煙臺市人民政府
關(guān)于印發(fā)煙臺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知
煙政發(fā)〔2016〕10號
各縣市區(qū)人民政府（管委），東部新區(qū)辦公室，市政府各部門，有關(guān)單位：
《煙臺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)已經(jīng)煙臺市第十六屆人民代表大會第六次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
《綱要》貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和省委十屆十三次全會、市委十二屆八次全會精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，系統(tǒng)總結(jié)了“十二五”時期的工作，全面闡述了“十三五”時期的發(fā)展目標、重點任務(wù)和重要舉措，是我市在全面建成小康社會進程中走在前列的宏偉藍圖。
各級各部門各單位要組織干部群眾認真學習和深刻領(lǐng)會《綱要》精神，按照“一二三四五”發(fā)展總目標，結(jié)合區(qū)域、部門實際，切實抓好《綱要》的貫徹落實，為順利完成“十三五”時期各項目標任務(wù)，努力把煙臺建設(shè)成為讓本地人自豪、外地人向往，宜居宜業(yè)宜游的成功城市而努力奮斗。
煙臺市人民政府
2016年4月27日
煙臺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
目 錄
第一章 我們所處的全新發(fā)展階段
第一節(jié) 過去五年的發(fā)展成果
第二節(jié) 未來五年的發(fā)展環(huán)境
第二章 全面建成小康社會的美好愿景
第一節(jié) 指導思想
第二節(jié) 發(fā)展目標
第三章 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新突破
第一節(jié) 全面升級煙臺制造
第二節(jié) 繁榮突破煙臺服務(wù)
第三節(jié) 提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
第四節(jié) 打造海洋產(chǎn)業(yè)高地
第四章 轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新軌道
第一節(jié) 推進科技創(chuàng)新
第二節(jié) 推進商業(yè)模式創(chuàng)新
第三節(jié) 推進金融創(chuàng)新
第四節(jié) 廣聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
第五章 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局
第一節(jié) 提升市區(qū)同城融合水平
第二節(jié) 突破中心城區(qū)重點板塊
第三節(jié) 壯大縣域中心城市
第四節(jié) 打造特色城鎮(zhèn)和富美鄉(xiāng)村
第五節(jié) 科學引導空間開發(fā)秩序
第六章 筑牢基礎(chǔ)設(shè)施新支撐
第一節(jié) 建設(shè)綜合立體交通體系
第二節(jié) 全面提升城鄉(xiāng)信息化水平
第三節(jié) 構(gòu)建新型能源供應體系
第四節(jié) 完善供水供熱供氣網(wǎng)絡(luò)
第七章 再造開放引領(lǐng)發(fā)展新優(yōu)勢
第一節(jié) 構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制
第二節(jié) 建設(shè)“一帶一路”陸海雙向開放樞紐
第三節(jié) 建設(shè)中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園
第四節(jié) 推進多層次國內(nèi)經(jīng)濟合作
第八章 培育現(xiàn)代文化新風貌
第一節(jié) 踐行社會主義核心價值觀
第二節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
第三節(jié) 推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
第九章 共建生態(tài)文明新家園
第一節(jié) 創(chuàng)天藍水清環(huán)境
第二節(jié) 走綠色低碳道路
第三節(jié) 建生態(tài)文明制度
第十章 共享幸福美好新生活
第一節(jié) 公平充分的就業(yè)機會
第二節(jié) 可靠全面的社會保障
第三節(jié) 公平普惠的教育體系
第四節(jié) 優(yōu)質(zhì)便捷的健康服務(wù)
第五節(jié) 平安和諧的社會環(huán)境
第十一章 釋放全面深化改革新紅利
第一節(jié) 構(gòu)筑現(xiàn)代市場體系
第二節(jié) 建設(shè)陽光高效政府
第三節(jié) 提高社會治理水平
第十二章 全面提升規(guī)劃實施成效
“十三五”時期（2016—2020年），是我國順利完成“第一個百年”奮斗目標，并以嶄新面貌向第二個百年目標邁進的重要歷史時期，是我市在推動科學發(fā)展、全面建成小康社會進程中走在前列的關(guān)鍵時期。煙臺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，主要闡明全市未來五年發(fā)展戰(zhàn)略，明確改革發(fā)展方向，引導市場主體行為，凝聚社會共識，是全市人民為之共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 我們所處的全新發(fā)展階段
第一節(jié) 過去五年的發(fā)展成果
“十二五”以來，面對國際金融危機的深層次影響和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，全市上下在市委、市政府堅強領(lǐng)導下，牢牢把握發(fā)展大勢，穩(wěn)妥應對動力轉(zhuǎn)換和發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來的壓力挑戰(zhàn)，較好完成了“十二五”規(guī)劃主要目標任務(wù)，經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展。
綜合實力穩(wěn)步提升。全市經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“三個跨越”：生產(chǎn)總值跨越5000、6000億元臺階，2015年達到6446.1億元，年均增長10%；一般公共預算收入跨越300、400、500億元臺階，達到542.7億元，年均增長17.9%；人均生產(chǎn)總值跨越1萬美元臺階，達到1.5萬美元。全社會固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額年均分別增長18.5%和13.9%?？h域?qū)嵙Σ粩嗵嵘话愎差A算收入超過30億元的縣市區(qū)達到8個，比“十一五”末增加6個。實現(xiàn)“全國文明城市”四連冠，城市綜合競爭力顯著提升。
轉(zhuǎn)型升級成效明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的7.7:58.9:33.4調(diào)整為6.8:51.6:41.6，是全市服務(wù)業(yè)比重提升最快時期。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到15351億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比41.1%，比“十一五”末提高4.4個百分點，高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十三連豐”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、品牌化建設(shè)成效顯著。創(chuàng)新驅(qū)動步伐加快，研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到2.83%，累計獲得省以上科學技術(shù)獎210項，創(chuàng)客空間、金融超市等特色創(chuàng)新平臺建設(shè)取得實效。質(zhì)量效益明顯提升，一般公共預算收入占生產(chǎn)總值比重達到8.4%，稅收占一般公共預算收入比重達到81.2%，分別比“十一五”末提高3個和5.4個百分點。
區(qū)域板塊加速崛起。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略深入推進，形成“一極領(lǐng)先、多極崛起”重點區(qū)域發(fā)展格局。東部海洋經(jīng)濟新區(qū)，納入全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和全省藍色經(jīng)濟“四區(qū)三園”范圍，國內(nèi)首家省級海洋產(chǎn)權(quán)交易平臺建成運營。西部萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，生物育種產(chǎn)業(yè)園入圍全省藍黃“兩區(qū)”首批特色產(chǎn)業(yè)園，“黃區(qū)”發(fā)展績效考核位居全省首位。北部龍口灣高端制造業(yè)聚集區(qū)，龍口灣人工島群主體完工，招遠濱?？萍紙@區(qū)加速推進，蓬萊農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)晉升為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。南部丁字灣集中集約用海區(qū)域，海陽旅游度假區(qū)成為首批國家級旅游度假區(qū)，萊陽南海新區(qū)建成區(qū)面積達到12平方公里。長島休閑度假島，人均旅游收入上升到全國12個海島縣首位。
改革開放深層次推進。全面深化改革扎實推進，重點領(lǐng)域改革取得階段性成效。公布市級政府部門權(quán)力清單，市級行政審批事項精簡49.8%、行政權(quán)力事項壓減48.7%。國企改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管邁出新步伐，市管企業(yè)資產(chǎn)突破千億。實施“三證合一”“一照一碼”登記制度改革，全市各類市場主體總量達到56.3萬戶。深化財稅體制改革，全面落實“營改增”等政策。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進，土地確權(quán)登記頒證工作基本完成?？缇迟Q(mào)易電子商務(wù)服務(wù)、藍色經(jīng)濟創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)等一批國家級、省級改革試點進展順利。對外開放縱深推進，國際化水平持續(xù)提升。五年累計實際使用外資80.5億美元，新增世界500強投資企業(yè)15家。企業(yè)“走出去”步伐加快，五年累計境外投資28億美元。2015年完成進出口493.9億美元，出口280.5億美元。中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園成為中韓自貿(mào)協(xié)定框架下中韓兩國共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
城鎮(zhèn)建設(shè)水平顯著提升。功能區(qū)帶動型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得成效，城鎮(zhèn)化率達到60.4%，年均提高1個百分點。中心城區(qū)載體功能逐步完善，建成區(qū)面積擴展到316平方公里。龍口入選國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，高新區(qū)成為全國首批中德低碳試點示范城市，萊州沙河、棲霞桃村等15個鎮(zhèn)列入全國重點鎮(zhèn)。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，青煙威榮城際鐵路通車，龍煙鐵路加快推進，城市軌道交通項目正式啟動。煙臺蓬萊國際機場通航，躋身全省三大干線機場。港口貨物吞吐量達到3.3億噸，煙臺港西港區(qū)、龍口港區(qū)、萊州港區(qū)等建設(shè)步伐加快，集疏運體系基本建成。公路通車里程1.88萬公里，現(xiàn)代化公路網(wǎng)初步形成。
生態(tài)文明建設(shè)得到加強。節(jié)能減排取得成效，單位生產(chǎn)總值能耗五年累計下降17.5%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量五年累計削減11.99%、11.8%、18.56%、25.52%。P M2.5納入常規(guī)監(jiān)測體系，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)居全省第二位。重點河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率穩(wěn)定在85%以上。全市27家燃煤電廠和10家回轉(zhuǎn)窯水泥企業(yè)脫硫脫硝工程全面完成。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化基本實現(xiàn)全覆蓋。森林覆蓋率穩(wěn)定在40%以上。主體功能區(qū)理念進一步強化，土地、海洋等資源集約節(jié)約利用水平不斷提高。
社會民生持續(xù)改善。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長10.6%和12.8%，基本實現(xiàn)“兩個同步”。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)88.6萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)19.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.26%?；竟卜?wù)均等化成效明顯，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度完成整合，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革全面完成，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進，困難群體、特殊群體、優(yōu)撫對象生活得到有效保障。在全省率先推行“三房合一、租補分離”住房保障機制，五年累計籌建保障性住房2.7萬套。榮獲“國家歷史文化名城”稱號，實現(xiàn)“全國社會管理綜合治理優(yōu)秀城市”六連冠。計劃生育、教育體育、民族宗教、廣電出版、婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象地震、史志檔案、雙擁共建、對口支援、扶貧協(xié)作等方面都取得了新的發(fā)展。
“十二五”時期，全市上下積極應對經(jīng)濟下行壓力，付出了艱辛努力，取得了顯著成效。主要得益于五個方面：一是全市各級各部門扎實開展群眾路線教育和“三嚴三實”專題教育，躬身踐行“十個倍加”，行政效率明顯提高，同時注重發(fā)揮全市人民積極性和創(chuàng)造性，在全市上下營造了風清氣正、勠力同心、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。二是努力實現(xiàn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，積極做好與國家各項穩(wěn)增長舉措相結(jié)合，探索走出“六抓六促”“六個持續(xù)”的煙臺特色發(fā)展路徑，既全力保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，又積極促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、行穩(wěn)致遠。三是把改革作為推動發(fā)展的制勝法寶和強大動力，緊緊抓住全面深化改革的紅利機遇，創(chuàng)新體制機制，破除長期性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，激發(fā)發(fā)展活力和潛力。四是發(fā)揮開放引領(lǐng)作用，積極應對復雜多變的國際經(jīng)貿(mào)形勢，創(chuàng)造性地推進國際化和“海外煙臺”戰(zhàn)略，用好兩種資源、兩個市場，在更寬領(lǐng)域、更高層次、更廣市場中贏得競爭先機。五是始終把改善民生作為發(fā)展的根本任務(wù)，每年集中解決一批事關(guān)群眾切身利益的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、保障等問題，實現(xiàn)富民與強市的有機統(tǒng)一，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實惠。
第二節(jié) 未來五年的發(fā)展環(huán)境
展望“十三五”時期，國際金融危機引發(fā)世界政治經(jīng)濟格局出現(xiàn)新變化、新挑戰(zhàn)，和平、發(fā)展、合作仍是時代主題。國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，發(fā)展不確定性加大。全市面臨新的發(fā)展環(huán)境和要求，挑戰(zhàn)前所未有、機遇稍縱即逝。
從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟仍處于危機后的深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟發(fā)展仍受外部不穩(wěn)定性、不確定性因素的較大影響。國際產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈，發(fā)達國家加快制造業(yè)回歸和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，低收入國家憑借成本優(yōu)勢加速吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成“雙重擠壓”。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標準主導權(quán)爭奪更加激烈，全球經(jīng)濟向以高標準市場準入為主要內(nèi)容的投資自由化方向發(fā)展，對體制創(chuàng)新和擴大開放提出了新的更高要求。
從國內(nèi)環(huán)境看，隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局深入推進，未來發(fā)展的制度紅利進一步釋放；堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，將推動我國發(fā)展邁上新臺階；深入實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，對外開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢進一步凸顯；鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、實施“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等，發(fā)展動力活力進一步激發(fā)。我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，為保持中高速增長、邁向中高端水平、順利跨越中等收入陷阱，奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，多年積累的結(jié)構(gòu)性和體制機制性矛盾需要調(diào)整，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍然突出。
從我市看，機遇和挑戰(zhàn)并存，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。融入多重國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的疊加機遇。京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展戰(zhàn)略的啟動實施，為我市廣泛參與區(qū)域競爭合作拓展了新空間。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的深入推進，將持續(xù)增強全市藍色經(jīng)濟和高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭優(yōu)勢。同時，國家智慧城市、國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市、國家級海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等試點政策，為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了先行先試契機。契合“一帶一路”倡議的共振機遇。立足“一帶一路”重要港口城市的戰(zhàn)略定位，以境外合作園區(qū)、重大雙向投資貿(mào)易項目、沿線友好城市等為支撐，全面參與經(jīng)濟合作走廊、海上運輸大通道建設(shè)，增強我市培育對外開放新優(yōu)勢。中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園的加快推進，將為我市對接韓日打造新的戰(zhàn)略平臺。共建山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的轉(zhuǎn)型機遇。在改革創(chuàng)新體制機制、重大科研成果轉(zhuǎn)化、科技人才培養(yǎng)等方面先行先試，強化與半島區(qū)域城市科技合作，有利于我市廣泛集聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源、吸引科技成果來煙轉(zhuǎn)化，提升區(qū)域創(chuàng)新效能。全面深化改革的紅利機遇。政府“正面清單約束”和市場“負面清單管理”制度的建立，推進政府向市場放權(quán)、向社會分權(quán)，全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展效率。
