根據(jù)中共中央、中共山東省委和煙臺市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，市政府組織編制了《煙臺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》的實施，對于深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面落實建設(shè)小康社會的新要求，加快現(xiàn)代化建設(shè)進程，必須產(chǎn)生重要而深遠的影響?！毒V要》是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，是今后五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

第一章　現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

一、“十一五”時期發(fā)展成果

“十一五”以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全市上下在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，求真務(wù)實，銳意進取，科學(xué)有效應(yīng)對國際金融危機的巨大沖擊，全面推進文明富庶新煙臺建設(shè)，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃提出的各項發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，社會事業(yè)全面進步。

（一）綜合實力邁上新臺階?！笆晃濉逼陂g，全市經(jīng)濟總量連續(xù)邁過兩個千億元臺階，初步核算，2010年實現(xiàn)生產(chǎn)總值4358.5億元，五年平均增長14.95%，高于預(yù)期增速1.95個百分點。人均生產(chǎn)總值超過9300美元。地方財政一般預(yù)算收入達到237.8億元，年均增長22.3%。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計超過1萬億元，年均增長23.4%。社會消費品零售總額達到1378.4億元，年均增長19.2%。繼續(xù)保持了“全國文明城市”榮譽稱號，實現(xiàn)“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”“五連冠”，入選世界銀行公布的“中國投資環(huán)境金牌城市”。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)初見成效，為持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理，整體素質(zhì)和綜合競爭力顯著提升，三次產(chǎn)業(yè)比例由“十五”末的9.8:59.5:30.7調(diào)整為7.7:58.9:33.4。糧食連續(xù)8年豐收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化向縱深推進。深入實施工業(yè)八個行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和“3·50工程”，機械、電子、黃金、食品等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入、增加值、利稅、利潤占全市規(guī)模以上工業(yè)的60%左右，全市主營業(yè)務(wù)收入過百億元企業(yè)達到12家，利稅過億元企業(yè)達到133家?；瘜W(xué)工業(yè)園建設(shè)快速推進，山東國際生物科技園開工建設(shè)，煙臺氨綸成功突破對位芳綸技術(shù)并進入中試。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到44.1%。服務(wù)業(yè)“雙50工程”深入推進，旅游會展、商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，現(xiàn)代物流、金融保險、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)加快崛起，實現(xiàn)規(guī)模和層次雙提升。

（三）對外開放達到新水平。開放型經(jīng)濟體系不斷完善，國際競爭力進一步增強。2010年全市進出口總額達到437.8億美元，出口254.8億美元，年均增長30.7%和31.5%。進出口總額占全省的比重由“十五”末的14.9%提高到23.2%，出口過億美元企業(yè)由4家發(fā)展到17家，機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別由“十五”末的35%、15.9%提高到71.7%和43.3%?！叭齻€引進”取得明顯成效，國內(nèi)外合作取得豐碩成果?！笆晃濉逼陂g實際使用外資累計達到51億美元，實際利用內(nèi)資形成固定資產(chǎn)投資2227億元。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，五年累計實施境外投資項目112個，投資區(qū)域擴大到40多個國家，一批境外工貿(mào)區(qū)建設(shè)深入推進。保稅港區(qū)一期開關(guān)運作，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)輻射帶動作用明顯增強。

（四）體制改革開創(chuàng)新局面。各項改革向縱深推進，國有企業(yè)改革改組進程加快，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不斷完善，國有經(jīng)濟布局進一步優(yōu)化。出臺了一系列鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，民營經(jīng)濟主要指標(biāo)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。全市融資擔(dān)保和服務(wù)體系建設(shè)取得新進展，組建了36家金融擔(dān)保機構(gòu)。企業(yè)公司制、股份制改革深入推進，新增上市公司14家，首發(fā)融資和再融資184億元。新一輪政府機構(gòu)改革順利進行，服務(wù)型政府建設(shè)深入推進。調(diào)整完善了市對縣市區(qū)財政管理體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制，農(nóng)村集體林權(quán)改革深入實施?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域改革均取得新進展，社會管理和公共服務(wù)水平不斷提高。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新突破。“十一五”期間，我市一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破，交通能源制約瓶頸得到根本破解。煙大鐵路輪渡投入運營，改變了我市交通末端城市地位。萊山國際機場飛行區(qū)改擴建、藍煙鐵路電氣化改造全面完工并投入運營，青煙威榮城際鐵路、潮水機場、德龍煙鐵路、煙臺至海陽高速公路開工建設(shè)。海陽核電一期工程進入主體建設(shè)階段，華電國際、八角熱電、百年電力等項目快速推進。港口建設(shè)五年累計投入130億元，煙臺港躋身億噸大港行列。渤海海峽跨海通道進入國家推進層面，膠東引黃調(diào)水工程穩(wěn)步推進。全市大交通、大能源格局正在形成，為長遠發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新進展。大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率提升到56.5%。城市功能和空間布局進一步清晰，建成區(qū)面積由172平方公里擴大到240平方公里。完成舊城改造915萬平方米，新火車站、文化中心等標(biāo)志性建筑投入使用，“一山兩河”、“一線三島”開發(fā)取得重大進展，市區(qū)融合步伐進一步加快?；A(chǔ)設(shè)施日臻完善，中心城區(qū)4條隧道全線貫通，新建改建和延伸了紅旗路、北馬路、科技大道等30余條市區(qū)道路。建成運營了一大批垃圾污水處理、供熱供氣、綠化亮化等設(shè)施，城市環(huán)境質(zhì)量和宜居水平不斷提升，城市人防工程等整體抗毀和綜合防護設(shè)施進一步完善。積極引導(dǎo)芝罘區(qū)、龍口市、開發(fā)區(qū)發(fā)揮龍頭示范作用，深入推進幫扶棲霞和支持長島科學(xué)發(fā)展工作，啟動萊州高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和萊陽南海新區(qū)建設(shè)，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢頭?；就瓿扇行〕擎?zhèn)總體規(guī)劃編制工作，實施中心鎮(zhèn)“四個一”創(chuàng)建活動和花園式村莊建設(shè)工程，村鎮(zhèn)載體功能進一步增強。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)全面推進，社區(qū)管理體制不斷完善。啟動兩輪“3+1”聯(lián)手共建新農(nóng)村活動，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生和社會保障水平大幅提高，全市農(nóng)村發(fā)生深刻變化。

（七）社會事業(yè)實現(xiàn)新進步?？萍挤矫?，成功入選國家創(chuàng)新型城市試點，高新區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；中科院海岸帶研究所組建完成，新增國家級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室3家，省級20家；獲得國家科技進步一等獎1項，申請專利26800件，取得科研成果965項，全市90%以上的高科技成果來自產(chǎn)學(xué)研合作；全市人才總量達到134.9萬人。教育方面，全市學(xué)前三年教育普及率達到98.2%，小學(xué)入學(xué)率、鞏固率和初高中入學(xué)率均為100%；在全國、全省率先免除了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生雜費和課本費。衛(wèi)生方面，全面完成疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成果，國家基本藥物制度初步建立；市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達到97%，農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度全面建立。文化體育方面，國家、省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)成效顯著，縣市區(qū)文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等基層文化設(shè)施建設(shè)全面推進；城鄉(xiāng)群眾健身條件進一步改善，我市運動員在北京奧運會、廣州亞運會等國內(nèi)外重大賽事上取得優(yōu)異成績。圓滿完成援助四川災(zāi)后重建工作，援藏、援疆和幫扶定陶工作取得新的成效。計劃生育、民族宗教、廣電出版、婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象地震、史志檔案、雙擁共建等方面都取得了新的發(fā)展。

（八）人民生活得到新提高。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，城市居民人均可支配收入達到23288元，農(nóng)民人均純收入達到9916元，年均分別增長13.3%和13.1%。建立健全了社保補貼、稅費減免、小額貸款、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)扶持政策體系，累計幫扶“4050”、零就業(yè)家庭等困難群體再就業(yè)4.3萬人。2010年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.25%。社會保障體系不斷完善，在全國全省率先統(tǒng)一了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險政策，流動就業(yè)人員的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險關(guān)系實現(xiàn)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率達到90%。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險累計參保240萬人，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率保持在80%以上。城鄉(xiāng)低?；緦崿F(xiàn)應(yīng)保盡保，集中新建了一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。累計提供經(jīng)濟適用房12632套，3900余戶住房困難家庭享受到廉租房保障。愛心捐助活動累計捐款7.8億元，救助困難群眾和困難學(xué)生105萬多人次。

（九）生態(tài)環(huán)境得到新改善?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)全面完成，單位生產(chǎn)總值能耗下降22%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別削減13.6%和19.4%，是全省唯一連續(xù)5年完成省下達節(jié)能指標(biāo)的市。全面實施了循環(huán)經(jīng)濟試點示范工程，重點培育了10個循環(huán)經(jīng)濟示范鏈條。加強了110戶重點用能企業(yè)管理，推進實施了一批燃煤電廠脫硫工程，關(guān)停27.48萬千瓦小火電機組，淘汰水泥立窯生產(chǎn)線50多條。啟動實施了“三年大造林”工程，全市森林覆蓋率達到40%，以自然保護區(qū)和生態(tài)公益林為主的受保護地區(qū)占國土面積比例達到24.2%，水土流失治理率達到82%。

“十一五”期間，全市經(jīng)濟社會許多領(lǐng)域取得了歷史性突破，積累了一些值得長期堅持的基本經(jīng)驗。一是堅持開放引領(lǐng)。將對外開放作為趕超發(fā)展的重要手段，積極發(fā)揮區(qū)位、港口和政策優(yōu)勢，實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，用好兩種資源、兩個市場，承接國際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，擴大對外貿(mào)易，加強國內(nèi)外合作，在更寬領(lǐng)域、更高層次、更廣市場中獲取先機、占據(jù)主動，在沿海開放城市中保持競爭優(yōu)勢。二是堅持重點帶動。在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持經(jīng)濟社會較快發(fā)展同時，緊緊抓住帶動全局、支撐長遠的重點事項，聚力實施藍色經(jīng)濟區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等重大戰(zhàn)略，聚力推進城市經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、臨港產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、重點項目、財源建設(shè)、社會事業(yè)等重點工作，聚力發(fā)展先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)等重要產(chǎn)業(yè)。三是堅持內(nèi)生推動。不斷加大改革力度，創(chuàng)新體制機制，破除影響發(fā)展的長期性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和潛力；不斷加快自主創(chuàng)新步伐，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；不斷擴大內(nèi)部需求，著力挖掘消費空間，保持合理投資規(guī)模，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力特別是消費動力。四是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。為增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和均衡性，在抓好先進制造業(yè)同時，更加注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；在推進經(jīng)濟發(fā)展同時，更加注重社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護；在加快城市發(fā)展同時，更加注重縣域和農(nóng)村發(fā)展；在加強物質(zhì)文明建設(shè)同時，更加注重政治文明和精神文明建設(shè)。五是堅持服務(wù)民生。始終把改善民生作為發(fā)展的根本任務(wù)，加大民生投入，加強人文關(guān)懷，每年集中解決一批事關(guān)群眾切身利益的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、保障等問題，使群眾真正分享到改革發(fā)展的成果，為新的發(fā)展贏得民心、凝聚民力。

二、“十二五”時期發(fā)展環(huán)境分析

“十二五”是我市全面建設(shè)小康社會、加快推進現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，既面臨著難得的歷史機遇，也面臨著諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)?？偟膽B(tài)勢是：

（一）實現(xiàn)率先發(fā)展的機遇期。從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代主題，國際政治經(jīng)濟秩序朝著多極化方向發(fā)展，新興市場和發(fā)展中國家的國際地位不斷增強；后危機時代的全球經(jīng)濟增長模式面臨深度調(diào)整，全球進入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代。從國內(nèi)看，當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、市場化快速提升階段，發(fā)展動力充足，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變；隨著自主創(chuàng)新、擴大內(nèi)需等重大戰(zhàn)略的深入實施，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城鄉(xiāng)消費擴大、基礎(chǔ)設(shè)施投入、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等都蘊含著巨大發(fā)展空間。從區(qū)域看，環(huán)渤海地區(qū)成為國家新一輪空間開發(fā)的重點，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，國家創(chuàng)新型城市和保稅港區(qū)建設(shè)全面推進，高新區(qū)成功升級，為我市率先發(fā)展帶來戰(zhàn)略機遇；海陽核電、德龍煙鐵路、青煙威榮城際鐵路、潮水機場、煙臺港等一批重大能源交通項目加快推進，搭建起堅實的跨越發(fā)展平臺。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我市進入可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

（二）轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅期?！笆濉睍r期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著內(nèi)外雙重壓力。從內(nèi)部看，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，傳統(tǒng)制造業(yè)升級不快，科技創(chuàng)新能力有待大的突破；消費潛力挖掘不足，“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動格局尚未形成；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，中心城市輻射帶動能力弱，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大；經(jīng)濟發(fā)展與土地、水、能源等要素資源短缺的矛盾日趨加劇，海洋生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，節(jié)能減排的壓力仍然較大。從外部看，全球投資和貿(mào)易保護主義傾向進一步抬頭，外需大幅萎縮給我市開放型經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴重沖擊；削減溫室氣體排放的國際壓力，對我們現(xiàn)有的生產(chǎn)方式、消費模式構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。這些矛盾和問題，嚴重影響到經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，必須把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為一項緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，勇于攻堅，用心破解，堅持走有煙臺特色的轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展之路。

（三）深化社會建設(shè)的關(guān)鍵期。隨著經(jīng)濟持續(xù)增長和發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變，廣大群眾對加強社會建設(shè)、改善公共服務(wù)的需求更加強烈，對加快收入分配調(diào)整、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的呼聲不斷提高，維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)將更加艱巨?！笆濉睍r期必須把保障和改善民生放在更加重要的位置，進一步增強政府社會管理能力，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的社會管理新格局，順應(yīng)民意、惠及民生，搞好社會服務(wù)，加強社會管理，讓更多的人學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）應(yīng)對重大挑戰(zhàn)的考驗期。國際金融危機的影響還未完全消退，全球經(jīng)濟不確定不穩(wěn)定因素依然存在，如何有效應(yīng)對國際環(huán)境多變的不利影響、在全球經(jīng)濟分工中創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢成為我市未來發(fā)展的新任務(wù)。國家新一輪區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的啟動實施，加劇了各地在產(chǎn)業(yè)、資源、技術(shù)、人才、市場等領(lǐng)域的競爭，如何在新一輪區(qū)域競爭中爭取主動、贏得先機成為我市加快發(fā)展的新挑戰(zhàn)。體制改革進入攻堅克難階段，改革的復(fù)雜性、艱巨性將大于以往任何時期，如何在推進深層次改革中切實破除體制弊端、合理協(xié)調(diào)各方利益成為今后改革發(fā)展的新課題。

第二章　總體思路與發(fā)展目標(biāo)

一、總體發(fā)展思路

今后五年以及更長一段時期內(nèi)，我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，以建設(shè)現(xiàn)代化國際性港口城市為目標(biāo)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、社會建設(shè)整體性推進、體制改革實質(zhì)性突破、開放水平全方位提升，提前建成更高水平的全面小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、“十二五”時期發(fā)展方向

（一）國內(nèi)藍色經(jīng)濟領(lǐng)軍城市。以高效利用岸線為重點，以海灣海島開發(fā)為支撐，積極向深海遠海進軍，向內(nèi)陸腹地輻射，拓展新的發(fā)展空間。加強海洋控制管理，科學(xué)開發(fā)海洋資源,加快突破一批海洋科技關(guān)鍵、核心技術(shù)，培植一批海洋、臨海、涉海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批海洋產(chǎn)業(yè)基地和特色園區(qū)，建設(shè)海洋科教人才強市和國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、臨海高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，成為國內(nèi)藍色經(jīng)濟領(lǐng)軍城市。

