煙臺(tái)市政府第21次常務(wù)會(huì)議議定事項(xiàng)：

1. 關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見

  2.煙臺(tái)“海洋強(qiáng)市”建設(shè)規(guī)劃
  3.2017年度煙臺(tái)市專利獎(jiǎng)評(píng)審情況
  4.煙臺(tái)市“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃

本次常務(wù)會(huì)還研究了其他事項(xiàng)。

【議題解讀】對(duì)本次常務(wù)會(huì)第1個(gè)議題“關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見”進(jìn)行解讀，解讀內(nèi)容如下：

一、背景：經(jīng)過多年努力，我市義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了明顯成效，但部分鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校仍然存在辦學(xué)條件差、師資力量弱等問題，城鎮(zhèn)人口快速增長也給教育資源供給帶來了巨大挑戰(zhàn)，化解城市“大班額”工作壓力較大。必須予以高度重視，采取有力措施加以解決。依據(jù)國務(wù)院和省政府有關(guān)文件精神，市教育局結(jié)合我市實(shí)際，起草了《關(guān)于貫徹魯政發(fā)〔2017〕24號(hào)文件統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

二、意義：國務(wù)院和省政府提出統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，是促進(jìn)教育公平的重大舉措，對(duì)于解決“農(nóng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”等不平衡問題，具有重要意義。出臺(tái)我市縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見，結(jié)合煙臺(tái)實(shí)際創(chuàng)造性提出政策措施，對(duì)下一階段義務(wù)教育發(fā)展提出了目標(biāo)方向和具體的措施，有利于我市高點(diǎn)站位，抓住契機(jī)，為煙臺(tái)教育走在全省前列打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓人民群眾從教育改革發(fā)展中享有更多獲得感。

三、政策依據(jù)和主要內(nèi)容：文件主要依據(jù)《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2016〕40號(hào)文件統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2017〕24號(hào)）起草。共三部分，第一部分是總體要求和目標(biāo)任務(wù)，第二部分是工作措施，第三部分是組織保障。主要政策措施在第二部分，共5個(gè)方面16條。（一）合理規(guī)劃和建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校。（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍配置和建設(shè)。（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育治理體系改革。（四）深入實(shí)施素質(zhì)教育。（五）保障特殊群體入學(xué)?？傮w目標(biāo)任務(wù)是：到 2020 年，全市義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，城鎮(zhèn)大班額問題基本解決，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇顯著提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量顯著提升，教育脫貧任務(wù)全面完成，中國特色的依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度逐步形成。九年義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在 99%以上，縣域內(nèi)義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，市域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得重要進(jìn)展。

【議題解讀】對(duì)本次常務(wù)會(huì)第2個(gè)議題“煙臺(tái)“海洋強(qiáng)市”建設(shè)規(guī)劃”進(jìn)行解讀，解讀內(nèi)容如下：

一、起草的背景和過程

按照市委、市政府《關(guān)于成立煙臺(tái)市先進(jìn)制造業(yè)名城建設(shè)等10個(gè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（煙委〔2017〕41號(hào)）和煙臺(tái)市“海洋強(qiáng)市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，市海洋與漁業(yè)局委托中國海洋大學(xué)編制《煙臺(tái)“海洋強(qiáng)市”建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。編制過程中，先后組織座談、實(shí)地調(diào)研，并廣泛征求涉海部門和縣市區(qū)意見，多次修改完善，經(jīng)市港航局、發(fā)改委、經(jīng)信委等15個(gè)成員部門會(huì)簽，形成本稿，現(xiàn)提交市政府常務(wù)會(huì)議研究。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告精神，依據(jù)國家和省市相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，立足煙臺(tái)市現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，圍繞打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、海洋科技強(qiáng)市、海洋生態(tài)文明強(qiáng)市、海洋文化強(qiáng)市和海洋綜合管理強(qiáng)市等五大戰(zhàn)略領(lǐng)域，在深入調(diào)研和多次專家論證的基礎(chǔ)上，深入分析了煙臺(tái)“海洋強(qiáng)市”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、面臨的問題和挑戰(zhàn)，系統(tǒng)提出了煙臺(tái)市2017-2028年海洋強(qiáng)市建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)定位和總體目標(biāo)，明確了各領(lǐng)域建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，提出了海洋強(qiáng)市建設(shè)的六項(xiàng)保障措施，以引領(lǐng)和帶動(dòng)全市海洋事業(yè)全面快速發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)由海洋大市向海洋強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。

