根據(jù)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，編制和實(shí)施《煙臺(tái)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)于全市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施趕超戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要意義。《綱要》是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，是今后5年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章  回顧和展望

一、“十五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧

“十五”以來，全市人民在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委省政府“三個(gè)明顯、兩個(gè)高于、一個(gè)跨越”的發(fā)展要求和“東部突破煙臺(tái)”的戰(zhàn)略部署，解放思想加壓奮進(jìn)，凝心聚力趕超發(fā)展，發(fā)展速度明顯加快，發(fā)展水平明顯提高，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，“十五”計(jì)劃絕大多數(shù)指標(biāo)提前一年完成，“十五”時(shí)期是我市發(fā)展最快最好的時(shí)期之一。

（一）國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，綜合實(shí)力顯著提升。“十五”以來，我市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪快速增長時(shí)期，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)邁上新臺(tái)階。2002年，全市生產(chǎn)總值首次突破千億元，2005年達(dá)到2012.5億元，五年平均增長15.5%，比調(diào)整后的計(jì)劃目標(biāo)高1.5個(gè)百分點(diǎn)。全市地方財(cái)政收入完成87億元，年均增長29.7%。入選“最佳中國魅力城市”、“全國文明城市”，奪得全國“長安杯”，獲得“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”和“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”。5個(gè)縣市區(qū)進(jìn)入全國百強(qiáng)縣和全省30個(gè)強(qiáng)縣行列。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高?！笆濉逼陂g，三次產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長5.1%、18.3%和14.5%，三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的14.4:51.8:33.8演變?yōu)?.6:61:29.4。第一產(chǎn)業(yè)，培育起糧油、果品、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化向縱深推進(jìn)。第二產(chǎn)業(yè)，支柱行業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)展速度加快、質(zhì)量提高、后勁增強(qiáng)，集群經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，制造業(yè)基地和北部沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)取得明顯成效。機(jī)械制造、電子信息、食品加工、黃金等四個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入、利潤、利稅分別占全市規(guī)模以上工業(yè)的50%以上。第三產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、旅游會(huì)展呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息服務(wù)等蓬勃興起。

（三）擴(kuò)大內(nèi)需政策取得明顯成效，投資拉動(dòng)作用增強(qiáng)?！笆濉币詠?，借助國家發(fā)行國債、擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長，投資質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1460.4億元，年均增長46.6%。消費(fèi)擺脫了持續(xù)多年低速徘徊的局面，增長速度逐年加快，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成599.6億元，年均增長13.2%。

（四）對(duì)外經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程加快。“十五”期間，全市對(duì)外合作的國家和地區(qū)擴(kuò)大到80多個(gè)，新引進(jìn)21家世界500強(qiáng)企業(yè)來煙投資。累計(jì)簽訂利用外資項(xiàng)目5418項(xiàng)，實(shí)際利用外資累計(jì)60.4億美元。2005年全市外貿(mào)進(jìn)出口總額114.8億美元，其中出口64.8億美元，年均增長26.9%，出口額過億美元的企業(yè)達(dá)到4家。對(duì)外交往進(jìn)一步擴(kuò)大，國際友好城市達(dá)到13個(gè)，其中新增5個(gè)。

（五）各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架基本形成。國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，國有資產(chǎn)配置更加合理，監(jiān)管體制基本建立，營運(yùn)效益明顯提高。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)企業(yè)改制基本完成，現(xiàn)代企業(yè)制度普遍建立。民營經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值占全市79%。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)45.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%。農(nóng)村稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅。投資體制、財(cái)稅體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、市政公用事業(yè)管理體制和行政審批制度等各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化。“十五”期間，全市城鄉(xiāng)建設(shè)投資累計(jì)完成510億元。公路硬化里程10386公里，其中高速公路369公里，分別比2000年增加6749公里和193公里。藍(lán)煙鐵路復(fù)線建成通車，大萊龍鐵路全線試運(yùn)營，煙大鐵路輪渡項(xiàng)目即將投運(yùn)。全市港口貨物年吞吐量達(dá)到8503萬噸，集裝箱吞吐量69.4萬標(biāo)箱，分別比2000年增加4847萬噸和52.6萬標(biāo)箱。煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)改建工程順利實(shí)施，航線航班不斷增加，2005年旅客吞吐量118萬人次，貨物吞吐量2.5萬噸。全市發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到220萬千瓦，新增44萬千瓦。城市水電氣暖和市政公用設(shè)施更加完備，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路、通客車、通電話、通自來水和有人居住的島嶼通航等。全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到53%，比2000年提高7.2個(gè)百分點(diǎn)。啟動(dòng)生態(tài)市建設(shè)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，森林覆蓋率達(dá)到35%。

（七）人民生活水平不斷提高，逐步由小康向富裕邁進(jìn)。2005年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12452元，農(nóng)民人均純收入5347元，年均分別增長11.2%和9.1%。城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達(dá)到18.7平方米和27.7平方米。全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額1683億元，人均儲(chǔ)蓄存款16101元，增加6950元。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)在0.4以下，人民生活總體已達(dá)到小康，正在向富裕型邁進(jìn)。 

（八）科教興煙戰(zhàn)略順利實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2005年，全市高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到400家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1120.3億元，占規(guī)模以上工業(yè)的28.6%。“十五”期間全市共取得各類科技成果820項(xiàng)，其中具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的占55%，榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市”稱號(hào)。教育事業(yè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，義務(wù)教育普及率100%，高中段普及率88.7%，普通高等院校在校生達(dá)到13萬人。群眾體育和競技體育水平不斷提高，我市運(yùn)動(dòng)員在第二十八屆奧運(yùn)會(huì)上奪得兩塊金牌一塊銀牌。文化、衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視等事業(yè)都得到了全面發(fā)展。

回顧“十五”期間全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，有許多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，歸納起來主要是：必須始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想加壓奮進(jìn)，凝心聚力趕超發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力提高人民生活水平；必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；必須始終堅(jiān)持對(duì)外開放，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程；必須始終堅(jiān)持走煙臺(tái)特色的發(fā)展路子，把上級(jí)政策與本地實(shí)際結(jié)合起來，因地制宜、分類指導(dǎo)，抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)突破，創(chuàng)造性地開展工作；必須始終堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來，在穩(wěn)定中促進(jìn)改革發(fā)展，在改革發(fā)展中保持社會(huì)穩(wěn)定；必須始終堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一起抓，全面推進(jìn)小康社會(huì)和和諧社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就的同時(shí)，還存在一些矛盾和問題。一是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)層次和素質(zhì)不高，鏈條經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品集群、企業(yè)擴(kuò)張還處于起步階段；服務(wù)業(yè)發(fā)展慢、規(guī)模小、比重低、結(jié)構(gòu)差的狀況沒有根本改善；地方財(cái)政收入和兩稅收入占GDP的比重仍然偏低。二是和諧社會(huì)建設(shè)面臨較大壓力。農(nóng)民增收形勢(shì)不容樂觀，城市弱勢(shì)群體、特困階層的困難加大；城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，區(qū)域差距沒有大的改觀；社會(huì)保障體系有待進(jìn)一步健全，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。三是經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重不高；建設(shè)用地供應(yīng)緊張，能源使用效率較低；高層次人才不足，高級(jí)技工短缺，各類人才占社會(huì)總?cè)丝诘谋壤^低；公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施仍處于大規(guī)模建設(shè)改造期，對(duì)趕超發(fā)展的支撐能力有待增強(qiáng)。

二、“十一五”期間發(fā)展環(huán)境和條件分析

“十一五”期間是我市實(shí)施趕超發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)“東部突破煙臺(tái)”要求、再造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、加速提升城市綜合競爭力的重要時(shí)期，既是重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是各類矛盾交織、各種考驗(yàn)不斷出現(xiàn)的時(shí)期。總的態(tài)勢(shì)是：

（一）加速崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移。從國際看，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，日韓和歐美向發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快；從國內(nèi)看，我國正處于新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)增長的重心正由東南沿海向北擴(kuò)展；從我市看，區(qū)位條件、生產(chǎn)要素、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，有利于承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成與跨越發(fā)展相適應(yīng)的新型產(chǎn)業(yè)體系。

大規(guī)模投資建設(shè)產(chǎn)生效益?！笆濉睍r(shí)期，我市投資規(guī)模擴(kuò)張較快，建成的許多大工程大項(xiàng)目將在“十一五”期間發(fā)揮更大效益。“十一五”期間續(xù)建和儲(chǔ)備的重大生產(chǎn)性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施工程較多，全市投資仍可保持較快增長。在投資大規(guī)模積累的同時(shí)，消費(fèi)開始進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型時(shí)期，將極大地拓展市場(chǎng)空間，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

城市形象和地位進(jìn)一步提升?！笆晃濉逼陂g，環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈是國家重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展的區(qū)域之一。在半島城市群發(fā)展的帶動(dòng)下，煙臺(tái)作為連接?xùn)|北與東部沿海、溝通日韓與內(nèi)陸的重要節(jié)點(diǎn)城市，城市地位、特色和優(yōu)勢(shì)將更加突出，綜合競爭力將進(jìn)一步增強(qiáng)，國內(nèi)外知名度和影響力將顯著提高。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。隨著制造業(yè)基地建設(shè)的快速推進(jìn)，我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變將進(jìn)一步趨向高級(jí)化。工業(yè)結(jié)構(gòu)加快向重化工業(yè)、資金和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和國際化程度進(jìn)一步提高，以消費(fèi)需求膨脹和結(jié)構(gòu)升級(jí)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度將明顯加快。

城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)。隨著戶籍制度改革和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變化，城市文明向農(nóng)村普及，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)更加明顯。

和諧社會(huì)加速實(shí)現(xiàn)。“十一五”期間，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將更加注重民主法治建設(shè)，更加注重社會(huì)公平與正義，更加注重社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，更加注重精神文明建設(shè)，更加注重生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的結(jié)合，從而為和諧社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）體制機(jī)制完善的戰(zhàn)略創(chuàng)新期。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，履行入世承諾，全市經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，現(xiàn)代市場(chǎng)體系逐步完善，企業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，政府職能向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

機(jī)制創(chuàng)新效應(yīng)不斷顯現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，各項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新將更加活躍，新的分配機(jī)制、人才機(jī)制、企業(yè)發(fā)展機(jī)制、競爭機(jī)制以及政府職能部門的工作機(jī)制等，將為經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

增長方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。面對(duì)資源和環(huán)境的約束，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)擴(kuò)大、科技進(jìn)步和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長方式將發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量、效益將進(jìn)一步統(tǒng)一，逐步走上一條低消耗、高產(chǎn)出、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路。

（四）應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略競爭期。

國際國內(nèi)競爭壓力加大。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，綜合競爭力與先進(jìn)城市仍有一定差距。國內(nèi)先進(jìn)城市發(fā)展越來越快，帶來更廣領(lǐng)域、更加激烈的區(qū)域競爭壓力。WTO后過渡期結(jié)束，區(qū)域經(jīng)濟(jì)將與國際市場(chǎng)全面接軌，全球經(jīng)濟(jì)一體化在帶來機(jī)遇的同時(shí)，將對(duì)我市部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定沖擊。

瓶頸制約因素較多。部分領(lǐng)域改革還不到位，市場(chǎng)化機(jī)制沒有普遍建立。適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的高層次人才匱乏，勞動(dòng)者素質(zhì)還有待提高。生態(tài)環(huán)境比較脆弱，土地、水、能源和重要原材料等短缺的矛盾更加尖銳，人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源、環(huán)境的壓力進(jìn)一步增大。

統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)很重?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題突出，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和不同社會(huì)階層的差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，社會(huì)保障壓力加大。社會(huì)事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)公共服務(wù)亟待加強(qiáng)。

第二章  任務(wù)和目標(biāo)

一、主要任務(wù)

今后5年及到2020年，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新階段，面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，全市上下必須進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，開創(chuàng)新局面。主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以建設(shè)現(xiàn)代化國際性港口城市為目標(biāo)，以走在前面、東部突破和趕超發(fā)展為主題，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為主線，以建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)為重點(diǎn)，大力實(shí)施城市化、經(jīng)濟(jì)國際化、以港興市和科教人才強(qiáng)市四個(gè)戰(zhàn)略，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，提前全面建成小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)，主要分三步走：

第一步：到2010年，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

第二步：到2015年，全市經(jīng)濟(jì)保持10%以上的增長速度，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

第三步：到2020年，全市生產(chǎn)總值力爭突破1萬億元，建成現(xiàn)代化國際性港口城市。

二、主要預(yù)期目標(biāo)

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2010年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到3700億元，年均增長13%，人均生產(chǎn)總值6800美元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6:61:33。地方財(cái)政收入達(dá)到200億元，年均增長20%。固定資產(chǎn)投資年均增長18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長15%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅每年控制在4%以內(nèi)。進(jìn)一步鞏固在全省的領(lǐng)先地位，爭取在首批沿海開放城市中位次前移。

經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。到2010年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到38%，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重達(dá)到65%。萬元GDP耗能降低到0.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤、耗水降低到75噸，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到90%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到95%。

城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。到2010年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%。中心城市綜合功能明顯增強(qiáng)，縣域中心城市協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快。

對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。到2010年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到230億美元，其中外貿(mào)出口130億美元，年均增長15%。實(shí)際利用外商直接投資五年累計(jì)128億美元。實(shí)際利用國內(nèi)資金五年累計(jì)3000億元。基本建立起適應(yīng)WTO規(guī)則的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

體制機(jī)制進(jìn)一步完善。努力實(shí)現(xiàn)從初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，基本建立起比較完善的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度體系、國有資產(chǎn)營運(yùn)監(jiān)管體系和現(xiàn)代市場(chǎng)體系，進(jìn)一步完善所有制結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，健全政府運(yùn)行機(jī)制。到2010年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到85%。

和諧社會(huì)加快推進(jìn)。到2010年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19100元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7800元，年均分別增長9%和8%。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)10萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。每10萬人中具有大學(xué)以上學(xué)歷人員達(dá)到4700人，平均每千人擁有醫(yī)生2人。人口自然增長率控制在2.5‰以內(nèi)，人均預(yù)期壽命76歲。森林覆蓋率達(dá)到40%。

