好海區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取稀疏筏架、貝藻間養(yǎng)兩條關(guān)鍵措施，扭轉(zhuǎn)高密度海區(qū)生態(tài)失衡局面。到2005年，海水精養(yǎng)面積達(dá)到3萬公頃，養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)到80萬噸。二是堅(jiān)持“近海繁殖、保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)”的原則，保持海洋捕撈持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。三是發(fā)展增殖業(yè)，重點(diǎn)在萊州灣、蘆洋灣、四十里灣、丁字灣等條件優(yōu)良的自然海灣，建立增殖中心，開展大規(guī)模人工放流增殖，同時(shí)擴(kuò)大底播增殖品種和面積，提高海區(qū)綜合產(chǎn)出效益。四是發(fā)展水產(chǎn)品保鮮及加工業(yè)，加快研究貝類產(chǎn)品的凈化加工技術(shù)，擴(kuò)大名特優(yōu)水產(chǎn)品暫養(yǎng)規(guī)模，改進(jìn)并增加保鮮?；钸\(yùn)輸設(shè)備，不斷擴(kuò)大鮮活水產(chǎn)品海上直銷規(guī)模，帶動(dòng)鮮活水產(chǎn)品基地建設(shè)，形成保鮮保活運(yùn)輸鏈；抓好海帶、扇貝和低值魚類的精深加工，增加水產(chǎn)品科技含量和附加值。五是發(fā)展休閑漁業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)和旅游有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)展。

（二）海洋藥物業(yè)。以提取海洋生物活性物質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)，發(fā)展新一代海洋藥物和保健產(chǎn)品，擴(kuò)大現(xiàn)有海洋物質(zhì)保健品的生產(chǎn)規(guī)模，建成海洋藥物研究、開發(fā)、生產(chǎn)和出口基地。

（三）海洋化工及鹽業(yè)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的同時(shí)，積極開拓新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展溴系列阻燃劑、鎂鈉鉀系列產(chǎn)品，建成全省重要的出口鹽基地和鹽化工基地。

（四）海洋機(jī)械制造業(yè)。以高精尖和實(shí)用型為方向，發(fā)展造船、漁用機(jī)械、海洋儀器儀表工業(yè)為主的海洋機(jī)械制造業(yè)，使其成為海洋經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（五）海上交通運(yùn)輸和工程服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展港口建設(shè)和船舶改造，壯大海運(yùn)實(shí)力。建立和加強(qiáng)國際航運(yùn)情報(bào)信息系統(tǒng)，合理配置運(yùn)力，降低運(yùn)輸成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。充分利用大洋航線，鞏固和發(fā)展與我市港口和海運(yùn)企業(yè)的聯(lián)系，大力開辟新航線，形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化的海運(yùn)體系。配合國家搞好渤海油田開發(fā)工作，努力為油田建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。圍繞海洋石油和礦物的勘探、開發(fā)，發(fā)展工程安裝、設(shè)備維修、產(chǎn)品運(yùn)輸、生活服務(wù)和海上救助等海上工程服務(wù)業(yè)。

十四、建設(shè)國際葡萄·葡萄酒城

（一）加強(qiáng)葡萄生產(chǎn)基地建設(shè)。推廣優(yōu)良新品種、新品系，發(fā)展區(qū)域化、良種化、特色化葡萄基地，實(shí)行不同品種合理搭配、優(yōu)良品種適地適栽和脫毒苗木定植栽培，在滿足本地食品企業(yè)原料需求的前提下，適度擴(kuò)大種植面積，建成全國葡萄、葡萄汁、原酒供應(yīng)基地。到2005年，新發(fā)展釀酒葡萄基地10萬畝。以市農(nóng)科院“煙臺市葡萄苗木繁育推廣中心”為龍頭，加大新品種（系）的引進(jìn)、繁育、推廣力度，實(shí)現(xiàn)良種化。鼓勵(lì)釀酒企業(yè)建立穩(wěn)固的原料基地，鼓勵(lì)國內(nèi)外釀酒企業(yè)來我市發(fā)展基地生產(chǎn)，實(shí)施規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。適度發(fā)展鮮食葡萄生產(chǎn)，優(yōu)先發(fā)展晚熟、耐儲藏、耐運(yùn)輸?shù)膬?yōu)質(zhì)新品種，推廣保護(hù)地栽培和“果菜”間作立體種植模式，設(shè)計(jì)開發(fā)系列化、專用化特色葡萄包裝產(chǎn)品。