同時，我市經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨一些深層次矛盾和問題。傳統(tǒng)要素優(yōu)勢逐步減弱。建立在勞動力、土地等要素基礎(chǔ)上的比較優(yōu)勢趨于弱化，現(xiàn)有創(chuàng)新能力還難以彌補由此導致的缺口，培育經(jīng)濟增長接續(xù)動力更加緊迫。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理。消費需求尚未有效擴大，出口增長壓力依然較大。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐較慢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較?。恍屡d服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍然存在。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化進程緩慢。南部區(qū)域面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的雙重壓力，區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平有待提升。經(jīng)濟社會建設(shè)不同步。教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化水平不高，生態(tài)環(huán)境保護壓力加大，社會治理能力有待提高。
面對新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，全市必須增強使命意識、機遇意識和憂患意識，求真務(wù)實，開拓進取，銳意改革，勇于擔當，匯聚推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大正能量，為各項工作走在全國全省前列打下堅實基礎(chǔ)。
第二章 全面建成小康社會的美好愿景
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，按照市委“一個前移、兩個邁進、三個突破、四個提升、五個率先”發(fā)展總目標，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞率先走在前列的戰(zhàn)略定位，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力把煙臺建設(shè)成為讓本地人自豪、外地人向往，宜居宜業(yè)宜游的成功城市，奮力譜寫中國夢的煙臺新篇章。
“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要堅持以下基本原則：
堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式蓬勃發(fā)展。理順政府、市場、社會關(guān)系，全面推進各領(lǐng)域改革和體制機制創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性。促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加強思想道德和社會誠信建設(shè)，弘揚傳統(tǒng)美德。
堅持綠色發(fā)展。堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。強化主體功能區(qū)理念，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，推進山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。
堅持開放發(fā)展。奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，全面融入“一帶一路”、中韓自貿(mào)區(qū)等開放戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動對外開放向更高層次邁進。順應國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢，健全合作交流機制，實現(xiàn)國內(nèi)開放合作新突破。
堅持共享發(fā)展。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，注重機會公平，建立覆蓋全民的保障基本民生體系，增加公共服務(wù)供給，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，使全體市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
第二節(jié) 發(fā)展目標
實力提升走在前列。到2020年，城市綜合實力、影響力實現(xiàn)較大幅度提升和位次前移，生產(chǎn)總值年均增長8%左右，總量向萬億邁進，一般公共預算收入向千億邁進。人均生產(chǎn)總值突破2萬美元。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長13%，社會消費品零售總額年均增長11%。
轉(zhuǎn)型升級走在前列。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6:48:46，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破2.5萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到43%，基本形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大同步提升、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并駕齊驅(qū)、互聯(lián)網(wǎng)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
改革創(chuàng)新走在前列。到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達到3%，萬人發(fā)明專利擁有量10件以上。創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的重要支撐，人才紅利得到充分釋放，創(chuàng)新型城市建設(shè)達到更高水平。重點領(lǐng)域改革取得階段性成效，推出更多具有鮮明煙臺特色、在全省全國有影響的改革亮點。
開放合作走在前列。到2020年，外貿(mào)進出口總額達到630億美元，其中高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比達到40%；五年實際使用外資100億美元，新引進世界500強投資企業(yè)30家。產(chǎn)業(yè)、市場、企業(yè)、園區(qū)、城市“五個國際化”向更高層次邁進，“走出去”實現(xiàn)重大突破，國內(nèi)經(jīng)濟合作縱深推進。
品質(zhì)提升走在前列?？臻g發(fā)展格局更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，城市管理更加精細智能。綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居。市民素質(zhì)、城鄉(xiāng)文明程度顯著提升，民主法治建設(shè)取得成效，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民，市民幸福感獲得感明顯增強。到2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8%，比2010年翻一番以上；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)65萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率65%，森林覆蓋率保持在42%以上，市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達到310天以上，人均期望壽命達到79歲。
第三章 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新突破
按照“做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)”思路，以高端高質(zhì)高效為主攻方向，實施規(guī)模擴張和質(zhì)效提升兩大戰(zhàn)略任務(wù)，培育形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、附加值高、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 全面升級煙臺制造
把制造業(yè)放在產(chǎn)業(yè)立市的首要位置，以信息化為引領(lǐng)、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為路徑，構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅圃鞓I(yè)智能化的發(fā)展模式，打造制造業(yè)“升級版”。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造步伐。以提質(zhì)升級、膨脹規(guī)模為著力點，通過科技、工藝、管理、產(chǎn)品、商業(yè)模式等各環(huán)節(jié)創(chuàng)新，對產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)等進行整體技術(shù)改造，注重設(shè)備更新和產(chǎn)品升級換代，推進機械、電子、食品、黃金和現(xiàn)代化工五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。以完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈為主攻方向，培育發(fā)展采礦業(yè)、汽車制造業(yè)等28個國內(nèi)外有較強影響力和競爭力的細分行業(yè)，實施壯大一批百億、千億級行業(yè)企業(yè)的“雙百千”工程，打造支撐制造業(yè)持續(xù)增長的主體板塊。堅持市場主導與政府推動相結(jié)合，通過跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并聯(lián)合和戰(zhàn)略性重組，發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)集群，形成一批龍頭型、旗艦型大企業(yè)大集團，培育一批與龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的中小微企業(yè)。建立化解產(chǎn)能過剩長效機制，淘汰落后產(chǎn)能。
增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。以攻克關(guān)鍵技術(shù)、膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升核心競爭力為主攻方向，精心培育高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)布局，積極培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)基地，培強做大一批骨干企業(yè)，支持一批科技型中小企業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏叨嘶?、集聚化發(fā)展，努力形成新的經(jīng)濟增長極和區(qū)域競爭優(yōu)勢。將創(chuàng)新作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動，持續(xù)完善科技創(chuàng)新平臺體系，整合科技資源，加強高端人才支撐和合作創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化。全面落實支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅、金融等政策措施，完善有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。到2020年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長12%以上。
推進智能制造體系建設(shè)。實施“煙臺制造2025”規(guī)劃，運用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算等新模式和新技術(shù)，推進工業(yè)化與信息化相互融合，加快發(fā)展個性制造、柔性制造、智能制造、精密制造，建立完善智能制造體系。探索建設(shè)企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育一批智慧園區(qū)、智慧工廠、智慧車間，提升企業(yè)操作自動化、生產(chǎn)管理精細化和智能決策科學化水平。建立煙臺工業(yè)大數(shù)據(jù)庫，共享工業(yè)大數(shù)據(jù)資源。積極引導企業(yè)自主研發(fā)生產(chǎn)3D打印、可穿戴智能設(shè)備等智能終端產(chǎn)品。重點突破工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索機器人商業(yè)推廣和營運模式。鼓勵企業(yè)開展故障預警、遠程維護、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等增值服務(wù)，實現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向生產(chǎn)服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。實施質(zhì)量強市和品牌帶動戰(zhàn)略，爭創(chuàng)“全國質(zhì)量強市示范市”，鼓勵企業(yè)參與制定國家標準和行業(yè)標準，培育一批代表煙臺制造新形象的國際知名和國內(nèi)一流品牌，實現(xiàn)“煙臺制造”向“煙臺創(chuàng)造”跨越。
第二節(jié) 繁榮突破煙臺服務(wù)
順應服務(wù)需求旺盛、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的新態(tài)勢，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)便利化、公共服務(wù)業(yè)均等化，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展核心競爭力，打造服務(wù)業(yè)“加強版”。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到46%以上。
優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合，促進服務(wù)要素對產(chǎn)業(yè)鏈的嵌入和提升。加快推進制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)制造化，鼓勵將大數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)廣泛應用于產(chǎn)品設(shè)計和制造過程。實施工業(yè)企業(yè)主輔分離行動計劃，促進企業(yè)逐步向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展批發(fā)、金融、商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、軟件與信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新空間。到“十三五”末，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間布局明顯優(yōu)化，發(fā)展水平明顯提升，對先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合服務(wù)功能明顯增強。
積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，以“便民、利民、為民”為宗旨，以開拓市場、擴大消費為中心，提升發(fā)展旅游度假、文化、商貿(mào)住餐等生活性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展郵輪游艇、葡萄酒體驗、溫泉滑雪、房車營地等度假游產(chǎn)品，推進海上游和海島游，創(chuàng)新開發(fā)“冬日溫泉”“冰雪體驗”等旅游項目，建設(shè)最佳旅游休閑度假城市、仙境海岸旅游帶核心城市和國際濱海旅游目的地。抓住消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和個性化消費、多樣化消費發(fā)展機遇，培育發(fā)展醫(yī)療健康、養(yǎng)老養(yǎng)生、體育健身等生活性服務(wù)業(yè)。合理規(guī)劃養(yǎng)老設(shè)施，支持社會力量興辦老年養(yǎng)護型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機構(gòu)，打造濱海宜居養(yǎng)老勝地。
均衡發(fā)展公共服務(wù)業(yè)。與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，積極發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共管理等公共服務(wù)業(yè)。引導社會資本進入市政設(shè)施、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域，參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營管理，完善多層次公共服務(wù)供給體系。通過政府購買、合同委托、服務(wù)外包、特許經(jīng)營等形式創(chuàng)新服務(wù)模式，提高公共服務(wù)水平和效率。推進公共服務(wù)均等化布局，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。
培育壯大服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。按照“突出特色、集聚發(fā)展”原則，重點依托東部海洋經(jīng)濟新區(qū)、市區(qū)西部新港城和百里葡萄長廊等區(qū)域，培育發(fā)展金融商務(wù)、旅游度假、臨港物流、酒莊觀光等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)紅酒灣，打造全市服務(wù)業(yè)發(fā)展活力區(qū)和新高地。圍繞項目建設(shè)和舊城改造，規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)、餐飲、旅游、文化等特色街區(qū)，打造一批體現(xiàn)城市品位、彰顯城市魅力的消費休閑場所和亮點工程。抓好恒豐銀行、振華集團等服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展，引進和培育更多的服務(wù)業(yè)大公司、大集團。鼓勵各類主體投向有直接產(chǎn)出的大物流、大商貿(mào)、大旅游、大平臺和高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目，爭取“十三五”期間建成運營。
第三節(jié) 提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系為重點，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，打造農(nóng)業(yè)“精品版”。
穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實最嚴格耕地保護制度，全面劃定永久基本農(nóng)田。深入推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準基本農(nóng)田建設(shè)，實施糧油高產(chǎn)創(chuàng)建和千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)工程，促進糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。完善農(nóng)業(yè)支持保護機制，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入。擴大高效經(jīng)濟作物政策性農(nóng)業(yè)保險范圍與品種，提高農(nóng)業(yè)抵御風險能力。到2020年，糧食播種面積穩(wěn)定在500萬畝以上，總產(chǎn)不低于190萬噸。發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，做大做強果品、水產(chǎn)品、種子種苗、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育、引進國際領(lǐng)先的優(yōu)新品種，推廣先進適用生產(chǎn)管理技術(shù)，形成特色鮮明、高端引領(lǐng)、安全高效、品牌靚麗的產(chǎn)業(yè)格局。到2020年，果品產(chǎn)量達到700萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到220萬噸。改進畜禽飼養(yǎng)方式，提高畜牧業(yè)規(guī)?；⒓s化和標準化水平。到2020年，肉蛋奶總產(chǎn)量達到230萬噸。提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，到2020年主要農(nóng)作物耕種收機械化水平達到90%。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。支持龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購等方式組建大型企業(yè)集團，推進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地、園區(qū)、家庭農(nóng)場、合作社聯(lián)合社等各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。加快推進煙臺國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。健全完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，鼓勵發(fā)展訂單生產(chǎn)、農(nóng)超農(nóng)市農(nóng)網(wǎng)對接、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等“一站式”現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)解仲裁、抵押擔保機制，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。健全完善基層農(nóng)技推廣體系，提升農(nóng)民科技素質(zhì)。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和職業(yè)經(jīng)理人。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展。探索建立公益性與專業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。建立健全最嚴格產(chǎn)地準出、市場準入、原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標識等制度，率先建成食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。完善農(nóng)業(yè)標準體系，實現(xiàn)大宗主要農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)全覆蓋，整建制建設(shè)一批標準化生產(chǎn)示范縣。鼓勵扶持各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展“三品一標”認證，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地面積。實施農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造享譽海內(nèi)外的“煙臺蘋果”“萊陽梨”“煙臺大櫻桃”“煙臺海參”等標志性品牌。把綠色生產(chǎn)貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，落實綠色防控措施，確保農(nóng)產(chǎn)品健康、安全、綠色、營養(yǎng)。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全完善執(zhí)法監(jiān)管和質(zhì)量檢測體系。
第四節(jié) 打造海洋產(chǎn)業(yè)高地
實施“海洋+”戰(zhàn)略，以建設(shè)國家級海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為引領(lǐng)，推動海洋經(jīng)濟從沿海向內(nèi)陸輻射、從近海向遠海邁進、從淺海向深海拓展，建設(shè)充滿生機活力的海洋經(jīng)濟領(lǐng)軍城市。
建設(shè)海工裝備產(chǎn)業(yè)之都。以提升海工重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新水平為核心，重點扶持中集來福士、杰瑞集團、京魯船業(yè)、大宇造船等企業(yè)做大做強，積極吸引國內(nèi)外知名海工裝備配套企業(yè)來我市發(fā)展，提高中集海工研究院、杰瑞油氣裝備研究院產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)孵化能力，形成集研發(fā)、設(shè)計、總裝、配套、融資、工程服務(wù)為一體的海工裝備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。到2020年，海工裝備產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破700億元。
建設(shè)海洋生物產(chǎn)業(yè)基地。鞏固提升海洋生物育種優(yōu)勢，建設(shè)一批海洋生物育苗與養(yǎng)殖技術(shù)研發(fā)中心和中試基地，引進繁育一批名優(yōu)海水養(yǎng)殖新品種，建立系統(tǒng)、完善的國內(nèi)外優(yōu)良品種資源庫。加快海洋藥物、保健品核心技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐，開發(fā)降壓、降糖、降脂、抗腫瘤等海洋新藥及保健型、功能性海洋食品、保健品。開發(fā)無毒副、可降解的新型防護材料、醫(yī)用生物材料、生物質(zhì)高分子材料、特效酶制品等。
建設(shè)航運物流中心。完善港口綜合服務(wù)功能和集疏運體系，穩(wěn)固環(huán)渤海內(nèi)貿(mào)集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐港地位，建設(shè)日韓近洋集裝箱干線港，開辟美歐、中東等集裝箱國際遠洋干線，逐步建成海陸空資源統(tǒng)籌發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的東北亞國際航運物流樞紐。
建設(shè)海洋文化旅游勝地。以海域和海島旅游開發(fā)為基礎(chǔ)，規(guī)劃、建設(shè)和完善郵輪游艇碼頭等海上旅游設(shè)施，引導海上游船升級換代。發(fā)掘煙臺開埠文化、媽祖文化節(jié)、漁燈節(jié)等海洋文化品牌，培育發(fā)展海洋文化游。加快海上運動設(shè)施建設(shè)，積極承接國際國內(nèi)體育賽事，打造綜合性海洋體育中心和海上運動產(chǎn)業(yè)基地。
建設(shè)海洋牧場。實施以增殖放流、人工魚礁和藻場建設(shè)為重點的海洋牧場建設(shè)工程，在北部海域培育生態(tài)增殖型人工魚礁產(chǎn)業(yè)帶，開展海參、鮑魚、對蝦、鲆鰈魚、扇貝等主要養(yǎng)殖品種的遺傳改良，積極推進萊州灣、廟島群島、崆峒列島和養(yǎng)馬島東部四大海洋牧場建設(shè)。加快煙臺金槍魚交易中心發(fā)展，打造國際性金槍魚產(chǎn)品集散地。
第四章 轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新軌道
堅持創(chuàng)新為發(fā)展基點，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展行動計劃，以集聚培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為支撐，以制度創(chuàng)新為保障，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展強力引擎。
第一節(jié) 推進科技創(chuàng)新
發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，增強區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動力和核心競爭力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面，打造“創(chuàng)新煙臺、創(chuàng)造港城”。
加強創(chuàng)新主體培育。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制和政府引導機制，加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，以原始創(chuàng)新和技術(shù)突破帶動集群綜合實力提升，推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成為科技人才、創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、科技服務(wù)業(yè)聚集地。到2020年，培育發(fā)展主營業(yè)務(wù)收入過500億元的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群10個以上，過1000億元5個以上。加快培育科技型中小企業(yè)，完善科技型小微企業(yè)孵化創(chuàng)新體系，運用高新技術(shù)對中小企業(yè)進行嫁接改造，推動中小企業(yè)向科技型轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持重點培育與改造提升并重、增加數(shù)量與提升質(zhì)量并舉，不斷發(fā)展壯大高新技術(shù)企業(yè)。到2020年，認定的科技型中小企業(yè)達到1000家以上，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到800家以上。
強化創(chuàng)新載體建設(shè)。鼓勵支持骨干企業(yè)建設(shè)或與高校院所聯(lián)合建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新平臺，到2020年新建省級以上工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟65家以上。加強科技企業(yè)孵化器建設(shè)，進一步完善“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。到2020年，市級以上科技企業(yè)孵化器達到30家以上，孵化面積500萬平米以上，在孵企業(yè)突破3000家。加強眾創(chuàng)空間建設(shè)，重點培育以創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、網(wǎng)上創(chuàng)新工廠等為代表的創(chuàng)業(yè)孵化新業(yè)態(tài)。到2020年，全市眾創(chuàng)空間達到80個，集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超過5萬人。鼓勵支持國內(nèi)外一流高校和科研院所設(shè)立煙臺研究院或技術(shù)研究中心、成果轉(zhuǎn)化中心，搭建政產(chǎn)學研合作的長效機制和平臺。加快國家專利技術(shù)（煙臺）展示交易中心和知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺建設(shè)。到2020年，全市新型研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)突破50家。建設(shè)完善煙臺市產(chǎn)業(yè)導航服務(wù)平臺，實現(xiàn)科技資源的智能推薦、智能聚合和即時推送。
推進科技體制改革。優(yōu)化科技計劃結(jié)構(gòu)，科技經(jīng)費重點向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新平臺、共性關(guān)鍵技術(shù)傾斜。創(chuàng)新科技項目支持方式，探索實施貸款貼息、債權(quán)投資、股權(quán)投資以及夾層投資等資金幫扶支持方式，探索風險補償、天使基金等運作模式。做好科技獎勵改革，鼓勵原始性、自主性創(chuàng)新。
實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。強化知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工作，鼓勵企業(yè)開展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研究，制定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，提高原創(chuàng)性、高水平的自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量。搭建完善知識產(chǎn)權(quán)運營、交易等服務(wù)平臺，逐步建立健全知識產(chǎn)權(quán)評估、質(zhì)押、托管、流轉(zhuǎn)、變現(xiàn)機制，推進知識產(chǎn)權(quán)證券化。積極開展重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)評議與預警，引導企業(yè)自主開展知識產(chǎn)權(quán)評議工作，提升知識產(chǎn)權(quán)風險應對能力。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，加強重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，大力打擊各種侵權(quán)行為。試點專利確權(quán)與侵權(quán)仲裁的無縫銜接，健全知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助體系，簡化維權(quán)程序。
建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)。抓住山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機遇，充分發(fā)揮高新區(qū)引領(lǐng)帶動作用和開發(fā)區(qū)的協(xié)同作用，以增強自主創(chuàng)新能力、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、深化科技體制改革為重點，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，支持“創(chuàng)客”、引導創(chuàng)新、激勵創(chuàng)造，打造引領(lǐng)全市轉(zhuǎn)型升級的動力源。
第二節(jié) 推進商業(yè)模式創(chuàng)新
順應全球化、互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)潮流，將商業(yè)模式創(chuàng)新置于與科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新同等重要地位，培育新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)造有效供給。
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。鼓勵支持基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)組織、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展。加快云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能工業(yè)機器人、增材制造等技術(shù)在生產(chǎn)過程中的應用，支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)分析需求、優(yōu)化設(shè)計、開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)智能產(chǎn)品。培育建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)財富管理等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)。建設(shè)智能倉儲體系，搭建跨行業(yè)、跨區(qū)域物流信息服務(wù)平臺。積極培育中國工程機械網(wǎng)、陽光喬等一批本土電商平臺，扶持壯大煙臺電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資批發(fā)市場對接電商平臺。引進培育分享經(jīng)濟企業(yè)，積極發(fā)展分享經(jīng)濟。
推動企業(yè)從制造向服務(wù)延伸。強化企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)由產(chǎn)品漸進式創(chuàng)新向商業(yè)模式突破性創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)以客戶需求為導向調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新有效供給，提升核心競爭力和市場占有率。鼓勵企業(yè)深化與客戶的合作機制，提供“產(chǎn)品+服務(wù)”一體化解決方案，加快向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)適應電子商務(wù)特點和消費新風尚，對產(chǎn)品設(shè)計、品牌推廣、營銷方式、渠道物流、支付結(jié)算、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)進行革新，以新型業(yè)態(tài)促進線下生產(chǎn)與銷售。引導企業(yè)積極創(chuàng)新盈利模式，擴大盈利渠道。充分發(fā)揮風投機構(gòu)的作用，鼓勵企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，通過并購創(chuàng)新商業(yè)模式。
強化商業(yè)模式創(chuàng)新平臺支撐。積極推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內(nèi)容、生活服務(wù)等眾包模式，開拓集智創(chuàng)新的新途徑。建立適應商業(yè)模式創(chuàng)新的信息化支撐體系，鼓勵企業(yè)基于“智慧城市”各項應用開展創(chuàng)新。創(chuàng)新商業(yè)模式監(jiān)管方式，探索建立適應商業(yè)模式創(chuàng)新認證體系。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸平臺，穩(wěn)步推進股權(quán)眾籌。積極搭建網(wǎng)絡(luò)互助平臺，推動社會公共眾扶、倡導企業(yè)分享眾扶、支持公眾互助眾扶。鼓勵各類企業(yè)、培訓機構(gòu)、大專院校、行業(yè)協(xié)會培養(yǎng)商業(yè)經(jīng)營管理和信息化應用知識的高端人才。
第三節(jié) 推進金融創(chuàng)新
有序促進以建設(shè)區(qū)域性基金管理中心為主要目標的金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。
放大傳統(tǒng)金融特色優(yōu)勢。做大做強恒豐銀行，提高風險管控和資本充足率水平，到2020年資產(chǎn)規(guī)模達到2萬億元。加快煙臺銀行綜合改革步伐，到2020年資產(chǎn)規(guī)模達到1000億元。培育壯大煙臺農(nóng)村商業(yè)銀行，積極創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和盈利模式，到2020年資產(chǎn)規(guī)模達到900億元。推動華海財險以海洋保險和互聯(lián)網(wǎng)保險為重點，成立保險資產(chǎn)管理公司，到2020年保費規(guī)模突破30億元。繼續(xù)擴大直接融資規(guī)模，加大創(chuàng)新型、科技型、高成長型企業(yè)和高端服務(wù)業(yè)企業(yè)培育力度，到2020年新增上市公司10家。積極發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保機構(gòu)、民間資本管理公司等新型金融組織，有效滿足各類金融需求。
打造區(qū)域性基金管理中心。按照一個產(chǎn)業(yè)一個基金要求，加快引進組建各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中早期、初創(chuàng)期新型企業(yè)發(fā)展。積極吸引國內(nèi)知名投資基金管理公司設(shè)立分公司，支持符合條件的機構(gòu)發(fā)起成立公募基金。鼓勵銀行、保險等機構(gòu)參與股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資等基金，引導恒豐銀行、煙臺銀行等商業(yè)銀行積極爭取公募基金牌照和試點設(shè)立股權(quán)投資基金。到“十三五”末，基金總規(guī)模突破1000億元，建成全省乃至全國私募股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金機構(gòu)最活躍的地區(qū)之一。