再經(jīng)過十年努力，到2020年，全市生產(chǎn)總值力爭突破1萬億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到17000美元以上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力和競爭力，人民生活水平和社會(huì)文明程度大幅度提高，在提前全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，展現(xiàn)現(xiàn)代化國際性港口城市的特色和魅力。

三、指導(dǎo)原則

——堅(jiān)持趕超發(fā)展與科學(xué)發(fā)展相結(jié)合。立足于加快發(fā)展、趕超發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，緊緊把握和利用重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，鞏固和提高在全省和全國沿海開放城市中的地位。

——堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整與體制創(chuàng)新相結(jié)合。以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全方位調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，建立起與跨越發(fā)展要求相適應(yīng)、具有國際競爭力的新型產(chǎn)業(yè)體系。以體制創(chuàng)新和制度建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府管理等各個(gè)領(lǐng)域的改革，消除體制性機(jī)制性障礙，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

——堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。圍繞區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮港口、海洋、旅游、先進(jìn)制造業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)，集中力量在制造業(yè)基地建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)外招商引資、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會(huì)構(gòu)建等方面實(shí)現(xiàn)新突破。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，妥善處理城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，合理界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職能范圍，建設(shè)責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)國際化、市場(chǎng)化水平。

——堅(jiān)持以人為本與依法治市相結(jié)合。圍繞實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，積極實(shí)施富民措施，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和精神需要，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。貫徹依法治國基本方略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展。 

第三章  調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)  建立富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，走新型工業(yè)化道路，加快制造業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)；全面提高服務(wù)業(yè)層次和水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展由慢變快；鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。爭取通過“十一五”時(shí)期的努力，新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整基本到位，建立起富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一、走新型工業(yè)化道路，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地

以科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新為先導(dǎo)，以“三個(gè)一批”為重點(diǎn)，著力培育制造業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（一）做大做強(qiáng)四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，打造制造業(yè)核心競爭力。機(jī)械、電子、食品、黃金等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、發(fā)展空間大，對(duì)提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力有重要作用。要以重大項(xiàng)目建設(shè)為載體，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)合資合作，實(shí)行集約投入，加快形成具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代技術(shù)、領(lǐng)航優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。機(jī)械制造，以裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，膨脹發(fā)展汽車及零部件、船舶及配套設(shè)備等交通運(yùn)輸裝備制造業(yè)，培育發(fā)展數(shù)控中心、組合機(jī)床等基礎(chǔ)設(shè)備制造業(yè)，加快發(fā)展工程機(jī)械、石化設(shè)備、冶金設(shè)備、制冷空調(diào)設(shè)備、發(fā)電設(shè)備以及環(huán)保設(shè)備等專用成套設(shè)備制造業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高市場(chǎng)競爭力。到2010年，實(shí)現(xiàn)銷售收入1800億元。電子信息，以產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目為載體，大力發(fā)展計(jì)算機(jī)及板卡、通信設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、數(shù)字及信息終端產(chǎn)品、新型電子元器件、新型電子專用材料及計(jì)算機(jī)軟件等電子信息產(chǎn)品，建設(shè)國家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地和省級(jí)軟件園。到2010年，實(shí)現(xiàn)銷售收入1600億元。食品加工，以打造“中國食品名城”、建設(shè)面向日韓的食品出口加工基地為目標(biāo)，以果蔬、水產(chǎn)、糧油、肉禽、釀酒等為重點(diǎn)，突出發(fā)展果汁、葡萄酒、食用菌、保鮮菜、水產(chǎn)品、食用油、粉絲等系列產(chǎn)品加工和制造。到2010年，實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元。黃金產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，立足于精深加工，提高探、采、冶水平，引進(jìn)開發(fā)金銀珠寶制品加工技術(shù)，拓展金銀珠寶深加工領(lǐng)域，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率，建設(shè)中國北方金銀珠寶加工集散中心。到2010年，力爭實(shí)現(xiàn)銷售收入600億元。

（二）積極發(fā)展三個(gè)潛力產(chǎn)業(yè)，培育新的競爭優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮資源、區(qū)位、港口等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造條件加快發(fā)展石化工業(yè)，改造提升冶金工業(yè)，突破發(fā)展生物制藥業(yè)，加快培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。石化工業(yè)。發(fā)揮毗鄰油氣資源和深水良港優(yōu)勢(shì)，爭取渤海灣石油登陸、加工、中轉(zhuǎn)，建設(shè)石油儲(chǔ)備加工基地，推動(dòng)大型煉油裝置起步建設(shè)。以煉油為龍頭，拉長石化產(chǎn)業(yè)鏈條，延伸發(fā)展聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、聚苯乙烯、ABS通用樹脂等五大基礎(chǔ)原材料，拓展精細(xì)化工、塑料等行業(yè)和領(lǐng)域。以替代進(jìn)口為目標(biāo)，加快新產(chǎn)品開發(fā)，著力發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、環(huán)境污染小的高分子新材料、新型紡織原料等產(chǎn)品。爭取到2010年石化工業(yè)成為我市重要的新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家和省石油化工基地。冶金工業(yè)。根據(jù)國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，依托沿海港口運(yùn)輸條件，開發(fā)生產(chǎn)低能耗、高技術(shù)、高附加值的特種鋼材，滿足汽車、造船、工程機(jī)械和建筑等行業(yè)對(duì)鋼鐵的需求。重點(diǎn)抓好芝罘東海冷軋薄板、煙臺(tái)東方不銹鋼、冰輪鑄造、牟平陽光特殊鋼、蓬萊新青路鋼板、龍口球墨鑄鐵管等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展汽車板、船舶中厚板、高檔家電面板、鍍鋅板、冷軋硅鋼片等高附加值產(chǎn)品。發(fā)揮鋁業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，延伸拉長“煤—電—炭素—氧化鋁—電解鋁—高強(qiáng)度工業(yè)鋁型材和高精度輕質(zhì)合金材料”產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)我國北方最大的鋁合金材料基地。抓好電解銅、陰極銅和銅管等產(chǎn)品生產(chǎn)，壯大銅業(yè)規(guī)模，建成全國重要的銅材生產(chǎn)基地。到2010年，冶金工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入500億元。生物制藥。以山東省天然藥物工程中心、省干細(xì)胞工程中心等省級(jí)工程技術(shù)研究中心為依托，開展基因工程藥物、海洋藥物、中藥新藥等研發(fā)和生產(chǎn)，加快麥得津生物、綠葉制藥、榮昌制藥、中大生物藥業(yè)等骨干企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)生產(chǎn)治癌新藥恩度（YH-16）、抗艾滋病新藥F-苷肽以及新型天然藥物等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥和藥物新制劑。到2010年，實(shí)現(xiàn)銷售收入170億元。

（三）突出發(fā)展六個(gè)產(chǎn)品集群，拉長優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條。以龍頭骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)終端產(chǎn)品為依托，大力發(fā)展鏈條經(jīng)濟(jì)，提高骨干行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品上下游配套能力，加快培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、配套半徑小、具有鮮明特色和較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)品集群。汽車及零部件產(chǎn)品集群。重點(diǎn)扶持東岳汽車發(fā)展，擴(kuò)大乘用車產(chǎn)能，盡快形成多個(gè)車型平臺(tái)、年產(chǎn)30萬輛的生產(chǎn)能力。膨脹發(fā)展北方奔馳、煙臺(tái)舒馳、一汽山汽改、蓬萊奔馳重卡、棲霞特種重型汽車等整車企業(yè)，促進(jìn)客車、重型車、特種車、改裝車擴(kuò)產(chǎn)上檔和系列化生產(chǎn)。加快汽車零部件配套，培育東岳動(dòng)力總成、首鋼東星等50家銷售收入過億元的零部件企業(yè)，提高發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、車用空調(diào)器、輪胎、線束等比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品本地化配套比例。到2010年，全市整車產(chǎn)量達(dá)到67萬輛，實(shí)現(xiàn)銷售收入500億元，汽車零部件產(chǎn)業(yè)銷售收入500億元。船舶及配套產(chǎn)品集群。積極開展對(duì)日韓船舶產(chǎn)業(yè)招商，推動(dòng)大宇造船及配套項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)，發(fā)展壯大萊佛士船業(yè)、蓬萊渤海造船等骨干企業(yè)，建設(shè)我國北方大型船舶、海洋工程船舶和豪華游艇生產(chǎn)基地。以整船制造為龍頭，拉長船舶配套產(chǎn)品鏈條，大力發(fā)展船舶動(dòng)力裝置、液壓元器件、船用電纜、中小型主輔機(jī)、齒輪箱、救生設(shè)備等產(chǎn)品，建設(shè)省內(nèi)船用配套產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到2010年，全市造船能力爭取達(dá)到150萬載重噸，船舶修造及海洋工程機(jī)械產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售收入400億元。電腦產(chǎn)品集群。以鴻富泰工業(yè)園為依托，以配套擴(kuò)能為重點(diǎn)，加快建設(shè)各類為電腦配套的生產(chǎn)線200余條，形成較完整的上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名電腦廠商，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)，增加臺(tái)式和筆記本電腦生產(chǎn)。到2010年，電腦產(chǎn)品集群實(shí)現(xiàn)銷售收入800億元。手機(jī)產(chǎn)品集群。以浪潮LG手機(jī)為龍頭，進(jìn)一步擴(kuò)大CDMA手機(jī)生產(chǎn)和出口，加快3G手機(jī)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化步伐，大力引進(jìn)高層次的通信終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及其研發(fā)設(shè)計(jì)中心，形成集聚效應(yīng)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高本地化配套比例，逐步增強(qiáng)手機(jī)產(chǎn)品的輻射帶動(dòng)能力。到2010年，手機(jī)產(chǎn)品集群實(shí)現(xiàn)銷售收入400億元。葡萄酒產(chǎn)品集群。依托張?jiān)?、中糧、新天、威龍等企業(yè)，建設(shè)全國最大的葡萄酒生產(chǎn)基地，打響“國際葡萄·葡萄酒城”和原產(chǎn)地域保護(hù)品牌，帶動(dòng)種植、倉儲(chǔ)、包裝制品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)接起葡萄種植—釀酒—旅游的復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈條。到2010年，葡萄酒產(chǎn)品集群實(shí)現(xiàn)銷售收入90億元。金銀珠寶產(chǎn)品集群。放大“中國金都”品牌效應(yīng)，建設(shè)招遠(yuǎn)、萊州、蓬萊、牟平、龍口五個(gè)黃金工業(yè)基地，延伸黃金產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“招金”、“金創(chuàng)”、“金倉”、“天承”等國內(nèi)名牌金錠，開發(fā)黃金珠寶首飾、工藝品和旅游紀(jì)念品等民用產(chǎn)品，擴(kuò)大金鹽、各種黃金及貴金屬合金絲等工業(yè)用金產(chǎn)品的生產(chǎn)。到2010年，全市深加工用金量達(dá)到100噸/年。同時(shí)，對(duì)果蔬和水產(chǎn)品、工程機(jī)械、紡織服裝、建筑材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加大投入力度，加快技術(shù)改造，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，力爭培育更多的產(chǎn)品集群。

（四）大力開展應(yīng)用技術(shù)和高技術(shù)研究，提高自主創(chuàng)新能力。重點(diǎn)選擇對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的優(yōu)勢(shì)科研領(lǐng)域，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，引導(dǎo)集成創(chuàng)新，大力推動(dòng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，努力形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果。先進(jìn)制造領(lǐng)域，推廣CAD、CAM、CAPP在模具制造上的應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)控加工設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)向柔性加工、計(jì)算機(jī)集成制造過渡。采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制技術(shù)、模擬技術(shù)、傳感器件改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的技術(shù)含量。加快汽車整車技術(shù)、關(guān)鍵零部件、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加速壓力容器、船舶制造、制冷壓縮以及數(shù)控加工關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)。電子信息領(lǐng)域，以智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為方向，研究開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)終端產(chǎn)品及配套元器件、新型光電元器件以及汽車、手機(jī)、家電等電子產(chǎn)品，加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)控制系統(tǒng)、模擬系統(tǒng)、圖像及信號(hào)處理技術(shù)的應(yīng)用研究，積極開發(fā)電力自動(dòng)化、電子商務(wù)、港航管理、教育、地理信息等領(lǐng)域應(yīng)用軟件、機(jī)電一體化嵌入式軟件及ERP應(yīng)用軟件等。新材料領(lǐng)域，重點(diǎn)開展特種纖維和聚氨酯、納米、冶金、電子和汽車專用新材料及加工技術(shù)研究，突出抓好MDI、氨綸絲、芳綸1414、高性能磁性材料、高精度鋁板帶箔、高溫合金材料、高檔超薄電解銅箔、覆銅板、IC用球焊金絲、汽車車體、輕體車軌等產(chǎn)品生產(chǎn)。生物技術(shù)領(lǐng)域，支持中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和新藥品種研究，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和特色的中藥新藥。研究應(yīng)用釀造業(yè)、食品飲料業(yè)發(fā)酵新技術(shù)和轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物育種技術(shù)，搞好葡萄發(fā)酵、食用菌、轉(zhuǎn)基因玉米種、海洋生物技術(shù)、航天育種試驗(yàn)等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí)，積極培育名牌產(chǎn)品。爭取到2010年，全市省級(jí)以上名牌產(chǎn)品達(dá)到120個(gè)，其中中國名牌20個(gè)；省級(jí)著名商標(biāo)達(dá)到219件，全國馳名商標(biāo)12件。

二、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次

服務(wù)業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要著力點(diǎn)。要堅(jiān)持膨脹規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，創(chuàng)新發(fā)展思路，改革體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和國際化進(jìn)程。到2010年，全市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到33%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到36%。