（二）國家創(chuàng)新型示范城市。以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為導(dǎo)向，以體制機制創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新為重點，加強自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升城市創(chuàng)新功能，健全區(qū)域創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新友好環(huán)境，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推進城市產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長極，成為全國、全省創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要示范。

（三）面向東北亞的交通物流樞紐城市。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極融入環(huán)渤海和東北亞一體化發(fā)展，完善提升集公路、鐵路、海運、航空于一體的全方位交通物流網(wǎng)絡(luò)，依托保稅港區(qū)、開發(fā)區(qū)等開放載體，探索建立東北亞自由貿(mào)易區(qū)先行試驗區(qū)，鞏固提升環(huán)渤海南翼中心城市地位，確立溝通華東和東北、連結(jié)日本和韓國的交通物流樞紐城市地位，成為環(huán)渤海和東北亞重要的國際物流樞紐城市。

（四）國際濱海生態(tài)宜居城市。融合豐富的海洋文化遺產(chǎn)和秀美的海洋自然景觀，高水平推進旅游要素轉(zhuǎn)化升級，打造最佳旅游休閑度假城市和國際濱海旅游目的地。深入推進生態(tài)市建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市綜合管理和公共服務(wù)水平，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化產(chǎn)品豐富、教育醫(yī)療發(fā)達、公共交通便捷的濱海生態(tài)宜居城市。

（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，不斷壯大縣域經(jīng)濟，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，顯著提高城鄉(xiāng)人民生活水平。不斷加強民主法治建設(shè)，促進社會秩序安全穩(wěn)定。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，培育良好道德風(fēng)尚，構(gòu)建和諧人際關(guān)系，建成經(jīng)濟繁榮、人民幸福、社會安定的和諧城市。

三、主要發(fā)展目標(biāo)

到2015年，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，區(qū)域影響力日益增強，進一步鞏固環(huán)渤海經(jīng)濟圈南翼中心城市地位和省內(nèi)領(lǐng)先位置，增強在東北亞經(jīng)濟合作中示范先導(dǎo)作用。創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型取得階段性成效。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，建成內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系?；A(chǔ)設(shè)施更加完善，布局合理、區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)化新格局基本形成。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，基本實現(xiàn)全民享有社會保障。生態(tài)建設(shè)繼續(xù)加強，人居環(huán)境明顯改善。

四、基本原則

（一）堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為未來發(fā)展的基本路徑，推動形成有利于發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的體制機制，把發(fā)展模式轉(zhuǎn)換到內(nèi)需主導(dǎo)、消費驅(qū)動的軌道，把增長動力轉(zhuǎn)換到科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道，把社會建設(shè)方向轉(zhuǎn)換到擴大公共服務(wù)、完善社會管理的軌道，把生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)換到綠色發(fā)展、生態(tài)文明的軌道，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有機統(tǒng)一。

（二）堅持內(nèi)需拉動。把擴大內(nèi)需作為拉動經(jīng)濟持續(xù)增長的根本動力，積極推進城鎮(zhèn)化，提高居民收入，擴大穩(wěn)定就業(yè)，加強社會保障，健全基本公共服務(wù)體系，完善消費政策，放大消費對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用。強化政府投向引導(dǎo)，擴大民間投資，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投入力度。在進一步強化開放引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建內(nèi)生增長的長效機制，實現(xiàn)穩(wěn)定外需與擴大內(nèi)需的有機統(tǒng)一。

（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源泉，大力弘揚創(chuàng)新精神，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成競爭新優(yōu)勢，構(gòu)筑發(fā)展新動力，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧。把統(tǒng)籌兼顧作為推動科學(xué)發(fā)展的根本方法，正確認識和妥善處理發(fā)展中各個方面、各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，增強發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、平衡性和可持續(xù)性。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一。

（五）堅持綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市作為城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，完善節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的體制機制，促進人與自然和諧發(fā)展。強化全社會節(jié)能環(huán)保意識，加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色消費，促進綠色增長，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

（六）堅持共建共享。把改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的最終目的，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享。適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)全市人民過上更好生活新期待，把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點真正體現(xiàn)在富民、惠民、安民上，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進社會公平，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)富民與強市的有機統(tǒng)一。

五、空間布局

按照要素集聚、土地集約、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展原則，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)分布，推進形成“一核一環(huán)一區(qū)”三大主體功能區(qū)域，逐步形成功能定位清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。

（一）優(yōu)化提升中心城市。以建設(shè)區(qū)域發(fā)展調(diào)控中樞、服務(wù)基地和輻射中心為目標(biāo)，凸顯制造業(yè)在半島和環(huán)渤海區(qū)域的優(yōu)勢地位，率先形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造全市藍色經(jīng)濟核心區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和自主創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。到2015年，中心城市經(jīng)濟比重提高到50%。堅持新區(qū)開發(fā)和老城改造相結(jié)合，加快牟平區(qū)、高新區(qū)發(fā)展，建設(shè)東部新城；打造八角增長極，帶動中心城市向西擴展；加快山南城區(qū)建設(shè)，帶動棲霞北部區(qū)域發(fā)展；適時調(diào)整行政區(qū)劃，拓展城市發(fā)展空間。高標(biāo)準(zhǔn)抓好“一山兩河”、“一線三島”和套子灣、芝罘灣、四十里灣的開發(fā)建設(shè)，加快市區(qū)融合步伐，提升完善城市整體功能和形象。到2015年，中心城市人口達到200萬人以上。

（二）重點開發(fā)環(huán)狀發(fā)展走廊。以南北兩條沿海產(chǎn)業(yè)帶為支撐，培育壯大東西兩條發(fā)展軸，構(gòu)筑貫通全市一體的環(huán)狀經(jīng)濟帶，成為聚集產(chǎn)業(yè)、承載人口的重要區(qū)域。一是做大做強北部沿海產(chǎn)業(yè)帶。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以港口為龍頭，園區(qū)為支撐，優(yōu)化提升機械制造、現(xiàn)代化工、物流商貿(mào)、金融商務(wù)、濱海旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育生物、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，形成更大的集群優(yōu)勢和帶動效應(yīng)。二是突破發(fā)展南部沿海產(chǎn)業(yè)帶。以丁字灣綜合開發(fā)為契機，大力發(fā)展旅游休閑、新能源、食品加工和生物等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批專業(yè)化、特色化和高端化的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，成為半島一體化發(fā)展的對接點和我市區(qū)域發(fā)展的新亮點。三是培育貫通南北的兩條發(fā)展軸。以重大基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，促進生產(chǎn)要素合理流動，引導(dǎo)濱海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸擴展，帶動腹地產(chǎn)業(yè)改造升級。以萊山—海陽高速公路為軸線，溝通南北兩條沿海產(chǎn)業(yè)帶東翼，帶動牟平中南部、海陽東部加快發(fā)展；以龍口—青島高速公路為軸線，溝通南北兩條沿海產(chǎn)業(yè)帶西翼，加強招遠與萊陽西部、南部區(qū)域溝通協(xié)作。同時，密切與威海、濰坊、青島等市的合作，成為帶動半島區(qū)域一體發(fā)展的協(xié)作軸。

（三）保護發(fā)展中部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。把由大基山、羅山、艾山、牙山、昆崳山等組成的中部低山丘陵地區(qū)作為重點生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好、綠色產(chǎn)業(yè)興旺的生態(tài)功能區(qū)和兼具豐富文化內(nèi)涵、獨特山水景觀的風(fēng)景名勝區(qū)。嚴格環(huán)境保護和資源開發(fā)管制，強化水源涵養(yǎng)和生態(tài)保育功能，大力推進造林綠化，加強動植物資源保護。堅持生態(tài)改善和生態(tài)富民并重，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地；全面整頓、搬遷和改造重要生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)污染嚴重的工業(yè)企業(yè)，適度發(fā)展無污染加工業(yè)；有效整合自然、人文旅游資源，加大森林公園的合理開發(fā)力度，重點發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。積極探索建立有利于中部山區(qū)保護和發(fā)展的生態(tài)補償機制。

第三章　結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)振興

以高端高質(zhì)高效為主攻方向，以科技創(chuàng)新為動力，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一、提升發(fā)展先進制造業(yè)

以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展，提高制造業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。

（一）做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。突出高端化、品牌化和鏈條化發(fā)展方向，以重點園區(qū)和骨干企業(yè)為支撐，做強機械制造、電子信息、食品加工、現(xiàn)代化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升制造業(yè)核心競爭力。機械制造，膨脹壯大汽車及零部件、船舶及海洋工程裝備等交通運輸設(shè)備制造業(yè)，突破發(fā)展數(shù)控機床整機及功能部件、大飛機緊固件、空間飛行器設(shè)備等高端裝備制造業(yè)，加快發(fā)展工程機械、建筑機械、農(nóng)業(yè)機械、礦山機械、制冷設(shè)備等通用裝備制造業(yè)，大力發(fā)展電力電工設(shè)備、新能源核心裝備及配件等專用設(shè)備制造業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高市場競爭力。到2015年，實現(xiàn)銷售收入5000億元。電子信息，加快省級通信產(chǎn)業(yè)園、省級計算機產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園研發(fā)中心建設(shè)，鞏固我市電腦、手機產(chǎn)品在國內(nèi)外的領(lǐng)先地位。發(fā)展新型片式元器件、寬屏超大尺寸彩管蔭罩等電子元器件，培育電力電子裝置、專用工藝設(shè)備、專用檢測儀器等產(chǎn)業(yè)化項目。加強汽車、醫(yī)療、機床、船舶等領(lǐng)域應(yīng)用電子產(chǎn)品的開發(fā)，提高對重大裝備的配套能力。到2015年，實現(xiàn)銷售收入3000億元。食品加工，積極利用生物技術(shù)、信息技術(shù)改造釀酒、果蔬、水產(chǎn)、糧油、畜禽及飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高葡萄酒、果汁、保鮮菜、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、食用油、粉絲等系列產(chǎn)品生產(chǎn)加工水平，放大“中國綠色食品城”效應(yīng)。到2015年，實現(xiàn)銷售收入3000億元。現(xiàn)代化工，按照鏈條化、循環(huán)化發(fā)展方向，以精細化工、鹽化工、橡膠制造等產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展MDI、TDI等系列產(chǎn)品，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上游石油化工產(chǎn)品，延伸拉長乙烯、丙烯等產(chǎn)品鏈條，積極發(fā)展下游聚氨酯和精細化工產(chǎn)品，壯大全鋼子午胎、巨型礦山輪胎等高附加值橡膠制品規(guī)模，建設(shè)山東省乃至環(huán)渤海地區(qū)最具競爭力的創(chuàng)新型綠色化工產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，實現(xiàn)銷售收入2000億元。

（二）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把握新一輪科技革命和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)制高點，加強技術(shù)創(chuàng)新，突破發(fā)展新能源、生物技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，形成技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、集群優(yōu)勢突出、區(qū)域特色鮮明、有較強競爭力的新興產(chǎn)業(yè)體系。新能源。核電，加快海陽核電項目一、二期工程建設(shè)，促進核電裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展；風(fēng)電，堅持合理布局、有序開發(fā)，鼓勵整體連片風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)，打造萊州、長島百萬千瓦級風(fēng)電基地，探索海上風(fēng)電和海流能互補型集成開發(fā)創(chuàng)新，支持兆級及以上風(fēng)機、控制系統(tǒng)、磁鋼等關(guān)鍵部件及材料生產(chǎn)；光伏發(fā)電，支持太陽能光伏發(fā)電示范項目建設(shè)，發(fā)展太陽能電池組、光伏發(fā)電控制系統(tǒng)、光伏海水淡化控制系統(tǒng)；生物質(zhì)能，大力探索生物質(zhì)能在沼氣方面的綜合利用，加快秸稈枝條等生物質(zhì)直燃發(fā)電項目建設(shè)，積極推進生物柴油技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化進程；鼓勵引進、開發(fā)太陽能及風(fēng)能發(fā)電逆變系統(tǒng)和新型儲能產(chǎn)品，爭取建設(shè)儲輸示范項目。到2015年，新能源發(fā)電裝機達到560萬千瓦。生物技術(shù)。生物醫(yī)藥，以基因工程藥、發(fā)酵工程藥、生化藥、海洋藥、現(xiàn)代中藥為重點，加快創(chuàng)新藥物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程；生物育種，利用多倍體育種、性控、克隆等現(xiàn)代生物技術(shù)，培育玉米、小麥、果蔬、畜禽、水產(chǎn)品優(yōu)良品種；生物化工，圍繞海藻化工、生物質(zhì)高分子、微生物制造等領(lǐng)域，加快長鏈二元酸系列產(chǎn)品、新型酶制劑、食品添加劑等生物制品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化孵化；積極發(fā)展生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)。到2015年，實現(xiàn)銷售收入200億元。新材料。特種化纖，加快氨綸、錦綸差別化紡絲新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)，集中優(yōu)勢發(fā)展芳綸產(chǎn)業(yè)，開發(fā)軍工、民用、建筑等領(lǐng)域產(chǎn)品；化工新材料，重點發(fā)展聚氨酯等高端合成材料，突破發(fā)展高分子、工程塑料、TPV橡塑彈性體、樹脂改性、熱敏色素材料等新材料，加大納米技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用力度；電子專用材料，重點發(fā)展高檔超薄電解銅箔、FR4覆銅板、集成電路用金絲、微細特種漆包線等材料，加快發(fā)展光電子、磁性材料、LED熒光粉、液晶顯示材料。到2015年，實現(xiàn)銷售收入2500億元。節(jié)能環(huán)保。加快發(fā)展高效綠色照明產(chǎn)品、水源地源熱泵、節(jié)電器、變頻調(diào)速器等節(jié)能裝備，推廣等離子無油點火、海水淡化和工業(yè)水循環(huán)利用及工業(yè)余熱技術(shù)；大力發(fā)展污水和垃圾處理及核、電磁輻射安全防護等先進環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，加快脫硫除塵等空氣污染及海洋環(huán)境污染防治技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展汽車零部件、工程機械等再制造產(chǎn)品。到2015年,實現(xiàn)銷售收入650億元。新一代信息技術(shù)。加強傳感網(wǎng)集成與融合技術(shù)研發(fā)，培育發(fā)展無線射頻識別、生物傳感器、定位傳感器、檢測傳感器、工業(yè)過程控制傳感器等產(chǎn)品，推廣在公共安全、現(xiàn)代物流、環(huán)境監(jiān)測、交通城管等領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范城市。加大物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)和關(guān)鍵軟硬件研發(fā)力度，支持物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域產(chǎn)品開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用。支持云計算、海量存儲、數(shù)據(jù)挖掘等高性能計算技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)高性能計算中心。積極發(fā)展第三代移動通訊、新型平板顯示、高性能集成電路等產(chǎn)品。到2015年，實現(xiàn)銷售收入400億元。