大力發(fā)展金融要素交易平臺。提升權(quán)益類交易場所經(jīng)營水平，推動煙臺聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心擴大金融資產(chǎn)交易規(guī)模，放大平臺服務(wù)功能。推動煙臺海洋產(chǎn)權(quán)交易中心加快發(fā)展海洋類要素資源交易，建成立足山東、面向東部沿海、輻射全國的海洋產(chǎn)權(quán)交易平臺。
積極發(fā)展商品交易市場。健全大宗商品交易市場體系，規(guī)范山東標金貴金屬交易市場、棲霞蘋果和鼎豐化肥電子交易市場交易規(guī)則，進一步提升定價、結(jié)算和信息服務(wù)等功能。加快推進介于現(xiàn)貨與期貨之間大宗商品交易市場建設(shè)試點工作，發(fā)展化工產(chǎn)品、葡萄酒、黃金飾品、海產(chǎn)品、石材、農(nóng)產(chǎn)品等特色大宗商品實物、倉單以及非標準化的場外衍生品交易。
第四節(jié) 廣聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把人才作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的第一資源，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，營造創(chuàng)新活力強、創(chuàng)業(yè)氛圍濃、服務(wù)效能優(yōu)、人居條件佳的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)。
實施重大人才工程。以高層次、高技能人才隊伍建設(shè)為重點，以提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為關(guān)鍵，打造全省領(lǐng)先、全國一流的人才強市。加快引進高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和藍色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，壯大高層次人才隊伍規(guī)模。加強高端人才培育，以更大力度引進培養(yǎng)急需緊缺人才。統(tǒng)籌抓好黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能、農(nóng)村實用、社會工作、法治等人才隊伍建設(shè)。鼓勵各縣市區(qū)實施特色人才工程，加快提升縣域人才發(fā)展水平，支撐和引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展。到2020年，省泰山學者系列工程專家突破120人，省藍色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才團隊累計達到12個；市藍色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才團隊達到30個。
推進人才引育用并舉。堅持剛性引才與柔性引智、政府引才與市場引才、招商引資與招才引智相結(jié)合，改進引才方式，拓寬引進渠道，構(gòu)建立體引才、全員引才工作機制。充分開發(fā)利用海內(nèi)外人才資源，定期赴海外開展招才引智活動，加大海外人才推介招聘力度;積極組織赴人才相對集中地區(qū)和高校院所，開展專業(yè)化招聘活動，吸引更多人才來煙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善人才培養(yǎng)模式，充分利用國內(nèi)外高校、培訓機構(gòu)和企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，開發(fā)培養(yǎng)專業(yè)化、復合型人才。堅持以用為本，深化人事制度改革，科學合理使用人才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。組建高端人才智庫，建設(shè)高端人才創(chuàng)業(yè)園，加快推動人才與產(chǎn)業(yè)對接?！笆濉逼陂g，新增各類高層次人才15萬人以上，其中博士、碩士等高層次人才1萬人以上，高技能人才8萬人以上。
提升人才服務(wù)水平。規(guī)范高端人才專項服務(wù)內(nèi)容，落實住房保障、配偶安置、子女入學等各項優(yōu)惠政策，為高端人才提供綠色通道服務(wù)。加強和完善人事代理、社會保險代理、勞動人事爭議調(diào)解仲裁等公共人才服務(wù)平臺建設(shè)。推動人才服務(wù)信息化，健全人才信息網(wǎng)絡(luò)和人才數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布各類人才政策、人才統(tǒng)計信息和人才需求目錄，推動人才服務(wù)項目網(wǎng)上辦理和政務(wù)公開，形成開放、規(guī)范、高效的人才信息共享平臺和服務(wù)事項辦理平臺。加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極培育人才中介服務(wù)機構(gòu)，穩(wěn)步推進政府購買第三方服務(wù)，不斷實現(xiàn)人才工作社會化。
完善人才發(fā)展體制機制。加強和改進黨管人才體制機制，堅持“一把手”抓“第一資源”，健全人才工作考核體制機制，穩(wěn)步推進人才工作“放、調(diào)、轉(zhuǎn)、交”，創(chuàng)造性地調(diào)動政府、市場和社會組織的積極性、主動性，形成人才工作的強大合力。不斷加大人才投入，發(fā)揮政府引導作用，健全金融扶持政策，落實各類激勵待遇，加大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。大力宣傳優(yōu)秀人才典型，引導全社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，形成“勇于創(chuàng)業(yè)、敢為人先，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的良好社會氛圍。
第五章 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局
按照“一城提升、兩翼突破、三帶隆起”空間布局戰(zhàn)略，提升中心城區(qū)城市品質(zhì)和融合發(fā)展水平，以東西兩翼突破為重點增強中心城市競爭力和輻射帶動能力，打造北部經(jīng)濟隆起帶、南部經(jīng)濟崛起帶、中部生態(tài)涵養(yǎng)帶，構(gòu)筑現(xiàn)代城市和富美鄉(xiāng)村和諧相融、都市景觀與田園風光交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
第一節(jié) 提升市區(qū)同城融合水平
做大做強中心城區(qū)城市經(jīng)濟，加快城區(qū)融合發(fā)展，高標準提升城市管理水平，持續(xù)增強中心城區(qū)綜合承載能力。
加快六區(qū)融合發(fā)展。堅持市區(qū)空間互應、功能互補、交通互聯(lián)，促進芝罘區(qū)、萊山區(qū)、牟平區(qū)、福山區(qū)、高新區(qū)、煙臺開發(fā)區(qū)在生產(chǎn)、空間、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的融合對接，實現(xiàn)一體化發(fā)展。科學確定區(qū)域功能定位，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，避免重復建設(shè)和無序競爭。完善財稅體制，合理確定市區(qū)兩級在基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、社會事業(yè)等方面的投入責任和分擔比例。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)市區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施，實現(xiàn)市區(qū)配套設(shè)施合理布局和資源共享。優(yōu)化六區(qū)連接路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升公交覆蓋率和運營服務(wù)水平。
推進蓬萊、棲霞融入中心城區(qū)。合理確定城市增長邊界，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域布局，拓展城市發(fā)展空間。蓬萊市，積極推進煙臺蓬萊國際機場快速公共交通建設(shè)，加快縮小與中心城區(qū)時空距離，突出“神仙文化、濱海休閑、美酒體驗”三大特色，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，打造國際濱海旅游勝地，培育具有國際競爭力的葡萄酒產(chǎn)業(yè)集聚帶，建設(shè)面向遼東半島和山東半島的空港經(jīng)濟聚集區(qū)。棲霞市，依托桃村鎮(zhèn)及棲霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，向北對接中心城區(qū)南部、西部區(qū)域發(fā)展，積極承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，精心發(fā)展先進制造業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造國家生態(tài)旅游示范城市和區(qū)域商貿(mào)物流中心。
提升中心城區(qū)建設(shè)管理水平。堅持新城開發(fā)與舊城改造并重、完善功能與提升品質(zhì)并舉、地上建設(shè)與地下建設(shè)并進，打造現(xiàn)代化的中心城市。實施舊城舊村改造攻堅行動、城市綠化提升工程、城市光彩工程，提高城區(qū)凈化、綠化、亮化和美化水平。加快推進芝罘區(qū)、萊山區(qū)、煙臺開發(fā)區(qū)等市區(qū)舊城改造和保障安居工程，提升城市綜合服務(wù)功能。加強城市公共交通智能化應用系統(tǒng)建設(shè)，完善公交運營智能調(diào)度、公眾出行信息服務(wù)等平臺。規(guī)范配建停車設(shè)施，鼓勵社會力量參與經(jīng)營性停車場建設(shè)。按照組團式、生態(tài)化要求，順應自然山水格局，優(yōu)化城區(qū)總體形態(tài)，塑造城市特性，張揚城市個性。理順城市管理體制，提高城管執(zhí)法的協(xié)同性。
第二節(jié) 突破中心城區(qū)重點板塊
增強城區(qū)東西重點板塊帶動功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)南北區(qū)域發(fā)展，推進中心城市擴張?zhí)豳|(zhì)。
東西兩翼齊飛。做高做新東部城區(qū)，以牟平區(qū)、高新區(qū)融合發(fā)展為重點，加快基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，培育發(fā)展海洋高技術(shù)服務(wù)業(yè)和休閑度假產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升城市功能，打造具有濃郁現(xiàn)代氣息的濱海新城，帶動中心城市向東拓展。做大做強西部新港城，持續(xù)放大煙臺開發(fā)區(qū)的輻射帶動效應，優(yōu)化整合西港區(qū)海運功能、國際機場空運功能、保稅港區(qū)保稅功能和火車貨運站中轉(zhuǎn)功能，培育發(fā)展臨港、空港等產(chǎn)業(yè)，打造西部高端制造業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。
南北拓展提升。做特做精南部區(qū)域，依托青煙威榮城際鐵路、204國道、煙海高速等交通走廊，推進芝罘濱河生態(tài)智慧新城、萊山生態(tài)新城建設(shè)，助推福山南部、牟平南部、棲霞桃村區(qū)域加快發(fā)展，形成中心城區(qū)南部一體化開發(fā)格局，進一步拓展城市發(fā)展縱深。做優(yōu)做美芝罘灣區(qū)，強化北部高端商務(wù)區(qū)功能定位，加快幸福區(qū)片高水平改造，全線貫通濱海西路，推進芝罘灣港區(qū)散雜貨功能逐步向西港區(qū)轉(zhuǎn)移，整體規(guī)劃、分期推進芝罘島至煙臺山濱海一帶開發(fā)建設(shè)，打造北部高端商務(wù)旅游休閑新區(qū)。
第三節(jié) 壯大縣域中心城市
加強規(guī)劃引領(lǐng)、分類指導和政策支持，著力破解縣域發(fā)展北強南弱的非均衡局面，打造特色優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、區(qū)域協(xié)同合作的縣域發(fā)展格局。
北部經(jīng)濟隆起帶優(yōu)化提升。借助鐵路、港口、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進經(jīng)濟發(fā)展向高效率、精加工和高附加值轉(zhuǎn)變，形成更大的集群優(yōu)勢和帶動效應。龍口市，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由低到高、新興產(chǎn)業(yè)由小到大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由大到強，依托龍口裕龍島開發(fā)拓展城市發(fā)展空間，突破發(fā)展高端鋁材料、臨港加工、汽車零部件、精細化工等特色產(chǎn)業(yè)，建成煙臺北部增長極龍頭、全省縣域經(jīng)濟科學發(fā)展旗幟。萊州市，深入發(fā)揮“藍黃”戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，積極推進萊州港擴建、黃河三角洲沿海高等級公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快崛起臨港產(chǎn)業(yè)組團、濱海旅游度假組團、高端產(chǎn)業(yè)組團、海洋文化產(chǎn)業(yè)組團、循環(huán)經(jīng)濟組團，打造中國（萊州）種業(yè)硅谷、黃金產(chǎn)業(yè)基地、新興能源高地和煙臺西部增長極。招遠市，做優(yōu)做強招遠開發(fā)區(qū)、濱海科技、北部經(jīng)濟“三大板塊”，突破發(fā)展黃金、輪胎和汽車零部件、皮毛銷售加工等特色產(chǎn)業(yè)，打響“中國金都”與“皮革之都”兩大城市品牌。長島縣，堅持生態(tài)優(yōu)先，進一步優(yōu)化整合旅游資源，積極創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)，爭取開通長島至旅順、天津客運航線，探索設(shè)立口岸監(jiān)管特殊功能區(qū)，打造長島休閑度假島。
南部經(jīng)濟崛起帶借力突破。堅持“依托煙臺、對接青島，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，對接煙青兩市的要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，奮力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和跨越趕超兩大戰(zhàn)略任務(wù)。萊陽市，加快開發(fā)建設(shè)五龍河流域濱河產(chǎn)業(yè)帶，突破發(fā)展外向型高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、品牌商貿(mào)等特色產(chǎn)業(yè)，打造中國綠色食品城、膠東半島區(qū)域性物流中心、煙青區(qū)域合作橋頭堡。海陽市，借助青島—海陽城際鐵路建設(shè)，積極推進核電臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、亞沙城、丁字灣海上新城建設(shè)，培育發(fā)展核電臨港、旅游度假等特色產(chǎn)業(yè)集群，合力萊陽市、即墨市推動丁字灣區(qū)域一體化發(fā)展，打造新能源產(chǎn)業(yè)基地、高端裝備制造業(yè)基地、國際濱海休閑旅游度假區(qū)。
中部生態(tài)涵養(yǎng)帶保護發(fā)展。堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，科學、合理、適度開發(fā)中部低山丘陵區(qū)域，探索建立有利于中部山區(qū)保護和發(fā)展的生態(tài)補償機制，建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好、綠色產(chǎn)業(yè)興旺的生態(tài)功能區(qū)和兼具豐富文化內(nèi)涵、獨特山水景觀的風景名勝區(qū)。
加快縣域經(jīng)濟科學發(fā)展。培植縣域特色產(chǎn)業(yè)，壯大一批規(guī)模優(yōu)勢突出、集聚效應明顯、輻射帶動力強、財政貢獻率高的主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以質(zhì)量和效益為核心的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。開展新一輪縣域經(jīng)濟提升行動，實施“促強扶弱帶中間”戰(zhàn)略，強化經(jīng)濟強縣帶動作用，加大經(jīng)濟弱縣的支持幫扶力度，促進縣域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。建立健全縣域科學發(fā)展綜合評價機制，深入推進龍口、萊州縣域經(jīng)濟科學發(fā)展試點工作。
第四節(jié) 打造特色城鎮(zhèn)和富美鄉(xiāng)村
以示范鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，以城中村改造為抓手，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為目標，打造風情化的小城鎮(zhèn)和田園化的美麗鄉(xiāng)村。
全面推進城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“培育重點鎮(zhèn)、合并弱小鎮(zhèn)、提升中間鎮(zhèn)”思路，推進小城鎮(zhèn)整合發(fā)展，增強重點鎮(zhèn)載體功能和聚集能力。結(jié)合“全省百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”，擴大擴權(quán)強鎮(zhèn)試點范圍，重點培育一批特色小鎮(zhèn)，率先建設(shè)一批縣域次中心和小城市，實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。到2020年，全市駐地人口5萬人以上的小城鎮(zhèn)達到5個，3萬人以上的小城鎮(zhèn)達到15個。圍繞自然生態(tài)、功能完備、文化傳承，科學編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，合理確定村莊布局和規(guī)模，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村。加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，支持符合條件的農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系管理。繼續(xù)做好農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，積極穩(wěn)妥推進遷村并點，加速村莊集聚改造和融合提升。
有序推進轉(zhuǎn)移人口市民化。扎實推進外來務(wù)工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化、農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化，實現(xiàn)速度型向質(zhì)量型、規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌中心城區(qū)戶口遷移，放寬落戶政策，全面放開縣域城鎮(zhèn)落戶限制，促進符合條件的轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的勞動、社會保障、社會救助、住房及隨遷子女接受義務(wù)教育等權(quán)益。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，讓農(nóng)村進城者帶著工作、帶著保障、帶著尊嚴融入城市。積極穩(wěn)妥推進“村改居”工作，將城中村改造的原村（居）民整體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。嚴格落實被征地農(nóng)民土地補償費、安置補助費和政府補貼用于社會保障的規(guī)定，將其納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等綜合社會保障體系。
