——2014年1月9日在煙臺市第十六屆人民代表大會第三次會議上

煙臺市代市長 孟凡利

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，在中共煙臺市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實國家、省一系列改革創(chuàng)新舉措，出臺實施一批綜合性和專項性政策措施，努力推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，各項工作取得新的成績。預(yù)計，全市生產(chǎn)總值5613億元，按可比價格計算比上年增長10.2%;公共財政預(yù)算收入437.2億元，可比口徑增長12.6%;城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到32930元和14761元，分別增長9.6%和11%;居民消費價格漲幅控制在1.8%。主要做了以下工作：

(一)強化穩(wěn)增長措施，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，更加注重擴消費、促投資、穩(wěn)外需的協(xié)同發(fā)力，更加注重激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。積極培育消費增長點，加快推進30個重大商貿(mào)項目，新建一批便民商貿(mào)設(shè)施，社會消費品零售總額2103億元，增長13.1%。大力發(fā)展電子商務(wù)，年交易額增長34%。著力促進投資合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快建設(shè)200個市級重點項目，青煙威榮城際鐵路、龍煙鐵路、新機場、煙臺港西港區(qū)、海陽核電等重點工程順利推進，濰萊高速鐵路列入全省快速鐵路建設(shè)規(guī)劃，全社會固定資產(chǎn)投資3525億元，增長20.1%。千方百計扭轉(zhuǎn)外貿(mào)下滑局面，一般貿(mào)易出口增長15%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長35%，進出口總額493億美元，增長3.1%。實際使用外資16億美元，增長13.5%。現(xiàn)代汽車研發(fā)中心是目前全省最大的外資研發(fā)機構(gòu)，臺灣鴻海集團10個新合作項目陸續(xù)投產(chǎn)。境外投資3.6億美元，增長33.3%。新締結(jié)2個國際友好城市。全力推動區(qū)域經(jīng)濟崛起，東部新區(qū)加快建設(shè)，“海洋經(jīng)濟發(fā)展中心”主體封頂，16橫21縱路網(wǎng)工程全線推進，產(chǎn)業(yè)招商初見成效。萊州灣、丁字灣、龍口灣基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目快速建設(shè)，長島獲批國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)和國家級海洋公園。我市在全省藍色經(jīng)濟區(qū)績效考核中獲第二名，萊州市在全省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)績效考核中獲第一名。煙臺開發(fā)區(qū)連續(xù)第6年進入國家級開發(fā)區(qū)綜合評價前六強，高新區(qū)進入科技部創(chuàng)新型特色園區(qū)創(chuàng)建試點，保稅港區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全國保稅港區(qū)平均水平，招遠開發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型、提質(zhì)發(fā)展，7個省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)進位發(fā)展，其中龍口開發(fā)區(qū)居省級開發(fā)區(qū)排名首位。促進縣域經(jīng)濟創(chuàng)新跨越，擴權(quán)強鎮(zhèn)改革取得新進展。

(二)加快“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”步伐，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提升。推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，萬華、張裕工業(yè)園等一批重點項目快速建設(shè)，800多個企業(yè)完成新一輪技術(shù)改造。5個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、5個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別增長12%和20%，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1.4萬億元，利稅、利潤分別增長12%和11.8%，形成了5個千億規(guī)模產(chǎn)業(yè)、3個千億規(guī)模產(chǎn)品集群、1個千億規(guī)模企業(yè)、16個百億規(guī)模企業(yè)。加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推進50個服務(wù)業(yè)重點項目。全年接待游客5043萬人次，第四次榮獲中國最佳休閑城市稱號。成功舉辦各類會展142個，第十四屆國際果蔬食品博覽會實行市場化運作，榮獲全國優(yōu)秀會展城市獎。新增金融機構(gòu)5家、小額貸款公司3家、創(chuàng)投企業(yè)5家。本外幣存款余額6021億元，增長13.8%。6家企業(yè)分別在A股市場過會或區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌，上市公司再融資21.5億元。完成港口貨物吞吐量2.86億噸、集裝箱吞吐量215萬標(biāo)箱。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高1.4個百分點。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)放涉農(nóng)補貼3.6億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收。蓬萊農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)晉升為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。完成農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作。全社會水利投入創(chuàng)歷史最高水平。大力推動科技創(chuàng)新，新增高新技術(shù)企業(yè)45家、省級以上工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心35家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中占比達到40%。新增1件國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、34件著名商標(biāo)、43個山東名牌和山東服務(wù)名牌。引進各類人才3萬人，聘請11名政府科技顧問。獲得國家科技進步二等獎3項、國家技術(shù)發(fā)明二等獎1項、省科學(xué)技術(shù)獎43項、中國專利優(yōu)秀獎5項。第五次榮獲全國科技進步先進市。啟動“財稅質(zhì)量三年提升計劃”，稅收占公共財政預(yù)算收入比重提高3.7個百分點。