（一）立足于擴(kuò)大消費(fèi)，繁榮發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。順應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活水平提高和日益擴(kuò)大的物質(zhì)文化生活需要，完善提升商貿(mào)餐飲業(yè)，積極發(fā)展旅游會(huì)展業(yè)，加快培育文化傳媒業(yè)，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步繁榮消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大人流物流，滿足居民吃、住、行、游、購、娛等各方面需求。商貿(mào)餐飲業(yè)，實(shí)施流通行業(yè)“三個(gè)十”工程，加快流通現(xiàn)代化和對(duì)外開放步伐，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)落戶，著力培育一批銷售收入過10億元的流通企業(yè)和交易額過20億元的批發(fā)市場(chǎng)。以完善市中心區(qū)商貿(mào)服務(wù)功能為重點(diǎn)，加快國際商城、溫州商貿(mào)城、銀都商業(yè)廣場(chǎng)、澳柯瑪商貿(mào)中心二期等項(xiàng)目建設(shè)，打造海港路商業(yè)街、上夼西路美食街、迎春大街商業(yè)街、幸福路商業(yè)街、廣仁路步行街等特色街區(qū)。加大農(nóng)村市場(chǎng)開拓力度，組織實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，用現(xiàn)代流通方式改造重組農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。加快特色餐飲業(yè)發(fā)展，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名的特色餐飲企業(yè)，培育大眾餐飲品牌和骨干企業(yè)。2010年全市商貿(mào)餐飲業(yè)增加值達(dá)到385億元，年均增長15%。旅游會(huì)展業(yè)，圍繞打造“黃金海岸、人間仙境、魅力煙臺(tái)”名優(yōu)品牌，加大旅游資源開發(fā)整合力度，培育中心城市和“蓬長龍”旅游強(qiáng)勢(shì)板塊。重點(diǎn)推進(jìn)世貿(mào)中心、韓國社區(qū)、大南山景區(qū)、馬山寨植物園、市區(qū)休閑娛樂中心、雨岱山、蓬萊水城、夾河島生態(tài)旅游、萊州金海岸等項(xiàng)目建設(shè)，搞好旅游交通、星級(jí)酒店等服務(wù)設(shè)施配套，提高旅客集散、接待能力和服務(wù)水平。加快發(fā)展文化旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、紅色旅游等項(xiàng)目，建設(shè)一批旅游休閑度假目的地和自駕車營地。大力發(fā)展會(huì)展業(yè)，辦好國際果蔬和食品博覽會(huì)、APEC及亞歐系列展會(huì)、葡萄和葡萄酒節(jié)、美食節(jié)等會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)，提升會(huì)展業(yè)規(guī)模、層次和水平。2010年全市旅游總收入達(dá)到240億元，年均增長17%。文化傳媒業(yè)，進(jìn)一步完善支持文化傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，促進(jìn)文化娛樂、新聞出版、廣播影視、音像視聽、廣告等各類文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式和集團(tuán)化管理體制，盡快形成一批大型文化傳媒企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體競爭力。加大文化設(shè)施投入，推進(jìn)文化場(chǎng)館建設(shè)和改造。整合專業(yè)藝術(shù)演出資源，引進(jìn)國內(nèi)外知名專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體，繁榮文娛演藝市場(chǎng)。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投資經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)、旅游、會(huì)展等行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)。加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力增加面向中低收入家庭的普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房供應(yīng)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，完善住房產(chǎn)權(quán)制度，激活住房二級(jí)市場(chǎng)，理順租售房比價(jià)關(guān)系，形成梯級(jí)消費(fèi)的良性循環(huán)。

（二）創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?，F(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等行業(yè)市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量和附加值較高，有利于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和服務(wù)業(yè)整體水平，要加快發(fā)展步伐，激活發(fā)展?jié)摿Α，F(xiàn)代物流業(yè)。依托港口、鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)一批物流園區(qū)及現(xiàn)代物流設(shè)施。發(fā)揮信息在現(xiàn)代物流中的作用，整合流通、交通、外貿(mào)等各方面信息資源，構(gòu)建全市物流綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。積極引進(jìn)國內(nèi)外著名物流企業(yè)，帶動(dòng)我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)企業(yè)主輔分離，推動(dòng)傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)向第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，培育發(fā)展一批市場(chǎng)競爭能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的物流骨干企業(yè)，促進(jìn)第三方物流快速發(fā)展。2010年全市現(xiàn)代物流業(yè)增加值達(dá)到215億元，年均增長20%。金融保險(xiǎn)業(yè)。加快建立和完善銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等協(xié)調(diào)發(fā)展的金融產(chǎn)業(yè)體系，增加金融品種，增強(qiáng)投融資功能，促進(jìn)銀企合作，擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。加快市商業(yè)銀行發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營效益，化解不良資產(chǎn)，盡快達(dá)到良好銀行標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和支持達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)社組建農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。加快恒豐銀行膨脹發(fā)展和股票發(fā)行上市，促其盡快成為一家立足煙臺(tái)、輻射全國、富有國際競爭力的股份制商業(yè)銀行。完善金融市場(chǎng)管理體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。2010年全市金融保險(xiǎn)業(yè)增加值達(dá)到75億元，年均增長18%。信息服務(wù)業(yè)。圍繞建設(shè)“數(shù)字煙臺(tái)”，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。重點(diǎn)搞好電子政務(wù)、電子商務(wù)、市民卡、城市基礎(chǔ)地理信息、城市公共危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等系統(tǒng)工程建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全市信息網(wǎng)絡(luò)綜合化、寬帶化和智能化，提高重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的信息化水平。2010年全市信息服務(wù)業(yè)營業(yè)收入100億元，年均增長25%。

（三）積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)，培育服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)。跟蹤市場(chǎng)需求，抓住新的消費(fèi)熱點(diǎn)，拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間。社區(qū)服務(wù)業(yè)。建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)重心下移，鼓勵(lì)和引導(dǎo)衛(wèi)生、科技、教育、法律等服務(wù)進(jìn)社區(qū)，重點(diǎn)搞好面向社會(huì)弱勢(shì)人群的救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的家政家教、醫(yī)療保健、物業(yè)管理等便民利民服務(wù)。加強(qiáng)老年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，全市所有街道和社區(qū)居委會(huì)都要設(shè)立老年福利服務(wù)中心（站）。推進(jìn)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革，盡快融入社區(qū)服務(wù)體系。中介服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、公證、仲裁、項(xiàng)目評(píng)估等咨詢服務(wù)，大力推廣代理、代辦、經(jīng)紀(jì)、拍賣、典當(dāng)?shù)壬唐肥袌?chǎng)中介服務(wù)方式，為企業(yè)經(jīng)營管理、居民消費(fèi)決策和社會(huì)信息溝通提供有效服務(wù)。繼續(xù)發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以農(nóng)民增收為中心，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化水平，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新跨越，全面建成農(nóng)村小康社會(huì)。

（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在穩(wěn)定糧油播種面積的前提下，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和林牧漁業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益。一是穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施好小麥、玉米等農(nóng)業(yè)良種補(bǔ)貼工程，打牢600萬畝基本農(nóng)田、200萬畝基本糧田和200萬噸基本糧食生產(chǎn)能力三條底線。二是優(yōu)化發(fā)展種植業(yè)。圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全目標(biāo)，實(shí)施蘋果產(chǎn)業(yè)提升工程，積極發(fā)展葡萄、梨、大櫻桃等特色果品，培育壯大蔬菜、食用菌、花卉等高效產(chǎn)業(yè)。到2010年，果品產(chǎn)量達(dá)到500萬噸，蔬菜產(chǎn)量400萬噸。三是做大做強(qiáng)畜牧業(yè)。加快膨脹各類畜禽飼養(yǎng)規(guī)模，突出發(fā)展肉雞、生豬、奶牛和蛋雞生產(chǎn)；深化無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，提高重大動(dòng)物疫病防控能力。到2010年，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到210萬噸，建成全省重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)出口基地。四是鞏固提高水產(chǎn)業(yè)。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動(dòng)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，把我市建設(shè)成全國重要的水產(chǎn)種子基地、名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、水產(chǎn)品加工出口創(chuàng)匯基地和全國最佳優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。到2010年，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到210萬噸。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三化”發(fā)展，拓展農(nóng)民增收空間。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)施百強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)工程，著力培植一批生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高的外向型龍頭企業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，強(qiáng)化龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的關(guān)系，在農(nóng)產(chǎn)品供求、質(zhì)量、價(jià)格上達(dá)到共贏。到2010年，全市銷售收入過100億元的龍頭企業(yè)達(dá)到2家，過50億元的6家，過10億元的20家。積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步健全動(dòng)植物疫病防治體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)和供應(yīng)，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)副產(chǎn)品。到2010年農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地500萬畝。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)國際化，加快建立面向日韓、歐美和東南亞等國際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品出口基地，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口；引導(dǎo)有條件的農(nóng)民和企業(yè)到國外進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營。到2010年，農(nóng)產(chǎn)品出口量達(dá)到200萬噸，創(chuàng)匯34億美元。

（三）大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流、餐飲等農(nóng)村服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資條件、政策支持等方面為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。進(jìn)一步建立健全市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。“十一五”期間，力爭年培訓(xùn)3萬人，年帶動(dòng)轉(zhuǎn)移10萬人，從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到2:3。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。落實(shí)中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，擴(kuò)大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極推動(dòng)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，理順管理體制，拓寬投資渠道，實(shí)現(xiàn)水利產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)對(duì)中小河流的治理，改善小流域水利設(shè)施，提高地表水?dāng)r蓄水平。繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)體系，加強(qiáng)機(jī)耕道路建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%以上。堅(jiān)持山、水、林、田、路綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第四章  實(shí)施城市化戰(zhàn)略  推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

圍繞打造現(xiàn)代化國際性港口城市、濱海旅游城市和現(xiàn)代制造業(yè)基地，進(jìn)一步優(yōu)化城市布局，拉開城市框架，豐富城市內(nèi)涵，提升城市形象，充分展現(xiàn)最佳魅力城市和人居城市特色。

一、優(yōu)化城市空間布局，進(jìn)一步完善城市功能

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，實(shí)施好新一輪城市總體規(guī)劃，到2010年，初步形成中心城市功能完善、縣域城市協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平較高的新型城市體系。

（一）加快中心城市發(fā)展。完善和強(qiáng)化全市政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化中心功能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才等資源整合，促進(jìn)人口、資金、信息、技術(shù)等要素集聚，加快五區(qū)融合，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力。空間布局按照“拓展東西兩翼、貫通南北山海、適度向南發(fā)展”的原則，優(yōu)化提升北部濱海帶狀發(fā)展空間，進(jìn)一步密切城市中心區(qū)東與牟平、西與蓬萊的聯(lián)系，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，構(gòu)建緊密型城市網(wǎng)絡(luò)體系；打通和延伸市區(qū)南北向主干道，規(guī)劃建設(shè)好山南城區(qū)，提高山南城區(qū)人口密度和產(chǎn)業(yè)聚集度，加強(qiáng)桃村組團(tuán)與中心城市的聯(lián)系，帶動(dòng)中心城市向南發(fā)展。到2010年，中心城市人口接近200萬人，建成區(qū)面積擴(kuò)大到200平方公里。

（二）膨脹縣域中心城市。根據(jù)區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把握比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展定位，積極培育壯大特色型、效益型經(jīng)濟(jì)，打造北部沿海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和南部交通干線產(chǎn)業(yè)帶，增強(qiáng)縣域中心城市產(chǎn)業(yè)支撐和輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。蓬萊、龍口、招遠(yuǎn)、萊州4個(gè)北部沿海區(qū)域性骨干城市，立足于擴(kuò)大縣域城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模和城市規(guī)模，突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、臨港重工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城市服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，培育形成全市乃至全省發(fā)展活力最強(qiáng)、最具核心競爭力的經(jīng)濟(jì)增長極。萊陽、海陽、棲霞3個(gè)南部交通干線沿線城市，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，膨脹壯大工程機(jī)械、食品加工、紡織服裝、化工和制藥等特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，形成我市南部重要的經(jīng)濟(jì)隆起帶。從資金、項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面入手，幫扶棲霞市、長島縣加快發(fā)展。力爭到2010年，縣域中心城市總?cè)丝谶_(dá)到200萬人，有更多的縣市進(jìn)入全國百強(qiáng)縣和全省強(qiáng)縣行列，已經(jīng)進(jìn)入的力爭位次前移。

（三）加強(qiáng)中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。積極培育一批地域優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展?jié)摿^大、人口規(guī)模3—5萬人的區(qū)域性中心示范鎮(zhèn)，創(chuàng)造條件向小城市發(fā)展。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培植龍頭企業(yè)、為大企業(yè)配套、接納中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射為重點(diǎn)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入，重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)道路、給排水、環(huán)境整治、垃圾處理、信息網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸納和承載能力，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。爭取到2010年，每個(gè)縣市都能培育2—3處具有較強(qiáng)集聚和輻射功能的中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，全市中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)人口達(dá)到70萬人。

二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程 

按照“多予、少取、放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的思路，以生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主為目標(biāo)，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)之間人均公共服務(wù)和生活水平差距，加快構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。到2010年，全面普及農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，全面推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障，全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面建立農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)體系。

（一）推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化。按照城鎮(zhèn)建設(shè)的理念和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步推進(jìn)，推動(dòng)現(xiàn)代交通、通訊、給排水、信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸覆蓋，搞好農(nóng)村沼氣開發(fā)、廁所改造以及太陽能利用，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。力爭到2010年，95%以上的村莊都能完成供水、信息、能源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等中小型基礎(chǔ)設(shè)施配套。

（二）推進(jìn)農(nóng)民生活社區(qū)化。按照社區(qū)建設(shè)模式，以布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村貌優(yōu)美為目標(biāo)，實(shí)施新農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)試點(diǎn)工程。力爭到2010年，各縣市區(qū)中心城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住生活社區(qū)化，90%以上的農(nóng)村主要街道達(dá)到硬化、亮化、綠化和凈化。加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到90%以上。完善農(nóng)村低保、優(yōu)待撫恤、五保供養(yǎng)和救災(zāi)應(yīng)急援助制度，健全農(nóng)村社會(huì)救助體系。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化。積極扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)協(xié)會(huì)、營銷協(xié)會(huì)等新型經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工規(guī)?；l(fā)展和土地集約化經(jīng)營。放手發(fā)展農(nóng)村私營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)向園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加大特色資源開發(fā)力度，推動(dòng)農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化發(fā)展。

（四）推進(jìn)農(nóng)村新風(fēng)貌建設(shè)。實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，提高思想道德素質(zhì)、專業(yè)技能和文明守法意識(shí)。健全村民自治體系，深化村務(wù)公開、民主管理，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，擴(kuò)大基層民主。積極倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造農(nóng)村精神生活豐富、人與人和諧相處、安居樂業(yè)的良好環(huán)境。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

按照適度超前的原則和系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，以拉框架、提形象為方向，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)支撐保障能力。

