煙臺(tái)市政府第33次常務(wù)會(huì)議議定事項(xiàng)：

1.煙臺(tái)市全民閱讀促進(jìn)條例（草案）
       2.全市上半年安全生產(chǎn)工作情況及下步工作意見(jiàn)
       3.關(guān)于進(jìn)一步做好對(duì)口扶貧協(xié)作重慶巫山縣工作有關(guān)情況
       4.煙臺(tái)市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案
       5.煙臺(tái)市支持區(qū)域性基金管理中心建設(shè)開(kāi)展基金管理服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)改革創(chuàng)新的政策措施、煙臺(tái)市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金管理辦法、煙臺(tái)市資本市場(chǎng)助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換若干措施
       6.關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施意見(jiàn)
       7.關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)

本次常務(wù)會(huì)還研究了其他事項(xiàng)。

【議題解讀】對(duì)本次常務(wù)會(huì)第1個(gè)議題“煙臺(tái)市全民閱讀促進(jìn)條例（草案）”進(jìn)行解讀，解讀內(nèi)容如下：

 一、《煙臺(tái)市全民閱讀促進(jìn)條例》（草案）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的起草背景及目的

 閱讀是人類(lèi)最基本、最持久的文化需求，大眾閱讀能力，關(guān)系到國(guó)家民族悠久歷史文化的傳承、發(fā)展與創(chuàng)新。閱讀可以滋養(yǎng)人的心靈，涵養(yǎng)城市的精神氣質(zhì)，奠定城市可持續(xù)發(fā)展的人才根基和文化潛力。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視全民閱讀，“開(kāi)展全民閱讀”連續(xù)5年被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，列為國(guó)家“十三五”規(guī)劃八項(xiàng)文化重大工程之一，提升到國(guó)家文化建設(shè)戰(zhàn)略的高度。習(xí)近平總書(shū)記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人身體力行、熱愛(ài)讀書(shū)，率先垂范、倡導(dǎo)讀書(shū)，為開(kāi)展全民閱讀提供了強(qiáng)大精神引領(lǐng)。

 自去年我市全民閱讀工作啟動(dòng)以來(lái)，認(rèn)真按照“滿足人民過(guò)上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”的要求，全市上下積極響應(yīng)，廣泛動(dòng)員，大力推進(jìn)，組織開(kāi)展了主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的全民閱讀活動(dòng)，傾力打造的“讀書(shū)朗誦大賽”“工地書(shū)屋”“尼山書(shū)院”“講煙臺(tái)故事、建文明城市”等一批全民閱讀特色工作品牌脫穎而出，產(chǎn)生了比較大的影響力和帶動(dòng)力，形成“讀書(shū)好、好讀書(shū)、讀好書(shū)”的濃厚氛圍，市民文明素質(zhì)大幅提升，“書(shū)香煙臺(tái)”孕育了全國(guó)文明城市“五連冠”、國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)等閃亮的城市名片。但是我們也應(yīng)該看到，目前我市還存在著閱讀推廣活動(dòng)不夠豐富、圖書(shū)供給不足、供給與需求脫節(jié)、公共圖書(shū)館發(fā)展不平衡、市民閱讀數(shù)量和質(zhì)量偏低等問(wèn)題，導(dǎo)致全市閱讀水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏和位次。為了進(jìn)一步深化全民閱讀、建設(shè)書(shū)香煙臺(tái)，促進(jìn)全民閱讀的社會(huì)化、經(jīng)?；?、法制化，迫切需要制定《條例》，以更好地整合全社會(huì)閱讀資源，打造閱讀平臺(tái)，優(yōu)化閱讀環(huán)境，提升煙臺(tái)市的閱讀服務(wù)水平。

 二、《煙臺(tái)市全民閱讀促進(jìn)條例》（草案）起草過(guò)程

按照市人大立法計(jì)劃，從去年11月開(kāi)始，市文廣新局組成專(zhuān)門(mén)班子，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)《條例》起草工作。按照立法程序要求，廣泛征求了各縣市區(qū)政府（管委）、市政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，通過(guò)文廣新局網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》、《公共圖書(shū)館法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《條例》。