穩(wěn)步推進產(chǎn)城融合。按照工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約要求，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，推動城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口協(xié)調(diào)發(fā)展。加快各類園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，培育“數(shù)鎮(zhèn)一園”和“多社區(qū)一園”等發(fā)展模式。加強現(xiàn)有園區(qū)城市功能改造，將各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，推動單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型。引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，逐步形成城區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、園區(qū)以先進制造業(yè)、城鎮(zhèn)外圍以城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局，夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)。
推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)通達性，推動城市公共交通向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸。到2020年，全市行政村通油路率達到100%，所有行政村通上客車。建立城鄉(xiāng)保潔長效機制，推進農(nóng)村生活污染治理，實現(xiàn)“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋，提倡垃圾分類收集與資源化利用。到2020年，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到100%。實施農(nóng)村改水、改廁、改暖，加快重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2018年實現(xiàn)無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。推進農(nóng)村義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，加強校車安全管理。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化、規(guī)范化建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有農(nóng)村，日間照料中心覆蓋半數(shù)以上的農(nóng)村新型社區(qū)。健全農(nóng)村公共文化網(wǎng)絡(luò)，繁榮村民文化娛樂生活。創(chuàng)新扶貧工作機制，強化精準脫貧，到2017年底實現(xiàn)6.9萬貧困人口、277個貧困村全部脫貧。
第五節(jié) 科學引導空間開發(fā)秩序
強化主體功能區(qū)理念，推進各類區(qū)域高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開發(fā)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
構(gòu)建三類空間開發(fā)格局。城鎮(zhèn)空間。構(gòu)建“一核一群一帶三軸”為主體的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，以芝罘區(qū)、萊山區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)和煙臺開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、高新區(qū)、東部海洋經(jīng)濟新區(qū)為主體，打造全市城鎮(zhèn)化發(fā)展核心帶動區(qū)；發(fā)揮蓬萊市、龍口市、招遠市、萊州市為主體的北部沿海城市群綜合示范作用，優(yōu)化提升以海陽市、萊陽市、棲霞市為主體的交通干線城市帶；以榮烏高速、沈海高速和煙海高速為軸線，帶動與城鄉(xiāng)干線路網(wǎng)連接的鎮(zhèn)村密集區(qū)發(fā)展，打造全市城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿υ鲩L區(qū)。農(nóng)業(yè)空間。構(gòu)建五大農(nóng)產(chǎn)品供給功能區(qū)為主體的農(nóng)業(yè)空間格局，以基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為基地，加快構(gòu)建中部山地丘陵林果供給功能區(qū)、西部及南部平原丘陵兩大糧油菜供給功能區(qū)、東部中心城市周邊副食綜合供給功能區(qū)、沿海水產(chǎn)品供給功能區(qū)，形成主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力、農(nóng)業(yè)多功能優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略格局。生態(tài)空間。構(gòu)建“兩屏兩區(qū)八廊道”為主體的生態(tài)安全格局，加強中部低山丘陵和海岸帶兩大生態(tài)屏障建設(shè)，合理開發(fā)北部沿海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)和南部平原緩丘生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，建設(shè)由濱海防護林帶和大沽夾河、五龍河、大沽河、王河、界河、辛安河、黃水河七條河流兩側(cè)生態(tài)帶構(gòu)成的生態(tài)廊道，形成以生態(tài)屏障為骨架、現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為主體、生態(tài)類保護廊道為支撐，點狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全格局。
加大主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施力度。貫徹落實國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃，推動各區(qū)域按照主體功能定位進行開發(fā)活動。國家級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，著力增強自主創(chuàng)新能力，提高參與全球分工與競爭層次，打造引領(lǐng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展龍頭區(qū)域。省級重點開發(fā)區(qū)域，著力增強產(chǎn)業(yè)、人口集聚能力，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、節(jié)能降耗、環(huán)境保護基礎(chǔ)上，加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及省級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，嚴格保護耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，保障糧食供應和食品安全。省級生態(tài)功能區(qū)及各類禁止開發(fā)區(qū)域，著力增強生態(tài)產(chǎn)品供給功能，發(fā)揮維護生態(tài)平衡促進可持續(xù)發(fā)展的主體功能，建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。
健全完善配套政策。完善分類管理、差別化績效考核的導向機制，強化考核結(jié)果運用。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高限制開發(fā)區(qū)域基本公共服務(wù)水平。加快建立主體功能區(qū)制度體系，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、投資、土地等政策對主體功能區(qū)建設(shè)的引導和激勵作用。
第六章 筑牢基礎(chǔ)設(shè)施新支撐
堅持基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導性方向，統(tǒng)籌謀劃、科學布局，全面提高重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、智能化、現(xiàn)代化水平，構(gòu)建功能完善、立體銜接、便捷高效、安全堅固的綜合支撐體系。
第一節(jié) 建設(shè)綜合立體交通體系
著眼城市間聯(lián)通高效和城市內(nèi)市民出行便捷，全面提升交通運輸能力和綜合服務(wù)水平，打造布局合理、銜接順暢、信息互通、功能互補的現(xiàn)代綜合立體交通格局。
港口。加強港區(qū)整合協(xié)作，建設(shè)現(xiàn)代化沿海港口群。加快煙臺港西港區(qū)30萬噸級航道、芝罘灣港區(qū)搬遷改造、萊州港區(qū)擴建、蓬萊東港區(qū)10萬噸級航道、龍口港招遠作業(yè)區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口集疏運系統(tǒng)，形成鐵路、公路、管道、水運四位一體的集疏運網(wǎng)絡(luò)。加快航運服務(wù)中心建設(shè)，不斷提升港口服務(wù)功能。到2020年，港口吞吐量達到4億噸，集裝箱吞吐量達到310萬標箱。
鐵路。繼續(xù)加快鐵路建設(shè)，進一步完善提升鐵路網(wǎng)絡(luò)，加強與周邊區(qū)域中心城市、相鄰城市的客運鐵路連通，2016年完成龍煙鐵路建設(shè)，2018年完成大萊龍鐵路擴能改造工程。加快推進沿海高速鐵路（濰坊—煙臺）建設(shè)。爭取開工建設(shè)青島—海陽城際鐵路。推進中韓鐵路輪渡取得實質(zhì)性進展。積極開展渤海海峽跨海通道研究論證工作。加快煙臺港西港區(qū)、萬華工業(yè)園鐵路專用線建設(shè)，確保與龍煙鐵路同步通車。
航空。提升煙臺蓬萊國際機場樞紐地位，進一步完善機場航線網(wǎng)絡(luò)布局，開通并加密與全國各主要機場及重要旅游機場航線，持續(xù)開發(fā)韓日航線航班，逐步拓展俄羅斯遠東地區(qū)、蒙古國、南亞、東亞航線。合理布局通用航空機場，加快提升通用航空服務(wù)水平。到2020年，機場旅客年吞吐量達到1000萬人次，貨郵15萬噸。
公路。繼續(xù)完善高速公路布局，加快蓬萊—棲霞、龍口—青島、文登—萊陽高速公路建設(shè)進程，啟動棲霞—海陽、萊州—牟平高速公路建設(shè)前期工作，形成“四縱三橫兩聯(lián)”高速公路網(wǎng)布局。到2020年，高速公路里程達到670公里。推動蓬（萊）長（島）跨海通道工程前期研究論證。提升國省道干線服務(wù)能力，促進國省干線貫通。改造完善中心城區(qū)及各縣市區(qū)政府（管委）所在地之間的快速干道，達到一級路標準。
公共交通。落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先安排公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入，建立綠色安全、便捷快速、城鄉(xiāng)一體的公共交通體系。優(yōu)化地面公交線網(wǎng)和樞紐布局，完善停車換乘等靜態(tài)交通系統(tǒng)，實現(xiàn)地面公交便捷換乘。到2020年，城市公共交通出行分擔率達到25%，每萬人公交車擁有量達到15標臺。開工城市軌道交通項目，基本完成首條線路建設(shè)。
管道管廊。以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，與地下空間利用、道路交通及相關(guān)市政管線專業(yè)規(guī)劃相銜接，全面加強城市地下綜合管廊統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，統(tǒng)籌電力、通訊、給排水、供熱、燃氣等地下管網(wǎng)建設(shè)，合理確定入廊管道。到2020年，全市建成綜合管廊40公里以上。
第二節(jié) 全面提升城鄉(xiāng)信息化水平
推動信息技術(shù)與城鄉(xiāng)發(fā)展全面深度融合，提升網(wǎng)絡(luò)寬帶化和應用智能化水平，建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的智慧城市。
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)，提高寬帶接入能力，加快推進城市光纖、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)和下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點推進智慧城市云、煙臺門戶網(wǎng)、市民卡便民服務(wù)平臺等“六個一”工程，增強功能平臺服務(wù)能力。積極推進寬帶城市、無線城市、感知城市和“三網(wǎng)融合”建設(shè)，努力實現(xiàn)“百兆到戶、千兆進樓、萬兆出口”。到2020年，在商業(yè)街區(qū)、市政廣場、機場車站、商務(wù)樓宇等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)公共WIFI免費服務(wù)。建立完善電信普遍服務(wù)補償機制，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及。
推進城市智能化運行。積極運用先進傳感、網(wǎng)絡(luò)傳輸和信息處理技術(shù)，推進城市管理和公共服務(wù)信息化，提升城市運行效率和管理服務(wù)水平。實施數(shù)字城管行動，推進智能電網(wǎng)、水網(wǎng)建設(shè)，促進地下管網(wǎng)等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管理智能化。實施數(shù)字惠民行動，推動衛(wèi)生、旅游、氣象、社區(qū)等公共服務(wù)領(lǐng)域信息化。加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等益民服務(wù)。實施電子政務(wù)行動，推進以信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、應用集成為重點的電子政務(wù)建設(shè)。強化信息安全工作，加強計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)控體系建設(shè)。
第三節(jié) 構(gòu)建新型能源供應體系
以保障供給、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級、完善網(wǎng)絡(luò)為重點，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、清潔、高效的現(xiàn)代能源體系。
電源。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)利用核電、風電、太陽能、生物質(zhì)能、地溫能、海洋能等清潔能源，積極發(fā)展和挖潛熱電聯(lián)產(chǎn)，做好條件成熟的第二核電廠址保護工作。到2020年，全市電力總裝機容量達到1850萬千瓦，海陽核電二期工程建成運營，風力發(fā)電裝機容量達到350萬千瓦，光伏發(fā)電總裝機容量達到50萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到30萬千瓦。加快關(guān)停小火電機組步伐，積極推進已核準火電項目建設(shè)，控制純?nèi)济夯痣娨?guī)模，基本實現(xiàn)煤炭消費零增長。健全能源儲備體系，天然氣、成品油、煤炭等主要能源品種儲備能力達到15天左右。
電網(wǎng)及充電設(shè)施。優(yōu)化發(fā)展輸電網(wǎng)，積極發(fā)展配電網(wǎng)，建立完善電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，推進堅強智能電網(wǎng)建設(shè)。到2020年，基本建成以500千伏電網(wǎng)為骨干、220千伏電網(wǎng)為支撐、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強智能電網(wǎng)。規(guī)劃布局新能源汽車充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快公共停車場和交通樞紐快充電站建設(shè)，所有新建小區(qū)配套建設(shè)充電樁。
天然氣。加快推進西港區(qū)LNG、蓬萊寶塔石化LNG、龍口南山LNG等項目，保障氣源安全穩(wěn)定供應。鼓勵發(fā)展企業(yè)商業(yè)儲備，提高儲氣規(guī)模和應急調(diào)峰能力。建設(shè)天然氣應急調(diào)峰氣源，保障管網(wǎng)穩(wěn)定運行。
第四節(jié) 完善供水供熱供氣網(wǎng)絡(luò)
加強城市供水、供熱、供氣等資源能源保障和服務(wù)，提高綜合調(diào)控能力和服務(wù)質(zhì)量。
完善供水保障體系。加快推進城鄉(xiāng)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體、合理高效的水資源配置和供水安全保障體系。實施近郊水庫向市區(qū)調(diào)水工程，整合完善現(xiàn)有供水廠及輸配水設(shè)施，提高區(qū)域供水能力、水資源調(diào)蓄能力和應急保障能力。加快推進“海綿城市”建設(shè)，修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力。統(tǒng)籌實施雨洪資源利用、供水工程、防洪減災、農(nóng)田水利等工程，全力突破水資源短缺瓶頸。
構(gòu)筑供熱、供氣網(wǎng)絡(luò)體系。積極發(fā)展區(qū)域熱電冷三聯(lián)供，加快熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，形成以熱電聯(lián)產(chǎn)為主體、潔凈能源為補充、供熱管網(wǎng)“環(huán)網(wǎng)”“聯(lián)網(wǎng)”運行的城市供熱體系。加強天然氣高壓管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建以管道天然氣為主、瓶裝液化石油氣為補充的城市燃氣體系。到2020年，全市氣化率達到100%。
第七章 再造開放引領(lǐng)發(fā)展新優(yōu)勢
實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，推動開放向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、領(lǐng)域拓展、效益提升轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制
縱深推進產(chǎn)業(yè)、市場、企業(yè)、園區(qū)、城市“五個國際化”，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。
推進產(chǎn)業(yè)國際化。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，鼓勵外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。提高利用外資質(zhì)量和水平，注重引進高技術(shù)含量、高端環(huán)節(jié)的外商投資項目，鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心等功能性機構(gòu)。引導本土企業(yè)與跨國公司開展合資合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享，共同開拓雙方市場和第三方市場。推動外資企業(yè)引進先進技術(shù)和高端人才，積極參與國內(nèi)研發(fā)活動，更好促進國際技術(shù)交流合作。
推進市場國際化。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)設(shè)立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，支持更多企業(yè)參與國際市場競爭。實施市場多元化戰(zhàn)略，鞏固日韓市場，提升歐美市場，拓展新興市場。加快內(nèi)外貿(mào)一體化進程，大力發(fā)展內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場，著力培育內(nèi)外市場一體化經(jīng)營的大型流通企業(yè)集團。積極創(chuàng)新貿(mào)易方式，利用外貿(mào)綜合服務(wù)、市場采購貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)擴大進出口。發(fā)揮進口對結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用，擴大資源能源、技術(shù)設(shè)備及高品質(zhì)消費品進口。深度挖掘運輸、旅游、建筑、勞務(wù)等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)貿(mào)易潛力，積極扶持通信、醫(yī)藥、文化、金融、保險、信息服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