《規(guī)劃》基本框架包括九部分內(nèi)容：一是建設(shè)基礎(chǔ)部分。提出我市應(yīng)立足自身資源條件，明晰發(fā)展定位，揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢和海洋資源優(yōu)勢，加快實(shí)施科技興海和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的海洋產(chǎn)業(yè)體系。二是總體要求部分。到2022年，全市海洋生產(chǎn)總值突破3300億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值31%以上，基本建成海洋強(qiáng)市。到2028年，海洋生產(chǎn)總值力爭突破6000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)35%以上，全面建成海洋強(qiáng)市。三是海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)部分。改造提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，形成具有國際影響力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。四是海洋科技強(qiáng)市建設(shè)部分。提出到2022年，全市力爭新增省級(jí)以上涉海重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和技術(shù)創(chuàng)新中心20家。五是海洋生態(tài)文明強(qiáng)市建設(shè)部分。到2022年，綜合整治修復(fù)海灣面積38.2平方千米，建設(shè)海岸侵蝕防護(hù)堤壩、護(hù)岸、護(hù)坡等94.4千米，整治海島岸線27.6千米，實(shí)現(xiàn)入海點(diǎn)源污染物排放100%達(dá)標(biāo)。六是海洋文化強(qiáng)市建設(shè)部分。實(shí)施傳統(tǒng)海洋文化挖掘與傳承工程，深入挖掘八仙文化、媽祖文化、海防文化、開埠文化、海島文化、祭海文化等六大核心文化，構(gòu)建具有地方特色的海洋公共文化體系。七是海洋綜合管理強(qiáng)市建設(shè)部分。以理念創(chuàng)新為切入點(diǎn)，以組織機(jī)構(gòu)建設(shè)為突破口，創(chuàng)新海洋綜合管理體制機(jī)制，完善海洋監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立海洋綜合管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升海洋公共服務(wù)能力，建設(shè)海洋綜合管理強(qiáng)市。八是重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目部分。《規(guī)劃》中擬推進(jìn)的項(xiàng)目91個(gè)，其中，海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè)、海洋科技強(qiáng)市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目13個(gè)、海洋生態(tài)文明強(qiáng)市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目19個(gè)、海洋文化強(qiáng)市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目6個(gè)、海洋綜合管理強(qiáng)市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目3個(gè)。九是保障措施部分。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策扶持，爭取財(cái)稅、投融資、海域和土地等政策支持，優(yōu)化交通、供電、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)開放合作，強(qiáng)化監(jiān)督考核等，確?！兑?guī)劃》順利實(shí)施。

建議《規(guī)劃》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過后，以市政府文件印發(fā)。

【議題解讀】對(duì)本次常務(wù)會(huì)第4個(gè)議題“煙臺(tái)市“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃”進(jìn)行解讀，解讀內(nèi)容如下：

一、起草背景和過程

根據(jù)國家和省“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃及深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，我委起草了《煙臺(tái)市“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。經(jīng)市發(fā)改委、人力資源社會(huì)保障局等19個(gè)部門會(huì)簽，形成本稿，

二、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共分總體要求、主要任務(wù)、保障措施三個(gè)部分。

第一部分闡述了《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。提出要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為宗旨，以公平可及、群眾受益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制，堅(jiān)持管辦分開、政事分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，到2020年，普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系、比較健全的醫(yī)療保障體系、比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系和綜合監(jiān)管體系、比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，全市居民人均期望壽命達(dá)到79歲以上，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在10/10萬、4‰和5‰以下，個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重下降到28%左右。