（一）完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。建立健全以港口為龍頭，公路、鐵路、民航、管道等運(yùn)輸方式齊備暢通、能快速反應(yīng)的現(xiàn)代化綜合性立體交通體系。港口，優(yōu)化港口資源配置，搞好芝罘灣港區(qū)城市化改造，加快煙臺(tái)港西港區(qū)和龍口港深水港區(qū)建設(shè)，逐步形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的港口格局。鐵路，開通煙大鐵路輪渡，強(qiáng)化與東北三省的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；完成黃煙鐵路龍煙段建設(shè)，增強(qiáng)北部沿海鐵路運(yùn)輸能力；建設(shè)青島—榮城城際鐵路煙臺(tái)段，促進(jìn)青煙威一小時(shí)生活圈的形成；做好城市地鐵項(xiàng)目的前期論證。公路，重點(diǎn)加快龍青高速、國道309煙臺(tái)段、沿海公路大通道等7條高等級(jí)公路建設(shè)，使全市公路主干道形成“五縱五橫一環(huán)”格局；完善市區(qū)路網(wǎng)框架，新建學(xué)院路，貫通紅旗路，南延山海路南段、青年路、化工路和通世路，改造幸福南路、北馬路、軫大路和青萊路，規(guī)劃建設(shè)連接五區(qū)的輕軌環(huán)型公共交通網(wǎng)。航空，加快煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建改造，按干線機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)，完善配套設(shè)施，增辟國際國內(nèi)航線，開通赴歐美貨運(yùn)包機(jī)航線。

（二）改善中心城區(qū)環(huán)境。以改善城市面貌、提升城市形象為重點(diǎn)，完善舊城改造政策，調(diào)動(dòng)各方面積極性，加快舊城舊村改造步伐。抓好芝罘白石村、小黃山、幸福、勝利路以西、二馬路以南等區(qū)片改造，配套完善各種生活設(shè)施，確?！笆晃濉逼陂g基本完成芝罘區(qū)舊城區(qū)改造。以濱海廣場(chǎng)為中心，規(guī)劃建設(shè)中心商務(wù)區(qū)。加快萊山區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)“村改居”工程步伐，加快三區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程，其中萊山區(qū)村改居比例達(dá)到70%。圍繞城市綠化、美化、亮化，著力打造一批高檔購物設(shè)施、高品位娛樂場(chǎng)所以及供市民休閑的城市公園、城市廣場(chǎng)、城市園林、商業(yè)街區(qū)等，滿足市民購物、娛樂、休閑、健身等生活需求。

（三）搞好市政公用事業(yè)設(shè)施配套。通訊，升級(jí)改造現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的通訊基礎(chǔ)設(shè)施，到2010年，互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達(dá)到200G，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到100萬戶，固定電話和移動(dòng)電話普及率均達(dá)到60%以上。供氣，依托渤海天然氣，分階段建設(shè)全市供氣環(huán)網(wǎng)，形成以天然氣供氣為主、區(qū)域管道液化氣和罐裝液化氣為輔的多氣源供氣格局，2010年市區(qū)居民天然氣用戶發(fā)展到24萬戶，瓶裝液化氣20萬戶，管道液化氣4萬戶。供熱，對(duì)現(xiàn)有熱力資源進(jìn)行整合，將各自獨(dú)立的熱力網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，做到熱力供應(yīng)統(tǒng)一調(diào)度、相互補(bǔ)充，市中心區(qū)供熱普及率達(dá)到65%，供熱面積達(dá)到3200萬平方米。給水，加快城市供水管網(wǎng)新建改造，建立配套完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，提高供水質(zhì)量和保障能力。排水，加快老城區(qū)排水管網(wǎng)改造步伐，分期分批對(duì)近郊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的排水明溝進(jìn)行治理，統(tǒng)一納入城市排污管網(wǎng)，城市排水逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流。污水處理，搞好套子灣污水處理廠升級(jí)改造、辛安河污水處理廠擴(kuò)建和開發(fā)區(qū)污水處理工程，到2010年城市生活污水處理率達(dá)到90%以上。垃圾處理，擴(kuò)大城市生活垃圾集中收集、統(tǒng)一清運(yùn)管理區(qū)域，加大建筑垃圾管理力度，增建垃圾處理場(chǎng)堆肥設(shè)施。到2010年，垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。

四、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系

按照規(guī)劃先行的原則，立足于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，把城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，修編完善城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性。按照高起點(diǎn)、出精品的要求，搞好城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)，突出城市生態(tài)品位、文化品位、藝術(shù)品位和建筑特色，使城市更具宜居性和觀賞性。

進(jìn)一步完善城市管理體制，落實(shí)四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，提高城市管理效率。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)。完善城市管理行政執(zhí)法體系，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。堅(jiān)持政府投資和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，科學(xué)合理舉債與經(jīng)營城市并舉，多渠道籌措資金，加大城建投入。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和定居，逐步將現(xiàn)行城市居民享受的社會(huì)保障和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)擴(kuò)大至進(jìn)城務(wù)工和定居的外來人口。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，形成全市各類勞動(dòng)者平等就業(yè)、自由流動(dòng)的勞動(dòng)就業(yè)制度。加快改革土地征收征用制度，完善征收征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，妥善安置失地農(nóng)民。

第五章  實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略  提高對(duì)外開放水平

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和WTO后過渡期結(jié)束的新形勢(shì)，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作，加快經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局。

一、積極有效利用外資

（一）明確招商引資重點(diǎn)。立足于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培植壯大支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力，進(jìn)一步突出利用外資的重點(diǎn)領(lǐng)域。一是堅(jiān)持抓好制造業(yè)利用外資。圍繞打造先進(jìn)制造業(yè)基地，以四大支柱產(chǎn)業(yè)和六大產(chǎn)品集群為重點(diǎn)，積極引進(jìn)國外大公司、大商社資金、技術(shù)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)承接跨國公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張。著力搞好裝備制造業(yè)項(xiàng)目的包裝推介，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和跨國公司進(jìn)行合資合作，引進(jìn)吸收核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，最大限度地釋放轉(zhuǎn)移效應(yīng)。注重對(duì)外商投資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)利用外資步伐。抓住外資向服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，把基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、旅游會(huì)展、服務(wù)外包等作為服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的切入點(diǎn)和突破口，帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)業(yè)的全面開放。爭取“十一五”期間，服務(wù)業(yè)利用外資占全市總額的20%以上。三是引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)揮我市蔬菜、果品、水產(chǎn)、畜牧等農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過引進(jìn)優(yōu)良品種，植保、加工技術(shù)和科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展。爭取“十一五”期間，農(nóng)業(yè)利用外資占全市總額的10%。四是加快國有企業(yè)對(duì)外開放步伐。通過合資合作、收購兼并、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、境外上市和資產(chǎn)置換等方式，加強(qiáng)與跨國公司的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)企業(yè)改組改造，提高產(chǎn)業(yè)水平和競爭力。

（二）拓寬利用外資區(qū)域。堅(jiān)持引資區(qū)域多元化，鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開拓新興市場(chǎng)和潛力市場(chǎng)。發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)對(duì)日本、韓國的招商，重點(diǎn)抓好機(jī)電、汽車零部件、造船、化工等行業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，積極承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳臺(tái)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，努力擴(kuò)大在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游會(huì)展、商貿(mào)物流等領(lǐng)域的合資合作。以吸引跨國公司戰(zhàn)略性投資為重點(diǎn)，著力引進(jìn)歐美高科技項(xiàng)目和資金技術(shù)密集型項(xiàng)目，努力拓展與東盟、印度等地的合資合作。

（三）發(fā)揮園區(qū)載體作用。按照高水平規(guī)劃、高效能管理和高速度發(fā)展的原則，本著現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)園區(qū)發(fā)展、新上項(xiàng)目向園區(qū)集中的思路，把園區(qū)作為招商引資的主陣地，膨脹壯大各級(jí)各類開放園區(qū)。煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要在現(xiàn)有建成區(qū)的基礎(chǔ)上向西擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)裂變式增長，使其真正成為吸納國際跨國公司和“大高外”項(xiàng)目的聚集地，爭取“十一五”末進(jìn)入全國環(huán)境評(píng)價(jià)較高、投資者最看好的開發(fā)區(qū)行列。各省級(jí)園區(qū)要重點(diǎn)抓設(shè)施建設(shè)、抓環(huán)境優(yōu)化、抓項(xiàng)目引進(jìn)、抓資金投入，立足自身優(yōu)勢(shì)，盡快形成特色和規(guī)模。到2010年，各類園區(qū)利用外資占全市總額的70%以上，出口占全市總額的60%以上，真正成為全市經(jīng)濟(jì)國際化的平臺(tái)和對(duì)外開放的“龍頭”。

二、擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模

（一）促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分挖掘全市現(xiàn)有企業(yè)的加工潛力，繼續(xù)大力發(fā)展加工貿(mào)易。注重提高加工貿(mào)易的質(zhì)量和水平，積極承接國外制造業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包，發(fā)展現(xiàn)代加工貿(mào)易，不斷推動(dòng)加工貿(mào)易向研發(fā)、銷售和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)由代加工向代設(shè)計(jì)再到自創(chuàng)品牌的轉(zhuǎn)變。爭取到2010年，加工貿(mào)易出口占全市出口總額的60%。

（二）調(diào)整出口商品和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口規(guī)模，創(chuàng)名牌，爭市場(chǎng)。走科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝的路子，重點(diǎn)建設(shè)和培育一批機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)，提高出口產(chǎn)品檔次和附加值。到2010年，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別占全市總額的50%和20%。繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)份額，努力拓展新興市場(chǎng)，積極開發(fā)高價(jià)市場(chǎng)。

（三）集中培育扶持出口大戶。采取政府推動(dòng)、政策扶持等有效措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)出口骨干企業(yè)積極開拓國際市場(chǎng)，努力形成自主出口品牌?！笆晃濉逼陂g，培育完成3個(gè)過5億美元、5個(gè)過億美元、10個(gè)過5000萬美元、20個(gè)過3000萬美元的出口大戶。高度重視解決貿(mào)易爭端和摩擦，建立健全出口預(yù)警、進(jìn)口監(jiān)測(cè)、反傾銷應(yīng)訴、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查體系，提高反傾銷應(yīng)對(duì)能力，打破出口壁壘。

（四）適度擴(kuò)大進(jìn)口。根據(jù)發(fā)展需要，適度擴(kuò)大國內(nèi)緊缺資源進(jìn)口，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)裝備和管理方式，積極消化吸收，提高自身發(fā)展能力。到“十一五”末，進(jìn)口額達(dá)到100億美元。

三、加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

（一）積極發(fā)展境外投資。重點(diǎn)扶持和引導(dǎo)有實(shí)力、有比較優(yōu)勢(shì)的輕紡、食品、機(jī)電、黃金等企業(yè)，到境外投資辦廠，變“地產(chǎn)銷”為“銷地產(chǎn)”，帶動(dòng)我市產(chǎn)品出口，減輕貿(mào)易摩擦的壓力。扶持和鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到境外興辦資源類開發(fā)項(xiàng)目，搶占世界資源市場(chǎng)。爭取到“十一五”末，有條件的縣市區(qū)和市屬大企業(yè)都要到境外興辦企業(yè)。

（二）大力發(fā)展國際工程承包。進(jìn)一步優(yōu)化擴(kuò)大對(duì)外承包工程經(jīng)營主體，支持資金、管理、技術(shù)、人才力量比較強(qiáng)，具有市場(chǎng)競爭力的大型專業(yè)公司和實(shí)體型企業(yè)，獲得對(duì)外承包工程經(jīng)營權(quán)，開展國際工程承包。

（三）廣泛開展國際勞務(wù)合作。充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)種植、海員漁工、服裝縫紉、水產(chǎn)加工和機(jī)加工等勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海外勞務(wù)輸出。積極鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)到海外發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易、勞務(wù)合作、旅游和餐飲等項(xiàng)目，帶動(dòng)我市外派勞務(wù)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大。

四、開展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作

突出抓好與國內(nèi)企業(yè)500強(qiáng)、民營企業(yè)500強(qiáng)和上市公司的聯(lián)系對(duì)接，推動(dòng)我市大企業(yè)與國內(nèi)大公司的戰(zhàn)略合作。鞏固與“長三角”地區(qū)的合作交流機(jī)制，積極促成與蘇浙滬等地區(qū)大企業(yè)建立長期全面合作關(guān)系。抓住北京承辦2008年奧運(yùn)會(huì)和天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)的機(jī)遇，促進(jìn)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈有關(guān)城市的經(jīng)濟(jì)合作與交流。進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位和投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸引東北地區(qū)的民營企業(yè)來煙投資創(chuàng)業(yè)。利用國家振興東北老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的政策，鼓勵(lì)我市大企業(yè)走出去發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。建立完善全市引進(jìn)內(nèi)資工作網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作信息平臺(tái)建設(shè)，為促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作提供保障。

第六章  實(shí)施以港興市戰(zhàn)略  加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

發(fā)揮我市沿海港口多、岸線長的優(yōu)勢(shì)，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升港口功能，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)港口發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，臨港產(chǎn)業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，彰顯濱海城市特色和形象，為建設(shè)現(xiàn)代化國際性港口城市奠定良好基礎(chǔ)。

一、優(yōu)化港口空間布局，合理界定功能分工

“十一五”期間，著力建設(shè)以煙臺(tái)港為龍頭、龍口港為骨干、其它中小型港口為補(bǔ)充的港口群體。到2010年，爭取全市港口貨物吞吐量達(dá)到2億噸，集裝箱達(dá)到200萬標(biāo)箱。

（一）加快煙臺(tái)港擴(kuò)建改造，提升國家主樞紐港地位。根據(jù)未來港口集裝箱化、深水化、船舶大型化的發(fā)展趨勢(shì)和我市港口現(xiàn)狀，突出抓好煙臺(tái)港西港區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)全市港口功能布局調(diào)整、規(guī)模擴(kuò)張和吞吐量大幅增長?！笆晃濉逼陂g，加快完善港區(qū)功能，抓緊投運(yùn)形成生產(chǎn)能力，啟動(dòng)建設(shè)5萬噸以上泊位8個(gè)，其中5萬噸級(jí)液體化工泊位2個(gè)、7萬噸和15萬噸級(jí)通用泊位各1個(gè)、25萬噸級(jí)礦石泊位1個(gè)、30萬噸原油泊位1個(gè)；搞好疏港公路、疏港鐵路和30萬噸級(jí)航道工程建設(shè)，完善物流園區(qū)及其配套設(shè)施。到2010年，西港區(qū)的液體化工作業(yè)區(qū)、大宗散貨作業(yè)區(qū)初步形成規(guī)模，滿足承接芝罘灣港區(qū)散雜貨功能調(diào)整的需要。