推進企業(yè)國際化。統(tǒng)籌企業(yè)管理、生產(chǎn)、銷售、融資、服務(wù)和人才國際化，引導企業(yè)按照國際貿(mào)易規(guī)范和國際慣例參與市場競爭。實施“海外煙臺”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育源自煙臺的跨國公司和國際品牌。鼓勵現(xiàn)代化工、機械制造、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”投資興業(yè)，引導紡織、水泥、造船等產(chǎn)業(yè)“走出去”開展國際產(chǎn)能合作。鼓勵建設(shè)一批境外“煙臺產(chǎn)業(yè)園”，在國際范圍配置要素資源。加快建設(shè)對接國際的人才體系，加強國際研發(fā)合作。鼓勵企業(yè)積極參與國際標準制定。創(chuàng)新對外投資管理體制，簡化審批程序，為企業(yè)提供信息服務(wù)、政策引導，幫助控制國別風險、匯率風險和法律風險。鼓勵煙臺“走出去”企業(yè)積極融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，提高環(huán)保、公益等社會責任意識，塑造煙臺企業(yè)對外投資良好形象。
推進園區(qū)國際化。學習借鑒國際先進經(jīng)驗推動園區(qū)發(fā)展，利用國際資本、技術(shù)、人才等要素提升園區(qū)國際化水平。推進國別合作園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導各類園區(qū)差異化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，健全同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應的體制機制。復制推廣上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)管理經(jīng)驗，探索實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。加快園區(qū)與國際大企業(yè)、園區(qū)的合作，鼓勵參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，推廣輸出園區(qū)管理經(jīng)驗。加快煙臺保稅港區(qū)整合優(yōu)化步伐，逐步向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型。積極建設(shè)山東自由貿(mào)易試驗區(qū)煙臺片區(qū)。
推進城市國際化。積極引進咨詢策劃、會計審計、信息咨詢等知名國際中介服務(wù)機構(gòu)，打造具有國際化水平的中介服務(wù)體系。推出一批有影響、有特色的主題研討會議，舉辦大型國際體育賽事，辦好國際葡萄酒博覽會和國際果蔬·食品博覽會等品牌展會，增強城市國際知名度和影響力。完善“國際經(jīng)濟合作伙伴城市”工作機制，深化國際友城交往。增開航空、海運國際航線，提升國際服務(wù)能級。規(guī)劃建設(shè)國際化居住社區(qū)、教育醫(yī)療機構(gòu)等，營造舒適方便的外商投資及生活環(huán)境。
第二節(jié) 建設(shè)“一帶一路”陸海雙向開放樞紐
發(fā)揮“東方海上絲綢之路首航地”歷史優(yōu)勢，積極融入國家“一帶一路”倡議，全面提升與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作水平，建設(shè)“一帶一路”特別是21世紀海上絲綢之路排頭兵和主力軍。到2020年，對沿線國家實現(xiàn)進出口總額50億美元，年均增長8%。
打造“一帶一路”倡議支點城市。以現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)為依托，促進以海洋為紐帶的資源要素沿鐵路、公路干線向中西部地區(qū)、中亞區(qū)域拓展。發(fā)揮海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展多層次國際務(wù)實合作，打造區(qū)域性海洋高端產(chǎn)業(yè)合作高地。密切與國際性大港、強港戰(zhàn)略合作，積極參與海外商港和漁港建設(shè)、港口運營、航道維護，打造國家海上合作戰(zhàn)略支點。發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、境外投資企業(yè)示范帶動作用，瞄準中東歐、東北亞、東南亞等重點區(qū)域，推動企業(yè)“走出去”投資興業(yè)，打造“一帶一路”沿線上的“煙臺群體”。
提升投資貿(mào)易合作水平。放大國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市品牌效應，發(fā)揮煙臺保稅港區(qū)跨境貿(mào)易電子商務(wù)直購進口試點帶動作用，打造“絲綢之路網(wǎng)上通道”。以國家級、省級園區(qū)等功能區(qū)為依托，建立國別產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟合作區(qū)，打造參與“一帶一路”建設(shè)的重要載體。按照“友城跟著項目走”原則，探索雙方互辦投資招商推介會，形成機制化、常態(tài)化的城市間國際交流合作機制。
完善互聯(lián)互通體制機制。加快港口設(shè)施建設(shè)，加強與上海、天津、寧波—舟山、廣州等沿海城市港口合作。加快德龍煙鐵路建設(shè)，暢通北部沿海大通道，接入新亞歐大陸橋，搭建跨國貨物鐵路直達通道。引導和支持企業(yè)參與喀什經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，打造煙臺進入中亞、西亞重要支點。建設(shè)膠東半島與遼東半島、東北亞與中東歐的交通、物流、信息、商貿(mào)綜合交流樞紐。設(shè)立“一帶一路”建設(shè)引導基金，擴大人民幣跨境業(yè)務(wù)，打造區(qū)域性跨境結(jié)算服務(wù)中心。
第三節(jié) 建設(shè)中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園
借勢中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園為載體，搭建中韓兩國人流、物流、資金流、信息流交匯集聚便捷通道，打造對韓經(jīng)貿(mào)合作“升級版”。
優(yōu)化規(guī)劃布局。推進中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)、擴展區(qū)、聯(lián)動區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造中韓自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、東北亞綜合國際物流樞紐、“一帶一路”倡議合作平臺和韓國元素突出的智慧型宜居新區(qū)。積極推進產(chǎn)業(yè)對接融合，加快一般制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)變、二產(chǎn)為主向二三產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展高端裝備制造、新能源與節(jié)能環(huán)保、電子信息、海洋、生命科學、商貿(mào)物流、金融保險、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)新體制機制。積極探索雙邊框架下擴大開放新模式，利用中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園副部級合作機制，推進自主開放與對等開放。加強中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園與韓國新萬金韓中經(jīng)濟合作區(qū)雙向互動和共建共享，推動中韓兩國相互試行更加開放的政策措施。完善中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園管理結(jié)構(gòu)，探索與韓方通過成立合資開發(fā)公司、開展基金合作等方式，共同推進園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。學習借鑒國內(nèi)外園區(qū)發(fā)展成功經(jīng)驗，創(chuàng)新開放政策、管理體制、運營機制和發(fā)展模式，打造第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成投資便利化、貿(mào)易自由化、金融國際化、管理法治化的新型開放區(qū)域。
深化招商合作。強化與韓國大企業(yè)戰(zhàn)略合作，爭取一批新的戰(zhàn)略性項目投資煙臺。積極建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和科技企業(yè)孵化器，吸引韓國中小企業(yè)在煙臺集聚發(fā)展。推動煙臺企業(yè)與韓國企業(yè)開展合資合作，實現(xiàn)技術(shù)、市場、人才、品牌等資源有效整合，共同開拓兩國和第三方市場。支持韓資企業(yè)并購整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，培育形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。推進與韓國城市和園區(qū)建立經(jīng)濟合作伙伴、姊妹園區(qū)，開展對口交流合作。發(fā)揮中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金和中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園發(fā)展基金的平臺作用，吸引各類資本參與園區(qū)建設(shè)。加大人才柔性引進力度，提升園區(qū)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素能力和水平。
積極拓展對日經(jīng)貿(mào)投資合作和更多領(lǐng)域交流，把中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園逐步打造成為中日韓經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。
第四節(jié) 推進多層次國內(nèi)經(jīng)濟合作
順應區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢，進一步健全國內(nèi)經(jīng)濟合作工作機制、區(qū)域合作交流機制，提升利用內(nèi)資規(guī)模和質(zhì)量?？茖W務(wù)實開展對口支援和東西扶貧協(xié)作工作。
強化國內(nèi)招商工作。深入實施“大走訪”活動，進一步深化與央企、國企、知名民企、大學和科研院所合作，強化先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，注重引資和引智引才相結(jié)合、引項目和引技術(shù)引產(chǎn)品并重，促進國內(nèi)招商從“以量為主”向“質(zhì)效并舉”轉(zhuǎn)變。
積極參與區(qū)域合作。加強與環(huán)渤海、長三角、珠三角等國內(nèi)重點區(qū)域協(xié)作，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作機制，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才交流、資源共享等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。積極推進與半島其他城市協(xié)作發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展體系。
推進東西部合作發(fā)展。以資金、產(chǎn)業(yè)、項目、人才等方面援助為抓手，務(wù)實開展對口支援新疆、西藏和扶貧協(xié)作重慶工作。積極用好“西洽會”“渝洽會”“喀交會”等國家級會議平臺，發(fā)揮中西部地區(qū)政策、資源、市場、勞動力優(yōu)勢，引導企業(yè)“走出去”發(fā)展，實現(xiàn)互利雙贏。
第八章 培育現(xiàn)代文化新風貌
堅持正確的文化發(fā)展方向，加強傳統(tǒng)優(yōu)秀文化挖掘和闡發(fā)，激發(fā)全民文化創(chuàng)造活力，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，加快建設(shè)膠東文化龍頭城市。
第一節(jié) 踐行社會主義核心價值觀
尊重群眾主體地位，牢固樹立中國特色社會主義共同理想，推動社會主義核心價值觀不斷轉(zhuǎn)化為社會群體意識和人們自覺行動。
強化理想信念教育。堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，倡導富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善。弘揚膠東紅色文化精神，加強紅色文化紀念設(shè)施、遺址和全國全省愛國主義教育示范基地建設(shè)。
加強公民道德建設(shè)。強化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，鞏固和提升全國文明城市創(chuàng)建成果。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主題，以民風建設(shè)和環(huán)境整治為重點，全面提升農(nóng)村精神文明水平。加強未成年人校外活動場所建設(shè)，扎實推進未成年人思想道德建設(shè)。
培育良好社會風尚。加強人文關(guān)懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。加強企業(yè)文化、機關(guān)文化、社區(qū)（村居）文化建設(shè)。做好公益廣告制作和宣傳工作，增強傳播力和感染力。加強城市品牌形象宣傳，提高城市文化軟實力。鞏固志愿服務(wù)制度化工作成果。堅持正確輿論導向，加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和監(jiān)管，凈化社會文化環(huán)境。
第二節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
以政府為主導、以基層為重點，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進公共文化服務(wù)標準化、均等化、社會化、數(shù)字化。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
實施重點文化惠民工程。出臺公共文化服務(wù)政府采購和資助目錄，做好向社會力量購買公共文化服務(wù)工作。推動博物館數(shù)字化建設(shè)，鼓勵各具特色的民營、私立博物館建設(shè)。倡導全民閱讀，在全市公共圖書館建設(shè)“尼山書院”，推進完善“圖書館+書院”模式。加強公共文體和科普活動場所建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，建立文化惠民群眾評價和反饋機制。開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，推進書畫下鄉(xiāng)、攝影走基層、曲藝進校園演出活動。進一步落實全民科學素質(zhì)行動計劃綱要。推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體，加快新聞出版信息數(shù)據(jù)庫、服務(wù)平臺、移動互聯(lián)網(wǎng)主流媒體傳播平臺建設(shè)。
繁榮發(fā)展文藝創(chuàng)作。加強優(yōu)秀作品創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)劃指導，突出抓好反映我市重大題材、具有濃郁地方特色的文藝創(chuàng)作，推出一批有質(zhì)量、有影響的文藝精品。繁榮發(fā)展社會科學，提高人文科學素質(zhì)，開展理論研究創(chuàng)新和理論惠民工程，形成一批在全省全國有影響的原創(chuàng)性、標志性重大哲學社會科學成果，建設(shè)一批高水平新型智庫。創(chuàng)新文化市場管理模式，健全完善規(guī)章制度，加強版權(quán)保護。
保護弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實施“鄉(xiāng)村記憶”工程，保護具有歷史記憶、地域特色、民族特點的傳統(tǒng)村落，發(fā)展鄉(xiāng)村民俗文化。實施煙臺山近代建筑群、長島北莊遺址等一批重點文物保護工程，加大物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人扶持計劃，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人。積極推進海上絲綢之路申遺工作，提升絲綢之路文化品牌價值。
第三節(jié) 推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，完善文化市場體系，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，使之成為全市支柱性產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、新聞出版、影視制作、文化演藝等文化產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、3D等高新技術(shù)優(yōu)化提升文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播方式。培育項目、企業(yè)和園區(qū)三大載體，允許社會資本從事除出版環(huán)節(jié)以外的圖書期刊前期制作和經(jīng)營發(fā)行業(yè)務(wù)，打造一批優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)的重點文化產(chǎn)業(yè)項目、一批全省全國領(lǐng)先的國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。
培育文化產(chǎn)業(yè)主體。推動轉(zhuǎn)制文化單位全面改制到位，支持國有文化企業(yè)公司制、股份制改造，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育一批實力雄厚的國有骨干文化企業(yè)和新興民營文化企業(yè)。深化文化事業(yè)單位改革，開展公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館等組建理事會、完善法人治理結(jié)構(gòu)試點。以建設(shè)“省文化產(chǎn)業(yè)金種子計劃”城市為目標，規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)孵化器，充分發(fā)揮煙臺文化發(fā)展投資基金杠桿作用，吸引社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持符合條件的文化企業(yè)上市或掛牌交易，增強文化市場活力。
第九章 共建生態(tài)文明新家園
牢固樹立山海島泉河生命共同體理念，堅持人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會效益相統(tǒng)一，全面推進生態(tài)文明城市建設(shè)，讓煙臺水更清、天更藍、地更綠。
第一節(jié) 創(chuàng)天藍水清環(huán)境
堅持“科學治理、依法治理、全民治理”，全面改善水系、空氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量，讓大地常綠、空氣常新、碧水長流、土壤常凈。
實施水環(huán)境綜合整治。繼續(xù)落實水污染防治行動計劃和“河長制”，加強重點流域、區(qū)域、近岸海域水污染防治和河流生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)修復以及生態(tài)景觀建設(shè)。加快城市污水收集管網(wǎng)配套完善工程建設(shè)，推行雨污分流，新建、擴建、升級改造一批污水處理廠，提升城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運轉(zhuǎn)負荷率。加強工業(yè)廢水源頭防控，拓展化學需氧量和氨氮減排空間。實施地下水保護和超采漏斗區(qū)綜合治理，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。加強水土保持，因地制宜推進小流域綜合治理。堅持和完善飲用水源保護區(qū)扶持激勵機制，加強水源地保護。到2020年，城市集中式飲用水源地水質(zhì)全部達到Ⅱ類標準。
加強大氣污染防治。構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，以細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫和二氧化氮污染控制為重點，全面推進燃煤機組（鍋爐）超低排放改造、城市供暖煤改氣、裸露地面綠化、揚塵綜合整治、機動車污染防治，推進城市綜合體、商業(yè)聚集區(qū)等重點領(lǐng)域電能替代工程，推廣應用新能源汽車。推動車用燃油標準升級，對儲油庫、油罐車、加油站進行油氣回收治理。加強揮發(fā)性有機物、臭氧和細顆粒物污染防控，減少灰霾天氣。
加強城市綠色化建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、棄置地生態(tài)修復等，加大社區(qū)公園、街頭游園、郊野公園、綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度，打造生態(tài)園林城市。到2020年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到44.5%。實施景觀通道、城郊森林、水源地綠化和退耕還果還林四大生態(tài)工程建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)綠化水平，鞏固和提升國家森林城市創(chuàng)建成果。