(三)實施重點領(lǐng)域改革，發(fā)展活力不斷增強。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省委關(guān)于全面深化改革的《決定》、《意見》，結(jié)合實際研究制定我市改革意見。開展第六輪行政審批制度改革，取消、下放行政審批事項286項，總量減少40.5%。深化國有企業(yè)改革，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，市管企業(yè)資產(chǎn)突破1200億元，增長15%。鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，新登記各類市場主體增長19.3%。開展戶籍管理制度改革，實行居住登記和居住證制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和醫(yī)療服務(wù)價格改革，5家縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作順利推進，基本藥物制度覆蓋80%以上的村衛(wèi)生室。實施食品藥品工商質(zhì)監(jiān)和金融管理體制改革。

(四)推進新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐明顯加快。出臺實施城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，探索具有膠東特色的功能區(qū)帶動型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。編制各類發(fā)展規(guī)劃110多項。524項城建重點工程啟動建設(shè)，開展48個區(qū)片和233個城中(郊)村改造，實施一批城鄉(xiāng)道路、停車場、公交場站和過街天橋建設(shè)改造工程。中心城區(qū)實現(xiàn)道路交通智能化管理服務(wù)全覆蓋。啟動建設(shè)5項污水、垃圾處理工程。完成88項耕地占補平衡和土地綜合整治項目。深入開展生態(tài)文明示范區(qū)和生態(tài)文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)156個，完成800個村莊村容村貌綜合整治任務(wù)，新建改建農(nóng)村公路1137公里。我市被評為全國綠化模范城市，昆崳山保護區(qū)入選首批國家生態(tài)旅游示范區(qū)。開展“藍天白云”行動，實施河道及水源地環(huán)境綜合治理，推進78項大氣和81項水污染減排工程，新投用238輛環(huán)保型公交車，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率超過90%。在經(jīng)濟總量取得突破的同時完成了節(jié)能減排任務(wù)。在《2013中國綠色發(fā)展指數(shù)報告》中我市列100座測評城市第五位。

(五)著力保障和改善民生，各項社會事業(yè)全面進步。公共財政預(yù)算民生支出增長15%。各級政府承諾的為民服務(wù)實事全部完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)17萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.3萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和基本醫(yī)保財政補助、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和孤兒供養(yǎng)、最低工資、失業(yè)金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)進一步提高。啟動新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民大病保險。為709名殘疾兒童進行搶救性康復(fù)救助，為4.3萬名小學(xué)生實施齲病預(yù)防干預(yù)。完成223項庫區(qū)村民生工程。發(fā)放救助款物2.38億元，慈善義工發(fā)展到3.7萬人。11處社會福利中心投入使用?；I建保障房4028套，完成棚戶區(qū)改造2.58萬戶。教育事業(yè)健康發(fā)展，開工建設(shè)133所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，義務(wù)教育段學(xué)校學(xué)生免費校服覆蓋面達到83%、6個縣市區(qū)開展了免費午餐試點。新增養(yǎng)老機構(gòu)24處、床位5600張，新建社區(qū)老年人日間照料中心56處，65周歲以上老人享受免費乘坐公交車待遇。新建、改擴建烈士紀(jì)念設(shè)施10處。成功舉辦第二屆煙臺文化藝術(shù)節(jié)，圓滿完成第十屆中國藝術(shù)節(jié)承辦任務(wù)，4件群眾文化作品榮獲“群星獎”。獲批國家歷史文化名城，入選文化強省建設(shè)先進市、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市?！八牡鹿こ獭痹谌珖茝V，刁娜入選第四屆“全國道德模范”。“全國全民健身示范城市”試點工作通過驗收，成功舉辦煙臺市第八屆運動會，我市體育健兒在第十二屆全運會上榮獲24.5枚金牌，創(chuàng)歷屆全運會之最。國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空和雙擁共建工作有序開展，人口計生、老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計、史志、檔案、仲裁、新聞出版、廣播電視、民族宗教、氣象、地震等工作取得新成績。開展平安煙臺、法治煙臺、和諧煙臺“三城聯(lián)創(chuàng)”，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，信訪、綜治工作扎實有效，連續(xù)第六次榮獲全國社會管理綜合治理優(yōu)秀城市，在“2013年度中國最安全城市”評比中列第五位。