調(diào)整芝罘灣港區(qū)功能。將散雜貨運(yùn)輸逐步向西港區(qū)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱、客滾運(yùn)輸、火車輪渡和旅游，兼顧部分城市生活物資運(yùn)輸?！笆晃濉逼陂g，加快三突堤9個(gè)集裝箱和多用途泊位建設(shè)，完善后方場(chǎng)站設(shè)施，爭取成為國際集裝箱運(yùn)輸干線港和內(nèi)貿(mào)集裝箱樞紐港。結(jié)合老港區(qū)城市化改造，調(diào)整客滾運(yùn)輸設(shè)施布局，加快國際旅游客滾運(yùn)輸中心建設(shè)，形成新的滾裝作業(yè)區(qū)和客運(yùn)中心，成為環(huán)渤海地區(qū)重要的客滾運(yùn)輸基地。

加快蓬萊港區(qū)建設(shè)。在穩(wěn)固發(fā)展蓬萊至大連和旅順客滾運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上，大力發(fā)展煤炭、木材、礦石、水泥等散雜貨運(yùn)輸。規(guī)劃建設(shè)萬噸級(jí)滾裝泊位，根據(jù)臨港工業(yè)發(fā)展需要，適時(shí)建設(shè)5萬噸級(jí)和10萬噸級(jí)散雜貨泊位各1個(gè)。到2010年港口貨物吞吐量達(dá)到1300萬噸。

到2010年，煙臺(tái)港貨物吞吐量達(dá)到1億噸，其中集裝箱200萬標(biāo)箱，成為國家沿海重要的主樞紐港。

（二）完善龍口港功能，建設(shè)區(qū)域性重要港口。龍口港重點(diǎn)發(fā)展以鋁土礦為主的有色金屬礦石、液體化工、煤炭、糧食儲(chǔ)運(yùn)等中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，爭取成為國家北煤外運(yùn)通道出口裝船港，建成區(qū)域性煤炭分銷中心，成為環(huán)渤海地區(qū)重要的能源運(yùn)輸基地。規(guī)劃建設(shè)5萬噸以上泊位9個(gè)，其中10萬噸級(jí)通用泊位1個(gè)、煤炭專用泊位4個(gè)、20萬噸級(jí)原油泊位1個(gè)，同時(shí)抓好航道、錨地、港口集疏運(yùn)通道等工程項(xiàng)目建設(shè)。到2010年，港口貨物吞吐量達(dá)到5000萬噸。

（三）實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，膨脹壯大各具特色的中小型港口。萊州港（包括海廟港區(qū)）以石油化工、鹽及鹽化工、建材、糧食、煤炭為主，根據(jù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，建設(shè)規(guī)模適度的通用散雜貨泊位和專用泊位?！笆晃濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)5個(gè)5萬噸級(jí)液體石油化工品泊位、3個(gè)2萬噸級(jí)糧食物流泊位。到2010年，港口貨物吞吐量達(dá)到3000萬噸。蓬萊西港以客滾運(yùn)輸服務(wù)為主，開辟和發(fā)展陸島交通運(yùn)輸。欒家口港、牟平港、長島港、鳳城港等，根據(jù)各自港口的特點(diǎn)，適當(dāng)發(fā)展不同貨種的裝卸和中轉(zhuǎn)。 

（四）優(yōu)化港口資源配置，增強(qiáng)港口綜合競爭力。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用市場(chǎng)和行政手段，堅(jiān)持雙贏、多贏的原則，實(shí)施港口資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，形成重點(diǎn)突出、層次分明、布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化港口群體。積極推動(dòng)市內(nèi)港口以組建組合港、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，進(jìn)行跨行政區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制資源整合，組建大型港口企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。積極開展與半島城市群港口和環(huán)渤海地區(qū)港口之間的合作，聯(lián)手參與東北亞和全球航運(yùn)市場(chǎng)的競爭。

二、強(qiáng)化港口產(chǎn)業(yè)支撐，加快臨港工業(yè)發(fā)展

強(qiáng)化港口紐帶和輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)布局，著力培育石化、造船、汽車、鋁業(yè)、電子信息和食品加工等六大臨港工業(yè)，形成港口、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)相融合的臨港產(chǎn)業(yè)格局。

（一）煙臺(tái)港西港區(qū)。在規(guī)劃面積為50平方公里的范圍內(nèi)，以石油化工、汽車、專用機(jī)械、港口物流業(yè)和其它服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)26平方公里的現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是依托深水大港和原油碼頭，規(guī)劃建設(shè)1000萬噸原油儲(chǔ)備基地，同時(shí)布局安排大型煉化裝置，吸引國內(nèi)外石化企業(yè)參與投資，形成北部沿海大型石油儲(chǔ)備和加工基地。二是在開發(fā)區(qū)東島咀以南、峰臺(tái)村以東的八角灣臨海區(qū)域，規(guī)劃陸域面積5平方公里，建設(shè)20萬噸至30萬噸級(jí)的修造船基地。三是以東岳汽車有限公司為核心建設(shè)現(xiàn)代化轎車及零部件工業(yè)園區(qū)，使之成為山東省轎車工業(yè)基地。四是立足于IT產(chǎn)業(yè)園、鴻富泰工業(yè)園等，建設(shè)電子信息產(chǎn)品制造基地。

（二）芝罘灣港區(qū)。發(fā)揮綜合運(yùn)輸體系比較完善的優(yōu)勢(shì)，以集裝箱碼頭、煙大鐵路輪渡工程建設(shè)為契機(jī)，以現(xiàn)代物流業(yè)、服務(wù)業(yè)和港口旅游業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸和客運(yùn)滾裝運(yùn)輸，促進(jìn)客滾運(yùn)輸業(yè)和郵輪經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

（三）蓬萊港區(qū)。大力發(fā)展船舶修造和海洋工程機(jī)械、汽車、石化、木材加工等臨港工業(yè)和港口旅游業(yè)。在泊子?xùn)|和泊兒溝建設(shè)大型船舶修造工業(yè)園區(qū)，發(fā)展海洋工程機(jī)械、港航裝卸機(jī)械等專用設(shè)備制造業(yè)。圍繞汽車、造船及海洋工程機(jī)械工業(yè)對(duì)鋼材的需求，發(fā)展薄板、中厚板和特種鋼材生產(chǎn)。依托蓬萊東港深水港區(qū)和欒家口港區(qū)原油碼頭，規(guī)劃建設(shè)大型煉油裝置及下游深加工項(xiàng)目。

（四）龍口港。發(fā)展有色金屬冶煉加工、煤炭和天然氣加工、電力、汽車零部件、生物環(huán)保透濕材料和果品加工等臨港工業(yè)。利用已登陸的渤海天然氣，發(fā)展天然氣合成產(chǎn)品。加快落實(shí)和建設(shè)國家北煤外運(yùn)裝船港項(xiàng)目，并著力實(shí)施煤炭深加工開發(fā)。依托南山集團(tuán)、叢林集團(tuán)等骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展氧化鋁、電解鋁、炭素及鋁合金材料，壯大鋁工業(yè)規(guī)模。

（五）萊州港。積極發(fā)展以石油化工、鹽及鹽化工、食品加工、汽車零部件、紙漿加工和建材等為主體的臨港工業(yè)。依托港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)液體化工碼頭，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托豐富的鹵水資源和礦產(chǎn)資源，發(fā)展鹽化工、精細(xì)化工及石材加工業(yè)；依托萊州環(huán)渤海糧食物流示范項(xiàng)目，建設(shè)區(qū)域性糧食物流中心，壯大糧油加工、海產(chǎn)品養(yǎng)殖及深加工業(yè)。

三、構(gòu)筑港口物流平臺(tái)，大力發(fā)展綜合物流業(yè)

依托港口設(shè)施和鐵路、公路等綜合運(yùn)輸體系，規(guī)劃布局一批臨港物流園區(qū)，積極拓展進(jìn)出口物流業(yè)務(wù)，推進(jìn)區(qū)港一體化，為打造自由貿(mào)易港區(qū)奠定基礎(chǔ)。

（一）加快建設(shè)符合現(xiàn)代港口特征的物流平臺(tái)?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)建設(shè)煙臺(tái)港西港區(qū)、芝罘灣港區(qū)和龍口港三大物流園。西港區(qū)物流園，適應(yīng)港區(qū)發(fā)展和臨港工業(yè)的物流需求，在港區(qū)后方規(guī)劃建設(shè)大型綜合物流園區(qū)和具有貨物配載、配送功能的配送中心，加強(qiáng)海運(yùn)和鐵路聯(lián)運(yùn)，積極拓展港口腹地，不斷壯大物流規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)展港口貨物集散、貨物分撥、配送、倉儲(chǔ)等業(yè)務(wù)，形成一體化運(yùn)作的物流綜合服務(wù)及公共支持服務(wù)系統(tǒng)。芝罘灣物流園，以集裝箱堆存、檢測(cè)、分裝等為主營業(yè)務(wù)，抓緊建設(shè)大型集裝箱中轉(zhuǎn)站，從單一的裝卸、倉儲(chǔ)服務(wù)功能向包裝、加工、分撥、運(yùn)輸、配送等物流其它功能擴(kuò)展，為進(jìn)出港貨物提供更多的增值服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的裝卸運(yùn)輸中心向物流中心轉(zhuǎn)變。龍口港物流園，以時(shí)效性區(qū)域配送和市域配送為主，以散雜貨中轉(zhuǎn)和集裝箱喂給為重點(diǎn)，擴(kuò)大物流場(chǎng)站規(guī)模，逐步形成集港口裝卸、倉儲(chǔ)、配送、包裝、運(yùn)輸為一體的現(xiàn)代港口物流體系。蓬萊、萊州、牟平和海陽等港口，要結(jié)合臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各自功能定位，配套搞好物流設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。

（二）積極實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)建設(shè)。借鑒先進(jìn)港口城市“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合出口加工區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極拓展保稅物流業(yè)務(wù)，促進(jìn)出口加工區(qū)功能轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極引進(jìn)國內(nèi)外物流企業(yè)進(jìn)駐出口加工區(qū)發(fā)展倉儲(chǔ)和物流產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能，增強(qiáng)貿(mào)易、貨物集散等輻射能力，使港口由裝卸、貨物堆場(chǎng)功能轉(zhuǎn)變?yōu)閲H物流增值服務(wù)，出口加工區(qū)從加工貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變?yōu)槲锪靼l(fā)展為主的“境內(nèi)關(guān)外”自由貿(mào)易區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)出口加工區(qū)和港區(qū)的功能互補(bǔ)、區(qū)域?qū)印⒄吆屠婀蚕?，最終實(shí)現(xiàn)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，向自由港過渡。

（三）推進(jìn)口岸信息化建設(shè)。建立綜合物流電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)港口與監(jiān)管、公路、鐵路部門及船代、貨代公司的電子信息交換，實(shí)現(xiàn)船舶進(jìn)出港信息、船期信息、貨運(yùn)信息、運(yùn)價(jià)信息等動(dòng)態(tài)發(fā)布，提高作業(yè)和通關(guān)效率。建立促進(jìn)港口與腹地之間供應(yīng)鏈服務(wù)和物流增值服務(wù)的信息中轉(zhuǎn)和服務(wù)平臺(tái)，提高物流信息處理技術(shù)和能力，從數(shù)據(jù)交換、信息發(fā)布等基本功能向訂貨處理、存貨控制、智能配送等綜合功能拓展，為用戶提供方便的運(yùn)輸、商業(yè)和金融服務(wù)。

四、加強(qiáng)陸海經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)

圍繞建設(shè)“海上煙臺(tái)”，發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，積極拓展海洋開發(fā)的深度和廣度，推動(dòng)陸海生產(chǎn)力聯(lián)動(dòng)布局、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使海洋經(jīng)濟(jì)成為全市支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。到2010年，全市海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到800億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到20%左右，建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

（一）積極發(fā)展傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)。海洋漁業(yè)，以生態(tài)、高效、外向型為目標(biāo)，推進(jìn)漁業(yè)和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展名優(yōu)高效增養(yǎng)殖業(yè)，突出發(fā)展鮑魚、海參、對(duì)蝦、貝類、藻類等名特優(yōu)品種；大力發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈生產(chǎn)，擴(kuò)大遠(yuǎn)洋生產(chǎn)規(guī)模，控制近海捕撈強(qiáng)度；積極發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，向深加工、高創(chuàng)匯、高附加值和鮮活運(yùn)銷領(lǐng)域拓展，重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)冷凍加工品和軟包裝方便食品，提高特色產(chǎn)品比重。鹽及鹽化工，以開發(fā)萊州沿海地下鹵水資源為重點(diǎn)，搞好精制鹽品種開發(fā)，擴(kuò)大原鹽出口；大力發(fā)展以堿為主的海洋基礎(chǔ)化工和鉀、鎂、溴系列產(chǎn)品為主的海洋精細(xì)化工，建成我國北方重要的海洋化工基地。海洋運(yùn)輸，積極發(fā)展大噸位、多功能、專業(yè)化船舶，引導(dǎo)海洋運(yùn)輸企業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)模化方向發(fā)展；沿?？瓦\(yùn)以客貨滾裝為主，適當(dāng)發(fā)展高速客輪和海島渡輪，海上航線建設(shè)以煙臺(tái)港和龍口港為重點(diǎn)，積極開辟新航線，形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化的海運(yùn)體系；搞好蓬長大橋的前期論證，進(jìn)一步解決千人以下島嶼陸島交通問題，促進(jìn)陸海經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快海島經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)。