加大海洋環(huán)境保護修復力度。嚴格落實國家海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴格生態(tài)環(huán)境評價，控制海洋開發(fā)強度。嚴格控制陸域污染物排?？偭?，建立并實施重點海域排污總量控制制度。加強海洋環(huán)境治理、海域海島綜合整治、生態(tài)保護修復，有效保護重要、敏感和脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強船舶港口碼頭污染控制，增強港口碼頭污染防治能力?？刂瓢l(fā)展海水養(yǎng)殖。實施嚴格的圍填?？偭靠刂坪妥匀话毒€控制制度，建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復機制。
有效防范環(huán)境風險。深入開展土壤環(huán)境保護和綜合治理，建立健全土壤污染環(huán)境監(jiān)管制度。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖污染防治力度，科學施用化肥、農(nóng)藥，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)村居民生活環(huán)境。嚴格執(zhí)行重金屬污染防治規(guī)劃，繼續(xù)開展鉛蓄電池、黃金冶煉、制革、電鍍等涉重金屬污染行業(yè)專項整治。建立健全化學品、持久性有機污染物、危險廢物等環(huán)境風險防范與應急管理機制。切實加強核設(shè)施運行監(jiān)管，確保萬無一失。有效控制交通、建筑施工、娛樂業(yè)、商業(yè)噪聲污染。
第二節(jié) 走綠色低碳道路
健全節(jié)能減排長效機制，逐步建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的綠色低碳發(fā)展模式，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
深入推進節(jié)能減排。以鍋爐節(jié)能改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化為重點，實施節(jié)能改造。推廣應用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，組織實施節(jié)能低碳技術(shù)推廣應用示范項目。深入推進建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，加快“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)城”、國家低碳生態(tài)城（鎮(zhèn)）試點建設(shè)。積極推廣太陽能、地熱等可再生能源在建筑中的應用，開展交通運輸行業(yè)“低碳港口”“低碳公路”“綠色運輸”“綠色航道”等示范工程建設(shè)。加強重點耗能企業(yè)節(jié)能管理，深入開展能效對標活動。嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，切實從源頭控制高能耗項目建設(shè)。探索建立碳排放控制和交易機制，擴大主要污染物排放權(quán)交易、企業(yè)環(huán)境污染責任保險和綠色信貸試點規(guī)模。培育發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)。
全面加強資源管理。實行能耗和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度“雙控”，建立完善資源保護長效機制，全面推進土地、礦產(chǎn)、水、海域和森林資源節(jié)約集約利用，切實提高資源利用綜合效益。加強用水需求管理，抑制不合理用水需求，發(fā)展節(jié)水灌溉型農(nóng)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會。積極開發(fā)利用再生水、礦井水、海水等非常規(guī)水源，提高水資源綜合利用和安全保障水平。到2020年，新增節(jié)水0.75億立方米。嚴格控制資源利用總量，大幅度提高土地資源利用效率。發(fā)展綠色礦業(yè)，重點對黃金、鹵水、巖石、煤炭等重要資源進行可持續(xù)開發(fā)。加強重點行業(yè)原材料消耗管理，積極采用節(jié)材工藝和技術(shù)。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面推進循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、循環(huán)服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系。推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑縱向延伸、橫向耦合、鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。實施重點園區(qū)循環(huán)化改造，推進各種資源再利用、再循環(huán)。推進強制性清潔生產(chǎn)審核。完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，推進秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品，鼓勵汽車輪胎等廢舊物品回收利用，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”。推進煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。到2020年，再生資源回收利用率提高到80%以上，秸稈綜合利用率達到95%以上，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值取水量和工業(yè)固體廢棄物處置利用率達到省目標要求。
倡導綠色生活方式。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀。廣泛開展綠色生活行動，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。積極引導消費者購買新能源汽車、高效節(jié)能家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品使用，限制過度包裝。及時準確披露各類環(huán)境信息，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。引導各類生態(tài)文明建設(shè)社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者積極作用。
第三節(jié) 建生態(tài)文明制度
健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護體制機制，提高生態(tài)環(huán)境保護規(guī)范化、制度化水平。
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責任。完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。嚴格節(jié)能評估審查、水資源論證和取水許可制度，強化土地用途轉(zhuǎn)用許可管理。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，強化礦產(chǎn)開發(fā)準入管理。
完善生態(tài)監(jiān)管補償制度。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制，禁止無證排污和超標準、超總量排污，淘汰嚴重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。健全環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開等制度。以生態(tài)保護紅線為切入點，加強重點生態(tài)功能區(qū)補償力度?？茖W界定生態(tài)保護者與收益者權(quán)利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式實施補償。
嚴格生態(tài)保護責任。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，強化指標約束。探索編制自然資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計，探索建立生態(tài)環(huán)境責任終身追究制。
第十章 共享幸福美好新生活
圍繞滿足市民需求、提升市民素質(zhì)、促進市民全面發(fā)展，積極推進基本公共服務(wù)均等化，不斷提高社會保障水平，促進社會公平正義，讓市民更加富裕和健康、更有自豪感和幸福感。
第一節(jié) 公平充分的就業(yè)機會
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，推動更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。
擴大和穩(wěn)定就業(yè)。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動機制，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限。發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)比重。優(yōu)化中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)環(huán)境，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。完善工資待遇進一步向基層傾斜制度，鼓勵畢業(yè)生到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）工作。加大困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”工作機制，推進農(nóng)村富余勞動力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實調(diào)整失業(yè)保險費率政策，構(gòu)建失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、預測預警、預防調(diào)控“三位一體”失業(yè)預防機制。進一步完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)作用。
推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。切實發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金作用，支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展，實施更加積極的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持就業(yè)重點群體和困難人員創(chuàng)業(yè)。推進創(chuàng)業(yè)大學建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)人群提供創(chuàng)業(yè)方式、創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)指導。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持。推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，鼓勵農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)均等化、標準化和專業(yè)化水平。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、職業(yè)技能培訓、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，規(guī)范企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。健全完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，定期發(fā)布行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況信息。
完善收入穩(wěn)定增長機制。全面推行企業(yè)職工工資正常增長機制、集體協(xié)商機制和支付保障機制，完善最低工資標準調(diào)整機制，提高普通職工收入水平。完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，適當提高基層公務(wù)員收入水平。健全資本、知識、技術(shù)、管理等要素市場決定的報酬機制，多渠道增加居民經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入。繼續(xù)加大惠農(nóng)政策力度，完善促進農(nóng)民增收機制。深化收入分配制度改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度。
第二節(jié) 可靠全面的社會保障
堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動、適度超前的社會保障體系，努力實現(xiàn)每個家庭均沒有后顧之憂。
完善社會保險體系。實施全民參保登記計劃，實現(xiàn)應保盡保。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。扎實做好漸進式延遲退休年齡工作。健全基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接政策。規(guī)范個體工商戶及靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補繳政策。加快企業(yè)年金發(fā)展步伐，建立機關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。不斷完善基本醫(yī)療保險為主、補充醫(yī)療保險和大病保險為輔的醫(yī)療保險制度體系。深化醫(yī)保基金付費方式改革，擴大大病統(tǒng)籌范圍，提高大病補償標準。健全預防、補償、康復相結(jié)合的工傷保險制度，逐步實現(xiàn)向事前預防工傷轉(zhuǎn)變。逐步建立科學合理的社保待遇正常調(diào)整機制，提高社保制度可持續(xù)發(fā)展能力。健全社會保險社會化管理服務(wù)機制，不斷提高社保服務(wù)質(zhì)量。加強社會保險基金監(jiān)督管理，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。
提高社會救助水平。健全完善社會救助體系，實現(xiàn)救助對象全覆蓋。完善最低生活保障標準自然增長機制和施保政策，繼續(xù)加大對重病、重殘等特困家庭救助力度。逐步擴大醫(yī)療救助范圍，加大醫(yī)療救助資金投入，提高醫(yī)療救助管理服務(wù)水平，最大限度減輕困難群眾醫(yī)療支出負擔。整合社會救助資源，強化社會救助信息化建設(shè)，完善社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，確保困難群眾求助有門、救助及時。
積極發(fā)展社會福利事業(yè)。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。到2020年，全市千名老人擁有床位達到40張以上，實現(xiàn)“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”和城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。依法保障老年人合法權(quán)益，健全完善老年人社會優(yōu)待服務(wù)體系和農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)，增強公眾慈善意識，鼓勵各類組織和個人開展、參與社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶老、助殘、救孤、濟困的積極作用。
改善住房保障。深入推進“三房合一、租補分離”模式，開展住房保障貨幣化工作，確保解決城鎮(zhèn)中等偏下和低收入住房困難家庭住房問題，努力解決新就業(yè)無房職工和有穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員基本住房保障問題。
第三節(jié) 公平普惠的教育體系
始終把教育放在優(yōu)先戰(zhàn)略地位，加快推進教育體制改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代教育體系，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育總體水平保持在國內(nèi)先進行列。
推動基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅持學前教育公益性和普惠性，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制，均衡配置各類教育資源，鼓勵優(yōu)質(zhì)教育資源向新城區(qū)和農(nóng)村擴展，縮小城鄉(xiāng)、校際間差距，解決城鎮(zhèn)中小學大班額問題，緩解擇校矛盾。深化課程和教學改革，提高義務(wù)教育質(zhì)量。加強學生體育鍛煉和藝術(shù)教育，保證每個學生在義務(wù)教育段掌握2項體育技能和自主發(fā)展1項藝術(shù)特長。加快優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，完成省普通高中規(guī)范化學校建設(shè)工程。
支持高等教育發(fā)展。支持煙臺大學、魯東大學、山東工商學院、濱州醫(yī)學院、南山學院等在煙高校加快發(fā)展，支持山東中醫(yī)藥高等?？茖W校專升本。支持高校加強重點學科和重點專業(yè)建設(shè)向應用型轉(zhuǎn)變，推動高校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。鼓勵高校面向全市經(jīng)濟社會發(fā)展開設(shè)相關(guān)專業(yè)，建設(shè)煙臺市產(chǎn)業(yè)急需人才培養(yǎng)基地。支持有關(guān)高校爭創(chuàng)山東省應用基礎(chǔ)型和應用型人才培養(yǎng)特色名校，建設(shè)一批有特色的示范性高等職業(yè)院校。
創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。積極發(fā)展高等職業(yè)教育，做好國家骨干高職院校建設(shè)工作。加強國家中職示范校建設(shè)，實施中職學校規(guī)范化建設(shè)工程，支持行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校共建教學、生產(chǎn)、經(jīng)營合一的實訓基地。推行終身職業(yè)培訓制度，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿學習工作各階段、適應勞動者多樣化和差異化需求的職業(yè)培訓體系。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動。支持規(guī)范民辦職業(yè)教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育培訓服務(wù)。
積極發(fā)展繼續(xù)教育。加快發(fā)展職業(yè)導向的非學歷繼續(xù)教育，大幅度提高繼續(xù)教育參與率。鼓勵個人接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員提供教育培訓，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位逐步實行在職人員帶薪學習制度。調(diào)動全社會發(fā)展繼續(xù)教育的積極性，充分發(fā)揮學校教育、行業(yè)企業(yè)教育、社區(qū)教育、現(xiàn)代遠程教育作用，構(gòu)建社會化、信息化和覆蓋城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。
提升教育國際化水平。支持高校與國內(nèi)外大學開展聯(lián)合辦學，建立聯(lián)合研發(fā)基地，吸引知名高校院所來煙建立分校或研發(fā)機構(gòu)。推進煙臺格羅寧根大學建設(shè)，加快煙臺韓國學校、煙臺開發(fā)區(qū)耀華國際教育學校等學校發(fā)展。加強與聯(lián)合國教科文組織、世界銀行等國際組織及職業(yè)教育先進國家開展交流合作，推動職業(yè)院校與海外孔子學院進行交流合作。支持符合條件的中小學校申請接受外國學生資質(zhì)，吸引外國學生來煙就學。鼓勵高質(zhì)量、成批次、多模式引進外籍教師，實現(xiàn)外籍教師跨區(qū)域、跨學校使用。
第四節(jié) 優(yōu)質(zhì)便捷的健康服務(wù)