各位代表，過去的一年，各級面對新形勢、新變化，積極主動采取應(yīng)對措施，深處著力、精準(zhǔn)發(fā)力，進一步激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展活力。針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，連續(xù)出臺培育發(fā)展市場主體23條、服務(wù)業(yè)21條、旅游業(yè)20條、金融業(yè)26條、電子商務(wù)27條、健康服務(wù)業(yè)16條、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)18條以及創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展21條和公共服務(wù)體系建設(shè)42條等政策措施，動員各方面抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，分工推進對外開放各項具體工作，進一步推動了市場主體的增量提升、新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、對外經(jīng)貿(mào)的優(yōu)化升級和服務(wù)群眾工作的改進創(chuàng)新。抓住國內(nèi)外大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇，篩選一批央企、省企、外企、民企以及高等院校和科研院所，集中開展“大走訪”活動，跟蹤落實香港山東周等重大經(jīng)貿(mào)活動達成的協(xié)議項目。面對企業(yè)發(fā)展遇到的困境，在行政審批、融資擔(dān)保、鼓勵出口、刺激消費、稅費改革等方面出臺了一系列幫扶政策，集中64個窗口開展“一站式”通關(guān)服務(wù)，分別安排1.5億元和1.8億元資金支持企業(yè)技術(shù)改造、扶持外經(jīng)貿(mào)提升發(fā)展，組織1萬多戶企業(yè)實施“營改增”改革試點，循環(huán)發(fā)放企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)金8億元，對2.6萬戶小微企業(yè)免征增值稅和營業(yè)稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)40多億元。圍繞加強政府自身建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市改進作風(fēng)的各項規(guī)定，修訂出臺政府工作規(guī)則等規(guī)章制度，扎實開展工作落實年、治理“庸懶散”等活動。厲行節(jié)約，反對浪費，市級會議費和“三公”經(jīng)費下降22.7%。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，糾正不正之風(fēng)，懲治腐敗行為。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議、決定，主動加強與市政協(xié)聯(lián)系，自覺接受社會各界監(jiān)督，辦復(fù)市人大代表建議86件、政協(xié)提案599件。有效組織了“我為《政府工作報告》建言獻策暨2014年‘為民服務(wù)實事’征集活動”，廣泛聽取民意、了解民愿、集中民智，增強了政府工作的針對性和實效性。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、支持參與的結(jié)果，是廣大干部職工和全市人民真抓實干、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向中央省屬駐煙單位、駐煙人民解放軍和武警部隊官兵，向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心支持煙臺發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作依然存在一些差距和不足。經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，外需仍然不足，內(nèi)需增長乏力;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級任務(wù)艱巨，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展需要付出很大努力;資金配置不盡合理，融資渠道還不夠多;市場主體成長不夠快、活力不夠足;經(jīng)濟增長與資源環(huán)境約束之間的矛盾日益顯現(xiàn)，環(huán)境治理力度需要進一步加大;城鄉(xiāng)及區(qū)域之間發(fā)展不平衡問題仍然突出;政府公共服務(wù)能力和社會治理水平與人民群眾的期望相比還有差距;少數(shù)工作人員作風(fēng)漂浮，等等。這些問題都必須盡快加以解決。