（二）加快發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。海洋旅游，突出“海、島、山、仙”等特色，以海洋文化、漁家風(fēng)俗、海島風(fēng)光為主，打造蓬萊、長島特色旅游板塊；把煙臺(tái)山、芝罘島、崆峒島、黃海游樂城、養(yǎng)馬島等景點(diǎn)串聯(lián)起來，增強(qiáng)市區(qū)旅游觀光、休閑和親海特色；發(fā)展帆板、沙灘排球、游艇等海上體育運(yùn)動(dòng)和娛樂項(xiàng)目，建設(shè)海洋科普教育基地。海洋生物制藥，以提取海洋生物活性物質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)用海洋動(dòng)植物養(yǎng)殖栽培，發(fā)展新一代海洋藥物和保健產(chǎn)品，建成全國重要的海洋藥物研究、開發(fā)、生產(chǎn)和出口基地。海水綜合利用，引進(jìn)、開發(fā)海水直接利用和海水淡化技術(shù)，促進(jìn)海水資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)；利用水價(jià)調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)工業(yè)用水的海水替代，建設(shè)海水利用示范工程；加快海水化學(xué)元素提取和深加工技術(shù)攻關(guān)，開展海水化學(xué)資源綜合利用研究。海洋能源，以沿岸和近?？碧綖橹鳎愫么箨懠艿刭|(zhì)調(diào)查和部分海底調(diào)查，加大近海石油、天然氣、煤炭等資源勘探開發(fā)力度；加強(qiáng)海洋可再生能源開發(fā)利用研究，建設(shè)長島風(fēng)能開發(fā)示范基地。海洋服務(wù)，建立海洋地理信息系統(tǒng)，并與國家、省海洋監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，提高海洋信息服務(wù)能力和水平；加強(qiáng)海洋技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全海洋生物技術(shù)研究推廣體系、海洋生物病蟲害防治和水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系、海洋環(huán)境和災(zāi)害預(yù)警體系，不斷完善海上搜尋、打撈、救助等海洋服務(wù)組織體系。

（三）加強(qiáng)海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)資源、海岸線資源、海沙資源、濱海濕地資源的管理和保護(hù)。按照從淺到深、由近及遠(yuǎn)、海陸統(tǒng)籌的原則，科學(xué)界定各個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)。抓好近海污染防治和沿海防護(hù)林建設(shè)，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)濱海濕地修復(fù)和保護(hù)。加大海島建設(shè)與保護(hù)力度，有居民海島開發(fā)建設(shè)與保護(hù)并重，無居民海島以保護(hù)為主，對(duì)部分島嶼實(shí)行封區(qū)禁漁。理順海洋管理體制，構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧關(guān)系，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。到2010年，全市海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%，生態(tài)養(yǎng)殖面積所占比重達(dá)到80%以上。

第七章  實(shí)施科教人才強(qiáng)市戰(zhàn)略  統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展放到突出位置，加快發(fā)展科技教育事業(yè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和開發(fā)，促進(jìn)文化衛(wèi)生體育等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，構(gòu)建新型的社會(huì)事業(yè)發(fā)展體系。

一、大力發(fā)展科技事業(yè)

按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，完善和創(chuàng)新機(jī)制政策，加大研究開發(fā)力度，加快科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展科技交流與合作，構(gòu)筑科普推廣體系，全面提高科技綜合實(shí)力。

（一）健全科技創(chuàng)新體系。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步建立和完善政府支持、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。以骨干企業(yè)為依托，建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步確立企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，支持企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、中試基地等科技創(chuàng)新基地，鼓勵(lì)大企業(yè)兼并、聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)開發(fā)實(shí)力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。到2010年，市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心達(dá)到60家，年專利申請(qǐng)量5000件，年實(shí)施專利2000件以上。建立和完善以科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的創(chuàng)新服務(wù)體系，完善提升技術(shù)市場(chǎng)、各類技術(shù)服務(wù)中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，加快發(fā)展面向中小企業(yè)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技信息網(wǎng)、科技創(chuàng)新服務(wù)中心、“三?？萍紙@”、歸國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等科技平臺(tái)建設(shè)。建立和完善科技合作機(jī)制，廣泛開展國內(nèi)外科技交流與合作。

（二）加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。積極開展應(yīng)用技術(shù)和高技術(shù)研究，重點(diǎn)圍繞先進(jìn)制造、電子信息、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新和突破。加大對(duì)重大高新技術(shù)項(xiàng)目投入和扶持力度，努力把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，培植壯大新的增長點(diǎn)。利用信息技術(shù)、高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是對(duì)通用機(jī)械、鐘表、釀酒、建材、有色金屬、內(nèi)燃機(jī)、鎖具等行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，改進(jìn)加工工藝，提高產(chǎn)品技術(shù)含量、質(zhì)量、檔次和附加值。到2010年，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到500家，產(chǎn)值過億元的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到120家。

（三）大力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步優(yōu)化整合科技資源，堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)智力并舉，加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)引進(jìn)力度，強(qiáng)化消化吸收，提高再創(chuàng)新能力，把引進(jìn)與研究開發(fā)緊密結(jié)合起來，加快建立行業(yè)技術(shù)中心，集中力量對(duì)關(guān)鍵、共性和配套技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)科技成果。要增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和品牌意識(shí)，營造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)氛圍，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加速知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)和信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)體系的制訂，盡快形成以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和開發(fā)

全面實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人力資源大市向人才資源強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。到2010年，全市各類人才占社會(huì)總?cè)丝诘谋壤_(dá)到20%。

（一）優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和布局。堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，以黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化人才隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步確立企業(yè)和人才的市場(chǎng)主體地位，努力消除人才流動(dòng)的體制性障礙。以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人才集聚，促進(jìn)人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)合理流動(dòng)，基本滿足各領(lǐng)域?qū)Σ煌瑢哟巍⒉煌愋腿瞬诺男枨蟆?/p>

（二）加強(qiáng)人才引進(jìn)工作。拓寬人才引進(jìn)范圍，重點(diǎn)抓好高層次人才引進(jìn)工作，積極引進(jìn)具有學(xué)士及以上學(xué)位或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人才、黨政管理和企業(yè)經(jīng)營管理人才和特殊技能人才。創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，鼓勵(lì)企事業(yè)單位采取咨詢、兼職、短期聘用、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技貿(mào)結(jié)合、人才租賃、在外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式引進(jìn)國內(nèi)外智力。到2010年，全市高層次人才達(dá)到5萬人。

（三）健全人才培養(yǎng)機(jī)制。建立健全分級(jí)分類培訓(xùn)教育體系。按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，切實(shí)搞好公務(wù)員培訓(xùn)。以企業(yè)自主培訓(xùn)為主渠道，政府財(cái)政扶持為輔助，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才能力建設(shè)，組織實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。大力實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)工程，加快高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批適合現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展需要的高級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。到2010年，全市高級(jí)工以上人員占技術(shù)工人的比重達(dá)到22%以上，其中技師、高級(jí)技師達(dá)到8%以上。積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播手段，加強(qiáng)農(nóng)村人才培訓(xùn)，壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。充分利用國際教育資源，積極組織各類境外培訓(xùn)活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位依托國內(nèi)外高校、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立一批高水平的人才培訓(xùn)基地。

（四）創(chuàng)新人才使用機(jī)制。完善分配激勵(lì)機(jī)制，健全公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位薪酬制度。完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制，進(jìn)一步深化黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)選人用人制度改革。完善人才創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，落實(shí)土地、工商管理、配套資金、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的政策，營造寬松環(huán)境，提高服務(wù)水平。建立健全人才權(quán)益保障機(jī)制，維護(hù)人才的合法權(quán)益。

三、積極發(fā)展教育事業(yè)

（一）切實(shí)抓好基礎(chǔ)教育。深入推進(jìn)素質(zhì)教育，積極實(shí)施學(xué)前教育，重視發(fā)展特殊教育，鞏固提高義務(wù)教育成果。繼續(xù)改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)村家庭學(xué)生逐步免除雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免除書本費(fèi)，對(duì)城市困難家庭學(xué)生給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。到2010年，適齡少年兒童小學(xué)入學(xué)率達(dá)到100%，初中達(dá)到99.5%以上；殘疾兒童入學(xué)率保持在96%以上。加快普及高中段教育。調(diào)整普通高中教育布局，繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源的覆蓋面?？v深推進(jìn)教育教學(xué)改革，提高教育裝備水平特別是信息化程度。注重創(chuàng)新精神和人文素養(yǎng)的培育，形成具有煙臺(tái)特色的高中段教育體系。到2010年，全市高中段教育普及率達(dá)到90%以上。

（二）積極發(fā)展高等教育。整合優(yōu)化高等教育資源，擴(kuò)大高等教育規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名高校來煙設(shè)立教學(xué)基地，抓好魯東大學(xué)擴(kuò)建、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)校區(qū)一期工程和江南大學(xué)蓬萊學(xué)院項(xiàng)目建設(shè)。到2010年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%以上，初步進(jìn)入國際公認(rèn)的高等教育普及化階段。

（三）大力發(fā)展職業(yè)教育。搞好新一輪職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整，多渠道、多層次發(fā)展中等職業(yè)教育，積極興辦高等職業(yè)教育。進(jìn)一步實(shí)施現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，強(qiáng)化農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。抓好煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院遷址和煙臺(tái)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校建設(shè)，改善職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)條件。積極開展各類成人教育，推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展。 

（四）鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。運(yùn)用市場(chǎng)手段和產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的方式，廣泛吸納社會(huì)資金發(fā)展教育事業(yè)，大力倡導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)捐資助學(xué)。到2010年，全市建成10所左右辦學(xué)規(guī)模大、社會(huì)效應(yīng)好的龍頭民辦學(xué)校。

四、加快發(fā)展文化衛(wèi)生體育等社會(huì)事業(yè)

（一）全面繁榮文化事業(yè)。以建設(shè)文化大市、文化強(qiáng)市為目標(biāo)，在全市建立起設(shè)施先進(jìn)、人才薈萃、精品迭出、市場(chǎng)繁榮、富有煙臺(tái)地域特色的先進(jìn)文化。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)改造和建設(shè)煙臺(tái)大劇院、京劇院新院、博物館新館、群眾藝術(shù)館等標(biāo)志性文化場(chǎng)館設(shè)施，各縣市和具備條件的區(qū)全部建成設(shè)施配套、功能齊全、評(píng)估達(dá)標(biāo)的“三館一院一場(chǎng)”，70%的鎮(zhèn)、村建成具有一定規(guī)模的文化活動(dòng)場(chǎng)所。全面發(fā)展文物事業(yè)，重點(diǎn)抓好煙臺(tái)山、奇山所城、朝陽街、福建會(huì)館、芝罘島和白石村古人類遺址等文物保護(hù)和利用，完成煙臺(tái)山近代建筑群、朝陽街歷史街區(qū)和所城等重點(diǎn)文物建筑的保護(hù)維修。

（二）提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。完善疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治體系，加快疾病預(yù)防控制中心、傳染病醫(yī)院、心理康復(fù)醫(yī)院、職業(yè)病防治院、市婦幼保健院等?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力，確保無重大傳染病爆發(fā)流行。搞好衛(wèi)生資源存量調(diào)整和增量優(yōu)化，抓好毓璜頂醫(yī)院、煙臺(tái)山醫(yī)院等重點(diǎn)醫(yī)院改擴(kuò)建，在市區(qū)南郊規(guī)劃建設(shè)一處綜合性醫(yī)院，三年內(nèi)完成現(xiàn)有中心衛(wèi)生院改造。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，建立健全雙向轉(zhuǎn)診制度，做到“大病進(jìn)醫(yī)院、小病在社區(qū)”。建立城市對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化建設(shè)。健全衛(wèi)生監(jiān)督體系，抓好食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生及醫(yī)療市場(chǎng)等監(jiān)督管理。加大財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入力度，積極引進(jìn)外資和社會(huì)資本參與投資，努力解決群眾看病難、看病貴的問題。大力推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，創(chuàng)建全國中醫(yī)先進(jìn)城市。到2010年，孕產(chǎn)婦死亡率控制在萬分之一點(diǎn)七以內(nèi)，嬰幼兒死亡率控制在8‰以內(nèi)，努力把煙臺(tái)建設(shè)成健康城市。

（三）大力發(fā)展體育事業(yè)。以建設(shè)體育強(qiáng)市為目標(biāo)，實(shí)施“全民健身計(jì)劃”，開展豐富多樣的群眾性體育活動(dòng)，普及科學(xué)健身知識(shí)，爭取體育人口達(dá)到總?cè)丝诘?5%以上，提高全民健康水平。改善體育訓(xùn)練條件，完善體校辦學(xué)體制，優(yōu)化競技體育項(xiàng)目布局，培植新的競爭優(yōu)勢(shì)。培養(yǎng)更多高水平運(yùn)動(dòng)員，提高競技體育總體實(shí)力，爭取在全運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)和世界三大賽上的成績名列全省前茅。強(qiáng)化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)體育公園二、三期工程建設(shè)步伐，完善配套體育場(chǎng)館設(shè)施，承辦好第二十一屆省運(yùn)會(huì)，具備承辦全國城市運(yùn)動(dòng)會(huì)和世界單項(xiàng)體育比賽的能力。爭取到2010年全市各縣市區(qū)普遍建成具有標(biāo)準(zhǔn)塑膠跑道的體育場(chǎng)、一定規(guī)模的體育館和游泳館、功能齊備的全民健身中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一處健身苑，每個(gè)居民小區(qū)都有配套的健身場(chǎng)地。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育市場(chǎng)開發(fā)，培育具有較強(qiáng)市場(chǎng)競爭力的體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略性目標(biāo)，建立完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任體系、就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)機(jī)制、失業(yè)調(diào)控機(jī)制、政策落實(shí)機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制，努力擴(kuò)大就業(yè)總量，提高就業(yè)質(zhì)量。重視做好困難群體再就業(yè)工作，積極為困難群眾提供就業(yè)援助，增強(qiáng)再就業(yè)的穩(wěn)定性。加快市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)就業(yè)的作用。進(jìn)一步鞏固完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，依法加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作力度，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。加快建立完善社?；鸹I措機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，不斷增強(qiáng)社?；鸬闹文芰?，提高社會(huì)化管理服務(wù)水平，確保各類保障對(duì)象的保障金按時(shí)足額發(fā)放。進(jìn)一步完善以城鄉(xiāng)低保、五保、災(zāi)民救助制度為主體，以醫(yī)療、教育、住房和突發(fā)性困難等專項(xiàng)救助為輔助，以愛心捐助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。