（二）加大葡萄酒產(chǎn)品開發(fā)與市場開拓力度。扶持骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，培育發(fā)展有地域特色的葡萄酒莊園，大力發(fā)展適合市場需求的干紅、干白、白蘭地等系列葡萄酒，高、中、低檔并舉，以高、中檔為主，開發(fā)特色酒、精品酒，保持葡萄酒生產(chǎn)在國內(nèi)的龍頭地位，使煙臺葡萄酒成為國際葡萄酒知名地域品牌之一。到2005年，干紅、干白葡萄酒國內(nèi)市場占有率達(dá)到三分之一以上，白蘭地系列擴(kuò)大到80%以上。進(jìn)一步打響張?jiān)Ｆ放疲瑝汛髲堅(jiān)＜瘓F(tuán)，保持中國葡萄酒名牌的競爭優(yōu)勢。鼓勵(lì)發(fā)展中小葡萄酒企業(yè)，壯大葡萄酒產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力。以張?jiān)＜瘓F(tuán)、威龍集團(tuán)、中糧長城（蓬萊）等為主體，依托煙臺至蓬萊、龍口旅游熱線，適度建立各具特色的葡萄酒莊園，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)地管理，標(biāo)明葡萄酒產(chǎn)地、品種、年份，提供種植、管理、采摘、釀造、品嘗、選購及葡萄酒文化介紹全方位服務(wù)。制訂優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外資金來煙投資葡萄、葡萄酒產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)葡萄酒行業(yè)管理，努力使葡萄生產(chǎn)與葡萄酒企業(yè)和葡萄酒市場的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（三）建設(shè)名副其實(shí)的國際葡萄·葡萄酒城?；謴?fù)一年一度的國際葡萄酒節(jié)，與果蔬會結(jié)合起來，統(tǒng)籌運(yùn)作，將煙臺國際葡萄酒節(jié)和果蔬會辦成全國性經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，以此提高煙臺知名度，促進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)。將芝罘區(qū)“解放路”北段恢復(fù)為“張?jiān)Ｂ贰?，樹立張?jiān)０倌昝褡骞I(yè)的形象和地位。建設(shè)煙臺張?jiān)Ｆ咸丫撇┪镳^，展示張?jiān)Ｆ咸丫莆幕瘹v史，展現(xiàn)張?jiān)９镜膫鹘y(tǒng)釀酒工藝，開放張?jiān)０倌甑叵麓缶平?，宣傳豐厚的張?jiān)＞莆幕?。發(fā)揮《華夏酒報(bào)》和國家葡萄酒檢測中心設(shè)在我市的優(yōu)勢，開展葡萄酒業(yè)信息交流，弘揚(yáng)葡萄酒文化，引導(dǎo)消費(fèi)者飲用葡萄酒。在城市重要地段展示國際葡萄·葡萄酒城標(biāo)志，在市區(qū)適宜地段規(guī)劃建設(shè)葡萄長廊，開發(fā)建設(shè)仿真式建筑或觀賞葡萄景點(diǎn)，開設(shè)葡萄酒展銷店，形成濃厚的國際葡萄·葡萄酒城文化氛圍。

十五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）高度重視水資源開發(fā)、利用和保護(hù)，有效解決水資源短缺矛盾

“十五”期間，把解決水資源短缺問題擺在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性高度來抓。繼續(xù)堅(jiān)持節(jié)水、攔蓄、補(bǔ)源“三為主”水利建設(shè)方針，開源、節(jié)流與治污并舉，綜合利用，依法治水，努力緩解水資源供求矛盾。

1．有效解決市區(qū)供水矛盾。實(shí)施門樓水庫閘北附壩加固工程，增加攔蓄水量，把門樓水庫調(diào)整為向城區(qū)供水的專用水庫。實(shí)施夾河下游宮家島附近地下截水墻工程，形成總庫容2億方的地下水庫。按照國家和省規(guī)劃要求，組織實(shí)施向膠東地區(qū)應(yīng)急調(diào)水工程，盡早將客水引入市區(qū)。根據(jù)市區(qū)供水需要，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)老嵐水庫，從根本上解決煙臺市區(qū)供水問題。

2．抓好縣鄉(xiāng)村水利建設(shè)?！笆濉逼陂g，對沐浴、城子、龍門口、庵里、留駕、盤石等病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)和對縣城及周邊灌區(qū)供水能力；對王屋、高陵、庵里、龍門口、金嶺、丘山、里店、留駕等大中型水庫灌區(qū)進(jìn)行改造，擴(kuò)大改善水澆地36萬畝；完成里店、瓦善、遲家溝、沐浴等水庫向城市供水工程和萊州灣地區(qū)供水項(xiàng)目；新（擴(kuò)）建38處鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，增加供水能力10萬噸/日；解決236個(gè)村莊吃水困難。實(shí)施長島縣軍民供水一期應(yīng)急工程，在10個(gè)島嶼建設(shè)9處海水淡化站，日供水3390方。推動(dòng)小型水利工程的改制和規(guī)范化管理。

3．加強(qiáng)水資源保護(hù)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)水源地保護(hù)規(guī)定，加強(qiáng)水源地范圍內(nèi)的新污染源防治和生態(tài)保護(hù)工作，積極治理農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)點(diǎn)源和生活污染，提高水源地水質(zhì)，重點(diǎn)建設(shè)門樓水庫生態(tài)保護(hù)區(qū)。對跨地市行政區(qū)的河流和近岸水質(zhì)，實(shí)行斷面水質(zhì)控制、流域污染總量控制和環(huán)境質(zhì)量綜合控制，實(shí)施環(huán)境綜合治理工程，重點(diǎn)整治水污染比較嚴(yán)重的河段區(qū)域。在沿海地區(qū)新建補(bǔ)源滲井，控制超量采用地下水，防止地下漏斗區(qū)和海水侵染面積繼續(xù)擴(kuò)大。新建和加固防潮堤，達(dá)到二十年一遇防海潮標(biāo)準(zhǔn)。搞好小流域綜合治理和水源涵養(yǎng)林帶建設(shè)，有效減少水土流失面積。