二、2014年政府工作總體思路和目標(biāo)任務(wù)

今年改革與發(fā)展的任務(wù)重大而艱巨。政府工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話要求，緊緊圍繞“一個率先、三個坐標(biāo)、三個跨越”的奮斗目標(biāo)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，積極推動工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，堅決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)改革開放新突破，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，激發(fā)市場主體新活力，開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)新局面，促進社會建設(shè)新進步，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長9.5%左右;公共財政預(yù)算收入增長11.5%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長18%;社會消費品零售總額增長13%;實際使用外資增長10%，進出口增長6%左右;城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;人口自然增長率控制在2.4‰以內(nèi);完成省下達的年度節(jié)能減排任務(wù)。

實際工作中，我們將按照習(xí)近平總書記對山東提出的“努力在推動科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會進程中走到前列”，“努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上起到領(lǐng)頭雁作用”的新要求，牢牢把握“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的基本原則，切實轉(zhuǎn)變觀念，努力實現(xiàn)質(zhì)量和效益切實得到提高的經(jīng)濟發(fā)展速度。

各位代表，新的一年，是煙臺經(jīng)濟社會發(fā)展史上極為重要的一年。今年是全面深化改革的開局之年，我們將按照黨的十八屆三中全會，省委十屆七次、八次全會，市委十二屆四次全會的戰(zhàn)略部署，堅定不移推進新一輪改革，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮改革對經(jīng)濟社會的牽引作用。今年是我市獲批全國首批沿海開放城市三十周年，我們將依托三十年來積聚的開放經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和人才隊伍，以國際的標(biāo)準(zhǔn)提升工作，以世界的眼光謀劃未來，努力擴大招商領(lǐng)域、提高合作層次、完善開放體制，在新的歷史起點上開創(chuàng)對外開放新局面。今年是我市重大基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)歷史性突破的一年，經(jīng)過幾屆黨委政府和全市上下的長期不懈努力，年內(nèi)青煙威榮城際鐵路、新機場將會竣工，煙臺港西港區(qū)至淄博原油管道全線貫通，龍煙鐵路開工建設(shè)控制性工程，海陽核電1、2號機組進入設(shè)備安裝調(diào)試高峰階段，南水北調(diào)配套工程全線推進，煙臺發(fā)展的交通環(huán)境和支撐條件將實現(xiàn)歷史性突破。我們堅信，只要全市上下團結(jié)一心、眾志成城，形成共促改革、共謀發(fā)展、共創(chuàng)和諧的強大合力，就一定能夠創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展的新輝煌!

三、2014年重點工作

(一)全面深化改革擴大開放。改革開放成就了煙臺的昨天，影響著煙臺的今天，決定著煙臺的明天。抓住全面深化改革的重大機遇，以改革開放激發(fā)增長動力和發(fā)展活力。

深入貫徹落實中央、省、市全面深化改革的《決定》、《意見》，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域改革，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，力爭較多領(lǐng)域走在全省乃至全國改革前列。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，健全促進民營經(jīng)濟發(fā)展機制，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。實行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度，改革注冊資本登記制度，激發(fā)和釋放市場主體活力。完善主要由市場決定價格機制，加快公用公益事業(yè)價格改革。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政審批制度改革，強化公共服務(wù)，優(yōu)化政府組織機構(gòu)。深化財稅體制改革，穩(wěn)步提高財政收入質(zhì)量，加強預(yù)算支出管理。圍繞推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，深化戶籍制度和小城鎮(zhèn)管理體制改革，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機制和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推進土地管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。圍繞推進社會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進一步深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、分配、社會保障等各領(lǐng)域改革。