積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，實施全民健身計劃，保障食品藥品安全，使人民群眾健康工作、健康生活。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級疾病預防控制網(wǎng)絡(luò)，全面提高疾病防控能力。做好重點疾病預防控制工作，推進慢性病防治工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。鞏固地方病和寄生蟲病防治成果，確保消除瘧疾階段性目標如期實現(xiàn)。加強精神衛(wèi)生防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全精神衛(wèi)生工作防治長效機制。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警、協(xié)調(diào)和應急處理機制，加強毓璜頂醫(yī)院核輻射醫(yī)療救治基地等市縣兩級?；肥鹿梳t(yī)療救治基地建設(shè)。完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升婦幼保健服務(wù)能力。加強健康教育和健康促進。深入開展愛國衛(wèi)生運動，進一步鞏固國家衛(wèi)生城市成果。加強人口和計劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，堅持計劃生育基本國策，實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，出生人口性別比保持正常范圍，引導群眾理性生育，加大出生缺陷干預力度，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g，年均人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。
優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系。按照“總量控制、適度增長”原則，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。適當增加城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量，突出醫(yī)院專科特長建設(shè)。建立城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)分工協(xié)作機制，逐步實現(xiàn)社區(qū)首診、分級診療和雙向轉(zhuǎn)診。吸引和鼓勵高層次衛(wèi)生技術(shù)人才到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)工作或提供培訓指導服務(wù)，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。健全完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力建設(shè)，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。開展中醫(yī)藥特色示范中醫(yī)院和綜合醫(yī)院中醫(yī)藥示范單位創(chuàng)建活動。完善血液安全管理長效機制，保障臨床輸血安全。全面加強公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督綜合執(zhí)法。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。按照“?；?、強基層、建機制”原則，全面推開公立醫(yī)院改革。加快實施“智慧醫(yī)療”，打造綜合醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺，運用大數(shù)據(jù)、云計算等提高健康管理和疾病診療水平。全面落實鼓勵和支持社會辦醫(yī)各項政策，確保非公立醫(yī)療機構(gòu)與公立醫(yī)療機構(gòu)享有同等待遇。鞏固基層醫(yī)改成果，不斷完善基本藥物制度。
提升醫(yī)療衛(wèi)生國際化水平。跟蹤落實國家放寬中外合資、合作辦醫(yī)及港澳機構(gòu)獨資辦醫(yī)相關(guān)政策，積極引進日韓健康管理、體檢醫(yī)療、美容整形等新興健康服務(wù)機構(gòu)。推進國際化醫(yī)療服務(wù)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批具備較強外語溝通能力的醫(yī)務(wù)骨干。建立就醫(yī)環(huán)境雙語標識系統(tǒng)，提供全流程國際醫(yī)療保險綠色通道服務(wù)。加強與國際SOS組織緊密合作，探索建立國際醫(yī)療急救轉(zhuǎn)運體系。
實施體育健康工程。大力發(fā)展體育事業(yè)，加強公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展面向不同群體的健身活動，提升體育健康服務(wù)水平，積極構(gòu)建完善公共體育服務(wù)體系，不斷滿足群眾日益增長的體育健康需求。
保障食品藥品安全。持續(xù)深入開展食品藥品安全領(lǐng)域突出問題專項整治，健全完善食品藥品安全追溯體系，增強食品藥品領(lǐng)域突發(fā)事件應急處置能力。加強食品源頭、生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)及保健食品全程監(jiān)管，開展對互聯(lián)網(wǎng)銷售等新業(yè)態(tài)監(jiān)管。嚴格藥品、醫(yī)療器械和化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理，規(guī)范經(jīng)營和使用行為。加大公共場所、學校等重點區(qū)域監(jiān)管力度，保障公共衛(wèi)生安全。嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為。加強基層食品藥品監(jiān)管隊伍建設(shè)，健全市縣鄉(xiāng)三級安全檢驗檢測體系。
第五節(jié) 平安和諧的社會環(huán)境
深入開展法治平安和諧煙臺“三城聯(lián)創(chuàng)”，切實維護人民群眾根本利益，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，努力維護社會和諧穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。
推進法治煙臺建設(shè)。加快嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，強化全民法律信仰。推進科學立法、民主立法。強化人大及其常委會監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，發(fā)揮民主黨派、人民團體和社會各界人士參政議政作用，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，保障律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利，建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，推動全社會樹立法治意識。拓展民生領(lǐng)域法律服務(wù)，降低法律援助門檻，推進公共法律服務(wù)均等化、便民化。深入實施誠信煙臺建設(shè)，建立完善社會信用體系。
構(gòu)建公共安全保障體系。建立健全防范公共突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、重大自然災害、重大環(huán)境污染、社會風險預警和應急機制，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的公共安全應急體系。加大公共安全投入，強化城鄉(xiāng)減災防災、社區(qū)警務(wù)、消防安全等設(shè)施建設(shè)。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法規(guī)范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，完善社會治安打防控管一體工作機制。高度重視禁毒防艾工作，切實提高城市安全水平。
加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，全面加強基層執(zhí)法力量建設(shè)，建立防患排查治理和風險預防控制體系，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，強化科技支撐和應急處置能力建設(shè)，提升全民安全素質(zhì)。
做好流動人口服務(wù)管理工作，加強特殊人群幫教管理和服務(wù)。切實保障婦女兒童及未成年人合法權(quán)益，促進婦女兒童和未成年人事業(yè)全面發(fā)展。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，積極推進無障礙設(shè)施建設(shè)。健全完善基本應急廣播體系和覆蓋城鄉(xiāng)的廣播電視公共服務(wù)體系。抓好氣象、防震、消防等防災減災系統(tǒng)工程建設(shè)，提高自然災害預警及應急處置能力。加快示范區(qū)建設(shè)，健全國防教育和國防動員體制，加強交通戰(zhàn)備、人民防空和經(jīng)濟動員工作。廣泛開展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）、擁軍優(yōu)屬模范單位和擁政愛民模范單位等活動，做好擁軍優(yōu)撫工作。強化檔案基礎(chǔ)設(shè)施和檔案信息化建設(shè)，提高檔案公共服務(wù)水平。推進郵政業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升郵政業(yè)發(fā)展水平。全面提升少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)做好史志等工作。
第十一章 釋放全面深化改革新紅利
堅持市場導向、問題導向、需求導向，正確處理政府、市場和社會關(guān)系，持續(xù)匯聚全面深化改革的強大正能量，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 構(gòu)筑現(xiàn)代市場體系
發(fā)揮經(jīng)濟體制改革對全面改革的牽引作用，建立健全市場起決定性作用、政府更好發(fā)揮作用的資源配置體系和政策調(diào)控體系，引領(lǐng)改革向縱深推進。
完善基本經(jīng)濟制度。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理和運營體制，推動國有資本有序退出不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)，加快建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式。支持具備條件的企業(yè)改組為國有資本投資運營公司，加大國有企業(yè)改制上市力度。擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，制定實施民營企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域辦法。有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許混合所有制企業(yè)實行員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。
深化財稅體制改革。健全一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算有機銜接的全口徑政府預算體系，統(tǒng)籌運作政府財力。清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套。完善市以下政府間收入分配關(guān)系，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度。依法建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，加強政府債務(wù)規(guī)?？刂啤Ｈ嫱七M預算績效管理，加快形成“花錢必問效、無效必問責”機制。
推進投融資體制改革。更加重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實提高供給體系質(zhì)量效率。確立企業(yè)投資主體地位，完善企業(yè)投資項目核準和備案管理。本著由企業(yè)依法依規(guī)自主決策原則，最大限度減少政府對企業(yè)投資項目審批事項。健全政府投資管理體制，實行政府投資項目公示制度，實施嚴格的評估和責任追究制度。通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，撬動引導更多社會資本參與重點領(lǐng)域投資建設(shè)。破除市場準入壁壘，進一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)市場準入限制，采取政府和社會資本合作（PPP）方式，鼓勵民間資本參與投資建設(shè)運營。
健全土地等要素市場體系。探索建立符合市場導向的水、電、油、氣、交通等領(lǐng)域價格動態(tài)調(diào)整機制，逐步放開競爭性環(huán)節(jié)價格。分期分批放開具備競爭條件的政府定價項目，壓縮政府定價范圍。加快建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，組建煙臺市公共資源交易中心。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易逐步納入國有建設(shè)用地市場等交易平臺，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，與國有土地同等入市、同權(quán)同價。積極發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地二級市場，促進存量土地流轉(zhuǎn)和再開發(fā)。堅持實行宅基地集體所有和“一戶一宅”前提下，逐步放開宅基地自主流轉(zhuǎn)和資源有償退出。培育發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場信息、交易代理、市場咨詢、地價評估、糾紛仲裁等土地中介服務(wù)機構(gòu)。
深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革。慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性增收渠道。深化征地制度改革，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場有序流轉(zhuǎn)。繼續(xù)推進國有林場改革。
第二節(jié) 建設(shè)陽光高效政府
著眼于更好發(fā)揮政府作用，從明確功能定位、理順權(quán)責關(guān)系、完善組織架構(gòu)等方面系統(tǒng)推進，建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
嚴格依法行政。切實將法治貫穿執(zhí)政全過程，做到依法化解社會矛盾、維護群眾合法權(quán)益、打擊違法犯罪、規(guī)范社會秩序、維護社會穩(wěn)定。健全依法科學民主決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。完善政府法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。加強和改進行政復議、行政應訴工作。
明確政府權(quán)責邊界。以彌補市場失靈為主要職能，通過宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護等措施，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。制定推行政府權(quán)力和責任清單，探索試行市場準入負面清單制度，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，為市場和社會充分發(fā)揮作用、市場主體自主決策騰出空間。深化行政審批制度改革，提高政府審批事項決策透明度，推動事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
優(yōu)化行政組織機構(gòu)。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)要求，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，提升政府工作效能。創(chuàng)新機構(gòu)編制管理方式，推進機構(gòu)編制管理科學化、規(guī)范化、法制化。鼓勵各類園區(qū)結(jié)合實際，探索設(shè)立體現(xiàn)功能特點的政府機構(gòu)。
第三節(jié) 提高社會治理水平
堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，增強社會自我調(diào)節(jié)功能，形成政府、市場、社會等多元主體協(xié)同協(xié)作、互補互動、相輔相成的社會治理新局面。
創(chuàng)新社會治理理念和方式。堅持黨領(lǐng)導下的多方參與、共同治理，推動形成多元化社會管理和服務(wù)資源配置體系，建立健全源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制。以重大問題為導向，樹立綜合治理理念，圍繞人民群眾反映強烈、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，運用經(jīng)濟、行政、法律、文化、道德等多種手段，增強社會治理效果。研究從源頭上預防和減少社會矛盾的措施，全面完善信訪體制，把信訪納入法治化軌道，引導群眾依法、理性、有序反映訴求。
加強基層社會治理。推進各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在基層社會治理中服務(wù)群眾、化解矛盾、凝聚人心作用，帶領(lǐng)引導社會各方面積極參與社會治理。進一步理順街道和社區(qū)管理體制，構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層社會治理體制機制。加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，確保農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。
加強社會組織管理。建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，營造法制健全、政策完善、待遇公平的社會組織發(fā)展環(huán)境。鼓勵社會組織參與公益慈善活動，積極發(fā)展志愿服務(wù)組織。加快行業(yè)協(xié)會、商會“去行政化”步伐，建設(shè)服務(wù)會員、溝通政商、自律互助的服務(wù)型組織。健全社會組織第三方評估機制，完善社會監(jiān)督舉報受理機制。建立健全社會組織法定代表人離任審計、負責人管理、責任追究和資金管理等制度，提高社會組織誠信度和公信力。
第十二章 全面提升規(guī)劃實施成效
全市各級各部門各單位要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責原則，建立規(guī)劃實施保障機制，自覺加強規(guī)劃實施管理，確保未來五年發(fā)展藍圖順利實現(xiàn)。
加強規(guī)劃體系銜接。強化經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃在各類規(guī)劃中主導地位，加強城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃及其他專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，有序開展“多規(guī)合一”“多規(guī)融合”，推進規(guī)劃信息資源共享，逐步實現(xiàn)在總體要求上指向一致、在空間配置上相互協(xié)調(diào)、在時間安排上科學有序，形成層次分明、定位清晰、各有側(cè)重、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，引導經(jīng)濟社會科學發(fā)展。
強化規(guī)劃實施推進。市發(fā)展改革部門要跟蹤分析總體規(guī)劃執(zhí)行情況，加強經(jīng)濟運行情況監(jiān)測分析和預警，定期向市政府報告，及時向社會發(fā)布，自覺接受人大、政協(xié)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各相關(guān)部門、單位負責重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的跟蹤分析調(diào)度。實行規(guī)劃目標責任制，把《綱要》提出的任務(wù)目標分解到每個年度計劃，明確工作責任，加大績效考核力度，確保任務(wù)目標實現(xiàn)。
完善規(guī)劃評估修訂機制。開展規(guī)劃實施情況中期評估，總體規(guī)劃由市政府組織評估，重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃由規(guī)劃編制部門組織評估，根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃進行調(diào)整修訂。當經(jīng)濟運行環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他原因?qū)е陆?jīng)濟發(fā)展偏離規(guī)劃目標時，及時提出調(diào)整方案，報請市人大常委會審議批準實施。
加強規(guī)劃綱要宣傳。廣泛利用各種媒體，采取多種形式，加強對規(guī)劃的宣傳工作，使規(guī)劃實施成為全社會的自覺行動。各級各部門各單位要提高規(guī)劃意識，樹立長遠發(fā)展觀念，自覺以規(guī)劃指導各項工作，增強系統(tǒng)性和連續(xù)性，確保規(guī)劃提出的任務(wù)目標如期順利實現(xiàn)。
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