（三）突出發(fā)展重點產(chǎn)品集群。以龍頭骨干企業(yè)和優(yōu)勢終端產(chǎn)品為依托，積極發(fā)展配套及關(guān)聯(lián)企業(yè)，向設(shè)計研發(fā)、信息物流、營銷網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域延伸，逐步形成系列化、體系化的產(chǎn)品集群發(fā)展格局。汽車產(chǎn)品集群。繼續(xù)實施全市“100萬輛”汽車產(chǎn)能計劃，引進新的整車制造體系，重點發(fā)展中高檔轎車、普通型客車、載重卡車。積極發(fā)展純電動汽車、混合動力客車等新能源汽車，加快純電動汽車充電站（電池交換站）、節(jié)能與新能源汽車維修服務(wù)網(wǎng)點等配套體系建設(shè)。推動汽車零部件生產(chǎn)技術(shù)和能力向模塊化、專業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)?；l(fā)展，乘用車整車本地配套率達到70%，商用車零部件生產(chǎn)形成較大的集聚規(guī)模和較強的市場競爭力。到2015年，實現(xiàn)銷售收入1200億元。船舶及海洋工程產(chǎn)品集群。加強與北歐造船強國合作，引進高端整船項目和關(guān)鍵技術(shù)。優(yōu)先發(fā)展冷藏集裝箱船、高檔游艇、化學(xué)品船、大型重型運輸船等特種船舶。大力發(fā)展自升式和半潛式鉆井平臺、浮式生產(chǎn)儲油裝置、深水系泊系統(tǒng)等特色海洋工程裝備。提高舾裝件、鋁板、管材、儀器儀表等配套產(chǎn)品規(guī)模和技術(shù)水平。到2015年，全市船舶制造能力達到550萬載重噸,海洋工程裝備制造能力達到45萬噸，實現(xiàn)銷售收入1000億元。電腦產(chǎn)品集群。以鴻富泰工業(yè)園為龍頭，大力發(fā)展便攜式計算機及板卡、游戲機等產(chǎn)品。積極承接國際計算機研發(fā)、整機和零部件加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快形成與核心產(chǎn)品相適應(yīng)的研發(fā)體系和配套能力。到2015年，實現(xiàn)銷售收入1900億元。手機產(chǎn)品集群。加快3G手機開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化步伐，進一步擴大手機生產(chǎn)和出口規(guī)模。支持配套企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力。到2015年，實現(xiàn)銷售收入300億元。葡萄酒產(chǎn)品集群。重點發(fā)展高端干紅葡萄酒、干白葡萄酒、冰葡萄酒、白蘭地，突出發(fā)展酒莊酒，適度發(fā)展中低檔甜葡萄酒，保持在全國葡萄酒市場的主導(dǎo)地位。延伸葡萄酒產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)全國性的葡萄及葡萄酒技術(shù)研發(fā)中心、種植和苗木培植中心、釀造加工中心、貿(mào)易集散中心、文化博覽旅游中心。到2015年，全市葡萄酒產(chǎn)量達到50萬千升，實現(xiàn)銷售收入400億元。黃金產(chǎn)品集群。搞好招遠、萊州、蓬萊、牟平四大黃金精煉基地建設(shè)，提高金錠品質(zhì)，做強金錠名牌。提升黃金飾品設(shè)計加工水平，擴大黃金珠寶首飾、工藝品和旅游紀(jì)念品等民用產(chǎn)品規(guī)模，打造中國北方金銀珠寶加工和貿(mào)易中心。積極發(fā)展金鹽、磁光電開關(guān)、黃金及貴金屬合金絲等工業(yè)用金產(chǎn)品。到2015年，全市礦產(chǎn)金年產(chǎn)量達到180萬兩，冶煉成品金225萬兩，實現(xiàn)銷售收入1500億元。新型鋁材產(chǎn)品集群。加快推進陶瓷級氧化鋁、高端板帶箔、鋁合金復(fù)合鑄造等高端產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，開發(fā)大飛機及船艇用鋁合金型材、高速列車及地鐵輕軌列車車體型材、輕量化鋁合金載重商用車等產(chǎn)品，打造我國新型鋁材深加工基地。到2015年，實現(xiàn)銷售收入600億元。核電裝備產(chǎn)品集群。以AP1000核電技術(shù)為引領(lǐng)，建設(shè)海陽、萊山核電裝備制造工業(yè)園，吸引國內(nèi)外核級設(shè)備、輔助設(shè)備制造企業(yè)進駐，加快形成核電二代半、三代AP1000主管道、蒸汽發(fā)生器、汽水分離器、核級泵閥、中高端電源柜、變壓器、儀器、電纜及一體化堆頂組件等關(guān)鍵配套設(shè)備研發(fā)及制造能力，建設(shè)全國重要的核電裝備制造基地。到2015年，實現(xiàn)銷售收入600億元。聚氨酯產(chǎn)品集群。抓好煙臺化學(xué)工業(yè)園建設(shè)，加快推進園區(qū)煤化工、鹽化工、石油化工和光氣化工四大領(lǐng)域有機融合，突出發(fā)展異氰酸酯、聚醚等核心產(chǎn)品，廣泛吸引甲醇、合成革、涂料、粘合劑和綠色家具等產(chǎn)品配套企業(yè)，打造大型國際化聚氨酯生產(chǎn)基地。化學(xué)工業(yè)園建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)品總量達到990萬噸，實現(xiàn)銷售收入1000億元。新型化纖產(chǎn)品集群。擴大氨綸經(jīng)編用絲和醫(yī)用氨綸等高端產(chǎn)品規(guī)模，加快間位芳綸、對位芳綸等系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化步伐，研發(fā)生產(chǎn)耐高溫、低牽引等功能性產(chǎn)品，帶動耐高溫過濾材料、高性能絕緣紙、航空航天材料、復(fù)合材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展化纖原料產(chǎn)品，開發(fā)碳纖維、聚乙烯纖維、生物質(zhì)纖維等新產(chǎn)品。到2015年，實現(xiàn)銷售收入100億元。同時，對紡織服裝、建筑材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加快技術(shù)改造，強化產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，力爭培育更多的產(chǎn)品集群。

（四）培優(yōu)做強骨干企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)進一步做強主業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強核心競爭力。鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新，加大品牌建設(shè)力度，培育一批全國一流、世界知名品牌。加大企業(yè)改制力度，建立良好的運行機制和管理模式。支持企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)進行戰(zhàn)略合作，引進資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，創(chuàng)建國內(nèi)外知名企業(yè)。圍繞健全龍頭企業(yè)和骨干產(chǎn)品上下游分工體系，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)配套協(xié)作、合作共贏的企業(yè)集群。切實加大扶持力度，制訂落實資金融通、品牌創(chuàng)新、土地保障、園區(qū)建設(shè)、期權(quán)激勵等優(yōu)惠政策，營造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，做大總量和規(guī)模，提高比重和層次，推動服務(wù)業(yè)突破發(fā)展、跨越發(fā)展。到2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值比重達到40%以上，從業(yè)人員比重達到40%以上。

（一）優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞社會化服務(wù)、專業(yè)化分工，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、科技信息、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快建立高效生產(chǎn)服務(wù)體系?，F(xiàn)代物流業(yè)。加快推進省級物流節(jié)點城市建設(shè)，積極開拓歐美遠洋集裝箱航線和國際航空貨運航線，開展中韓甩掛運輸、車載物流等業(yè)務(wù)，打造面向東北亞的區(qū)域性物流樞紐城市。建設(shè)一批海港、空港、陸路物流園區(qū)，重點發(fā)展配煤、液化品、木材、礦石、煙草、鋼鐵和輪胎等專業(yè)物流。推進物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展保稅物流、冷鏈物流、金融質(zhì)押等物流業(yè)務(wù)。金融業(yè)。建立和完善銀行、保險、證券、擔(dān)保、期貨等行業(yè)齊全，國有、地方、民營、外資金融機構(gòu)共同發(fā)展的金融體系，打造環(huán)渤海經(jīng)濟圈重要的金融城市和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)區(qū)域性金融中心。鼓勵恒豐銀行、煙臺銀行等金融機構(gòu)加快改革發(fā)展，提高經(jīng)營管理水平。積極引進銀行、保險、證券等金融機構(gòu)進駐。抓好企業(yè)上市融資工作，擴大直接融資規(guī)模?？萍夹畔I(yè)。沿港城東西大街，串聯(lián)高新區(qū)科技CBD、煙臺軟件園、東和科技園、煙臺動漫基地、青年科技創(chuàng)業(yè)大道、福山信息產(chǎn)業(yè)城、啟迪科技園等產(chǎn)業(yè)節(jié)點，集聚發(fā)展科技信息、軟件開發(fā)、服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)，打造科技信息產(chǎn)業(yè)帶。加快煙臺服務(wù)外包示范園區(qū)等載體建設(shè)，積極發(fā)展信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和動漫創(chuàng)意外包，承接離岸外包，打造面向日韓的服務(wù)外包基地。發(fā)展電力、港航、現(xiàn)代物流、企業(yè)管理等優(yōu)勢行業(yè)軟件和手機、電腦、汽車電子等嵌入式軟件，培育名牌軟件產(chǎn)品。商務(wù)服務(wù)業(yè)。加快煙臺總部經(jīng)濟基地建設(shè)，吸引一批國內(nèi)外知名企業(yè)設(shè)立地區(qū)性總部、結(jié)算中心或分支機構(gòu)，打造北方總部經(jīng)濟基地新亮點。建設(shè)濱海廣場和迎春大街兩大中央商務(wù)區(qū)，培育壯大樓宇經(jīng)濟，促進財務(wù)類、法律類、咨詢類、市場交易類中介服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加強國際會展合作，培育一批規(guī)?；⑻厣臅蛊髽I(yè)和品牌展會，打造區(qū)域性國際會展業(yè)名城。2015年，舉辦各類展會170個以上。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。突破發(fā)展現(xiàn)代傳媒、文化創(chuàng)意、影視制作、印刷發(fā)行、文藝演出、動漫創(chuàng)意等文化業(yè)態(tài)，積極培育萊國文化、仙道文化、膠東民俗文化、開埠文化、葡萄酒文化、紅色文化等特色文化品牌，推動文化產(chǎn)業(yè)提檔升級。鼓勵發(fā)展工業(yè)設(shè)計、軟件設(shè)計、研發(fā)設(shè)計、建筑規(guī)劃設(shè)計等，培育一批專業(yè)設(shè)計公司和團隊。抓好國家級動漫基地建設(shè)，形成以創(chuàng)意為核心，包含動漫制作、網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)和影視后期制作于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）改造提升生活性服務(wù)業(yè)。提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，全面發(fā)展旅游、商貿(mào)餐飲、房地產(chǎn)、養(yǎng)生養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民消費擴大和消費升級的需求。旅游業(yè)。加快觀光游向度假游、景觀游向文化游、陸上游向海上游發(fā)展，建設(shè)中國最佳旅游休閑度假城市和國際濱海旅游目的地。整合開發(fā)區(qū)八角至牟平金山港一線中心城市旅游資源，有機融合海洋文化、自然景觀、葡萄酒文化和城市商業(yè)氛圍，打造我市旅游航母綜合體。以14個濱海旅游度假區(qū)建設(shè)為抓手，打造濱海度假、葡萄酒海岸、鄉(xiāng)村生態(tài)三條旅游產(chǎn)業(yè)帶。培育和完善觀光旅游、度假旅游、海上旅游、文化旅游、會展旅游、節(jié)慶旅游、自駕車旅游、生態(tài)旅游等多元化旅游產(chǎn)品，完善旅游要素結(jié)構(gòu)，增強旅游產(chǎn)品吸引力。加強旅游區(qū)域間協(xié)作，搞好旅游營銷和市場開拓。到2015年，全市接待海內(nèi)外游客6600萬人次，旅游總收入突破780億元。商貿(mào)餐飲業(yè)。調(diào)整商貿(mào)業(yè)空間布局，形成商貿(mào)集聚中心、區(qū)級商貿(mào)中心、社區(qū)購物中心和農(nóng)村便利店等多層次、全覆蓋的商貿(mào)業(yè)發(fā)展格局。推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài),建設(shè)一批大型綜合性、專業(yè)性生產(chǎn)資料和消費品批發(fā)交易市場。培育新型市場業(yè)態(tài)，發(fā)展葡萄酒等特色商品展貿(mào)中心和蘋果、化肥等電子交易市場。弘揚魯菜文化，發(fā)展特色品牌餐飲，做大做強一批特色酒店，打造中國魯菜名城。積極推動“放心廚房、放心早餐、放心糧油”工程進社區(qū)、進農(nóng)村。到2015年，商貿(mào)餐飲業(yè)增加值達到850億元。房地產(chǎn)業(yè)。調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展商業(yè)、文化、旅游、養(yǎng)老、體育等高端地產(chǎn)，加快住宅地產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極引進知名品牌地產(chǎn)企業(yè)，改造提升城市中心商住區(qū)，打造一批高端精品地產(chǎn)和城市綜合體。搞好集中宣傳和對外推介活動，提高房產(chǎn)外銷率。養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)酒店式養(yǎng)老基地，配置醫(yī)療、保健、健身、娛樂等設(shè)施，推行豐富多彩的異地度假養(yǎng)老。強化與國內(nèi)其他城市養(yǎng)老機構(gòu)間的交流合作，形成標(biāo)準(zhǔn)化、共享式的養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)，培育移動式、旅游性、養(yǎng)生性度假養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展家庭護理、衛(wèi)生保健、家庭教育、保潔保安、保養(yǎng)維護等社區(qū)服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量。堅持政府引導(dǎo)、市場化運作，建立智能呼叫、社區(qū)辦公、實體服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，為市民提供方便的居家生活服務(wù)。

（三）培育壯大服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。按照突出特色、膨脹規(guī)模、打造品牌、提升層次的總體要求，著力培育服務(wù)業(yè)重點城區(qū)、重點園區(qū)、特色街區(qū)、重點企業(yè)和重點項目等五大載體，充分發(fā)揮其對人流、物流、信息流的聚集、輻射和示范帶動效應(yīng)。加大服務(wù)業(yè)對外開放力度，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，加大規(guī)費減免、資金扶持等政策支持力度，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境?！笆濉逼陂g，集中培育14個重點城區(qū)、30個重點園區(qū)、30個特色街區(qū)、50戶重點企業(yè)，每年重點推進50個重點項目。

三、大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，在確保糧食安全的前提下，加快發(fā)展果品、蔬菜、苗木生產(chǎn)，突出發(fā)展海洋漁業(yè)、畜牧業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（一）穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。落實最嚴格的耕地保護制度，加強基本農(nóng)田保護及中低產(chǎn)田改造，穩(wěn)定糧食播種面積。實施好國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。在確?？偭康那疤嵯?，大力發(fā)展規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)，改善品質(zhì)，優(yōu)化布局，提高效益?！笆濉逼陂g，力爭保持糧食總產(chǎn)連續(xù)增長勢頭，基本糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在200萬噸以上。大力發(fā)展油料作物，建設(shè)全國最大的花生出口基地和花生食品加工基地。到2015年，全市花生生產(chǎn)能力達到50萬噸以上。健全完善原糧和成品糧儲備體系，適度增加儲備規(guī)模和種類，保障糧食市場供應(yīng)。