以開放促改革促發(fā)展是改革開放以來的成功經(jīng)驗。適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，樹立“大開放”理念，著力推進“五個國際化”，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。大力推進產(chǎn)業(yè)國際化。著眼國際市場進行產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建立更具國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)深入開展“大走訪”活動，強化與海內(nèi)外大企業(yè)、高等院校和科研院所的戰(zhàn)略合作，推動在談項目及早落地。積極引進外資參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展利用外資新領(lǐng)域，推動服務(wù)業(yè)有序開放，提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)利用外資水平。大力推進市場國際化。深入實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，推行價值鏈升級導(dǎo)向的對外貿(mào)易。進一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)更多參與國際市場競爭，支持企業(yè)以新技術(shù)、新產(chǎn)品開拓國際市場。擴大資源能源、先進材料及技術(shù)設(shè)備和高品質(zhì)消費品進口。完善“大通關(guān)”綜合服務(wù)。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，爭創(chuàng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市和國家服務(wù)外包示范城市。大力推進企業(yè)國際化。支持有條件的企業(yè)到境外上市或發(fā)行債券。支持有實力的企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈，開展綠地投資、并購?fù)顿Y，實施國際研發(fā)合作，建立全球營銷網(wǎng)絡(luò)，打造源自煙臺的跨國公司和國際品牌。支持企業(yè)以外貿(mào)的理念和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展內(nèi)貿(mào)，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。大力推進園區(qū)國際化。積極引導(dǎo)境內(nèi)外資本參與園區(qū)建設(shè)，支持園區(qū)進行跨國合作，開展省級以上園區(qū)體制機制創(chuàng)新試點，探索建設(shè)行政審批“零收費”園區(qū)，建立“飛地”園區(qū)機制，促進園區(qū)進位升級。鼓勵煙臺開發(fā)區(qū)在深化改革、擴大開放中走在全省全國開發(fā)區(qū)前列，支持高新區(qū)打造科技引擎和創(chuàng)新高地，推動保稅港區(qū)爭取自由貿(mào)易等試點政策，促進招遠開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，激勵各類園區(qū)健康快速發(fā)展。大力推進城市國際化。擴大對外交流與合作，開展招商推介活動搭建開放平臺，抓住擔(dān)任東亞經(jīng)濟推進機構(gòu)主席城市機遇加深區(qū)域交流，進一步拓展與日韓兩國、港臺兩地、歐美兩洲及其他重點區(qū)域的合作深度和廣度。增辟國際客貨運航線，推進中韓鐵路輪渡項目，促進中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)對外開放。大力推動中國農(nóng)業(yè)大學(xué)與愛爾蘭都柏林大學(xué)在我市合作辦學(xué)。規(guī)劃建設(shè)國際化居住社區(qū)、教育醫(yī)療機構(gòu)和城市綜合服務(wù)體系，營造穩(wěn)定、透明、公平和舒適方便的外商投資及生活環(huán)境。

(二)加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是事關(guān)煙臺前途命運的一場硬仗。按照高端高質(zhì)高效的方向，積極推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建富有煙臺特色、充滿創(chuàng)新活力、具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

我市農(nóng)業(yè)特色鮮明，必須探索體現(xiàn)地域優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，使之與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的發(fā)展相協(xié)調(diào)。堅持以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”為目標(biāo)，擴大水果、水產(chǎn)、蔬菜等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進“糧安工程”和“放心糧油工程”，加強動物無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)，健全肉菜流通追溯體系，保護和提升煙臺蘋果、煙臺海參、龍口粉絲、萊陽梨等傳統(tǒng)優(yōu)勢品牌，高標(biāo)準(zhǔn)打造精品葡萄酒主產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，促進種子種苗產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入對縣鄉(xiāng)政府考核，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的監(jiān)督、嚴(yán)厲的處罰、嚴(yán)肅的問責(zé)，維護我市中國食品名城、綠色食品城的美譽。提升農(nóng)機裝備水平。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險實施范圍和規(guī)模。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，開展集體土地范圍內(nèi)房屋登記。實施10座大中型水庫除險加固工程，發(fā)展節(jié)水灌溉35萬畝，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝。