第二部分是《規(guī)劃》的核心內(nèi)容，提出了“十三五”期間醫(yī)改要完成的五方面重點(diǎn)任務(wù)：

一要建立科學(xué)合理的分級(jí)診療制度。進(jìn)一步明確各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院不符合功能定位的規(guī)模擴(kuò)張，著重提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)急診搶救、二級(jí)以下常規(guī)手術(shù)、康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)能力，確保2020年基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率 達(dá)到95%以上；積極推進(jìn)多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，全面推開家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，積極構(gòu)建“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的就診新格局，2020 年實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋；建立完善醫(yī)保調(diào)控機(jī)制，醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)符合規(guī)定的轉(zhuǎn)診病人簡化轉(zhuǎn)診、報(bào)銷手續(xù)，連續(xù)計(jì)算起付線。對(duì)縱向合作的醫(yī)聯(lián)體等分工協(xié)作模式實(shí)行醫(yī)?？傤~付費(fèi)、單病種付費(fèi)等多種付費(fèi)方式。

二要建立科學(xué)有效的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。堅(jiān)持政事分開、政資分開、管辦分開，落實(shí)醫(yī)院獨(dú)立法人地位和內(nèi)部人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、收入分配、年度預(yù)算執(zhí)行等經(jīng)營自主權(quán)；公立醫(yī)院全部取消藥品加成（中藥飲片除外），通過合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、加大政府投入、降低醫(yī)院運(yùn)行成本等手段建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制；按照“允許突破現(xiàn)行公立醫(yī)院工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)”的要求，合理確定公立醫(yī)院薪酬水平和績效工資總量，推動(dòng)公立醫(yī)院同崗、同薪、同待遇；加強(qiáng)臨床路徑管理，杜絕過度檢查、過度治療，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長。

三要建立高效運(yùn)行的全民醫(yī)療保障制度。健全穩(wěn)定可持續(xù)的籌資機(jī)制，基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，職工和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例分別達(dá)到75%以上和70%左右；深化醫(yī)保支付方式改革，全面推行按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、按床日付費(fèi)等復(fù)合型醫(yī)保支付方式，到2020年按項(xiàng)目付費(fèi)占比明顯下降；完善職工和居民大病保險(xiǎn)政策與運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，將部分抗腫瘤靶向類藥物和治療其他疾病的特效藥費(fèi)用納入補(bǔ)償范圍。

四要建立規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障制度。深化藥品供應(yīng)體制改革，加快推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)，扶持低價(jià)藥品生產(chǎn)，解決好低價(jià)藥、“救命藥”“孤兒藥”供應(yīng)問題；深化藥品流通體制改革，嚴(yán)格藥品經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)藥品流通企業(yè)兼并重組，力爭2020年培育1家年銷售額過500億的大型醫(yī)藥商業(yè)集團(tuán)；完善藥品和醫(yī)用耗材集中采購制度，全面推行“兩票制”，壓縮流通環(huán)節(jié)，降低藥械價(jià)格虛高。

五要建立嚴(yán)格規(guī)范的綜合監(jiān)管制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域“放管服”改革，對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)，建立清單制度并向社會(huì)公示；完善政府主導(dǎo)、第三方參與、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自我管理和社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的多元化綜合監(jiān)管體系，利用信息化手段對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診、住院診療行為和費(fèi)用開展全程監(jiān)控和智能審核；加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的許可準(zhǔn)入、服務(wù)評(píng)價(jià)和質(zhì)量監(jiān)管，完善不良執(zhí)業(yè)記分制度，把依法執(zhí)業(yè)情況作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審、評(píng)先評(píng)優(yōu)、資質(zhì)準(zhǔn)入、重點(diǎn)學(xué)科、科研課題和人員評(píng)優(yōu)、晉升等事項(xiàng)的重要內(nèi)容，并納入信用體系建設(shè)。

《規(guī)劃》第三部分，明確了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等保障措施。