4．加大節(jié)水工作力度。加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，提高全民節(jié)水意識，建設(shè)“節(jié)水型城市”。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，“十五”期間，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積100萬畝以上，將農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由目前的0.4左右提高到0.6以上。開發(fā)、推廣、利用高科技的節(jié)水技術(shù)，加大工業(yè)和飲食服務(wù)行業(yè)科技節(jié)約用水和污水回用力度，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用中水，有條件的積極實(shí)行海水替代，努力創(chuàng)建“節(jié)水型企業(yè)”。新建、擴(kuò)建、改建的工程項(xiàng)目，要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用節(jié)水設(shè)施。有計(jì)劃地改造陳舊的用水設(shè)施和器具，配套建設(shè)污水回收利用設(shè)施。加強(qiáng)城市生活節(jié)約用水，全面推行節(jié)水器具，強(qiáng)制淘汰非節(jié)水型器具，逐步實(shí)行城市居民飲、用水分開。堅(jiān)持實(shí)行城市用水定額管理制度，通過計(jì)劃調(diào)控和價(jià)格杠桿，促使居民增強(qiáng)節(jié)水意識。分類調(diào)整提高水資源費(fèi)，鼓勵(lì)使用地表水，限制開采地下水，建立與城市發(fā)展和水資源現(xiàn)狀相適應(yīng)的水利行政管理體制，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。嚴(yán)格水行政執(zhí)法，逐步把水利事業(yè)納入法制化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道。

（二）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確立煙臺在整個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和國家南北大通道中交通樞紐城市地位

港口。加大港口改革力度，合理確定港口功能與分工，組建港口企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，增強(qiáng)整體活力和競爭實(shí)力。把港口技術(shù)改造與功能調(diào)整結(jié)合起來，提高技術(shù)水平，增強(qiáng)通過能力和集疏運(yùn)能力，形成以煙臺港為龍頭，客、貨輪渡兼?zhèn)洌瑑?nèi)外貿(mào)結(jié)合，功能互補(bǔ)，連貫全市沿海的港口群?！笆濉逼陂g，新增生產(chǎn)性泊位12個(gè)，其中萬噸級泊位9個(gè)，港口貨物設(shè)計(jì)吞吐能力達(dá)到3870萬噸。煙臺港，在理順關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)揮現(xiàn)有能力，增強(qiáng)其國家主樞紐港的功能，提高服務(wù)水平。推進(jìn)煙臺港三期第二階段建設(shè)，實(shí)施西港池航道加深工程，滿足大型船舶進(jìn)出港需要。借助煙大鐵路輪渡，大力發(fā)展?jié)L裝運(yùn)輸和集裝箱運(yùn)輸，設(shè)計(jì)煙臺集裝箱吞吐能力36萬標(biāo)箱。通過現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將公路、鐵路、航空與海上運(yùn)輸有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)展專特快運(yùn)輸，建立大宗貨物交易市場，加速國內(nèi)外客、貨雙向流動(dòng)，逐步使煙臺港成為我國北方大港。擴(kuò)建龍口港東港區(qū)，推進(jìn)煙臺港八角港區(qū)建設(shè)。新建蓬萊港東港區(qū)等6個(gè)碼頭，新增能力600萬噸。

鐵路。全面完成藍(lán)煙鐵路復(fù)線、德龍煙鐵路及煙大鐵路輪渡工程建設(shè)任務(wù)，確定我市輻射省內(nèi)、連接長江三角洲至東北地區(qū)間陸海鐵路通道的樞紐地位。藍(lán)煙鐵路復(fù)線工程，2001年竣工通車，2002年完成煙臺火車站及廣場改造。德煙鐵路大萊龍段，爭取2002年竣工，并開工建設(shè)龍口至煙臺段。到“十五”末，全市鐵路設(shè)計(jì)通行能力達(dá)到4500萬噸以上；客運(yùn)接發(fā)旅客達(dá)到550萬人次，貨運(yùn)接發(fā)量達(dá)到1500萬噸，分別比“九五”末增加18.5%和50%。

公路。實(shí)現(xiàn)主干線公路高速化和縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)化，基本建成現(xiàn)代化公路主框架，到“十五”末，高速公路達(dá)到357公里，高等級公路達(dá)到3300公里以上，公路密度達(dá)到45公里/百平方公里。煙棲高速公路2001年建成通車。加快建設(shè)煙臺—濰坊高速公路，爭取2003年建成通車。開工建設(shè)煙臺—蓬萊、三山島—城陽、榮成—蘭州（煙臺段）、文登—三山島（棲霞以西）、蓬萊—寨里以及軫格莊—牟平等6條一級公路改造項(xiàng)目，爭取“十五”期間全面通車?？h鄉(xiāng)公路總里程達(dá)到3850公里，硬化路面1200公里，二級以上公路達(dá)到1200公里，公路鋪裝率達(dá)到60%。

航空。完善配套煙臺機(jī)場,進(jìn)行候機(jī)廳擴(kuò)建改造、停機(jī)坪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善保障設(shè)施，適度增加國內(nèi)航班密度，爭取開辟煙臺至日本名古屋及東南亞等國家的新航線。到2005年，旅客吞吐量突破110萬人，貨郵吞吐量達(dá)到1.6萬噸。

（三）加強(qiáng)能源建設(shè)，提高能源利用效率

開發(fā)利用安全、高效、無污染的新能源，配合國家推進(jìn)海陽核電項(xiàng)目；采用潔凈煤發(fā)電技術(shù)，搞好煙臺發(fā)電廠整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組示范工程（IGCC項(xiàng)目）；爭取建設(shè)龍口電廠35萬千瓦燃?xì)庹{(diào)峰機(jī)組；推進(jìn)海陽抽水蓄能調(diào)峰項(xiàng)目；抓好海島風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。積極爭取省里支持，增強(qiáng)省網(wǎng)對我市電網(wǎng)的供電能力，積極搞好城網(wǎng)改造，抓好清泉寨22萬伏和保稅區(qū)11萬伏等電網(wǎng)改造項(xiàng)目。