做好人口和計(jì)劃生育工作，堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育政策和低生育水平，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，切實(shí)維護(hù)婦女兒童權(quán)益。改善廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施條件，抓好廣電中心大樓建設(shè)，推進(jìn)有線數(shù)字電視“整體轉(zhuǎn)換”進(jìn)程，到2008年市區(qū)普及有線數(shù)字電視。大力發(fā)展新聞出版事業(yè)，為趕超發(fā)展提供輿論支持。抓好氣象、防震、防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程建設(shè)，增強(qiáng)防御自然災(zāi)害的能力。健全國防教育和國防動(dòng)員體制，加強(qiáng)交通戰(zhàn)備、人民防空和國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作。廣泛開展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）、擁軍優(yōu)屬模范單位等活動(dòng)，做好擁軍優(yōu)撫工作。加強(qiáng)檔案資源管理和檔案館庫建設(shè)，加快檔案數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。

第八章  進(jìn)一步深化改革  促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌

以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為方向，以推進(jìn)國有企業(yè)改革、事業(yè)單位改革、農(nóng)村改革和改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境為重點(diǎn)，著力進(jìn)行體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，力爭在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的體制保障。

一、調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)

（一）深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。以提高國有資本的運(yùn)營效益、做大做強(qiáng)國有骨干企業(yè)為目標(biāo)，健全國有資產(chǎn)出資人制度，完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表的責(zé)任體系和監(jiān)督體系。加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建立健全國有資本有進(jìn)有退的合理流動(dòng)機(jī)制，到2010年基本完成國有中小企業(yè)改革改制任務(wù)，將大部分國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出，促進(jìn)國有資本向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)集中，發(fā)揮國有資本的帶動(dòng)力和影響力。對(duì)市屬重點(diǎn)骨干企業(yè)，實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資；對(duì)缺少競爭優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)工業(yè)及零售、貿(mào)易企業(yè)，主要采取面向社會(huì)（包括內(nèi)部職工）整體轉(zhuǎn)讓的形式進(jìn)行改制。

（二）積極推進(jìn)企業(yè)股票發(fā)行上市。積極推進(jìn)企業(yè)到境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。抓好上市后備資源培植，加快培育一批高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和高成長性企業(yè)進(jìn)入上市程序。到“十一五”末，培育上市后備企業(yè)30家，進(jìn)入上市輔導(dǎo)期企業(yè)達(dá)到20家，每個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市都要新增1—2家上市公司，其他縣市區(qū)也要力爭有企業(yè)上市，全市上市公司總數(shù)累計(jì)達(dá)到20家左右，從資本市場(chǎng)募集資金累計(jì)達(dá)到100億元以上。

（三）深化公用事業(yè)和壟斷行業(yè)改革。改革政府管理方式，由直接管理向宏觀管理、行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加快公用事業(yè)和壟斷行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，對(duì)城市公交、供水、污水處理、供熱、供氣、港口、機(jī)場(chǎng)、電力等行業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，積極吸引外資或社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。力爭到“十一五”末，公用事業(yè)和壟斷行業(yè)基本上完成改革目標(biāo)。

（四）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)和支持民營資本進(jìn)入國家法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。加快建立和完善融資擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)、人才服務(wù)、信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)五個(gè)體系，努力解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難、人才缺乏、信息不暢和發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題。力爭到“十一五”末，全市民營企業(yè)戶數(shù)達(dá)到20萬戶，從業(yè)人員達(dá)到200萬人，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長16%以上，增加值占全市GDP的比重達(dá)到85%以上。

二、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域體制改革

（一）穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。以機(jī)制轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，改革事業(yè)單位管理體制、用人制度、分配制度，逐步建立起政事職責(zé)分開、法人地位明確、單位自主運(yùn)營、政府依法管理的新型管理體制；建立起單位自主用人、人員自主擇業(yè)、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機(jī)與活力的用人制度；建立起重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

（二）繼續(xù)推進(jìn)文化、科技、教育、衛(wèi)生、住房、旅游體制改革。加快經(jīng)營性文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)單位改制步伐，盡快形成一批具有綜合競爭力的文化企業(yè)集團(tuán)。改革公益類科研機(jī)構(gòu)管理體制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)完善教育管理體制。推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革和公共衛(wèi)生建設(shè)，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍。完善住房供應(yīng)體系，解決市民住房問題。深化旅游體制改革，加強(qiáng)資源整合，加快飯店賓館等旅游企業(yè)改制步伐，組建多元化經(jīng)營的大型旅游集團(tuán)。

三、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

（一）深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，整合事業(yè)站所，精簡機(jī)構(gòu)人員，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平；農(nóng)村義務(wù)教育改革，按照地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的要求，建立起各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長、管理以縣為主的體制；縣鄉(xiāng)財(cái)政改革，合理劃分各級(jí)收入范圍、支出責(zé)任和財(cái)力分配結(jié)構(gòu)，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力。

（二）深化糧食流通體制改革。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度和直接補(bǔ)貼機(jī)制，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。完善糧食儲(chǔ)備和管理體系，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。完善糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，確保出現(xiàn)重大災(zāi)情等突發(fā)事件時(shí)的糧食供應(yīng)。搞好糧食批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入糧食市場(chǎng)，穩(wěn)定糧源，搞活糧食流通。

（三）深化農(nóng)村土地制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省土地承包政策，按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民積極開展土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。工商企業(yè)占用農(nóng)村土地，必須征得農(nóng)民同意，確保農(nóng)民合法權(quán)益得到保障，失地農(nóng)民得到及時(shí)足額補(bǔ)償，長遠(yuǎn)就業(yè)問題得到妥善解決。

（四）深化農(nóng)村金融、勞動(dòng)用工等方面體制改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善監(jiān)督管理體制，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力。鼓勵(lì)國內(nèi)外資本參股、控股農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。清理和取消針對(duì)農(nóng)民的各類歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡化農(nóng)民外出就業(yè)的各種手續(xù)，優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城環(huán)境，依法保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利。

四、推進(jìn)綜合配套改革

（一）投融資體制改革。按照“誰投資、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

（二）財(cái)稅金融體制改革。堅(jiān)持公共財(cái)政改革取向，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高財(cái)政保障能力。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，繼續(xù)完善和理順市對(duì)縣的財(cái)稅管理體制。深化部門預(yù)算改革和政府采購制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中收付制度改革。加強(qiáng)收支兩條線管理，努力提高財(cái)政資金使用效益。適應(yīng)金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和對(duì)外開放的要求，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與金融機(jī)構(gòu)的重組改造，拓寬資本金補(bǔ)充渠道。

（三）價(jià)格體制改革。遵循公平、公正和效率的原則，依據(jù)社會(huì)平均成本、市場(chǎng)供求狀況以及社會(huì)承受能力等因素，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)價(jià)格改革，健全調(diào)控體系，改進(jìn)管理方式，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，不斷優(yōu)化資源配置。推進(jìn)公用事業(yè)和壟斷行業(yè)價(jià)格改革，建立科學(xué)、民主的價(jià)格決策機(jī)制和合理的價(jià)格形成機(jī)制。加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。

（四）行政管理體制改革。按照“小政府、大服務(wù)”的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，著力構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共管理體制，實(shí)現(xiàn)政府職能向服務(wù)、調(diào)控、監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化審批制度改革，進(jìn)一步清理和精簡行政審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范收費(fèi)行為，提高行政效率。堅(jiān)持政務(wù)公開，擴(kuò)大公開內(nèi)容，改進(jìn)公開方式，暢通公開渠道，切實(shí)增強(qiáng)透明度。堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范權(quán)利運(yùn)作，防止權(quán)力濫用，杜絕執(zhí)法隨意性。

第九章  堅(jiān)持以人為本  構(gòu)建和諧社會(huì)

推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明健康發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，努力形成全市人民各盡其能、各得其所又和諧相處的局面，構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)。

一、提高資源利用效率，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)

（一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念滲透到生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，體現(xiàn)到企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域等多個(gè)層面。到2010年，重點(diǎn)培育30個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、5個(gè)示范園區(qū)和3個(gè)示范縣市區(qū)。引導(dǎo)鼓勵(lì)釀造、食品加工、冶煉、水泥、化工等工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，實(shí)施清潔生產(chǎn)審計(jì)，從嚴(yán)控制工業(yè)污染排放，逐步形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)開展清理整頓“五小”企業(yè)活動(dòng)，加快淘汰落后工藝和產(chǎn)品。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，注重綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，降低化學(xué)農(nóng)藥和化肥使用量。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)內(nèi)部及相互之間的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向“低投入、低消耗、少排放、高產(chǎn)出、可循環(huán)”的集約型增長方式轉(zhuǎn)變。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類園區(qū)建設(shè)，積極推廣ISO14000認(rèn)證。

（二）積極推進(jìn)能源節(jié)約。引導(dǎo)新能源和可再生能源的開發(fā)利用，普及天然氣等潔凈燃料，鼓勵(lì)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)岬仍偕茉矗档兔禾吭谀茉聪M(fèi)中的比重，節(jié)約和替代石油。建立完善工業(yè)企業(yè)節(jié)能工作體系，加大對(duì)電力、化工、有色冶煉等高耗能行業(yè)的節(jié)能改造。加快普及建筑節(jié)能技術(shù)，實(shí)施建筑節(jié)能工程。推廣公共交通工具和節(jié)能環(huán)保型交通工具，鼓勵(lì)發(fā)展?jié)崈羧剂掀?。加?qiáng)項(xiàng)目建設(shè)節(jié)能評(píng)估，從源頭上把好節(jié)能降耗關(guān)。引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。

（三）全面推行節(jié)約用水。積極推廣噴灌、微灌，加快發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)用水定額管理，逐步減少高耗水行業(yè)比重。強(qiáng)化長期節(jié)水意識(shí)，大力推行城市分質(zhì)供水和一水多用，強(qiáng)制推行中水回用。搞好海水、陸地咸水的綜合利用，積極發(fā)展替代水源，鼓勵(lì)海水直接利用和海水淡化，建設(shè)國家海水綜合利用示范城市。

（四）合理開發(fā)利用土地資源。通過調(diào)整、置換，盤活存量土地，合理開發(fā)土地后備資源。適當(dāng)提高建筑容積率，提高開發(fā)區(qū)單位土地投資強(qiáng)度，國家級(jí)開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度每畝不低于240萬元，省級(jí)開發(fā)區(qū)和市轄區(qū)不低于200萬元，其他縣市不低于160萬元。嚴(yán)格按照“雙控”指標(biāo)執(zhí)行相關(guān)土地供應(yīng)政策，經(jīng)營性用地全面推行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，建立健全非經(jīng)營性用地公開供地機(jī)制。

（五）加強(qiáng)資源綜合利用。大力回收利用廢渣、廢液和廢氣等工業(yè)“三廢”及其它廢舊物資，推進(jìn)工業(yè)“三廢”綜合利用。整治和規(guī)范廢舊物資回收市場(chǎng)秩序，建立再生資源回收加工和利用體系。推廣垃圾分類收集，推進(jìn)城市生活垃圾減量化、資源化、無害化。搞好農(nóng)作物秸稈養(yǎng)殖、果樹枝條養(yǎng)殖、秸稈還田和秸稈青貯、氨化、固化等示范基地建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣開發(fā)。

（六）建立綠色消費(fèi)體系。推進(jìn)政府綠色消費(fèi)，優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設(shè)計(jì)或通過節(jié)能、節(jié)水、再生利用和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品；積極推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和公共設(shè)施節(jié)能工程，推廣應(yīng)用節(jié)能型電器產(chǎn)品。提倡和引導(dǎo)市民購買使用再生用品、可重復(fù)使用商品和環(huán)保產(chǎn)品，減少一次性用品消費(fèi)，不提倡購買過度包裝商品。建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)等方面的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)范性文件，制定嚴(yán)格的產(chǎn)出消耗標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法約束機(jī)制，遏制資源浪費(fèi)。

二、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)城市

（一）全面實(shí)施《煙臺(tái)生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。加強(qiáng)主要水源地匯水區(qū)的水土流失治理工作，緩解地下水超采惡化的趨勢(shì)。關(guān)停禁采區(qū)內(nèi)采石采礦活動(dòng)，恢復(fù)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域由于采石、采礦活動(dòng)造成的生態(tài)破壞。實(shí)施近海海域生態(tài)綜合整治工程、海洋生物資源恢復(fù)工程和海島生態(tài)建設(shè)工程，保護(hù)濱海濕地系統(tǒng)，治理近岸海域生態(tài)環(huán)境，逐步恢復(fù)生物資源，海島保護(hù)和利用走向制度化、生態(tài)化軌道。

（二）改善水環(huán)境質(zhì)量。以保護(hù)城市水源地為目的，以大沽夾河、五龍河、黃水河、王河、辛安河、沁水河、界河為重點(diǎn)，實(shí)施流域污染綜合治理，加強(qiáng)排污口控制和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，逐步改善流域水環(huán)境，恢復(fù)流域生態(tài)。優(yōu)先保護(hù)飲用水源地的水質(zhì)，重點(diǎn)做好門樓等19座城市供水水庫以及城鎮(zhèn)周圍地表、地下水源水質(zhì)監(jiān)控，堅(jiān)決取締和禁止污染源進(jìn)入，確保城鎮(zhèn)飲用水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格控制近海養(yǎng)殖，控制赤潮污染，加強(qiáng)船舶排污監(jiān)管，確保近岸海域排污口主要污染物濃度和總量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。到2010年，全市萬元生產(chǎn)總值COD排放量降到1.64千克。

（三）搞好大氣污染防治。以控制和削減二氧化硫和工業(yè)粉塵排放總量為重點(diǎn)，對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組分期分批進(jìn)行脫硫改造，所有燃煤發(fā)電機(jī)組全部安裝二氧化硫在線監(jiān)測(cè)裝置，確保完成煙臺(tái)電廠等消煙脫硫工程。繼續(xù)實(shí)施芝罘區(qū)西部工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治工程，調(diào)整工業(yè)布局和燃料結(jié)構(gòu)。加快重點(diǎn)區(qū)域水泥粉塵污染治理進(jìn)度，限期治理達(dá)標(biāo)。到2010年，全市萬元生產(chǎn)總值SO2排放量降到2.69千克。