（二）突出發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。全力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)煙臺黃金海岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展果蔬、漁業(yè)、畜牧業(yè)等特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是振興水果產(chǎn)業(yè)。以蘋果、櫻桃、葡萄、梨四大水果為重點，打造一批優(yōu)質(zhì)苗木繁育場、標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)和生產(chǎn)基地。加大技術(shù)攻關(guān)力度，突破新品種選育、土壤酸化改良等關(guān)鍵領(lǐng)域。加快產(chǎn)業(yè)化提升步伐，壯大一批加工能力強、生產(chǎn)工藝先進的龍頭企業(yè)。積極開展地理標(biāo)志產(chǎn)品等質(zhì)量體系認證，培育一批國內(nèi)外知名水果品牌。建設(shè)一批設(shè)施配套、功能完善的批發(fā)市場。到2015年，全市果品產(chǎn)量達到600萬噸。二是大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。推行健康養(yǎng)殖模式，加大海參、鮑魚、梭子蟹等區(qū)域名優(yōu)產(chǎn)品的宣傳推介力度，著力培育一批優(yōu)勢主導(dǎo)品種、特色品種和名優(yōu)珍品漁業(yè)品牌，打造全國重要的海珍品增養(yǎng)殖基地。積極發(fā)展海外漁業(yè)，建設(shè)我國重要的遠洋漁業(yè)基地。加快研發(fā)高附加值的精深水產(chǎn)加工品，建成國際性水產(chǎn)品加工出口基地。培育高產(chǎn)高效水產(chǎn)新品種、新品系，建設(shè)全國最大的健康種苗繁育基地。到2015年，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達到190萬噸，成為全國最佳優(yōu)勢水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和全國重要的現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)。三是做大做強畜牧業(yè)。突出發(fā)展肉雞、生豬、奶牛和蛋雞生產(chǎn)，改進畜禽飼養(yǎng)方式，提高規(guī)?；⒓s化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。到2015年，肉蛋奶總產(chǎn)量達到240萬噸。四是優(yōu)化發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。加強蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，鼓勵和扶持創(chuàng)立自主品牌，提高蔬菜產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工等產(chǎn)后處理水平。到2015年，蔬菜面積穩(wěn)定在100萬畝以上，總產(chǎn)量超過300萬噸。

（三）深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持發(fā)展一批帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。積極推動建立大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。鼓勵龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險資金，與農(nóng)戶建立科學(xué)、合理的利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵農(nóng)民按照自愿、平等、互利的原則，組建多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，促進農(nóng)民專業(yè)合作社、各類專業(yè)大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍規(guī)范、健康發(fā)展。到2015年，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到1200家，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%以上，農(nóng)民專業(yè)合作社達到1500家，覆蓋全市90%的村莊。

（四）全面實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認證，實行質(zhì)量可追溯管理，主要農(nóng)產(chǎn)品達到國家無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。建立完善市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度。深入開展農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、飼料中違禁藥物污染監(jiān)控工作，嚴格市場準(zhǔn)入，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。改進傳統(tǒng)耕種模式，大力發(fā)展免耕播種和保護性耕作等機械化技術(shù)。大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，健全完善農(nóng)產(chǎn)品品牌化推進機制和品牌推廣體系。

（五）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善田間灌排系統(tǒng)，修復(fù)老化失修工程，實施末級渠系配套工程，提高灌溉水利用效率，發(fā)展節(jié)水灌溉面積75萬畝。加快國家級中心漁港、一級漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化池塘和養(yǎng)殖設(shè)施改造。認真落實農(nóng)機購置補貼政策，加快農(nóng)業(yè)機械化步伐，力爭到2015年農(nóng)業(yè)機械化水平達到85%。建立完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，推廣優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)。加強動植物疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出發(fā)展蔬菜、大櫻桃等設(shè)施栽培技術(shù)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，到2015年全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積發(fā)展到50萬畝。

第四章　自主創(chuàng)新與人才強市

充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，加強人才培養(yǎng)和開發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)國家創(chuàng)新型示范城市，推動增長動力轉(zhuǎn)入以人才為支撐的創(chuàng)新驅(qū)動軌道。

一、全面推進創(chuàng)新型城市建設(shè)

把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，健全創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，全面提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力，打造國內(nèi)一流創(chuàng)新型城市。

（一）提升基礎(chǔ)創(chuàng)新能力。加快完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)費用提取和投入，規(guī)劃建設(shè)一批重大研發(fā)機構(gòu)、重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和博士后工作站。促進外商投資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心與功能性總部，推進國內(nèi)外重大科技成果在我市轉(zhuǎn)化。鼓勵科研單位、重點企業(yè)積極參與國家、省、市重大科技研究，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、安全健康等領(lǐng)域取得一批自主創(chuàng)新成果。整合高校重點特色學(xué)科，搞好基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，建設(shè)創(chuàng)新型大學(xué)。健全鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策體系，加大財政性科技投入，建立多元化的科技投入體系。創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研合作方式，鼓勵合建研發(fā)機構(gòu)、共擔(dān)科研項目，共建技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，支持軍民科技資源集成融合。到2015年，在優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)20項擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大產(chǎn)業(yè)化示范工程，建立40家省級以上工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點）實驗室、企業(yè)技術(shù)中心，3個省級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成20項產(chǎn)學(xué)研合作成果。

（二）突出創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)中介服務(wù)平臺建設(shè)，促進科技資源合理配置和共享。重點搭建科技創(chuàng)新支持平臺、資源共享平臺、知識產(chǎn)權(quán)維護援助與信息服務(wù)平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺等基礎(chǔ)條件平臺。大力發(fā)展科技中介機構(gòu)，建立以技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)、信息咨詢機構(gòu)、科技經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)、科技評估機構(gòu)等中介機構(gòu)為主體的社會化科技服務(wù)體系。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、多元投資”原則，積極引導(dǎo)社會資本創(chuàng)辦綜合性、專業(yè)性科技孵化器，到2015年，全市科技企業(yè)孵化器總面積達到100萬平方米。發(fā)揮中科院山東綜合技術(shù)轉(zhuǎn)化（煙臺）中心和國家專利技術(shù)（煙臺）展示交易中心作用，鼓勵高校和科研院所建立公司制技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，促進創(chuàng)新成果交易和轉(zhuǎn)移。

（三）大力推進企業(yè)制度創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)制度創(chuàng)新對科技自主創(chuàng)新的保障作用，進一步建立健全責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，加快推進企業(yè)決策、用人、分配、績效管理、企業(yè)文化等機制創(chuàng)新，增強企業(yè)發(fā)展活力和動力。強化企業(yè)戰(zhàn)略管理，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，搞好中長期發(fā)展規(guī)劃的編制與實施，集中精力做大做強主業(yè)，集中培育核心競爭力。大力推進以精細化管理為重點的企業(yè)管理創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，努力向管理要效益。突出抓好財務(wù)成本管理，增強識別、防范和化解風(fēng)險的能力，確保資金鏈安全。加快企業(yè)誠信體系建設(shè)，強化企業(yè)社會責(zé)任。

（四）實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。落實國家和省市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，深入推進國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)。加大知識產(chǎn)權(quán)司法與行政保護力度，有效保護創(chuàng)新主體權(quán)益。促進企業(yè)核心技術(shù)專利化、專利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，培育一批名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)融資環(huán)境，加大對本土企業(yè)發(fā)明專利申請資助力度，加快知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化步伐。完善知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，建立健全中外專利數(shù)據(jù)庫服務(wù)平臺。加強知識產(chǎn)權(quán)管理，完善政府重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)審查制度。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和科研機構(gòu)依托自主知識產(chǎn)權(quán)主持或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)（地方）標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂）。

（五）發(fā)揮開發(fā)區(qū)和高新區(qū)的示范引領(lǐng)作用。以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化服務(wù)功能和建立創(chuàng)新機制為重點,努力推動開發(fā)區(qū)和高新區(qū)向科技創(chuàng)新的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。開發(fā)區(qū)，科學(xué)規(guī)劃和合理利用土地資源,注重提高產(chǎn)業(yè)用地的集約化水平和單位面積產(chǎn)出效益；不斷提高區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)高技術(shù)含量和外向度，增強高新技術(shù)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力；加快全國循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)和資源再生加工示范區(qū)建設(shè)，培植特色產(chǎn)業(yè)園，在可持續(xù)發(fā)展上創(chuàng)出新經(jīng)驗；加快啟迪科技園建設(shè)，集聚國內(nèi)外科技企業(yè)、研發(fā)中心和高端人才，增強科技支撐能力。高新區(qū)，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力提高自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)建國內(nèi)一流國際化創(chuàng)新型科技園區(qū)；實施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重點推進科技CBD、山東國際生物科技園、航空航天科技園等項目建設(shè)，大力發(fā)展以生物技術(shù)、電子信息、航空航天科技、海洋科技等為重點的高端制造業(yè)和以研發(fā)設(shè)計、軟件外包、總部經(jīng)濟、金融商務(wù)、文化創(chuàng)意等為重點的高端服務(wù)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)高地和自主創(chuàng)新高地，成為全市科技創(chuàng)新新引擎。

二、建設(shè)人力資源強市

堅持人才優(yōu)先、以用為本、服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)方針，以高層次、高技能人才隊伍建設(shè)為重點，以提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，廣聚人才智力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的人才保證和智力支持。到2015年，全市人才總量達到180萬人左右。

（一）優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為核心，培養(yǎng)造就一支素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、梯次合理的復(fù)合型黨政人才隊伍。優(yōu)先發(fā)展企業(yè)人才，培養(yǎng)造就一支精管理、善經(jīng)營、具備開拓創(chuàng)新能力的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。加大科技領(lǐng)軍人才開發(fā)力度，著重造就一批進入科技前沿、在本學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)處于領(lǐng)軍地位的專家學(xué)者、學(xué)科技術(shù)帶頭人和創(chuàng)新團隊。大力實施金藍領(lǐng)培養(yǎng)工程，加強高技能人才隊伍建設(shè)。到2015年，高級工、技師和高級技師達到15萬人。推進新農(nóng)村人才資源開發(fā)，建設(shè)一支規(guī)模大、專業(yè)技能強的農(nóng)村實用人才隊伍。以中高級社會工作人才為重點，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。

（二）強化人才引進培養(yǎng)。不斷健全人才引進政策體系，始終保持人才引進的政策優(yōu)勢。完善人才引進目錄發(fā)布制度，推行高端人才引進“雙百計劃”，加快各類高層次和緊缺急需人才向我市重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)流動。充分發(fā)揮駐煙高校、科研院所在人才培養(yǎng)、引進中的重要作用。堅持剛性引才和柔性引智相結(jié)合，以合作攻關(guān)、兼職聘用、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)咨詢、在外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)等方式引進高層次人才。建立與海外人才合作交流機制，吸引外國專家和留學(xué)人才開展合作研究。加強人才培訓(xùn)，建立健全政府、社會機構(gòu)、用人單位和個人相結(jié)合的多元化人才繼續(xù)教育投入體系。完善各類人才交流和掛職鍛煉制度，引導(dǎo)人才到基層和農(nóng)村鍛煉成長，完善科技特派員到農(nóng)村和企業(yè)服務(wù)的政策措施，帶動基層人才成長。

（三）創(chuàng)新人才管理機制。改革人才選拔使用方式。以推行聘任制和崗位管理制度為重點，積極推進事業(yè)單位用人制度改革。以推進市場化、職業(yè)化為重點，建立組織推薦、社會招聘、群眾舉薦和個人自薦相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營管理人才選聘制度。完善分配激勵機制。深化收入分配制度改革，大力推行勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，構(gòu)建以年薪制、期股期權(quán)制等多種形式為內(nèi)容的多元化分配體系，健全以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。暢通人才流動渠道。整合各類人才市場和勞動力市場，建設(shè)統(tǒng)一開放、面向海內(nèi)外的人才資源市場。加強政府對人才流動的政策引導(dǎo)和監(jiān)督，不斷破除人才流動的體制性障礙，促進人才資源有效配置。

（四）完善人才扶持政策。加大人才引進培育、杰出人才獎勵和人才發(fā)展重大項目等方面投入，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)、用人單位投入為主體、社會投入為補充的多元化人才投入機制。營造宜業(yè)、宜居的工作生活環(huán)境，落實各類人才的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險等政策，支持用人單位為各類人才建立補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險。落實好高層次人才的住房保障，為高層次人才配偶安置、子女入學(xué)等提供便利。加強人事代理、社會保險代理、企業(yè)用工登記、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、人事檔案管理等公共服務(wù)平臺建設(shè)，為各類人才就業(yè)、流動、維權(quán)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，支持各類人才帶技術(shù)、項目、資金來煙投資創(chuàng)業(yè)。強化金融、財稅對科技創(chuàng)業(yè)的支持，完善知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)參股辦法，規(guī)范發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務(wù)，加大稅收優(yōu)惠、財政貼息力度，支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金。加強創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為人才創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。

第五章　以港興市與海陸統(tǒng)籌

繼續(xù)深入實施“以港興市”戰(zhàn)略，全面推進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，堅持海陸統(tǒng)籌、梯次推進、一體開發(fā)，加快構(gòu)建以港口為龍頭，岸線為基礎(chǔ)，海域為前沿，腹地為支撐的海陸開發(fā)格局。

一、深入推進“以港興市”戰(zhàn)略

加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升港口物流功能，全力構(gòu)建環(huán)黃渤海、面向東北亞的區(qū)域性現(xiàn)代化大型樞紐港，連接華東與華北、中國與日韓的海陸聯(lián)運大通道戰(zhàn)略性節(jié)點及貫通東西的新亞歐大陸橋北橋頭堡。推進區(qū)港一體化發(fā)展，建設(shè)具有重大影響力的區(qū)域性國際物流中心、國際貿(mào)易中心、航運服務(wù)中心和臨港產(chǎn)業(yè)基地，建成港航大市。

（一）優(yōu)化港口功能布局。以芝罘灣港區(qū)、西港區(qū)、龍口港區(qū)為核心港區(qū)，萊州港區(qū)為黃河三角洲重點港區(qū)，其它港區(qū)分工協(xié)作，基本形成特點鮮明、功能完善、信息暢通、便捷高效、文明環(huán)保的現(xiàn)代化大型樞紐港。到2015年，全市港口貨物吞吐量達到3億噸，集裝箱吞吐量達到350萬標(biāo)箱。以西港區(qū)30萬噸級原油碼頭為龍頭，推進一批10—30萬噸級大型原油、液體化工碼頭建設(shè)，建設(shè)全國重要的能源進出港和北方油品交割基地；以西港區(qū)40萬噸級礦石碼頭為龍頭，以10—20萬噸級通用泊位為補充，推進一批大型礦石碼頭建設(shè)，建設(shè)中國北方重要的礦石進口港和渤海灣貿(mào)易礦石接轉(zhuǎn)港；以龍口港區(qū)煤炭儲備物流中心配套碼頭和4個10萬噸級煤炭專用碼頭為龍頭，努力打造北煤外運大通道，建設(shè)中國北方混配煤基地港；以芝罘灣港區(qū)為龍頭，抓好大型集裝箱碼頭的新建和擴建工作，建設(shè)遠洋、近洋干線港和內(nèi)貿(mào)基地港；以芝罘灣港區(qū)、蓬萊港區(qū)糧食、木材、鋼材專用泊位和大型倉儲設(shè)施為龍頭，建設(shè)全省糧油中轉(zhuǎn)、加工基地和長江以北木材加工、中轉(zhuǎn)集散地；以萊州港5—10萬噸級泊位和萊州—濰坊液體化工品輸油管道等項目為龍頭，抓好農(nóng)副產(chǎn)品物流基地和建材物流基地建設(shè)，重點發(fā)展液體石油化工品、礦石、煤炭、糧食和集裝箱五大貨種物流業(yè)務(wù)，建成輻射黃河三角洲的區(qū)域性液體化工品物流中心，面向魯中、魯西的散雜貨集散中心和集裝箱喂給港；以芝罘灣客滾運輸中心和國際郵輪?？扛劢ㄔO(shè)為龍頭，加快芝罘灣老港區(qū)改造，搞好游船、游艇基地和一批陸島交通碼頭建設(shè)，建設(shè)國際知名、國內(nèi)一流的客滾運輸、郵輪停靠港和海上旅游基地。

