煙臺市政府第28次常務(wù)會議議定事項(xiàng)：

1. 煙臺市專利獎評獎辦法
   2.2017年度煙臺市科學(xué)技術(shù)獎評審情況
   3.煙臺市生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化方案

   本次常務(wù)會還研究了其他事項(xiàng)。
   

【議題解讀】對本次常務(wù)會第1個(gè)議題“煙臺市專利獎評獎辦法”進(jìn)行解讀，解讀內(nèi)容如下：

一、起草背景和過程

煙臺市政府于2014年12月設(shè)立了市級專利獎，出臺了《煙臺市專利獎評獎辦法（試行）》，有效期已屆滿。2018年，市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭組織了《辦法》的修訂工作，在深入調(diào)研、廣泛論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)市財(cái)政局、法制辦等部門和單位會簽，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，由市政府辦公室印發(fā)。

二、主要內(nèi)容

一是市政府設(shè)立煙臺市專利獎，用于獎勵(lì)在煙臺市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)明創(chuàng)造水平高,已經(jīng)實(shí)施并產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)和社會效益，具有良好發(fā)展前景的優(yōu)秀專利。

二是煙臺市專利獎每年評選一次。設(shè)一、二、三等獎。其中每年授獎數(shù)一等獎不超過3項(xiàng)，每項(xiàng)獎勵(lì)7萬元；二等獎不超過7項(xiàng)，每項(xiàng)獎勵(lì)4萬元；三等獎不超過10項(xiàng)，每項(xiàng)獎勵(lì)1萬元。對獲得一等獎、二等獎項(xiàng)目，授予當(dāng)年度“煙臺市十大專利”稱號。

三是對申報(bào)市專利獎的條件做了明確規(guī)定。對存在專利權(quán)屬糾紛、發(fā)明人或設(shè)計(jì)人糾紛的，在專利權(quán)無效宣告請求程序中的，已經(jīng)獲得國家、省級或市級技術(shù)發(fā)明獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎以及專利獎的，不得申報(bào)煙臺市專利獎。

四是明確了煙臺市專利獎的評獎指標(biāo)及權(quán)重。發(fā)明、實(shí)用新型專利的評獎指標(biāo)及權(quán)重為：專利質(zhì)量（25%），技術(shù)先進(jìn)性（25%），運(yùn)用及保護(hù)措施和成效（35%），社會效益及發(fā)展前景（15%）；外觀設(shè)計(jì)專利的評獎指標(biāo)及權(quán)重為：專利質(zhì)量（25%），設(shè)計(jì)要點(diǎn)及理念的表達(dá)（25%），運(yùn)用及保護(hù)措施和成效（35%），社會效益及發(fā)展前景（15%）。

五是對負(fù)責(zé)市專利獎評選的行政部門和評獎委員會的組成做了明確規(guī)定。市政府設(shè)立市專利獎評獎委員會，其組成人員人選由市專利行政部門提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)。市專利獎評獎委員會下設(shè)市專利獎評獎辦公室，負(fù)責(zé)市專利獎評獎委員會的日常工作。市專利獎評獎委員會聘請有關(guān)方面的專家、學(xué)者組成市專利獎評審組，開展評審工作。

六是明確了市專利獎的推薦原則及推薦單位，專利獎申報(bào)、審查及受理、專利獎評審組評審、專利行政部門審核、評獎委員會審議、建議授獎公示、報(bào)市政府批準(zhǔn)及獎勵(lì)證書和獎金發(fā)放的程序。

七是明確了紀(jì)律約束、懲戒機(jī)制以及《辦法》的施行日期。

【議題解讀】對本次常務(wù)會第3個(gè)議題“煙臺市生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化方案”進(jìn)行解讀，解讀內(nèi)容如下：

按照省里的統(tǒng)一部署和《煙臺市生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整工作方案》要求，2017年10月起，我局會同市政府有關(guān)部門，組織各縣市區(qū)開展了全市生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整工作，在經(jīng)過多輪工作對接、意見征求和省技術(shù)組初審的基礎(chǔ)上，經(jīng)修改完善形成了《煙臺市生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化方案》。

一、優(yōu)化調(diào)整的必要性

2017年2月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，要求生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委牽頭，重新制定并發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)規(guī)范。京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶于2017年底前、包括山東在內(nèi)其他省份于2018年底前完成生態(tài)保護(hù)紅線的劃定或優(yōu)化，2020年形成全國生態(tài)保護(hù)紅線一張圖。山東省2016年版生態(tài)保護(hù)紅線的劃定不符合新的《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》要求，因此省里于2017年12月啟動了全省生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化及勘界定標(biāo)工作。

二、優(yōu)化的過程及結(jié)果

生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化基本思路是首先形成生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化工作底圖，然后按照技術(shù)規(guī)范分層次在工作底圖上進(jìn)行核減，最后經(jīng)過技術(shù)處理形成優(yōu)化結(jié)果。

（一）生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化工作底圖。省里委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對全省生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)進(jìn)行評價(jià)，形成各地市的生態(tài)保護(hù)紅線評估區(qū)域。將評估區(qū)域、省級以上禁止開發(fā)區(qū)、其他各類保護(hù)地、海洋生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行疊加，形成海陸生態(tài)保護(hù)紅線工作底圖。因海洋生態(tài)保護(hù)紅線全部采用省海洋與漁業(yè)廳提供的數(shù)據(jù)，我們實(shí)際使用的是陸域生態(tài)保護(hù)紅線工作底圖。在工作底圖中，我市初始的生態(tài)保護(hù)紅線面積為4968.1平方公里，占全市國土面積的35.87%。

（二）核減的主要依據(jù)及核減過程。核減主要依據(jù)是城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等各類規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、其他農(nóng)林空間、現(xiàn)狀采礦權(quán)和萊州招遠(yuǎn)9個(gè)國家規(guī)劃礦區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和縣市區(qū)建設(shè)用地需求、其他礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域等6個(gè)大項(xiàng)。通過上述6個(gè)大項(xiàng)依次進(jìn)行核減后，我市生態(tài)保護(hù)紅線面積由4968.1平方公里核減為1974.3平方公里。

（三）處理破碎斑塊形成優(yōu)化結(jié)果。按照生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化規(guī)定，核減工作完成后，對于面積小于1平方公里且不屬于禁止開發(fā)區(qū)的破碎斑塊，全部進(jìn)行扣除。扣除后即形成優(yōu)化結(jié)果，我市生態(tài)保護(hù)紅線面積為1703.9平方公里，占國土面積的12.3%。與2016年版生態(tài)保護(hù)紅線（23.04%）相比，占國土面積的比例下降10.74個(gè)百分點(diǎn)。

三、下一步工作安排

我局將會同市政府有關(guān)部門和各縣市區(qū)根據(jù)今天會議提出的意見進(jìn)一步修改完善，提請市政府以正式文件于5月31日前報(bào)省環(huán)保廳、省發(fā)改委審查。待省政府正式頒布《山東省生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化方案》后，將抓緊組織開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作。目前，煙臺市生態(tài)保護(hù)紅線勘界制圖項(xiàng)目已完成政府采購。