 2018年3月7日，市文廣新局會(huì)同市法制辦組織召開(kāi)了《煙臺(tái)市全民閱讀促進(jìn)條例》座談會(huì)，邀請(qǐng)省法律專(zhuān)家周立新進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和修改完善。他認(rèn)為：煙臺(tái)是目前國(guó)內(nèi)地級(jí)市第一個(gè)進(jìn)行全民閱讀立法的地方，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)地方全民閱讀立法之先河，也為開(kāi)展地級(jí)全民閱讀立法提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。

 2018年3月23日至28日，市法制辦和文廣新局組成工作組赴招遠(yuǎn)、蓬萊、長(zhǎng)島等縣市區(qū)調(diào)研，充分聽(tīng)取各方對(duì)《煙臺(tái)市全民閱讀促進(jìn)條例》（草案）的意見(jiàn)，不斷予以推進(jìn)。

 2018年5月-6月經(jīng)市直機(jī)關(guān)工委、教育等19個(gè)相關(guān)部門(mén)會(huì)簽，并經(jīng)市法制辦調(diào)研論證、審查和專(zhuān)家論證，通過(guò)政府法制網(wǎng)站廣泛征求各方面意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善。

 2018年7月13日，市文廣新局組織駐煙高校專(zhuān)家、煙臺(tái)人大代表、圖書(shū)館界專(zhuān)家、法律界專(zhuān)家召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)條例的修改進(jìn)一步提出意見(jiàn)建議，并作了修改完善和補(bǔ)充，使條例更具針對(duì)性和可操作性。

 三、《煙臺(tái)市全民閱讀促進(jìn)條例》（草案）的亮點(diǎn)

 作為全國(guó)率先推出閱讀立法的地級(jí)城市，出臺(tái)《條例》對(duì)建設(shè)書(shū)香煙臺(tái)、提升城市品味具有十分重意義。目前形成的《條例》共5章50條，始終體現(xiàn)著全民閱讀活動(dòng)政府促進(jìn)、全民參與的立法理念，而且每一條、每一款盡量做到規(guī)范化、精細(xì)化，符合在目前新形勢(shì)下有關(guān)“立法能具體盡量具體，能明確盡量明確”的要求，從組織保障制度、社會(huì)參與制度、設(shè)施規(guī)劃建設(shè)制度、法定閱讀活動(dòng)制度等方面作了規(guī)范，內(nèi)容豐富，務(wù)實(shí)操作，具有煙臺(tái)特色。主要有五大亮點(diǎn)。一是法律責(zé)任主體更加全面。將全民閱讀涉及的各責(zé)任主體包括各級(jí)政府，群眾組織，社會(huì)團(tuán)體，公民等各個(gè)層面的責(zé)任進(jìn)一步規(guī)范，主體責(zé)任更明確。二是多舉措完善閱讀保障。資金保障方面，從三個(gè)層面作了設(shè)計(jì)：第一，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將全民閱讀工作所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第二，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入全民閱讀服務(wù)，拓寬全民閱讀服務(wù)資金來(lái)源渠道。第三，規(guī)定市政府可以發(fā)起成立公益性全民閱讀基金。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人參與或者捐贈(zèng)全民閱讀基金。閱讀設(shè)施設(shè)施建設(shè)方面，明確了有關(guān)閱讀設(shè)施建設(shè)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建的文化場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范要求提供閱讀空間及相應(yīng)的閱讀設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞和摘自拆除公共閱讀設(shè)施。三是客觀務(wù)實(shí)，具有很強(qiáng)的可操作性，具有煙臺(tái)特色。草案提出的目標(biāo)值充分考慮了我市縣市區(qū)多，發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，目標(biāo)設(shè)定結(jié)合了國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和省科學(xué)發(fā)展觀考核現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有拔高，客觀務(wù)實(shí)，不增加現(xiàn)有財(cái)政負(fù)擔(dān)。提出的加強(qiáng)對(duì)煙臺(tái)地域文化的挖掘整理，創(chuàng)作推薦具有煙臺(tái)地域特色的閱讀書(shū)目，講好煙臺(tái)故事以及煙臺(tái)閱讀月及閱讀日將成為煙臺(tái)特色品牌。四是進(jìn)一步完善閱讀推廣人制度。閱讀推廣人是我市全民閱讀的創(chuàng)新實(shí)踐，已應(yīng)用于各閱讀機(jī)構(gòu)和活動(dòng)中，取得顯著成效?！稐l例》在總結(jié)我市的實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出：組織開(kāi)展適合各類(lèi)讀者群體的專(zhuān)業(yè)閱讀輔導(dǎo)和推廣服務(wù)；優(yōu)先從教師、公務(wù)員、圖書(shū)館工作者、科技工作者、新聞工作者、法律工作者、民間閱讀機(jī)構(gòu)人員、大中專(zhuān)院校學(xué)生中選擇吸納閱讀推廣人；對(duì)全民閱讀推廣人和志愿者提供免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)；鼓勵(lì)支持成立讀書(shū)協(xié)會(huì)、讀書(shū)俱樂(lè)部等群眾組織，開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，傳播閱讀理念、進(jìn)行閱讀指導(dǎo)。五是建立健全閱讀評(píng)估研究制度?！稐l例》每2年委托第三方對(duì)各縣市區(qū)全民閱讀情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。鼓勵(lì)和推動(dòng)建立全民閱讀評(píng)估研究機(jī)制，開(kāi)展全民閱讀評(píng)估、全民閱讀研究、發(fā)布全民閱讀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和全民閱讀指數(shù)等工作。