（二）完善港口物流體系。按照區(qū)港一體化發(fā)展思路，加快建設(shè)芝罘灣港區(qū)、西港區(qū)、龍口港區(qū)、蓬萊港區(qū)、萊州港區(qū)五大特色物流示范園區(qū)，加快港區(qū)與物流園區(qū)融合，積極開展包裝、流通加工、配送、代理、信息等現(xiàn)代物流服務(wù)。以主要貨種為基礎(chǔ)，整合物流資源，著力構(gòu)建滾裝、集裝箱國際貿(mào)易、化肥交易、礦石配送、煤炭混配、木材交易及原油液化品七大物流供應(yīng)鏈，拓展港口功能，提升港口效益。以內(nèi)陸腹地為依托，積極與內(nèi)陸腹地?zé)o水港、物流園區(qū)、生產(chǎn)加工貿(mào)易企業(yè)相銜接，形成點線面結(jié)合的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)港口與內(nèi)陸腹地的無縫連接。以現(xiàn)代物流理念和物流技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)港口經(jīng)營，加快建立符合國際規(guī)則的港口物流服務(wù)體系和運行機制，推動港口向以現(xiàn)代物流服務(wù)為主的第四代港口轉(zhuǎn)型升級。

（三）提升港口集疏運功能。推動港口企業(yè)以市場為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，加強聯(lián)盟協(xié)作，聚集市場要素資源。加強與集裝箱航運企業(yè)的合資合作，爭取開辟更多航班航線，重點發(fā)展遠洋干線。加強大通關(guān)建設(shè)，不斷創(chuàng)新口岸通關(guān)模式，進一步提高通關(guān)效率。完善口岸保障功能，加強外輪修理、外輪供應(yīng)等服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化口岸部門合作機制，提升口岸服務(wù)和監(jiān)管水平。加快港口集裝箱智能管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高港口管理信息化水平。加快德龍煙鐵路和為各港區(qū)配套的鐵路連接線、疏港公路、管道建設(shè)，構(gòu)建以港口為中心的綜合交通運輸服務(wù)體系，實現(xiàn)各種運輸方式的有效銜接。

（四）放大保稅港區(qū)效能。高起點規(guī)劃建設(shè)保稅港區(qū)，以保稅加工、保稅物流為基礎(chǔ)，拓展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能，逐步向“自由港”發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性貿(mào)易中心、航運中心、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。加強與青島前灣保稅港區(qū)合作，共同打造東北亞樞紐港。高標(biāo)準(zhǔn)推進網(wǎng)外配套服務(wù)區(qū)建設(shè)，吸引金融保險、現(xiàn)代物流、船代貨代企業(yè)入駐，實現(xiàn)聚集發(fā)展。其它港區(qū)積極爭取保稅倉庫、保稅堆場、保稅罐區(qū)等保稅政策，推動港口向更高層次邁進。構(gòu)建國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育大宗貨物、特色商品交易市場，形成功能復(fù)合、展貿(mào)結(jié)合的市場體系。

二、全面加快海陸統(tǒng)籌開發(fā)

統(tǒng)籌海岸、海灣、海島、海域開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)海陸資源互補、產(chǎn)業(yè)互動、布局互聯(lián)，形成發(fā)展沿海、開發(fā)海洋、帶動腹地發(fā)展的新局面。

（一）培育海陸統(tǒng)籌開發(fā)的戰(zhàn)略節(jié)點。把海灣海島作為由陸地向海洋進軍、由近海淺海向遠海深?？缭降膽?zhàn)略支點，各有側(cè)重地開發(fā)和保護。廟島灣。加快建設(shè)海上酒店、游艇碼頭、郵輪港口、中心漁港、帆板帆船基地、金融商務(wù)服務(wù)區(qū)等高端開發(fā)項目，培植一批功能齊全的國際游艇俱樂部、帆船帆板俱樂部、海釣俱樂部、金融會所等，建成集商務(wù)、娛樂、度假、海上運動于一體的高端休閑度假港灣。萊州灣。依托黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)，科學(xué)實施圍海造田，重點發(fā)展臨港物流、裝備制造、新能源、濱海旅游和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進萊州淺灘種質(zhì)資源保護區(qū)海洋牧場建設(shè)，開發(fā)建設(shè)百萬千瓦級海上風(fēng)電場。丁字灣。依托海即跨海大橋建設(shè)，加快海陽周邊區(qū)域和萊陽南海新區(qū)開發(fā)建設(shè)。重點發(fā)展旅游休閑、海上運動、商務(wù)會展、海洋產(chǎn)業(yè)和商住開發(fā)，建設(shè)黃海沿岸重要的生態(tài)旅游度假區(qū)。加強海岸整治和濕地修復(fù)，建設(shè)五龍河沿岸濕地和入海口灘涂生態(tài)保護區(qū)、馬河港口濕地公園。龍口灣。科學(xué)填海造地，建設(shè)集先進制造、現(xiàn)代物流、研發(fā)服務(wù)、出口加工等功能于一體的現(xiàn)代化綜合型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。提高煤炭開采能力，科學(xué)開發(fā)龍口海濱煤田。套子灣。以煙臺港西港區(qū)為中心，加快建設(shè)化學(xué)工業(yè)園、船舶工業(yè)聚集區(qū)和石油戰(zhàn)略儲備基地，發(fā)展大型臨港加工制造業(yè)。保護海水浴場、萬米沙灘和海防林帶，發(fā)展濱海旅游業(yè)。芝罘灣。加快老港區(qū)改造和周邊區(qū)域城市化改造，重點發(fā)展物流、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)港一體的現(xiàn)代化新港灣。長島群島。南五島，實施整島高端開發(fā)戰(zhàn)略，形成一島一品、錯位發(fā)展的旅游休閑度假島。北五島，積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，建設(shè)刺參、鮑魚、海膽等種質(zhì)資源保護區(qū)，打造國家級海珍品繁育生產(chǎn)基地和休閑漁業(yè)示范基地。開發(fā)百萬千瓦海上風(fēng)場，探索開發(fā)潮汐能、海流能、太陽能等可再生能源，建設(shè)國家級新能源基地。養(yǎng)馬島。以景區(qū)高端化為方向，加快后海區(qū)域開發(fā)，建設(shè)集旅游、文化、生態(tài)于一體的高端休閑商務(wù)島，爭創(chuàng)國家旅游度假區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)和國家地質(zhì)公園。加快前海區(qū)域開發(fā)，打造集商務(wù)、娛樂、度假、居住為一體的中國北方特色水城和市區(qū)東部濱海新城。崆峒島。以打造中國北方高端旅游度假目的地為目標(biāo)，加快島群系統(tǒng)性保護開發(fā)，探索海島開發(fā)新機制，為離岸島開發(fā)提供示范。芝罘島。調(diào)整島上居住、工業(yè)、旅游業(yè)布局結(jié)構(gòu)，有序搬遷島內(nèi)工業(yè)項目，嚴格控制無序開發(fā)。注重歷史人文與自然資源一體開發(fā)，打造國內(nèi)最大的陸連島旅游度假區(qū)。南部島群。依托丁字灣，以多突堤式和人工島填海為主，實施南部海岸整治修復(fù)工程。有序開發(fā)千里巖島、麻姑島、竹島、土埠島、鴨島等島嶼，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

（二）推動海陸產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化發(fā)展。發(fā)揮港口帶動作用，高效利用岸線資源，建設(shè)一批專業(yè)化和綜合性的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色化和高端化的濱海產(chǎn)業(yè)群，形成新的經(jīng)濟增長極。海洋工程裝備制造基地。加快中集海洋工程研究院建設(shè)，全面提升我市海洋工程基礎(chǔ)研發(fā)、試驗和設(shè)計能力；加快來福士龍口、海陽新基地建設(shè)，做大杰瑞石油、巨濤海洋重工、東潤儀表海上油田裝備和海洋測繪、海洋物探等精密儀器制造規(guī)模，建設(shè)我國重要的海洋工程裝備研發(fā)制造基地。船舶工業(yè)聚集區(qū)。壯大開發(fā)區(qū)和蓬萊兩個省級船舶工業(yè)園，突破整船項目，形成龍頭帶動優(yōu)勢；建設(shè)蓬萊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北溝鎮(zhèn)、泊子?xùn)|船舶配套園，引進國內(nèi)外船舶配套企業(yè)，促進船舶制造及配套產(chǎn)業(yè)集聚。生物產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)以中心市區(qū)為主體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、生物科技園，以萊州市為主體的生物育種園，以萊陽市為主體的生物制造園，打造有較強競爭力的新醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建國家生物產(chǎn)業(yè)基地?；瘜W(xué)工業(yè)聚集區(qū)。依托萬華MDI一體化項目，建設(shè)煙臺化學(xué)工業(yè)園；依托安邦石化項目，建設(shè)蓬萊北溝石化產(chǎn)業(yè)園；依托萊州灣地下鹵水資源，建設(shè)銀海海洋化工園。核電產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建設(shè)海陽、萊山核電裝備制造工業(yè)園，使其成為全國重要的核電裝備制造基地；依托中電投煙臺核電基地、國家核電煙臺綜合性技術(shù)基地，打造核電綜合服務(wù)平臺。旅游休閑度假海岸。以突破海上旅游為重點，規(guī)劃建設(shè)郵輪?？扛酆鸵慌未?、旅游碼頭，串聯(lián)東部中心城市、北部“蓬長龍”、南部沿海和西部萊州灣四大板塊，建設(shè)千里濱海旅游長廊。

（三）打造高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展示范。抓住黃河三角洲開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的有利機遇，全面推進萊州區(qū)域建設(shè)，開創(chuàng)高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新模式。完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)，做大做強鹽化工、黃金、石材、機電等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；加快省級旅游度假區(qū)建設(shè)，搞好萊州黃金海岸和云峰山、大基山、寒同山濱海旅游區(qū)開發(fā)；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，打響“中國種谷”品牌，建設(shè)國家級漁業(yè)資源增殖放流基地。優(yōu)化發(fā)展空間布局。重點加快萊州港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展臨港物流和現(xiàn)代加工制造業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；科學(xué)開發(fā)淺海灘涂、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，因地制宜發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；嚴格保護各類自然保護區(qū)、水源地和海岸線，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。創(chuàng)新外向型經(jīng)濟發(fā)展方式。支持萊州開發(fā)區(qū)、萊州銀海工業(yè)區(qū)“升級”，建設(shè)保稅港區(qū)功能區(qū)和出口加工保稅倉庫。改革資源利用體制機制。發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，搞好土地后備資源開發(fā)，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”?！笆濉逼陂g，著力建設(shè)黃河三角洲重要的物流中心、先進制造業(yè)基地、山東半島新能源基地、濱海生態(tài)休閑旅游度假區(qū)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，繼續(xù)保持在黃河三角洲各縣市區(qū)中的領(lǐng)先地位，成為開發(fā)建設(shè)的“橋頭堡”和“排頭兵”，帶動全市融入融合、借勢借力發(fā)展。

第六章　城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化

進一步加快城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐，構(gòu)筑以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施功能，提升魅力城市和人居城市形象。

一、構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)化體系

以新型城鎮(zhèn)化為主攻方向，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。到2015年，全市中等城市達到7個，3萬人以上的小城鎮(zhèn)8個，其中鎮(zhèn)級小城市2個。

（一）做強中心城市。進一步強化帶狀組團之間的銜接融合，構(gòu)建緊密型城市網(wǎng)絡(luò)體系。引導(dǎo)中心城市各區(qū)“協(xié)作化發(fā)展、差異化競爭”，形成功能定位合理、發(fā)展特色突出、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、區(qū)域分工協(xié)作的一體化發(fā)展格局。理順市區(qū)管理體制，加快推進城中村、城郊村改造，積極推進城市路網(wǎng)和市政公用設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。

（二）壯大縣域中心城市。突出差異化、特色化發(fā)展導(dǎo)向，依托區(qū)位交通、自然資源、文化傳統(tǒng)等條件，完善城市功能，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大綜合實力，提升縣域城市承載能力和輻射帶動能力。到2015年，龍口、萊州、萊陽城鎮(zhèn)人口達到40萬人以上，招遠、蓬萊、海陽達到25萬人以上，棲霞達到20萬人以上。

（三）積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，按照“規(guī)劃建鎮(zhèn)、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、文明興鎮(zhèn)”的要求，強化小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，成為區(qū)域性人口集聚中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心和商品集散中心。對20個國家重點鎮(zhèn)和省級中心鎮(zhèn)實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，在政策、資金等方面給予重點支持，盡快成為縣域經(jīng)濟次中心。在城市周邊、交通干線附近等人口聚集區(qū)域，集中扶持培育一批市級重點鎮(zhèn)，增強帶動周邊農(nóng)村發(fā)展能力。充分發(fā)掘和利用獨特的景觀風(fēng)貌、特色文化和地域風(fēng)情，加快建設(shè)和改造提升小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善居住條件和生態(tài)環(huán)境，建設(shè)風(fēng)格各異、富有濃郁地方特色的小城鎮(zhèn)。到2015年，全市中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)人口達到52萬人。

（四）加快建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。按照“撤并自然村、整治空心村、建設(shè)中心村”的思路，有步驟地推進集中居住。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，率先突破城中村、城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、沿交通主干道村；鼓勵經(jīng)濟實力強的村建設(shè)集中居住區(qū)，改善農(nóng)民居住條件，逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)資源豐富的村引進投資者進行舊村改造；空心村通過閑置宅基地復(fù)墾、置換等形式，提高住宅集中度或撤并搬遷率。力爭在“十二五”期間完成全市農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)改造。

二、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

以新農(nóng)村建設(shè)為重點，加快建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理。搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，科學(xué)引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的規(guī)模、速度和節(jié)奏，著力增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學(xué)性和前瞻性。加強市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極開展跨縣市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究，合理確定發(fā)展格局和職能分工。盡快編制完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排城鄉(xiāng)居民點和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會事業(yè)發(fā)展。以城市控制性詳細規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃為重點，進一步擴大規(guī)劃覆蓋面，力爭到2012年實現(xiàn)規(guī)劃編制管理全覆蓋。按照“城鄉(xiāng)一體、精簡高效、分工合理、職責(zé)明確”的原則，創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制，提高管理效能。以農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造為契機，逐步實行城鄉(xiāng)一體的工程建設(shè)管理體制。實施城市管理重心下移，推進“城管進社區(qū)”，強化區(qū)、街（鎮(zhèn)）管理權(quán)責(zé)。

（二）引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。在實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度基礎(chǔ)上，以合法固定住所為基本落戶條件，鼓勵農(nóng)村勞動力就近有序轉(zhuǎn)移。加快住房、就業(yè)、社會保障、教育、征兵、退伍安置、優(yōu)撫、計劃生育等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革，使進城務(wù)工人員與城市居民享受同等待遇。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、進城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)和權(quán)益維護，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

（三）提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，擴大收集范圍，提高處理能力。加快村鎮(zhèn)垃圾收運設(shè)施建設(shè)，盡快形成“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣市處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理體系。扎實推進農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，同步搞好道路、給排水、照明等配套設(shè)施建設(shè)。深入開展村莊綜合整治，提升凈化、硬化、綠化、亮化和美化水平。實施“四有村莊”工程，力爭三年內(nèi)所有規(guī)劃保留村莊達到有覆蓋全村的硬化街道、有固定的文體活動中心、有村級組織活動場所、有基本的公共服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)。完善縣鎮(zhèn)村三級便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保等服務(wù)設(shè)施，逐步實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

三、提升城市功能和形象

以完善城市功能，提升城市形象為重點，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施配套建設(shè)，提高市民生活幸福感和舒適度。

