煙臺市政府第19次常務會議議定事項：

1. 國土綠化提升三年攻堅行動實施方案

  2.煙臺市推進基本公共服務均等化“十三五”規(guī)劃

本次常務會還研究了其他事項。

【議題解讀】對本次常務會第一個議題“國土綠化提升三年攻堅行動實施方案”進行解讀，解讀內容如下：

一、起草依據和過程

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視林業(yè)建設，習近平總書記關于林業(yè)工作的重要批示指示達100多次。2016年1月26日，習近平總書記在中央財經領導小組會議上提出：“著力推進國土綠化、著力提高森林質量、著力推進森林城市創(chuàng)建、著力建設國家公園”。2017年6月，再次強調：“要廣泛開展國土綠化行動，每人植幾棵，每年植幾片，年年歲歲，日積月累，祖國大地綠色就會不斷多起來，山川面貌就會不斷美起來，人民生活質量就會不斷高起來。”黨的十九大報告指出，要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，開展國土綠化行動。今年中央1號文件提出“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展國土綠化行動，繼續(xù)開展退耕還濕，繼續(xù)實施三北防護林體系建設等林業(yè)重點工程，實施森林質量精準提升工程。

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，根據省政府《關于開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動的實施意見》（魯政發(fā)〔2017〕36號）要求，結合煙臺市林業(yè)工作實際，擬定了《煙臺市國土綠化提升三年攻堅行動實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《實施方案》）。

自2017年11月份開始，煙臺市林業(yè)局根據省政府《關于開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動的實施意見》（魯政發(fā)〔2017〕36號）下達給煙臺市的任務量，在深入調查摸底的基礎上，召開全市國土綠化任務落實會議，廣泛聽取各縣市區(qū)方面的意見，充分研究論證，組織起草了《實施方案》征求意見稿。之后，反復征求了市發(fā)展改革委、市財政廳、市國土資源廳、市交通運輸、公路等22個市直部門單位和有關單位的意見建議?！秾嵤┓桨浮菲鸩葸^程中，市政府領導同志多次聽取相關匯報，并提出了明確要求。根據市政府領導同志要求和有關部門意見建議，作了進一步修改完善，所提意見建議全部吸收采納，形成了《實施方案》送審稿。

二、主要內容

（一）總體目標。全面推進國土綠化，開展森林城市建設，著力提升森林質量，構建布局合理、結構優(yōu)化、功能完備、效益顯著的森林生態(tài)安全體系。自2018年開始，利用3年時間統(tǒng)籌實施林業(yè)生態(tài)重點建設工程，完成造林和生態(tài)修復32萬畝、森林撫育60萬畝。

（二）重點工程

一是實施森林生態(tài)修復與保護工程。加大對現有荒山、荒灘和疏林地造林力度，力爭徹底消滅荒山。到2020年，完成荒山、荒灘造林15.4萬畝，完成更新造林1萬畝。

二是實施退耕還果還林工程。在永久基本農田范圍以外區(qū)域，對25度以上陡坡耕地、嚴重沙化土地、重要水源地、嚴重污染的耕地以及不適宜耕作土地、未利用土地等實施退耕還果還林，進一步拓展造林空間。到2020年，全市完成退耕還果還林13.2萬畝。

三是實施森林生態(tài)廊道建設工程。對全市現有、新建公路、鐵路沿線和機場、車站、港口周邊荒山荒坡、農田林網及城郊結合部和村鎮(zhèn)進行綠化美化。到2020年，全市完成森林生態(tài)廊道建設2萬畝、農田防護林建設0.4萬畝。

四是實施森林質量精準提升工程。針對防護林分布狀況和特點，加強森林撫育管理，對老化、退化和低效林分進行改造提升。到2020年，全市完成森林撫育60萬畝。

五是實施城鄉(xiāng)綠化美化工程。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把植樹綠化作為美麗鄉(xiāng)村建設的重要內容。力爭到2020年，全市創(chuàng)建省級森林城市（縣、區(qū)）4個，總數達到6個；爭創(chuàng)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10個、森林村居（社區(qū)）150個，構建森林城市群。

（三）組織保障

一是加強組織領導。各級各有關部門和單位要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，把國土綠化擺上突出位置，主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓，形成政府主導、部門協同、社會參與的良好工作局面，確保全面完成各項任務。

二是強化政策扶持。各級政府（管委）要把重點造林綠化工程建設資金納入同級財政預算，逐步加大投入力度，形成長期穩(wěn)定的投資渠道。落實稅收優(yōu)惠政策，對林木種植等所得，依法依規(guī)免征或減征企業(yè)所得稅、免征增值稅。

三是健全完善經營管護機制。完善“誰破壞誰治理”責任機制。嚴格落實森林、林地等生態(tài)紅線制度、森林林木采伐審批制度、林地占用征收制度。抓好森林防火、林業(yè)有害生物防控能力建設，確保森林火災受害率控制在0.3‰以內、林業(yè)有害生物成災率控制在2.6‰以下。

四是強化考核督導。按照省里考核要求，加大重點造林綠化工程建設內容考核。三年任務完成后，市政府將召開專門會議進行總結，對國土綠化工程推進中做出突出貢獻的單位和個人，給予通報表揚；對工作推動不力、失職瀆職、未完成綠化任務的，按照有關規(guī)定追責問責。