（四）加大資金融通力度，搞好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市生產(chǎn)力布局要求，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、能源、原材料和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，篩選確定158個(gè)全市“十五”重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資815億元，占“十五”期間全社會固定資產(chǎn)投資的50%以上。對重點(diǎn)項(xiàng)目，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，落實(shí)配套資金，加大協(xié)調(diào)、調(diào)度力度，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，做到投產(chǎn)一批，籌建一批，儲備一批，滾動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。繼續(xù)努力爭取更多的重點(diǎn)項(xiàng)目列入國家和省計(jì)劃，金融部門要加大對重點(diǎn)項(xiàng)目、特別是高科技項(xiàng)目的信貸支持力度，保證財(cái)政貼息技術(shù)改造項(xiàng)目配套貸款及時(shí)到位；加大直接融資力度，對承擔(dān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)，幫助爭取股票上市和發(fā)行債券，爭取有部分企業(yè)到境外和國內(nèi)創(chuàng)業(yè)板市場上市，在資本市場上獲取更多資金；加大在國內(nèi)外轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)和股權(quán)的工作力度，通過存量調(diào)整增加對重點(diǎn)項(xiàng)目的增量投入。

十六、積極促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的基本國策，使經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展真正建立在人口素質(zhì)提高、資源合理利用、生態(tài)平衡、環(huán)境整潔的基礎(chǔ)上，促進(jìn)人類與自然、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）穩(wěn)定低生育水平，全面提高人口素質(zhì)。堅(jiān)持不懈地實(shí)施計(jì)劃生育，落實(shí)人口目標(biāo)責(zé)任制，綜合運(yùn)用教育、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等措施，控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)人口政策和優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、避孕節(jié)育等科普知識宣傳教育，實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，開展育齡人口生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)，逐步建立起控制有力、管理有效、政策法規(guī)完備的人口與計(jì)劃生育保障體系和工作運(yùn)行機(jī)制，提高人口素質(zhì)，開發(fā)人力資源，把人口壓力轉(zhuǎn)化成發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極力量。

（二）合理開發(fā)、節(jié)約和保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用。搞好土地資源的節(jié)約利用與開發(fā)、保護(hù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《土地管理法》，在實(shí)行用途管制的前提下，保證重點(diǎn)工程用地，建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格控制各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，堅(jiān)持占補(bǔ)平衡的原則，加大土地開發(fā)復(fù)墾力度，保證全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；積極開展土地開發(fā)整理，逐步提高土地質(zhì)量和土地的利用率、產(chǎn)出率。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，合理開發(fā)黃金、水泥原料、石材和其他重要礦產(chǎn)資源，初步實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，基本保持我市主要礦產(chǎn)的儲量供需平衡。重點(diǎn)抓好黃金礦山結(jié)構(gòu)調(diào)整，走集團(tuán)化發(fā)展的路子；依法整頓礦山開采秩序，制止非法采礦、亂采濫挖，杜絕破壞性開采；推廣使用先進(jìn)的采選、冶煉技術(shù)和設(shè)備，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率。進(jìn)一步加強(qiáng)海域使用管理，繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的休漁期制度，降低近海捕撈強(qiáng)度，推廣輪養(yǎng)、間養(yǎng)等生態(tài)型養(yǎng)殖技術(shù)，通過提高工業(yè)和生活污水排放處理率，降低海水污染，使近岸海域水質(zhì)全部達(dá)到功能區(qū)劃要求。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)旅游資源保護(hù)的法律、法規(guī)，嚴(yán)禁在海濱、島嶼和山體開山炸石，破壞植被，逐步修復(fù)已被損壞的地形地貌；保護(hù)自然岸線和沙灘礁區(qū)、防風(fēng)林帶，除港口建設(shè)和海上游樂項(xiàng)目外，嚴(yán)禁挖灘填海；搞好海岸150米以內(nèi)地帶的綠化、林化和美化，形成良好的海岸空間；控制和規(guī)整海邊養(yǎng)殖區(qū)、海產(chǎn)品加工區(qū)，解決海濱養(yǎng)殖污染問題；對于革命遺址、歷史性街區(qū)、古遺址、古墓群等文物古跡，要嚴(yán)格保護(hù)，及時(shí)修繕。

（三）加大環(huán)境保護(hù)力度，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，對新上項(xiàng)目，繼續(xù)堅(jiān)持“耗水大不上，耗能高不上，污染重不上”的“三不上”原則，嚴(yán)格落實(shí)“環(huán)境影響評價(jià)”和“三同時(shí)”制度，防止新污染源的產(chǎn)生。在預(yù)防的同時(shí)，全面推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)和IS014000國際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施污染總量控制，逐步削減污染物總量；對排污大戶進(jìn)行重點(diǎn)管理，關(guān)停無法解決污染問題的企業(yè)，淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重的設(shè)備，有效治理廢氣、廢水和廢渣造成的污染。近期，重點(diǎn)整治桃村鎮(zhèn)區(qū)域水污染和養(yǎng)馬島海域污染，繼續(xù)抓好芝罘區(qū)西部工業(yè)區(qū)、諸由觀、北溝、徐家店、中橋、臧家莊、解家莊、大莊頭8個(gè)區(qū)域的空氣環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步削減二氧化硫、煙塵、粉塵排放量，使這些區(qū)域的整體環(huán)境有較大改善。