（一）提高居民出行質(zhì)量。統(tǒng)籌城市道路建設(shè)，重點加強城市干道與鐵路、公路、港口、機場、軌道交通等有效對接，逐步完善城市快速路系統(tǒng)，形成跨區(qū)域、長距離的快速交通走廊，快速疏散城市中心區(qū)交通，構(gòu)建布局合理、功能完備的城市交通干道網(wǎng)絡(luò)。進一步完善道路交通設(shè)施，提高新建、改造道路質(zhì)量，結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，拓寬狹窄道路，打通斷頭路，加密次干路和支路，提高路網(wǎng)的可達性。在中心城區(qū)主干道、主要通道交叉口，規(guī)劃建設(shè)綜合立交、城市環(huán)線等市內(nèi)快速通道。優(yōu)先發(fā)展公共交通，增加公交線網(wǎng)密度和通達深度，提高公交覆蓋率。在有條件的道路上開辟公交專用道，加快公交換乘設(shè)施建設(shè)。合理布局建設(shè)公共停車場，加強停車管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高停車場利用率。加強交通需求管理，規(guī)范交通秩序。倡導(dǎo)步行及利用自行車、公共交通工具出行等“綠色交通”理念，緩解交通壓力。

（二）打造舒適居住環(huán)境。加快推進舊城區(qū)重點區(qū)片改造，力爭三年內(nèi)完成城中村搬遷改造任務(wù)。統(tǒng)籌跟進居住區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施，顯著改善居住環(huán)境。加強經(jīng)濟適用房等保障性住房建設(shè)，大力發(fā)展公共租賃房，逐步解決城市中低收入家庭、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等群體的住房困難。搞好城市綠化、亮化、凈化、美化，著力打造一批城市公園、城市廣場、城市園林。加大臨街立面改造力度，改善城市形象。加快燃氣、供熱工程建設(shè)，到2015年全市燃氣和供熱普及率分別達到98.5%和65%以上。加快城市供水、排水管網(wǎng)新建改造，提高供水質(zhì)量和保障能力，實現(xiàn)排水雨污分流。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，擴大城市生活垃圾集中收集、統(tǒng)一清運管理區(qū)域，加大建筑垃圾管理力度，增建垃圾處理場堆肥設(shè)施。到2015年城市污水處理率超過95%，城市生活垃圾無害化處理率達到100%。加強地震、戰(zhàn)時防空襲及極端氣象條件下的應(yīng)急避險場所建設(shè)，提高避險減災(zāi)、整體抗毀和消防等綜合防護能力。

第七章　深化改革與擴大開放

堅持改革開放不動搖，在推進改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破，在對外開放的廣度和深度上取得新進展，進一步增強發(fā)展的動力和活力。

一、加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

以進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制為主攻方向，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

（一）繼續(xù)深化行政管理體制改革。一是加快政府自身改革。進一步轉(zhuǎn)變職能，強化社會管理和公共服務(wù)。推進依法行政，完善問責(zé)制，精簡和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。加大機構(gòu)整合力度，進一步推進大部門制改革，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。二是穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑵湫姓毮軇潥w行政機構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步改制為企業(yè)；面向社會提供公益服務(wù)的，逐步改革管理體制、運行機制，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。不再設(shè)立承擔(dān)行政職能和主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

（二）縱深推進經(jīng)濟領(lǐng)域改革。一是深化國有企業(yè)改革。進一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，加快推進市管企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體和投資主體多元化，支持有條件的企業(yè)推進核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。繼續(xù)推進集團重組和大企業(yè)建設(shè)，鼓勵、支持地方國有企業(yè)與央企、民企、外資重組聯(lián)合。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。到2015年，全面完成我市國有企業(yè)政策性破產(chǎn)工作。二是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。進一步消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，完善鼓勵和支持民間資本進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域的具體政策。繼續(xù)完善融資擔(dān)保、信用評價、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息咨詢等社會化服務(wù)體系，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。三是深化財政和價格體制改革。積極穩(wěn)妥落實省直接管理縣財政改革。深化部門預(yù)算改革，不斷提高部門預(yù)算管理的精細化、科學(xué)化水平。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把更多財政資源用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)。加大市場價格監(jiān)管力度，穩(wěn)定消費價格總水平。提高政府價格決策的科學(xué)性和透明度，建立起完善的公用事業(yè)價格和公共服務(wù)價格形成機制，重點推進城市供水、用電價格改革，建立天然氣上下游價格聯(lián)動機制，完善煤熱價格聯(lián)動機制，推進建立城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物處理收費制度，提高公共資源的配置效率。四是深化經(jīng)濟體制改革試點。支持牟平區(qū)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機制，為縣域經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展探索新路子。加快國家和省級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點步伐，為創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制提供經(jīng)驗。

（三）加快社會事業(yè)領(lǐng)域改革。貫徹醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，全面推進基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基本醫(yī)療服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和公立醫(yī)院改革等五項重點改革?？茖W(xué)合理配置和利用衛(wèi)生資源，強化衛(wèi)生事業(yè)宏觀管理，基本形成與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化教育體制改革，積極推行城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)模式，統(tǒng)籌整合教育資源，促進城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教育均衡發(fā)展。深化文化體制改革，積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，全面推進國有文藝演出院團和經(jīng)營性文化單位體制改革，鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入競爭性文化領(lǐng)域，著力培育一批主業(yè)突出、輻射力強的大型文化企業(yè)。推進非基本公共服務(wù)市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

（四）大力推動金融體制改革。全面推進恒豐銀行、煙臺銀行改革。加快農(nóng)村信用社銀行化改革，組建煙臺市農(nóng)村商業(yè)銀行。鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸機構(gòu)，健全農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。到2015年，在縣域組建2—3家農(nóng)村商業(yè)銀行，培育1—2家村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。加大企業(yè)上市工作力度，引導(dǎo)上市企業(yè)做好股票增發(fā)、配股、非公開發(fā)行和公司債券發(fā)行等文章，力爭到2015年上市公司總數(shù)達到40家，首發(fā)上市融資和再融資累計達到350億元。鼓勵企業(yè)通過發(fā)行中長期債券、中小企業(yè)集合債券和城投債券，利用場外產(chǎn)權(quán)交易市場、期貨市場等方式，借助資本市場發(fā)展壯大。建立市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，探索建立產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引股權(quán)投資基金、信托投資基金等，進一步拓寬融資渠道。到2015年，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)30家，產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模達到100億元。加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，建立政府扶持、多方參與、市場運作的信貸擔(dān)保機制，推行應(yīng)收賬款、倉單、林權(quán)、漁權(quán)、海域使用權(quán)等權(quán)利抵（質(zhì)）押方式。

（五）協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革。深化土地管理制度改革，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，加快建設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，合理引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。加快基層社區(qū)體制改革，創(chuàng)新街道、社區(qū)等基層社會管理體制。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。深化海域和內(nèi)陸水域使用權(quán)制度改革，積極探索其物權(quán)屬性的實現(xiàn)形式和利益補償機制。繼續(xù)推進集體林權(quán)制度改革，推動林權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)。進一步深化水利工程管理體制和農(nóng)村水利體制改革，探索推進農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)多元化改革。

二、努力提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平

積極拓展新的開放領(lǐng)域和空間，加強國內(nèi)外經(jīng)濟合作，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高外資利用質(zhì)量，提升開放型經(jīng)濟水平，著力構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。

（一）深度拓寬國際區(qū)域合作領(lǐng)域。一是深化與日韓及東北亞經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢，積極參與中日韓自貿(mào)區(qū)的推進和建設(shè)，提升合作層次，拓寬合作領(lǐng)域，為東北亞自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加快推進渤海海峽跨海通道、中韓鐵路輪渡等項目，積極發(fā)展港口保稅物流，暢通與日韓、東北亞經(jīng)濟交流渠道。加強與日韓的產(chǎn)業(yè)互動，在海洋裝備制造、新能源、新材料、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、金融保險等領(lǐng)域加強投資合作與技術(shù)交流，建設(shè)合作生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，形成優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)配套的合作試驗區(qū)。二是拓展與東盟及港澳臺合作領(lǐng)域。抓住中國—東盟自貿(mào)區(qū)建成機遇，堅持貿(mào)易、投資、資源開發(fā)與工程承包并舉，深度開拓東盟市場。探索CEPA、ECFA框架下與香港、臺灣共贏發(fā)展的新方式，促進產(chǎn)業(yè)深度合作。加快棲霞臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。進一步加大煙臺與臺灣的航線密度，加大對臺招商力度，促進兩岸貿(mào)易往來。三是突破歐美高端市場。有針對性地加大對歐美市場的招商力度，堅持“引資”與“引智”相結(jié)合，重點加強在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的資金、技術(shù)、人才合作。引導(dǎo)支持我市企業(yè)積極融入歐美跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈，提高先進制造、技術(shù)研發(fā)水平和市場控制能力。

（二）切實轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展模式。把擴大開放與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟發(fā)展方式，探索走出一條外源性與內(nèi)生性相結(jié)合的發(fā)展道路。一是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。以建設(shè)對外貿(mào)易強市為目標(biāo)，立足以質(zhì)取勝，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴大高技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的出口，做大做強100戶重點外貿(mào)企業(yè)。鼓勵加工貿(mào)易延伸國內(nèi)增值鏈，增強設(shè)計研發(fā)和品牌營銷能力，實現(xiàn)由代加工向代設(shè)計和自主品牌轉(zhuǎn)型。加大高價位和新興市場開發(fā)力度，促進出口市場多元化，降低市場風(fēng)險。加快推進對外貿(mào)易從貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建一批服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基地。著力擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和國內(nèi)短缺資源類產(chǎn)品進口。二是創(chuàng)新利用外資方式。進一步突出產(chǎn)業(yè)招商主導(dǎo)地位，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)，推動能源、交通、環(huán)保、物流、旅游等領(lǐng)域的國際合作，積極開展金融、教育、文化等領(lǐng)域的中外合資、合作試點。不斷創(chuàng)新基金并購、股權(quán)置換、境外上市等“無地招商”模式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與我市企業(yè)改組改造和兼并重組。支持我市上市公司引入境外戰(zhàn)略投資者，支持符合條件的企業(yè)到境外上市。鼓勵跨國公司在我市設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理結(jié)算中心以及成本和利潤核算中心等機構(gòu)。三是加快“走出去”步伐。大力推進“海外煙臺”建設(shè)，鼓勵有條件的企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地、營銷中心、研發(fā)機構(gòu)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，開展境外資源合作開發(fā)、國際勞務(wù)合作、國際工程承包。購并國外掌握關(guān)鍵技術(shù)的企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和營銷網(wǎng)絡(luò)。完善支持企業(yè)“走出去”的協(xié)調(diào)機制，在資金籌措、外匯審核、人員進出、貨物通關(guān)、檢驗檢疫、項目管理等方面探索建立便捷高效的支撐體系。四是強化園區(qū)載體作用。發(fā)揮煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、高新區(qū)等國家級園區(qū)的輻射帶動作用，明晰園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，加快培育各類“區(qū)中園”和特色園區(qū)，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集聚膨脹發(fā)展。支持省級經(jīng)濟園區(qū)通過資源整合、創(chuàng)新體制機制做大做強，爭取更多園區(qū)進入全省第一梯隊，推動符合條件的省級經(jīng)濟園區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)由單純加工制造向研發(fā)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)。鼓勵各類園區(qū)爭取設(shè)立保稅倉庫、保稅工廠、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

（三）加大國內(nèi)經(jīng)濟合作力度。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢，進一步健全國內(nèi)經(jīng)濟合作交流機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升利用內(nèi)資的規(guī)模和質(zhì)量。全面推進與中央企業(yè)、國內(nèi)500強企業(yè)、高等院?？蒲性核暮腺Y合作，逐年提高“三類投資方”項目在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重。圍繞山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，實質(zhì)性推進與半島其他城市的發(fā)展協(xié)作，協(xié)調(diào)推進重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，共同培育、構(gòu)建區(qū)域一體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。探索建立與日照鋼鐵精品基地、省會和省內(nèi)中西部城市緊密結(jié)合的聯(lián)動發(fā)展機制，鼓勵我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以港口、鐵路等重大交通設(shè)施為紐帶，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范項目，打造一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范園區(qū)，實現(xiàn)一體化發(fā)展。重點加強與天津濱海新區(qū)及環(huán)渤海經(jīng)濟圈城市的合作交流，進一步完善區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工合作機制，力爭在旅游、物流、人才、能源資源和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。進一步擴大與長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作交流，積極參與東北老工業(yè)基地振興、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略實施。繼續(xù)扎實做好對口支援工作，實現(xiàn)互利雙贏。

第八章　文化軟實力與信息化強市

堅持社會主義先進文化前進方向，全面增強文化的引領(lǐng)力、創(chuàng)新力和競爭力，提升城市軟實力。加快信息化與工業(yè)化深度融合，全面推進信息化在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)信息化強市。

一、加快提升文化軟實力

大力繁榮文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，提高市民文明素質(zhì)，建設(shè)文化大市、強市和文明城市。

（一）繁榮發(fā)展文化事業(yè)。突出文化事業(yè)公益性、基本性、均等性和便利性，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。加強重要文化設(shè)施布局規(guī)劃，啟動煙臺圖書館二期工程、新華書店分支機構(gòu)等設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展新聞出版和廣播電視電影事業(yè)，推進本地報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)傳媒事業(yè)發(fā)展。健全市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)功能，改善提升農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。爭取80%的縣市區(qū)建成省級社會文化先進縣，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，新增農(nóng)村文化大院示范點1500個以上。實施文藝精品工程，突出抓好反映煙臺重大題材、具有濃郁地方特色的大型文藝作品的規(guī)劃創(chuàng)作，推出一批在全省、全國有影響力的文學(xué)藝術(shù)精品。加強文化遺產(chǎn)保護和資源利用，充實完善市、縣兩級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄體系，爭取更多項目進入省級、國家級名錄。加強古籍整理、出版和研究利用，積極發(fā)展文博事業(yè)。

（二）發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)崛起，打造經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和支柱性產(chǎn)業(yè)。突出特色，大力發(fā)展現(xiàn)代傳媒、印刷出版、文化創(chuàng)意、演藝娛樂、動漫、廣告、古玩字畫及工藝品交易等文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。支持發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視、數(shù)字多媒體廣播、手機廣播電視，開發(fā)移動文化信息服務(wù)、數(shù)字娛樂產(chǎn)品等增值業(yè)務(wù)，推動文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加強文化產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)拉動作用。支持文化企業(yè)集團和龍頭企業(yè)面向資本市場融資，發(fā)揮龍頭帶動作用。加強對全市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，著力推進文化創(chuàng)意、葡萄酒文化、文化旅游和印刷發(fā)行四大文化產(chǎn)業(yè)基地和特色街區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)資源和項目向園區(qū)集中，爭創(chuàng)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。落實文藝精品創(chuàng)作獎勵扶持政策，建立適應(yīng)文化發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的分配激勵機制，吸引各類優(yōu)秀文化人才進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。探索設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，加大財稅、投融資、工商管理和價格等方面扶持力度，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）提高市民文明素質(zhì)。深入推進中國特色社會主義理論體系的宣傳普及，努力建設(shè)社會主義核心價值體系，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時代精神，加強社會主義榮辱觀教育，培育共同理想信念。弘揚“創(chuàng)新、拼搏、協(xié)作、包容”的新時期煙臺精神，為建設(shè)文明富庶新煙臺增強信心和動力。加強人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。繁榮發(fā)展社會科學(xué)，提高人文科學(xué)素質(zhì)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。加強未成年人校外活動場所建設(shè)，扎實推進未成年人思想道德建設(shè)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和監(jiān)管，凈化社會文化環(huán)境。深入推進“誠信煙臺”建設(shè)，廣泛開展志愿服務(wù)工作和群眾性精神文明創(chuàng)建活動。打造城市文化品牌，爭取盡快跨入國家歷史文化名城行列，同時爭取有1—2個市縣成為國家歷史文化名城。開展?fàn)巹?chuàng)知名文化品牌活動，加強廣場文化、村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營文化和家庭文化建設(shè)。注重城市形象識別系統(tǒng)建設(shè),彰顯城市文化特色。加強對外文化交流，不斷提高煙臺在海內(nèi)外的知名度和美譽度。