【議題解讀】對(duì)本次常務(wù)會(huì)第4個(gè)議題“煙臺(tái)市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案”進(jìn)行解讀，解讀內(nèi)容如下：

中共煙臺(tái)市委辦公室、煙臺(tái)市人民政府辦公室于2018年7月30日印發(fā)了《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈煙臺(tái)市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（煙辦字〔2018〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），現(xiàn)就有關(guān)制定問(wèn)題作以下說(shuō)明：
        一、制發(fā)意圖
        今年1月23日，中辦、國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案>的通知》（中辦發(fā)〔2018〕5號(hào)）；5月26日，省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<山東省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（魯辦發(fā)〔2018〕22號(hào)）。為貫徹落實(shí)國(guó)家和省要求，進(jìn)一步提升我市農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，制定此文件。
       二、起草及征求意見(jiàn)情況
      市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)在深入調(diào)研、廣泛論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，起草了該《方案》，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)會(huì)議研究通過(guò)。
       三、重要內(nèi)容
     《方案》共分總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施三部分內(nèi)容，對(duì)標(biāo)省里要求，立足煙臺(tái)實(shí)際，并對(duì)各項(xiàng)工作明確了責(zé)任分工，主要內(nèi)容包括：第一部分明確了我市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的指導(dǎo)思想，提出堅(jiān)持保護(hù)發(fā)展、堅(jiān)持村民主體、堅(jiān)持因地制宜和堅(jiān)持建管并重四個(gè)基本原則。提出按照“一年提標(biāo)擴(kuò)面、兩年初見(jiàn)成效、三年全面提升”的目標(biāo)，至2020年，基本實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃編制、生活垃圾收運(yùn)處置、無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋，生活污水處理率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，全市農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，廣大農(nóng)村呈現(xiàn)“生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美”的全新面貌，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施取得重要階段性成效。第二部分提出村莊規(guī)劃管理、村容村貌改善、農(nóng)村垃圾治理、廁所革命、污水治理、管護(hù)機(jī)制建立和發(fā)揮村民主體作用等7大重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，細(xì)化分解為22項(xiàng)工作。按照“省級(jí)負(fù)總責(zé)，市級(jí)具體督導(dǎo)推進(jìn)，縣級(jí)承擔(dān)主體責(zé)任并對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)”的要求，參照省里分工和我市實(shí)際，明確了22項(xiàng)工作任務(wù)的主要牽頭部門(mén)。第三部分從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化資金保障、增強(qiáng)村民文明意識(shí)、發(fā)揮典型帶動(dòng)作用和完善考核獎(jiǎng)懲制度等五個(gè)方面，對(duì)保障農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)順利實(shí)施提出了明確要求。

【議題解讀】對(duì)本次常務(wù)會(huì)第5個(gè)議題“煙臺(tái)市支持區(qū)域性基金管理中心建設(shè)開(kāi)展基金管理服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)改革創(chuàng)新的政策措施、煙臺(tái)市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金管理辦法、煙臺(tái)市資本市場(chǎng)助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換若干措施”進(jìn)行解讀，解讀內(nèi)容如下：