（四）實(shí)施綠化工程，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。按照山地林果牧生態(tài)農(nóng)業(yè)、丘陵油糧果牧生態(tài)農(nóng)業(yè)、沿海平原糧果菜生態(tài)農(nóng)業(yè)三大類型進(jìn)行區(qū)域化布局，著重抓好山丘區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程、小流域治理工程、水資源利用與保護(hù)工程、秸稈無害化處理工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)生物鏈工程建設(shè)，加快建立基本適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化勢頭。“十五”期間，完成封山育林150萬畝，徹底消滅荒山荒灘；通過堵口、加寬等措施，造林植補(bǔ)3萬畝，完善提高沿海防護(hù)林；按照國道、省道每側(cè)4行樹、縣鄉(xiāng)公路每側(cè)2行樹的標(biāo)準(zhǔn)，全面綠化干線公路；搞好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和四旁植樹，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村莊綠化；消除城區(qū)內(nèi)裸露山體，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市門景，在城市周圍和縣市區(qū)駐地重點(diǎn)部位建設(shè)一批精品綠化工程，形成山區(qū)、平原、沿海、村鎮(zhèn)完備的生態(tài)體系，林木覆蓋率達(dá)到32%。切實(shí)抓好森林防火和病蟲害防治工作，提高森林、園林管理水平。

十七、提高城鄉(xiāng)居民生活水平

（一）增加居民收入。按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定，增加國家公務(wù)員工資；根據(jù)本地社會平均工資和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益確定企業(yè)人員工資，實(shí)現(xiàn)個(gè)人工資與勞動(dòng)貢獻(xiàn)緊密掛鉤，并通過實(shí)行經(jīng)營者年薪制、按生產(chǎn)要素分配等方式，增加實(shí)際收入；健全最低工資保障制度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，合理調(diào)節(jié)不同收入群體間的收入差距，保護(hù)合法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，增加低收入者的收入。在農(nóng)村，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“兩手抓”，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

（二）引導(dǎo)居民消費(fèi)。強(qiáng)化新聞媒體的導(dǎo)向作用，轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)適度超前消費(fèi)；積極拓展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，完善個(gè)人信用體系，放寬個(gè)人消費(fèi)貸款條件，降低首付標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)水電路訊等公共設(shè)施建設(shè)，完善消費(fèi)品銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，改善居民消費(fèi)環(huán)境；優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在滿足人們“衣、食、用”消費(fèi)的基礎(chǔ)上，增加服務(wù)性消費(fèi)，培育教育、文化消費(fèi)，推動(dòng)住房、汽車、信息和旅游休閑消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)熱點(diǎn)向“住、行、娛”等方面發(fā)展，拓寬高層次消費(fèi)領(lǐng)域。

（三）促進(jìn)共同富裕。堅(jiān)持先富帶后富，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，動(dòng)員社會各方面的力量共同參與，開展新一輪扶貧開發(fā)工程。利用財(cái)政、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)扶持力度，給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)更多的人才、技術(shù)和項(xiàng)目幫扶，鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣市區(qū)間的對口支援和協(xié)作開發(fā)。市里繼續(xù)抓好海陽和門樓庫區(qū)扶貧開發(fā)，組織實(shí)施對棲霞市幫扶工程，搞好城市特困職工幫扶救助，各縣市區(qū)重點(diǎn)抓好欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)村貧困戶扶貧開發(fā)，在消除貧困的基礎(chǔ)上，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（四）全面發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)，提高全民健康水平。衛(wèi)生事業(yè)，加快實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理配置和調(diào)整衛(wèi)生資源的總量、功能、層次和布局。深化衛(wèi)生管理體制改革，加強(qiáng)全行業(yè)管理，初步建立起比較完善的包括衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障與衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法三位一體的衛(wèi)生體系。以醫(yī)療服務(wù)需求為導(dǎo)向，不斷提高衛(wèi)生服務(wù)能力和醫(yī)療水平。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，合理布局縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)資源，完善醫(yī)療、預(yù)防、保健三級網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作目標(biāo)管理，推行鄉(xiāng)村一體化管理，發(fā)展和完善合作醫(yī)療制度。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，面向社區(qū)全體居民，開展預(yù)防保健、健康查體、慢性病防治、全科醫(yī)療和臨終關(guān)懷等全方位、多層次的衛(wèi)生服務(wù)，并健全醫(yī)院與社區(qū)的雙向轉(zhuǎn)診制度，做到“大病進(jìn)醫(yī)院，小病在社區(qū)”。提高公民健康意識，提倡健康、文明的生活方式。規(guī)劃建設(shè)煙臺婦女兒童保健院。到2005年，國民健康的主要指標(biāo)接近或達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家平均水平。體育事業(yè)，完成市體育中心各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，使之達(dá)到能舉辦全省綜合性運(yùn)動(dòng)會、全國城市運(yùn)動(dòng)會和國際單項(xiàng)體育比賽的能力。各縣市區(qū)根據(jù)實(shí)際建立自己的體育場館，各居民小區(qū)、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步增設(shè)便民健身體育設(shè)施。深入實(shí)施全民健身計(jì)劃，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，開展?fàn)巹?chuàng)全國體育先進(jìn)縣、全國全省城市體育先進(jìn)社區(qū)和先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，體育人口力爭達(dá)到總?cè)丝诘?0%。抓好體育后備人才基地建設(shè)，加強(qiáng)市縣兩級體校建設(shè)，調(diào)整充實(shí)競技體育訓(xùn)練項(xiàng)目，提高訓(xùn)練的科技含量，積極向國家和省輸送高水平體育后備人才，提高競技體育的總體實(shí)力，競技體育水平繼續(xù)保持全省三強(qiáng)地位。深化體育改革，完善體育市場管理法規(guī)，積極鼓勵(lì)和支持社會力量辦體育，全面發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，努力把我市建成全國體育強(qiáng)市。