（四）完善林業(yè)生態(tài)體系。以沿路、沿河、沿海、環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)村和山區(qū)綠化為重點(diǎn)，逐步建成山丘、平原、沿海、島嶼、城鎮(zhèn)、村莊為一體、比較完備的林業(yè)生態(tài)體系。大力發(fā)展以名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、林產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游為重點(diǎn)的綠色產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)大地林網(wǎng)化、城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、村鎮(zhèn)林蔭化。到2010年全面完成90萬畝荒山灘、疏林地綠化，15萬畝沿海防護(hù)林加寬、堵口、改造任務(wù)。完成縣鄉(xiāng)道路綠化帶建設(shè)，加快連村道路綠化。堅(jiān)持生物措施與工程措施相結(jié)合，使全市所有城區(qū)周圍和主要道路兩側(cè)裸露山體得到有效治理。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)（森林公園）建設(shè)，全市自然保護(hù)區(qū)達(dá)到20處，總面積達(dá)到210萬畝。

三、營造安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面，建設(shè)平安城市

（一）切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。牢固樹立安全第一的思想，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，著力抓好高危生產(chǎn)企業(yè)、交通運(yùn)輸生產(chǎn)以及有害有毒物品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用各個(gè)環(huán)節(jié)管理，抓好人員密集場(chǎng)所、重點(diǎn)要害部門以及各個(gè)單位的消防管理。加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，建立起統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加大安全生產(chǎn)投入，提高企業(yè)科技裝備水平，不斷改善安全生產(chǎn)條件。杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故，安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)控制在省政府下達(dá)的范圍內(nèi)。

（二）加強(qiáng)食品藥品安全。全面實(shí)施食品藥品放心工程，強(qiáng)化食品藥品日常監(jiān)管，深入開展食品藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治；建立健全食品藥品安全體系，加快食品藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)食品藥品安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立食品藥品安全預(yù)警、快速反應(yīng)和應(yīng)急處置機(jī)制，防止食品藥品重大安全事故發(fā)生。

（三）建立健全社會(huì)治安防控體系。深入開展嚴(yán)打整治斗爭，依法打擊各類犯罪活動(dòng)，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力滲透和破壞，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。大力加強(qiáng)人防“十支隊(duì)伍”、物防“六小工程”、技防“六大系統(tǒng)”建設(shè)，形成人物技防配套、打防管控一體的社會(huì)治安防控體系。深入開展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，整合社會(huì)資源，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)綜合整治。到2010年，全市刑事案件發(fā)案率控制在總?cè)丝谌f分之二十五以內(nèi)，八類主要案件控制在萬分之三點(diǎn)五以內(nèi)，全力打造“全國最安全城市”。

（四）抓好公共安全體系建設(shè)。建立涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件等多個(gè)層面的城市防災(zāi)減災(zāi)與公共危機(jī)預(yù)防、應(yīng)急處理體系和保障機(jī)制，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，調(diào)整、補(bǔ)充、完善各專項(xiàng)預(yù)案、子預(yù)案和部門預(yù)案。進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)信息報(bào)告和發(fā)布。建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，完善應(yīng)急裝備，提高公共安全科技水平。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，抓好培訓(xùn)和預(yù)案演練。

（五）做好信訪工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，解決好涉及群眾切身利益的各種問題，化解社會(huì)矛盾。進(jìn)一步加大重大矛盾糾紛排查調(diào)處工作力度，建立定期排查制度，及時(shí)疏導(dǎo)、超前預(yù)防，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)信息預(yù)警，堅(jiān)決防止群體性、突發(fā)性事件發(fā)生。到2010年，矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)到95%以上。

四、推進(jìn)社會(huì)主義精神文明和政治文明，建設(shè)文明城市

（一）加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，建設(shè)法治政府，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，切實(shí)保證各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。重視發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群眾組織的橋梁和紐帶作用，切實(shí)做好民族、宗教和僑務(wù)工作。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層自治組織、企業(yè)事業(yè)單位的民主管理制度，實(shí)行民主選舉、民主決策，積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開，努力實(shí)現(xiàn)廣大群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化廉政建設(shè)，健全完善預(yù)防腐敗的制度體系，依法懲處腐敗行為。落實(shí)司法為民的要求，切實(shí)維護(hù)司法公正。深入開展法制教育，提高全民法律素質(zhì)。

（二）深化市民思想道德建設(shè)。深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)教育，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，突出抓好社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，形成尊老愛幼、尊師重教、助人為樂、與人為善的良好道德風(fēng)尚。

（三）推進(jìn)“誠信煙臺(tái)”建設(shè)。以政府信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用建設(shè)為主體，以信用網(wǎng)絡(luò)、信用制度建設(shè)為保障，著力構(gòu)建社會(huì)信用體系，切實(shí)提高全社會(huì)信用水平。推進(jìn)“陽光政務(wù)工程”，進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)聽證制度。推進(jìn) “企業(yè)信用形象塑造工程”，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用建設(shè)。加快推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)制度和企業(yè)信用分類監(jiān)管，努力營造誠實(shí)守信、依法經(jīng)營的良好氛圍。宣傳普及市民誠信公約，提高市民誠信意識(shí)。

（四）廣泛開展精神文明建設(shè)。開展“講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)，塑造“煙臺(tái)精神”，提高市民素質(zhì)。開展志愿者活動(dòng)，樹立煙臺(tái)青年良好的精神風(fēng)貌。優(yōu)化城市環(huán)境，提高窗口行業(yè)服務(wù)水平。深入開展文明單位、創(chuàng)新煙臺(tái)十件大事和感動(dòng)煙臺(tái)十佳人物評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮輿論引導(dǎo)和典型示范作用，不斷提高城市文明水平。

第十章  健全保障機(jī)制  確保規(guī)劃順利實(shí)施

完成“十一五”規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)，必須強(qiáng)化要素和項(xiàng)目支撐，配套完善政策措施，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)落實(shí)和監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的剛性和有效性。

一、強(qiáng)化支撐體系建設(shè)，為規(guī)劃實(shí)施提供有力保障

（一）水資源支撐。經(jīng)供需平衡分析，“十一五”和到2020年前基本能夠?qū)崿F(xiàn)水資源供需平衡，特枯水年缺水率在23%左右?？紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是重化工業(yè)的發(fā)展以及城市人口增長等因素，為了滿足生產(chǎn)和生活用水需要，“十一五”期間必須堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，搞好水資源開發(fā)、利用和保護(hù)。水庫建設(shè)工程。新建萊州文峰、海陽里口等13座小型水庫和牟平沁水河、蓬萊平暢河等地下水庫，擴(kuò)建蓬萊戰(zhàn)山水庫。對(duì)萊陽沐浴、棲霞庵里、招遠(yuǎn)金嶺、牟平龍泉、海陽盤石、龍口北邢家及萊州廟埠河、臨疃河、坎上9座大中型水庫和200余座小型水庫，進(jìn)行除險(xiǎn)加固。適時(shí)啟動(dòng)老嵐水庫建設(shè)。河道治理工程。對(duì)內(nèi)外夾河中上游及五龍河、黃水河、辛安河、王河、界河等23條骨干河道進(jìn)行綜合治理，新建攔河閘100余座。實(shí)施萊州等市區(qū)的水系聯(lián)網(wǎng)和跨流域調(diào)水工程。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)灌溉新技術(shù)，新增和改善節(jié)水灌溉面積80萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水綜合利用系數(shù)提高到0.7。調(diào)引客水工程。重點(diǎn)加快膠東引黃調(diào)水工程建設(shè)，推進(jìn)分水口以下配套工程，實(shí)現(xiàn)每年調(diào)水9650萬立方米的目標(biāo)。中水回用工程。擴(kuò)大中心城區(qū)和縣域中心城市污水處理能力，每年中水回用量達(dá)到5600萬立方米。海水利用工程。加快海水淡化工程建設(shè)，年增供水量5200萬立方米；積極鼓勵(lì)工業(yè)用水大戶使用海水替換，海水利用量達(dá)到25億立方米，替代淡水1.5億立方米。

（二）電力支撐。初步預(yù)測(cè)，2010年全市電力需求總量為325億KWH，電網(wǎng)最高負(fù)荷為530萬KW。為確?！笆晃濉逼陂g我市電力供需基本平衡，必須進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)和電源點(diǎn)建設(shè)，提高輸變電和供電能力。電網(wǎng)工程，重點(diǎn)推進(jìn)萊州、棲霞和萊陽500KV輸變電工程、8項(xiàng)220KV輸變電工程和23項(xiàng)110KV輸變電工程建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)電力需求監(jiān)測(cè)管理，調(diào)整峰谷負(fù)荷，緩解電力電量高峰緊張局面。電源工程，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)海陽核電200萬KW、華電國際萊州電廠一期200萬KW、蓬萊國電132萬KW、煙臺(tái)電廠IGCC機(jī)組30萬KW、八角電廠260萬KW熱電聯(lián)產(chǎn)、龍口電廠66萬KW和燃?xì)庹{(diào)峰機(jī)組35萬KW等項(xiàng)目，爭取新增裝機(jī)容量650萬KW；大力發(fā)展風(fēng)力、太陽能、海流、潮汐、抽水蓄能等新能源，逐步提高新能源比例，進(jìn)一步改善能源結(jié)構(gòu)。

（三）項(xiàng)目支撐。重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于確保實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)具有重要意義?！笆晃濉逼陂g，要重點(diǎn)推進(jìn)能源、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等7大類858個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃總投資5023億元。其中，能源項(xiàng)目85項(xiàng)，總投資1007億元；交通項(xiàng)目53項(xiàng)，總投資668億元；城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目28項(xiàng)，總投資253億元；制造業(yè)項(xiàng)目395項(xiàng)，總投資1695億元；服務(wù)業(yè)項(xiàng)目195項(xiàng)，總投資1041億元；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目56項(xiàng)，總投資221億元；教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目46項(xiàng)，總投資138億元。

（四）資金支撐。初步匡算，“十一五”期間要保持13%的經(jīng)濟(jì)增長速度，固定資產(chǎn)需要年均增長18%，五年累計(jì)需要完成11000億元。主要資金來源預(yù)測(cè)為：政府建設(shè)資金100億元，銀行貸款800億元，利用外資1100億元，吸引市外資金3000億元，企業(yè)自籌和其他資金6000億元。為此，必須多渠道籌措建設(shè)資金。重點(diǎn)要擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外招商引資，借助外力加快發(fā)展；穩(wěn)定銀企合作機(jī)制，加大信貸支持力度；發(fā)揮企業(yè)投資主體作用，著力盤活存量資產(chǎn)和優(yōu)化資源配置；整合信用擔(dān)保資源，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持；加快資本市場(chǎng)建設(shè)，積極培植上市后備資源，擴(kuò)大直接融資比重等。

（五）政策支撐。在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，認(rèn)真履行政府職責(zé)，構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施的政策保障體系。投資政策，著力引導(dǎo)投資方向，調(diào)整投資存量，優(yōu)化投資增量，提高投資效益。對(duì)規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，要集中力量抓推進(jìn)，確保項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早見效。對(duì)農(nóng)林水利、科教文衛(wèi)、就業(yè)和社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)公共服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政資金要優(yōu)先保障投入。對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要加大前期研究、啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和資本金注入的支持力度。進(jìn)一步完善項(xiàng)目儲(chǔ)備制度，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的約束力，從源頭上控制投資的盲目性和低水平延伸。落實(shí)和完善支持鼓勵(lì)社會(huì)投資的各項(xiàng)政策措施，努力擴(kuò)大民間投資。面向全社會(huì)建立公開透明的投資政策和投資項(xiàng)目信息服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)社會(huì)資金的合理流向。消費(fèi)政策，把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為經(jīng)濟(jì)增長的基本立足點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)投資型經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。千方百計(jì)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，努力拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，增強(qiáng)消費(fèi)能力。完善社會(huì)保障體系，改善居民消費(fèi)預(yù)期，激活即期消費(fèi)。改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，積極培育教育、醫(yī)療、住房和汽車消費(fèi)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。積極發(fā)展新的消費(fèi)方式，大力發(fā)展消費(fèi)信貸。產(chǎn)業(yè)政策，圍繞制造業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)在土地、信貸、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、設(shè)施配套等方面，加大對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品集群的政策扶持力度；圍繞加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)列入市級(jí)重點(diǎn)扶持的骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，在土地出讓、建設(shè)規(guī)費(fèi)方面給予優(yōu)惠政策，在立項(xiàng)審批、投資核準(zhǔn)、專項(xiàng)資金安排等方面進(jìn)行優(yōu)先支持；圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、良種培育、秸稈利用、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)機(jī)改造和示范推廣等，加大政策性資金支持、地方資金配套和貼息。

二、建立健全保障機(jī)制，確保規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)落實(shí)

（一）充分發(fā)揮年度計(jì)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的作用。科學(xué)制定年度計(jì)劃，把《綱要》提出的任務(wù)目標(biāo)分解到每一個(gè)年度計(jì)劃中，保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性；搞好專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計(jì)劃與總體規(guī)劃的銜接，形成規(guī)劃實(shí)施的合力，保證規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)分解落實(shí)規(guī)劃中具有可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)和政策，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任，并將其列入政府考核目標(biāo)。市發(fā)展規(guī)劃主管部門要跟蹤分析總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警，定期向市政府報(bào)告，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，自覺接受人大、政協(xié)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。相關(guān)部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的跟蹤分析。

（三）建立和完善規(guī)劃評(píng)估修訂機(jī)制。建立規(guī)劃中期評(píng)估制度，總體規(guī)劃由市政府組織評(píng)估，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃由規(guī)劃編制部門組織評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其它原因使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離規(guī)劃目標(biāo)太大時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。

（四）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要的宣傳。要面向社會(huì)、面向大眾，利用各種媒體，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)都要提高規(guī)劃意識(shí)，樹立長遠(yuǎn)發(fā)展觀念，自覺以規(guī)劃指導(dǎo)各項(xiàng)工作，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性，確保規(guī)劃提出的任務(wù)目標(biāo)如期順利實(shí)現(xiàn)。

今后五年的任務(wù)光榮而艱巨，只要我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，同心同德，銳意進(jìn)取，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一定能夠保持又快又好發(fā)展，“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)一定能夠順利完成，現(xiàn)代化國際性港口城市的宏偉目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！