二、實施信息化強市戰(zhàn)略

以新信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用為契機，全面提升經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的信息化水平，建設(shè)信息化強市。

（一）全面推進信息技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用。以“中國煙臺”政府網(wǎng)站為平臺，加強政府?dāng)?shù)據(jù)中心、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上對話、網(wǎng)上服務(wù)等工作方式。以電子商務(wù)平臺為依托，推行網(wǎng)絡(luò)洽談、網(wǎng)上貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)購物、電子支付等商務(wù)活動模式。以市民卡為龍頭，便民信息亭等信息服務(wù)終端為載體，實現(xiàn)公用事業(yè)繳費、交通旅游、小區(qū)安防、小額支付、公共服務(wù)等領(lǐng)域的一卡多用，開展政務(wù)公開、醫(yī)療、就業(yè)、救助、保障、家政、房產(chǎn)等便民惠民信息服務(wù)。以文化信息共享工程為抓手，開發(fā)圖書期刊、舞臺藝術(shù)、音樂美術(shù)、影視作品、科普知識、文物鑒賞等數(shù)字文化產(chǎn)品。以打造智慧城市為目標(biāo)，建設(shè)智能交通、智能城管、智能港口、智能小區(qū)等智能信息系統(tǒng)工程，提升城市信息化管理水平。

（二）大力推進信息化與工業(yè)化融合。繼續(xù)推進信息化與傳統(tǒng)制造業(yè)的融合，深化信息技術(shù)在設(shè)計、生產(chǎn)、管理、營銷等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。推進信息化與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的融合，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進信息化與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的融合，建設(shè)以信息集成、智能決策、數(shù)字模擬、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進信息化與信息產(chǎn)業(yè)的融合，鼓勵本地軟件和服務(wù)外包企業(yè)積極參與信息化工程建設(shè)，培育發(fā)展新興軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。推進信息化與節(jié)能減排的融合，加快冶金、電力、建材等高耗能行業(yè)設(shè)備數(shù)字化和智能化進程。

（三）深度開發(fā)利用信息資源。重點建設(shè)人口、法人、基礎(chǔ)地理信息和宏觀經(jīng)濟資源等四項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，教育、社保、醫(yī)療、環(huán)保、科技、規(guī)劃、土地、城管等一批行業(yè)數(shù)據(jù)庫，政府、企業(yè)和市民等三項信用數(shù)據(jù)庫，為各類決策分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建立健全信息資源交換標(biāo)準(zhǔn)、交換目錄和交換機制，促進各類信息數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通和資源共享。充分應(yīng)用搜索技術(shù)、語文分析技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、云計算技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲技術(shù)和數(shù)字建模技術(shù)，建立相關(guān)的數(shù)據(jù)分析模型，提供相應(yīng)的決策分析支持服務(wù)。

（四）創(chuàng)新信息化發(fā)展機制。試點建立政府信息主管制度和企業(yè)信息主管制度，提高信息化建設(shè)的成功率。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會各種資金積極參與信息化建設(shè)。加強信息化對外合作與交流，吸引國內(nèi)知名軟硬件企業(yè)在煙臺設(shè)立分支機構(gòu)。繼續(xù)加強與歐盟委員會信息與媒體總司的聯(lián)系，積極爭取更多領(lǐng)域的合作機會。

第九章　環(huán)境保護與資源節(jié)約

把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，轉(zhuǎn)變資源利用方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，著力打造“生態(tài)城市、綠色煙臺”。

一、加強生態(tài)建設(shè)和保護

將環(huán)境生態(tài)建設(shè)放在突出位置，促進人與自然和諧發(fā)展，力爭2012年達到生態(tài)市建設(shè)要求，著力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、適宜人居的田園城市。

（一）加強綠化建設(shè)。以爭創(chuàng)“全國綠化模范城市”為抓手，以山區(qū)造林、水系生態(tài)林建設(shè)和村鎮(zhèn)植樹為重點，加大造林力度，提高造林質(zhì)量和綠化水平。著力推進大造林工程，加快膨脹森林資源，提高生態(tài)防護和碳匯功能。優(yōu)化造林布局，加強中心城市周邊綠化，突出抓好膠東引黃調(diào)水輸水干線、南北海岸線和東西市界線等三條主線，門樓、沐浴、王屋、高陵四大水庫和大沽夾河、黃水河、五龍河、界河、王河、辛安河、黃壘河、大沽河流域八大匯水區(qū)域等市級水系重點綠化工程。繼續(xù)抓好速生豐產(chǎn)林、村鎮(zhèn)綠化工程，做好各級公路綠化帶的管護。到2015年，全市造林補植40萬畝，有林地總面積達到800萬畝以上。

（二）加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護。重點加強中部低山丘陵生態(tài)控制區(qū)、南部平原緩丘生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)的保護，合理控制功能區(qū)開發(fā)強度。嚴格落實自然保護區(qū)、森林公園、濕地灘涂保護制度，嚴禁任何不符合保護區(qū)功能或改變地形地貌植被、地表構(gòu)成的開發(fā)建設(shè)活動，促進功能區(qū)生態(tài)良性發(fā)展，維護生態(tài)多樣性。對河流源頭、沿岸水源涵養(yǎng)區(qū)和水庫庫區(qū)等飲用水水源地實行強制性保護，加強庫區(qū)周邊植被保護和污染防治，改善流域生態(tài)環(huán)境，確保飲用水質(zhì)安全達標(biāo)。強化重要海域、海灣、海島、濱海濕地的綜合整治和生態(tài)保護，實施集中集約用海，加強海洋生態(tài)修復(fù)，強化海洋特別保護區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，推進海洋生物資源恢復(fù)工程建設(shè)。全面推行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理保證金制度，建立礦山生態(tài)環(huán)境保護的長效機制。加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。建立赤潮、風(fēng)暴潮、海上溢油、強降雪和暴雨等自然災(zāi)害應(yīng)急處理機制。到2015年，水土流失治理率達到87%以上。

（三）加強環(huán)境污染防治。堅持預(yù)防為主、綜合治理，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，對主要污染物控制因子進行總體把握，加大總量調(diào)控力度。健全工業(yè)污染防控體系，大幅度減少工業(yè)污染物和大氣污染物的排放，持續(xù)改善城市和區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。加強對重點河口、海域、園區(qū)、企業(yè)的排污監(jiān)管和控制，嚴格實施排海污染物濃度與總量雙控。加大海洋環(huán)境動態(tài)監(jiān)測力度，加強海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。嚴格控制農(nóng)村面源污染，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)，減少秸稈焚燒。加強核安全監(jiān)管及放射性、電磁輻射污染的防治工作,建立健全核輻射應(yīng)急體系。

二、大力發(fā)展低碳經(jīng)濟

樹立綠色發(fā)展理念，積極促進節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，推動生產(chǎn)生活方式變革，形成有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式。

（一）抓好節(jié)能減排工作。以低能耗、低污染、低排放為導(dǎo)向，創(chuàng)新低碳經(jīng)濟發(fā)展體制機制。優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，逐步減少化石能源的消耗。積極發(fā)展清潔能源，“十二五”末新能源實現(xiàn)替代常規(guī)能源550萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市一次能源消費的比重提高到6%。推廣先進低碳技術(shù)，在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。大力實施農(nóng)村沼氣示范工程，沼氣用戶占適宜建設(shè)農(nóng)戶的比重達到34%。制定出臺高能耗農(nóng)業(yè)機械報廢補償辦法，推廣少耕免耕法、聯(lián)合作業(yè)等先進機械化農(nóng)藝技術(shù)，降低農(nóng)機能源消耗。強化對110戶重點用能工業(yè)企業(yè)管理，確保24個重點產(chǎn)品能耗指標(biāo)穩(wěn)定降低率達80%以上。淘汰落后工藝,實現(xiàn)生產(chǎn)流程連續(xù)化、緊湊化、高效化。對高耗能設(shè)備進行淘汰或節(jié)能改造，加強余熱、余氣回收利用，提高用能效率。認真執(zhí)行加強節(jié)能評估和環(huán)境評價的法規(guī)政策，嚴把市場準(zhǔn)入關(guān)，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，防止高耗能、高污染項目盲目建設(shè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，按計劃關(guān)停、淘汰小火電機組和水泥立窯生產(chǎn)線。強化以建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的全過程管理，對既有建筑進行節(jié)能改造，推廣太陽能與建筑一體化面積1500萬平方米，海水源熱泵和地源熱泵供熱制冷面積760萬平方米。加快老舊營運車輛淘汰步伐，繼續(xù)實施“油改氣”工程，到“十二五”末營運車輛全部達到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)。認真落實《公共機構(gòu)節(jié)能條例》，建立健全公共機構(gòu)節(jié)能運行管理體系。加強國際碳交易合作，積極發(fā)展CDM項目。繼續(xù)推進節(jié)約型機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、家庭建設(shè)，建設(shè)低碳城市。

（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，以減量化、再利用、資源化為方向，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)培育完善10大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好上下游產(chǎn)品配套，鼓勵開展以共伴生礦和工業(yè)廢渣、廢水、廢氣為重點的資源綜合利用，完善產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和廢物資源利用鏈，實現(xiàn)能量的梯級利用、資源的循環(huán)利用。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣復(fù)合立體、動植物共生等效益較高、良性循環(huán)的發(fā)展模式。開展廢舊物資循環(huán)利用，使廢舊物資就地資源化、回收行業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加強廢舊家電回收管理，鼓勵和支持回收處理新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。集中改進產(chǎn)業(yè)循環(huán)的關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備和工藝流程，提高資源利用效率。重點做好3個縣市區(qū)、5個園區(qū)、30個企業(yè)的試點示范工作，加快推進煙臺資源再生加工示范區(qū)和牟平、長島國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

三、加強資源節(jié)約利用

堅持開發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先的原則，集約開發(fā)和有序利用資源，提高資源使用效率，建設(shè)節(jié)約型社會。

（一）集約利用土地資源。實行最嚴格的耕地保護制度。執(zhí)行新一輪土地利用總體規(guī)劃，加強土地供應(yīng)的綜合平衡和統(tǒng)一管理，提高土地投資強度和產(chǎn)出效益。全面清理存量土地，依法收回閑置土地并納入政府土地儲備。完善土地產(chǎn)權(quán)制度，建立反映市場供應(yīng)關(guān)系的土地價格機制。以建設(shè)緊湊型城鎮(zhèn)為方向，抓好城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃編制和實施。

（二）集約利用水資源。加大城市節(jié)水力度，強制推行節(jié)水設(shè)備和器具，鼓勵再生水、中水回用，推進城市尾水資源化利用，部分區(qū)域?qū)嵭蟹仲|(zhì)供水。積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推進水價形成機制和水資源管理體制改革，建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度和水權(quán)交易市場。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和再生水回用率。大力發(fā)展海水淡化技術(shù)，加強海水綜合利用，嚴格控制地下水開采。到2015年，新增節(jié)水1.2億立方米。

（三）集約利用礦產(chǎn)資源。實行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，依法管理礦產(chǎn)資源，嚴格開發(fā)資質(zhì)認證，嚴禁礦產(chǎn)資源濫采。加強地質(zhì)勘察，增強后備資源保障能力。根據(jù)礦產(chǎn)資源儲備現(xiàn)狀，制定合理開發(fā)方案，重點對黃金、鹵水、巖石、煤炭等重要礦產(chǎn)資源進行可持續(xù)開發(fā)，利用先進開采技術(shù)和工藝，提高開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。拉長資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，減少對礦產(chǎn)資源的過度依賴，對資源縣、資源鎮(zhèn)進行接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育。

（四）集中集約利用海域資源。在保護海洋生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，深化海域開發(fā)利用模式，以海域整治與修復(fù)為重點，大力推廣多突堤、人工島、區(qū)塊組團式等科學(xué)填海方式，加快推進龍口人工島群、丁字灣、養(yǎng)馬島前海、蓬萊西海岸等集中集約用海區(qū)域建設(shè)，通過實施集中連片規(guī)模建設(shè)，集約高效利用岸線和海域資源。

第十章　改善民生與促進和諧

以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題入手，加強社會建設(shè)，完善社會管理，扎實推進和諧社會建設(shè)。

一、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

（一）促進充分就業(yè)。落實政府促進就業(yè)責(zé)任，不斷完善積極的就業(yè)政策，促進公平就業(yè)與充分就業(yè)。加大民生就業(yè)資金投入，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭實現(xiàn)“動態(tài)消零”。切實做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體和農(nóng)民工幫扶就業(yè)工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為擴大就業(yè)的重要渠道，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作機制，鼓勵和扶持更多的城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，建設(shè)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。充分運用就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金，加強企業(yè)職工崗位培訓(xùn)、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民工技能培訓(xùn)，不斷完善政府購買培訓(xùn)成果工作機制，促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系?！笆濉逼陂g，全市每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)12萬人以上，其中失業(yè)職工再就業(yè)3萬人以上，大中專畢業(yè)生就業(yè)率保持在80%以上，本市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移2萬人以上。

（二）加強社會保障。加強社會保險政策制度改革創(chuàng)新，增加對社會保障的投入，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項社會保險工作，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。以新增就業(yè)人員、非公有制企業(yè)和城鎮(zhèn)個體工商戶未參保人員以及靈活就業(yè)人員為重點，加大社會保險擴面征繳力度，不斷擴大社會保險覆蓋范圍。推動社?；鹫骼U管理工作步入法制化軌道，不斷增強社?；鸬闹文芰Γ_保各類保障對象社會保險待遇按時足額發(fā)放。進一步完善分層管理、分類施保的社會救助制度，構(gòu)建以城鄉(xiāng)低保、五保、災(zāi)民救助制度為主體，以醫(yī)療、教育、住房和突發(fā)性困難等專項救助為輔助，以愛心捐助和社會幫扶為補充的社會救助體系。加強法律援助工作，保障弱勢群體的合法權(quán)益。調(diào)動社會力量，大力發(fā)展慈善事業(yè)。到“十二五”末，全市形成以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療為核心的城鄉(xiāng)社會保險體系，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到130萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到95萬人、125萬人、85萬人。

（三）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，構(gòu)建現(xiàn)代教育體系，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。高質(zhì)量普及15年教育。全面推進素質(zhì)教育，合理配置教育資源，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，2015年前率先實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦與民辦并舉的辦園機制，進一步提高學(xué)前教育質(zhì)量，到2015年，學(xué)前三年兒童入園率達到99%以上。鼓勵高中學(xué)校積極探索開展特色辦學(xué)。建立完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育體系，深化職業(yè)教育管理體制、辦學(xué)體制和教學(xué)改革，推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。積極發(fā)展高等教育。整合和優(yōu)化各種高等教育資源，引進1—2所全國知名理工類院校，大力發(fā)展研究生教育，擴大高等教育規(guī)模，努力提高辦學(xué)質(zhì)量。到2015年高等教育毛入學(xué)率達到55%以上。支持發(fā)展民辦教育。充分利用社會資源，廣泛吸納社會資金發(fā)展教育事業(yè)，促進民辦教育健康發(fā)展。積極開展成人教育，推進社區(qū)教育發(fā)展。調(diào)整學(xué)校布局，將中小學(xué)、幼兒園建設(shè)納入城鎮(zhèn)開發(fā)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍，提升教育信息化水平。強化教育經(jīng)費籌措、使用和管理，提升教育保障水平。加大家庭困難學(xué)生資助力度，將學(xué)前教育家庭困難幼兒納入資助范圍，逐年提高資助標(biāo)準(zhǔn)。加快推進中等職業(yè)學(xué)校免費教育，規(guī)范教育收費，促進教育公平。