十八、完善社會保障體系和市場就業(yè)機(jī)制

（一）社會保障體系建設(shè)

1．加快形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，規(guī)范和完善社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，逐步提高職工個(gè)人繳費(fèi)比例，保證基金征繳與職工社會平均工資增長水平同步，基本養(yǎng)老金待遇水平逐步向合理的替代率水平過渡；規(guī)范完善三資、私營、個(gè)體企業(yè)參保辦法，建立依法登記、申報(bào)繳費(fèi)、監(jiān)督檢查等規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化基金征繳；完善養(yǎng)老金社會化發(fā)放辦法，推行企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，形成國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲蓄性保險(xiǎn)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一、公平與效率相結(jié)合，加快改革進(jìn)程；調(diào)整統(tǒng)籌范圍，實(shí)行分類管理，機(jī)關(guān)和依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位之外的所有事業(yè)單位，逐步實(shí)行與企業(yè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，堅(jiān)持政府推進(jìn)，群眾自愿，因地制宜，穩(wěn)步發(fā)展，鞏固農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)成果，提高投保率、投保面和投保額；完善投保機(jī)制，健全政府為核心的收費(fèi)工作體系，強(qiáng)化監(jiān)督和監(jiān)管；搞好基金運(yùn)營，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化投資組合，強(qiáng)化運(yùn)營程序和紀(jì)律。失業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳面，提高收繳率，基本建立覆蓋所有城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工、基金來源穩(wěn)定的失業(yè)保險(xiǎn)制度，確保失業(yè)職工的基本生活。醫(yī)療保險(xiǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立起覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、社會統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的新型醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和社會醫(yī)療救助等多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。工傷保險(xiǎn)，全面推行工傷保險(xiǎn)制度改革，完善工傷認(rèn)定程序和監(jiān)督制度,保證基金安全有效運(yùn)行。生育保險(xiǎn)，適時(shí)調(diào)整保障水平，規(guī)范待遇項(xiàng)目和給付標(biāo)準(zhǔn)，提高保障能力。加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高城市貧困人口救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一建立社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)施行政管理、基金經(jīng)辦、監(jiān)督檢查密切配合、相互制約的機(jī)制，提高社會保險(xiǎn)綜合管理能力。

2．積極發(fā)展社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。大力推進(jìn)社會福利社會化，建立并完善城市社會福利服務(wù)體系，推動(dòng)社會福利事業(yè)全面發(fā)展。在抓好現(xiàn)有國家辦社會福利機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)社會力量，大力發(fā)展社會福利事業(yè)，建立并完善社會福利社會化的投資主體、管理方式、服務(wù)對象、服務(wù)隊(duì)伍新機(jī)制，完善政府調(diào)控、民辦公助、法人管理的市場運(yùn)行機(jī)制，基本建立起覆蓋面廣、檔次不同、標(biāo)準(zhǔn)不一的社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)床位率達(dá)到15‰以上，滿足老年人、殘疾人和廣大居民的生活需求。規(guī)范完善城鄉(xiāng)社會救助制度，在鞏固發(fā)展城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大救助范圍，將應(yīng)保障的對象全部保障起來，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，并確保保障金發(fā)放率達(dá)100%。深入開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，建立優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，保證重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏健＿M(jìn)一步推進(jìn)擁軍優(yōu)屬工作的法制化、社會化，促進(jìn)優(yōu)撫安置政策的全面落實(shí)。深入開展城市“心連心”、農(nóng)村“手拉手”社會互助活動(dòng)，確保社會幫扶率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)氣象、防震減災(zāi)系統(tǒng)工程建設(shè)，增強(qiáng)防御地震等自然災(zāi)害的能力。

3．積極發(fā)展老年人和婦女兒童事業(yè)，保障其基本生活和合法權(quán)益。老年人事業(yè)，加大政府投入，盡快在教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會保障等方面建立起適應(yīng)老齡化的體制，并動(dòng)員全社會力量，積極發(fā)展老年人事業(yè)。加大現(xiàn)有養(yǎng)老院、敬老院、福利院建設(shè)投入，擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次，確保無生活來源、無法定贍養(yǎng)人、無勞動(dòng)能力的“三無”老人全部得到供養(yǎng)；改變養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，逐步建立多種所有制形式并存的社會化養(yǎng)老體系，積極鼓勵(lì)社區(qū)、企業(yè)、宗教團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展各種形式的老年公寓，實(shí)行專業(yè)養(yǎng)老隊(duì)伍和志愿者相結(jié)合，舉辦不同形式的托老服務(wù)，形成政府部門、社會、個(gè)人共同承擔(dān)、相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會化養(yǎng)老機(jī)制；鼓勵(lì)發(fā)展老年文化、老年教育、老年體育、老年娛樂等多項(xiàng)老年人產(chǎn)業(yè)。婦女事業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)男女平等的基本國策，改善婦女的發(fā)展環(huán)境，提高婦女的科學(xué)文化素質(zhì)，初步完善婦女的社會保障體系，使法律賦予婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會及家庭生活的權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)婦女的全面進(jìn)步。兒童事業(yè)，堅(jiān)持兒童優(yōu)先的原則，優(yōu)化兒童成長和發(fā)展的社會環(huán)境，全面提高兒童的綜合能力和整體素質(zhì)。