工業(yè)是我市的支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展的方向是做優(yōu)做精傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)主體和市場主導(dǎo)作用，堅持以“產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應(yīng)鏈優(yōu)化”為導(dǎo)向，深入實施“5510工程”、“8515工程”，推動機械、電子、食品、黃金、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)向精細工業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)向以加工制造為基礎(chǔ)的綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)做大做強，推進75個投資過3億元的重點工業(yè)項目和100個投資過億元的技改項目建設(shè)，加快工業(yè)企業(yè)“退城進園”步伐，實現(xiàn)萬華、張裕工業(yè)園新建生產(chǎn)線部分投產(chǎn)?；夤I(yè)產(chǎn)能過剩，探索建立遠近統(tǒng)籌、標(biāo)本兼治的產(chǎn)能進退銜接長效機制。推動信息化與工業(yè)化深度融合，組建物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)盟，抓好一批重點企業(yè)和縣市區(qū)“兩化融合”試點。大力發(fā)展新興制造業(yè)，扶持新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實施杰瑞頁巖氣壓裂裝備產(chǎn)業(yè)化等一批新興產(chǎn)業(yè)項目，打造聚氨酯基地、新型鋁材產(chǎn)業(yè)示范基地、生物科技產(chǎn)業(yè)基地、海洋工程裝備基地、汽車及零部件基地和低碳產(chǎn)業(yè)基地。

服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突破口，也必將成為未來經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。堅持以“發(fā)展提速、增長提質(zhì)、比重提高、效益提升、水平提檔”為目標(biāo)，吸引各類社會資本平等進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點培育高端服務(wù)業(yè)，突出抓好30個服務(wù)業(yè)重點園區(qū)、20條特色街、100個重點企業(yè)和200個重點項目。大力發(fā)展更具競爭優(yōu)勢的商貿(mào)流通業(yè)。繁榮城市商圈和中央商務(wù)區(qū)，加快形成以總部經(jīng)濟、傳媒創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)為主題的樓宇群，推進建設(shè)10個大型商貿(mào)設(shè)施，新引進10個國際著名品牌。采取市場化模式辦好會展活動。支持住宿和餐飲業(yè)健康發(fā)展。鼓勵機關(guān)及企事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化。大力發(fā)展具有煙臺特色的旅游業(yè)。抓住交通改善機遇，著力開發(fā)旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批旅游項目，開展“智慧旅游年”活動，加強海內(nèi)外市場營銷，全面打造“山海仙境·葡萄酒城”的旅游品牌。大力發(fā)展體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢和陸?？战煌▋?yōu)勢的現(xiàn)代物流業(yè)。重點規(guī)劃建設(shè)一批物流園區(qū)，逐步完善覆蓋全市的便民物流網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展具有煙臺特色的現(xiàn)代金融業(yè)。堅持以“做全門類、做強機構(gòu)、做大規(guī)模、做好服務(wù)”為目標(biāo)，加強金融生態(tài)建設(shè)，健全地方金融監(jiān)管體制，積極穩(wěn)妥推進金融創(chuàng)新，促進金融業(yè)健康快速發(fā)展。加快地方法人金融機構(gòu)綜合改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分放大本地金融機構(gòu)總部優(yōu)勢，積極推動設(shè)立和引進各類金融機構(gòu)，有序推進民間融資陽光化試點?；I備設(shè)立海洋資產(chǎn)交易平臺、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺、金融服務(wù)外包平臺，探索發(fā)展介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易市場，新設(shè)一批產(chǎn)業(yè)投資基金。加大債務(wù)融資力度，擴大債券發(fā)行規(guī)模。積極推動企業(yè)上市，支持已上市企業(yè)并購重組和集團整體上市，著力打造A股市場、新三板市場以及香港等境外市場上令人矚目的煙臺板塊。大力發(fā)展以信息技術(shù)創(chuàng)新為支撐的信息消費業(yè)和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)煙臺電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建一批電子商務(wù)平臺，引進發(fā)展一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)和群眾開設(shè)更多的網(wǎng)上商店。建立健全“12343”等民生服務(wù)體系。大力發(fā)展具有地域特色和時代特色的健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本興辦醫(yī)療健康和養(yǎng)老機構(gòu)，打造全國一流的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)基地式城市和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)典范城市。規(guī)劃發(fā)展科研、文化、商務(wù)、教育、體育、對外貿(mào)易、人力資源、社區(qū)服務(wù)等各種行業(yè)的服務(wù)經(jīng)濟。構(gòu)建擴大服務(wù)性消費的長效機制，提高消費支出在國民經(jīng)濟中的比重。