（四）突破發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。按照?；?、強基層、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，認真落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。健全完善基本藥物制度，減輕城鄉(xiāng)居民醫(yī)療負擔(dān)。健全完善新農(nóng)合制度，逐步提高籌資水平和保障能力。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，加強醫(yī)學(xué)人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善對口支援基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的長效機制。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。堅持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。嚴防嚴控重大傳染病，積極開展慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病防治。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構(gòu)，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。實施健康行動計劃，推動健康教育與健康促進工作。到2015年，嬰兒死亡率控制在8‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率控制在17/10萬以下。

（五）大力發(fā)展體育事業(yè)。加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度，完善全民健身體系。整合競技體育資源，建立高效競技訓(xùn)練組織、管理和運行體制，確保競技體育綜合競爭力全省前三位置?；I備組織好2012年第三屆亞洲沙灘運動會。組建一批有一定市場競爭力的體育產(chǎn)業(yè)集團，逐步建立以體育服務(wù)業(yè)為重點、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系和繁榮發(fā)展的體育市場。

二、促進和諧社會建設(shè)

（一）實現(xiàn)居民收入普遍較快增長。深化收入分配制度改革，明顯提高居民收入占國民收入分配比重，確保城鄉(xiāng)居民收入增幅與經(jīng)濟發(fā)展同步。提高居民收入特別是中低收入者的收入水平，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會保障標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。提高農(nóng)民創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入。建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，全面推行勞動合同制度、集體合同制度和工資集體協(xié)商制度。發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，加大對高收入的調(diào)節(jié)力度，打擊取締非法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

（二）全面做好人口工作。堅持計劃生育政策，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，優(yōu)化婦女兒童發(fā)展的社會環(huán)境，提高婦女兒童地位，切實保障婦女兒童的合法權(quán)益。健全殘疾人康復(fù)服務(wù)保障措施，落實和完善殘疾人醫(yī)療保障有關(guān)補貼政策，加強無障礙設(shè)施和殘疾人托管中心等服務(wù)機構(gòu)建設(shè)與改造力度，發(fā)展殘疾人教育事業(yè)。實施積極、健康老齡化戰(zhàn)略，初步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的多元化投資、多層次發(fā)展、專業(yè)化服務(wù)、適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系，提高老齡人生命和生活質(zhì)量。全面提升少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展水平，不斷改善少數(shù)民族群眾的物質(zhì)文化生活條件。

（三）促進各項社會事業(yè)全面進步。健全完善基本應(yīng)急廣播體系和覆蓋城鄉(xiāng)的廣播電視公共服務(wù)體系，到2015年，實現(xiàn)廣播電視戶戶通，全面完成傳輸數(shù)據(jù)數(shù)字化改造。抓好氣象、防震、消防等防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急處置能力。健全國防教育和國防動員體制，加強交通戰(zhàn)備、人民防空和經(jīng)濟動員工作。廣泛開展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）、擁軍優(yōu)屬模范單位和擁政愛民模范單位等活動，做好擁軍優(yōu)撫工作。強化檔案基礎(chǔ)設(shè)施和檔案信息化建設(shè)，提高檔案公共服務(wù)水平。繼續(xù)做好史志、郵政工作。

三、全面加強社會管理

把社會管理放在社會建設(shè)的重要位置，通過政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應(yīng)對社會風(fēng)險，創(chuàng)造既有秩序又有活力的社會環(huán)境，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）妥善做好信訪工作。深入做好新時期群眾工作，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾。改進信訪工作，暢通訴求渠道，建立社會風(fēng)險評估體系，健全人民調(diào)解制度，完善社會矛盾糾紛調(diào)處機制，綜合運用教育、協(xié)商、調(diào)解、法律等方式，依法及時處理群眾反映的問題。建立和完善矛盾排查機制、信息預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制和責(zé)任追究機制，預(yù)防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件。

（二）保持社會平安穩(wěn)定。繼續(xù)強化社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設(shè)，進一步完善基層政法、群防群治組織。深入開展嚴打?qū)ｍ椪位顒樱婪▏绤柎驌舾鞣N犯罪活動，優(yōu)化社會治安環(huán)境。加強社會預(yù)警機制建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的突發(fā)事件應(yīng)急機制和社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。加強學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的安全保衛(wèi)工作。

（三）強化安全生產(chǎn)管理。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，以遏制重特大事故為重點，以減少人員傷亡為目標(biāo)，健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作機制，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強安全生產(chǎn)法制和保障能力建設(shè)，實施“科技興安”戰(zhàn)略，加大安全投入，抓好礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、海上生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械、特種設(shè)備、人員密集場所等重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)管理，建立起完善的安全生產(chǎn)長效機制。

（四）加強食品藥品監(jiān)管。加強食品藥品監(jiān)管設(shè)施和技術(shù)支撐體系建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機制，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管能力和水平。健全食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，加強食品藥品基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)險防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建社會化監(jiān)管體系。深入開展藥品、醫(yī)療器械、餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品專項整治，強化日常監(jiān)管。建立食品藥品安全預(yù)警、快速反應(yīng)和應(yīng)急處置機制，防止食品藥品重大安全事故發(fā)生。

（五）提高應(yīng)急管理能力。完善突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等應(yīng)急預(yù)案，建立健全信息監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布體系，提升綜合預(yù)警和防范水平。整合社會資源，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。強化應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，完善應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、征用及緊急配送機制，提高對突發(fā)事件的響應(yīng)速度和處置能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

（六）加強民主法治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治市的統(tǒng)一，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。保證人大及其常委會依法履行監(jiān)督、重大事項決定和人事任免職能。充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。支持各民主黨派、工商聯(lián)依法自主開展活動。重視發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。切實做好民族和僑務(wù)工作。進一步擴大基層民主，保證基層群眾性自治組織依法開展活動。深入開展普法宣傳和依法治理工作，全面推進法治煙臺創(chuàng)建。建設(shè)法治政府，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的監(jiān)督機制。進一步拓展反映社情民意渠道，建立和完善重大決策聽證制度、重要事項公示制度、專家參與制度、社情民意反饋制度等。依法做好政府信息公開工作。

第十一章　基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施

統(tǒng)籌基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，健全交通、能源、水資源和信息網(wǎng)絡(luò)體系，增強規(guī)劃實施的支撐保障能力。

一、能源產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和電源布局，提高供電水平，構(gòu)筑安全、可靠、經(jīng)濟、環(huán)保的電力保障體系。電源工程，進一步優(yōu)化發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)，加快大容量高效環(huán)保機組建設(shè)，降低常規(guī)小火電機組比例，新建火電機組總?cè)萘?60萬千瓦，新增核電、風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能等新能源500萬千瓦。大力推進電力產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，健全配電網(wǎng)和供電預(yù)警保障機制。電網(wǎng)工程，加快500千伏電網(wǎng)建設(shè)，加強與主網(wǎng)的聯(lián)系，實現(xiàn)區(qū)域電網(wǎng)與主網(wǎng)更大功率交換。逐步完善220千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，形成安全可靠的供電網(wǎng)絡(luò)。

二、交通運輸設(shè)施

加快構(gòu)筑現(xiàn)代化、立體式的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。港口，積極優(yōu)化港口資源配置，搞好十大港區(qū)改造擴建，逐步形成分工合理、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的港口格局。公路，以建設(shè)90分鐘市域通勤圈為目標(biāo)，打造以高速公路、一級公路為主骨架、與全省公路主干線銜接良好、市域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達順暢、布局合理的公路交通網(wǎng)絡(luò)。鐵路，建設(shè)完善融城市軌道交通、城際高速鐵路、普通鐵路、鐵路輪渡于一體的鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，盡早開通動車組。民航，按干線機場標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新機場，增辟國際國內(nèi)航線。推進低空空域通用航空業(yè)發(fā)展，完善規(guī)劃布局、管理配套設(shè)施和服務(wù)體系。管道，加快液體輸送管道建設(shè)，建立完善齊備的交通運輸體系。

三、水利設(shè)施

圍繞提高水資源供給、水災(zāi)害防御和水生態(tài)保護三大安全保障能力，加快城市水網(wǎng)和農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的供水保障體系。加強病險水閘、水庫除險加固、河道治理、防潮堤、防洪工程建設(shè)，構(gòu)建安全可靠的防洪減災(zāi)體系。推進水庫、洪水、雨水資源利用工程建設(shè)，構(gòu)建水資源開發(fā)工程體系。加強水土保持、生態(tài)水系工程建設(shè)，構(gòu)建水生態(tài)保護體系，增強支撐和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。

四、信息網(wǎng)絡(luò)

大力推進第三代移動通信網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)WiFi、Wlan等寬帶無線接入網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)基于IPv4/IPv6的下一代高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，推動IPv6、智能網(wǎng)、軟交換等技術(shù)的應(yīng)用。積極開展電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合試點。到2015年，全市骨干高速城域網(wǎng)帶寬達到1000G，高速互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達到200G，互聯(lián)網(wǎng)用戶300余萬，有線電視實現(xiàn)數(shù)字傳輸。以3G通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的“無線城市”基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，區(qū)域信息傳輸和服務(wù)能力進一步增強。

第十二章　發(fā)展保障與實施措施

一、規(guī)劃實施保障體系

（一）建立擴大內(nèi)需的長效機制。把擴大內(nèi)需作為一項長期戰(zhàn)略方針，進一步擴大消費需求，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動形成內(nèi)需主導(dǎo)、消費驅(qū)動的發(fā)展模式。一是擴大消費需求。努力拓展消費空間，培育城鄉(xiāng)消費亮點。改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大對居民購買普通商品住房支持力度，規(guī)范發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。引導(dǎo)和促進汽車、數(shù)碼產(chǎn)品消費，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、動漫等新型消費。落實國家擴大消費政策，進一步優(yōu)化消費環(huán)境。擴大“家電下鄉(xiāng)”補貼范圍，健全農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)”市場工程等農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。研究制定促進消費升級的政策措施，完善消費信貸。規(guī)范消費市場秩序，維護消費者合法權(quán)益。提高政府支出用于改善民生、支持居民擴大消費比重，努力消除制約消費的制度和政策障礙，增加消費預(yù)期，增強消費信心。二是保持有效投資需求。發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，保持有效投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好投資對擴大消費、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善保障民生的重要作用。確保國家擴大內(nèi)需的重點在建和續(xù)建項目在“十二五”前期順利完成并發(fā)揮效益。優(yōu)化投資領(lǐng)域，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排作為新一輪投資的重點，嚴格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴張。加強政府投資管理，嚴格考核監(jiān)督，注重投資實效。調(diào)整投資布局，引導(dǎo)信貸資金和社會資金更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和社會民生等重點領(lǐng)域。加強項目儲備，篩選論證一批帶動全局、支撐長遠的重大項目，擠進省和國家發(fā)展規(guī)劃?！笆濉逼陂g，全市累計投資達到2萬億元。

（二）加強重點項目建設(shè)。繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)?！笆濉毙陆ɡm(xù)建各類重大項目850項，總投資1.6萬億元，其中農(nóng)業(yè)項目投資111.2億元；工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資3844億元，占23.9%；服務(wù)業(yè)項目投資8081.3億元，占50.2%；能源交通及城市基礎(chǔ)設(shè)施項目投資4063億元，占25.2%。

（三）拓寬資金融通渠道。建立完善企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險的投資機制。規(guī)范發(fā)展政府融資平臺，引導(dǎo)銀行、企業(yè)、社會等各方面共同投入，盡快形成多元化投融資保障機制；發(fā)揮市場融資功能，積極培育上市融資資源，推動企業(yè)上市融資；支持企業(yè)利用債券、資產(chǎn)證券化等融資方式，擴大直接融資規(guī)模；落實好國家促進民間投資的政策措施，鼓勵民間投資以多種形式參與基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和社會服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)。

（四）完善政策措施體系。區(qū)域政策。積極對接落實國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，確定若干類主體功能區(qū)，引導(dǎo)各種發(fā)展要素向重點開發(fā)區(qū)域聚集，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)人口向城鎮(zhèn)遷移和集中，合理布局重大項目、重大產(chǎn)業(yè)和重點城鎮(zhèn)，逐步形成功能定位清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、各類要素協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域開發(fā)格局。建立健全保障形成主體功能區(qū)布局的體制機制、政策體系和績效評價體系，完善細化分類管理的區(qū)域發(fā)展政策，形成促進國土空間科學(xué)開發(fā)利用的配套制度體系。產(chǎn)業(yè)政策。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市實際，研究制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和資金投向。建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，通過貼息、借款、資本金注入、無償資助和獎勵等措施，培育壯大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強化產(chǎn)業(yè)、稅收、環(huán)保、土地等調(diào)控手段，建立市場準(zhǔn)入制度，提高“兩高一資”項目建設(shè)門檻，杜絕盲目重復(fù)建設(shè)。財政政策。按照公共財政服從和服務(wù)于公共政策的原則，合理界定政府支出范圍，財政資金優(yōu)先向新農(nóng)村建設(shè)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障、公共安全、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護等方面傾斜。優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，加強效益財政建設(shè)，提高財政收入占生產(chǎn)總值的比重、稅收收入占財政收入的比重。充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，制定和完善促進低碳經(jīng)濟、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新等方面的稅收政策。

二、規(guī)劃實施措施

（一）完善規(guī)劃體系。健全由總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃組成的規(guī)劃體系，形成規(guī)劃實施的合力。發(fā)揮年度計劃的作用，把《綱要》提出的任務(wù)目標(biāo)分解到每個年度計劃中，保持規(guī)劃實施的連續(xù)性。搞好專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃與總體規(guī)劃的銜接，保證規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）強化規(guī)劃的剛性約束?？傮w規(guī)劃經(jīng)人大批準(zhǔn)通過后，是指導(dǎo)全市經(jīng)濟社會發(fā)展、空間布局調(diào)整的綱領(lǐng)性文件，是編制城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專項規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟政策的重要依據(jù)。總體規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，是對市場主體的指導(dǎo)性意見；在城市管理、社會保障、公共服務(wù)、科技教育、資源環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域提出的任務(wù)，是政府向全市人民作出的承諾，各級各部門要切實履行職責(zé)，確保落到實處。適時制定出臺規(guī)劃管理辦法，使規(guī)劃編制實施工作走上規(guī)范化、制度化軌道。

（三）建立規(guī)劃實施推進機制。實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時分解落實規(guī)劃中具有可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)和政策，明確部門分工，落實部門責(zé)任，并將其列入政府考核目標(biāo)。市發(fā)展改革主管部門要跟蹤分析總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，加強經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測分析和預(yù)警，定期向市政府報告，及時向社會發(fā)布，自覺接受人大、政協(xié)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。相關(guān)部門負責(zé)重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的跟蹤分析。

（四）建立和完善規(guī)劃評估修訂機制。建立規(guī)劃中期評估制度，總體規(guī)劃由市政府組織評估，重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃由規(guī)劃編制部門組織評估，根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃進行調(diào)整修訂。當(dāng)經(jīng)濟運行環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其它原因使經(jīng)濟發(fā)展偏離規(guī)劃目標(biāo)太大時，應(yīng)及時提出調(diào)整方案，報請市人大常委會審議批準(zhǔn)實施。

（五）加強對規(guī)劃綱要的宣傳。面向社會、面向大眾，利用各種媒體，采取多種形式，加強對規(guī)劃的宣傳工作，進一步統(tǒng)一思想、形成共識，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)都要提高規(guī)劃意識，樹立長遠發(fā)展觀念，自覺以規(guī)劃指導(dǎo)各項工作，增強工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性，確保規(guī)劃提出的任務(wù)目標(biāo)如期順利實現(xiàn)。