（二）擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)

1．努力擴(kuò)大就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，立足于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)充分就業(yè)，把就業(yè)問題與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，統(tǒng)盤考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會各方面開發(fā)勞動(dòng)密集型服務(wù)項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目；在挖掘一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力的同時(shí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)扶持勞動(dòng)者從事社區(qū)、物業(yè)、旅游、信息等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)；在培植壯大骨干企業(yè)的同時(shí)，注重扶持中小企業(yè)發(fā)展，使其成為吸納勞動(dòng)力的主體；在擴(kuò)大國有、集體企業(yè)就業(yè)門路的同時(shí)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)行國有、集體、合資、獨(dú)資、個(gè)體、私營等多種所有制就業(yè)制度，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)吸納勞動(dòng)者，鼓勵(lì)勞動(dòng)者到非公有制企業(yè)就業(yè)，逐步使非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納勞動(dòng)者就業(yè)的主渠道；在提高城市吸納安置勞動(dòng)力能力的同時(shí)，鼓勵(lì)和扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展，使小城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力和城市新增勞動(dòng)力新的增長點(diǎn)；在立足本地開發(fā)就業(yè)崗位的同時(shí)，配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略的實(shí)施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)力向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，向國外轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者異地就業(yè)。積極促進(jìn)軍人家屬就業(yè)和再就業(yè)。

2．加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)，健全和完善市場就業(yè)機(jī)制。按照勞動(dòng)力市場現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化的“三化”建設(shè)目標(biāo)，加快勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在建成五區(qū)勞動(dòng)力市場區(qū)域網(wǎng)的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)全市職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)互通，建成大容量的勞動(dòng)力供求信息庫，通過網(wǎng)絡(luò)信息的收集、傳遞、反饋，為勞動(dòng)力供求雙方提供快捷、準(zhǔn)確、方便的職業(yè)介紹服務(wù)，對城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)、管理和使用。同時(shí)，開展為下崗、失業(yè)職工管理檔案、代繳社會保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障事務(wù)代理業(yè)務(wù)，優(yōu)化市場就業(yè)服務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)下崗、失業(yè)職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實(shí)行市場就業(yè)、自謀職業(yè)。

3．大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。加快技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心的調(diào)整和重組，建立綜合性培訓(xùn)基地，開展專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)?？偨Y(jié)完善“政府購買再就業(yè)培訓(xùn)成果”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立再就業(yè)培訓(xùn)競爭激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會各方面辦學(xué)的積極性，努力走出一條培訓(xùn)與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的社會化培訓(xùn)路子，提高勞動(dòng)者就業(yè)特別是下崗、失業(yè)職工再就業(yè)能力。全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度和職業(yè)資格證書制度，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制，完善職業(yè)技能鑒定制度。

4．加快實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)并軌，妥善解決下崗失業(yè)職工基本生活問題。從“十五”開始，所有下崗職工全部出站，通過市場就業(yè)；對新出現(xiàn)的企業(yè)富余人員，不再作為下崗職工進(jìn)站保障，而按照《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，依法實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員，與企業(yè)解除或終止勞動(dòng)合同，直接進(jìn)入市場，完全通過統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場調(diào)節(jié)就業(yè)，暫不能就業(yè)的，享受失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)期滿后，仍未就業(yè)、生活特別困難的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障。

5．規(guī)范企業(yè)用工和減員行為，調(diào)控失業(yè)率。全面鞏固和完善勞動(dòng)合同制度，建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。依法規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立、變更、終止和解除行為，建立規(guī)范化的勞動(dòng)合同管理機(jī)制，通過依法規(guī)范勞動(dòng)合同管理，進(jìn)一步理順勞動(dòng)關(guān)系。加大勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭議仲裁、勞動(dòng)信訪、勞動(dòng)行政復(fù)議工作力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。制定實(shí)施企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員具體辦法和操作程序，使經(jīng)濟(jì)性裁員依照有關(guān)法律和程序規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格把好審批關(guān)，防止企業(yè)借機(jī)不負(fù)責(zé)任地向社會排放人員。健全完善社會失業(yè)人員登記制度和社會失業(yè)率監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，妥善解決隱性就業(yè)和隱性失業(yè)問題，并根據(jù)保障能力和社會就業(yè)容量，對失業(yè)率進(jìn)行宏觀調(diào)控。

十九、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，以培養(yǎng)“四有”公民為目標(biāo)，繼續(xù)深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入開展“致富思源、富而思進(jìn)”教育，努力加強(qiáng)社會主義道德教育，引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹立建設(shè)有中國特色社會主義的理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，抓好社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。堅(jiān)持教育疏導(dǎo)方針，把思想教育同解決群眾工作生活中的實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性，增強(qiáng)思想政治工作的吸引力和說服力。

（二）深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)城市建設(shè)跨世紀(jì)發(fā)展要求，結(jié)合每個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，圍繞“做文明市民、建文明城市”，廣泛開展各項(xiàng)主題教育活動(dòng)，全面加強(qiáng)文明社區(qū)建設(shè)；以窗口行業(yè)和執(zhí)法部門為重點(diǎn)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)文明窗口單位；以文明小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，文明家庭、文明村建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)；大力開展“雙擁共建”活動(dòng)，保持“全國雙擁模范城”稱號；鞏固“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”稱號。

（三）大力繁榮文化事業(yè)。加強(qiáng)文化教育設(shè)施建設(shè)，建成煙臺開埠紀(jì)念館，規(guī)劃建設(shè)煙臺市博物館新館、煙臺科技館、煙臺青少年宮和煙臺國防教育展覽館，改善市直專業(yè)劇團(tuán)的排演條件；各縣市區(qū)建成設(shè)施配套、功能齊全、評估達(dá)標(biāo)的文化館、博物館、圖書館、影劇院。繁榮文化藝術(shù)事業(yè)，實(shí)施精品工程，繁榮文藝創(chuàng)作，努力創(chuàng)作出反映時(shí)代精神、民族風(fēng)格、地方特色和思想性強(qiáng)、藝術(shù)水平高、效益好的作品和劇目。全面發(fā)展社會文化事業(yè)，以各類創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，以藝術(shù)館、文化館和文化站為基本陣地，深入開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，鼓勵(lì)社會辦文化，廣泛開展群眾性的文化活動(dòng)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、校園文化、家庭文化等，努力營造濃厚的群眾文化氛圍。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，依托文化事業(yè)主體業(yè)務(wù)，大力興辦文化娛樂業(yè)、演出業(yè)、影視業(yè)、文化科技業(yè)、文博美術(shù)業(yè)、文化培訓(xùn)業(yè)、文化旅游業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)過渡、同市場經(jīng)濟(jì)接軌。發(fā)展文物事業(yè)，對全市所有重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)行有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理；擴(kuò)大省級歷史文化名城影響，爭取有1—2個(gè)市縣進(jìn)入“國家歷史文化名城”行列。強(qiáng)化文化市場管理，理順文化市場管理體制，凈化與繁榮并舉，為社會特別是青少年創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。普及科學(xué)文化知識，反對愚昧迷信，開展積極健康、豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)，創(chuàng)造崇尚科學(xué)、尊知重才、好學(xué)上進(jìn)的濃厚文化氛圍。

（四）加快發(fā)展廣播電視、新聞出版等事業(yè)。廣播電視業(yè)，重點(diǎn)是更新攝、錄、編、播設(shè)備，向數(shù)字化過渡，擴(kuò)大廣播電視覆蓋率，培育特色節(jié)目、名牌節(jié)目和名牌主持，提高服務(wù)質(zhì)量，并積極利用廣播電視寬帶網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)，開展數(shù)據(jù)多媒體業(yè)務(wù)，構(gòu)筑廣播電視信息化產(chǎn)業(yè)體系。到“十五”末，全市有線電視入戶率達(dá)到80%以上。新聞出版業(yè)，重點(diǎn)是調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理，改善經(jīng)營，提高質(zhì)量，規(guī)范市場，促進(jìn)有序競爭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一。搞好檔案館（室）建設(shè)，積極發(fā)展檔案事業(yè)。

二十、加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)

認(rèn)真貫徹人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，更好地發(fā)揮人民代表的作用；鞏固和發(fā)展新時(shí)期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，發(fā)揮各民主黨派和工商聯(lián)的作用，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。全面貫徹黨的民族政策、宗教政策和僑務(wù)政策，鞏固和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)各方面建設(shè)社會主義的積極性。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村選舉制度，抓好農(nóng)村民主理財(cái)，提高村民參政議政水平；切實(shí)加強(qiáng)國有、集體企業(yè)用人、財(cái)務(wù)等民主管理，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)民主管理形式。建立健全科學(xué)決策、民主監(jiān)督的程序和制度，對關(guān)系全局的重大政策措施和建設(shè)項(xiàng)目，廣泛吸收社會各界的意見，認(rèn)真進(jìn)行可行性研究和科學(xué)論證。堅(jiān)持依法治市，強(qiáng)化依法行政，明確政府的行政職能，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，實(shí)行行政復(fù)議制度，強(qiáng)化政府內(nèi)部監(jiān)督，完善政務(wù)公開制度，提高行政執(zhí)法水平，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入持久地開展反腐敗斗爭，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理方針，認(rèn)真落實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的工作任務(wù)，建設(shè)勤政、廉潔、高效政府。繼續(xù)堅(jiān)持司法公正、公開制度，深化審判方式和檢察方式改革，提高執(zhí)法水平，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。提高律師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、新聞媒體對司法工作的監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識，提高學(xué)法用法的自覺性。加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪分子，嚴(yán)肅查處大案要案，加大打擊走私力度，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，堅(jiān)決打擊各種邪教組織和非法宗教勢力，有效維護(hù)政治和社會穩(wěn)定。加強(qiáng)全民國防教育，健全國防教育體制和國防與戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員體制，加強(qiáng)交通戰(zhàn)備、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作。

完成十五計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)，關(guān)鍵是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，動(dòng)員、組織廣大干部群眾，心往一處想，勁往一處使，既量力而行，又盡力而為，堅(jiān)定不移地向著規(guī)劃目標(biāo)邁進(jìn)。抓住經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、主要矛盾，做到計(jì)劃目標(biāo)具體化，責(zé)任人格化，工作日程化，搶時(shí)間，爭速度，上水平，加快發(fā)展步伐。把規(guī)劃的實(shí)施納入依法行政的軌道，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，對于涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大方向、重點(diǎn)工程和重要政策，嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施，不得隨意更改。將“十五”藍(lán)圖作為鼓舞人心的旗幟，加大宣傳，唱響主旋律，創(chuàng)造加快發(fā)展的良好氛圍，激勵(lì)全市人民團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，勇于攻堅(jiān)，為實(shí)現(xiàn)“十五”發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗。

附件：煙臺市第十個(gè)五年計(jì)劃主要綜合指標(biāo)