一、背景

為加快推進(jìn)全省區(qū)域性基金管理中心建設(shè)，開(kāi)展基金管理服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)改革創(chuàng)新，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。根據(jù)《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金激勵(lì)辦法》（魯政辦字〔2018〕4號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)上市工作促進(jìn)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的通知》（魯政辦發(fā)明電〔2018〕46號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步運(yùn)用資本市場(chǎng)助推全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的若干意見(jiàn)》（魯金辦發(fā)〔2018〕9號(hào)）等文件精神，參考北京、杭州、濟(jì)南、青島等地政策措施，結(jié)合我市實(shí)際，廣泛征求了相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾意見(jiàn)，制定本《措施》。

二、主要內(nèi)容

（一）《煙臺(tái)市支持區(qū)域性基金管理中心建設(shè) 開(kāi)展基金管理服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)改革創(chuàng)新的政策措施》。

第一部分，財(cái)政扶持政策。1.對(duì)實(shí)繳資本500萬(wàn)元以上、托管金額不低于5億元的基金管理機(jī)構(gòu)，按實(shí)繳資本的20％給予最高500萬(wàn)元補(bǔ)助。2.對(duì)實(shí)繳資本3億元以上的公司制基金、5億元以上的合伙制基金，按實(shí)繳資本的0.5%－1.5%給予最高2000萬(wàn)元補(bǔ)助；對(duì)境外合格投資者設(shè)立1億美元以上的“外投內(nèi)”外幣直接投資基金，按實(shí)繳資本2%給予最高2000萬(wàn)元補(bǔ)助。3.對(duì)實(shí)繳資本300萬(wàn)元以上的基金業(yè)務(wù)外包服務(wù)機(jī)構(gòu)，按實(shí)繳資本的20％給予最高100萬(wàn)元補(bǔ)助。4.基金投資煙臺(tái)非上市企業(yè)5000萬(wàn)元以上滿2年的，按投資金額1%－2.5%給予最高1000萬(wàn)元補(bǔ)助。5.符合條件的基金管理機(jī)構(gòu)購(gòu)建自用辦公用房按購(gòu)建房?jī)r(jià)格的5%給予最高300萬(wàn)元的補(bǔ)貼，租賃自用辦公用房給予連續(xù)3年最高200萬(wàn)元的租房補(bǔ)貼。6.基金所持有上市公司原始限售股在我市托管、減持的，按形成地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的90%給予補(bǔ)助。7.新成立的基金管理機(jī)構(gòu)、基金業(yè)務(wù)外包服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金，自形成地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)之日起，前2年按照形成地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的100%給予補(bǔ)助，后3年按照形成地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的50%給予補(bǔ)助。第二部分，落實(shí)稅收政策。按規(guī)定落實(shí)國(guó)家對(duì)基金和基金管理機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策。第三部分，人才引進(jìn)政策。1.對(duì)符合我市人才政策標(biāo)準(zhǔn)的基金管理人才，落實(shí)相關(guān)政策。2.對(duì)符合規(guī)定條件的基金高管人員，給予5萬(wàn)元煙臺(tái)市基金管理服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)改革創(chuàng)新建設(shè)工作領(lǐng)軍人物獎(jiǎng)勵(lì)。3.對(duì)符合規(guī)定條件的基金管理機(jī)構(gòu)人員，按其獲得薪資形成地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)部分給予連續(xù)3年100%補(bǔ)助。第四部分，項(xiàng)目路演推介補(bǔ)貼政策。對(duì)符合條件的路演推介活動(dòng)，最高給予實(shí)際費(fèi)用的50%補(bǔ)貼。第五部分，附則。對(duì)基金管理規(guī)模50億元以上的重大基金項(xiàng)目，采取“一事一議”方式給予支持。

（二）《煙臺(tái)市資本市場(chǎng)助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換若干政策》。

第一部分，指導(dǎo)思想、基本原則。第二部分，支持范圍和申請(qǐng)條件。對(duì)境內(nèi)外首發(fā)上市企業(yè)，分階段給予300萬(wàn)元補(bǔ)助；對(duì)新三板掛牌企業(yè)分階段給予30萬(wàn)元補(bǔ)助；對(duì)四板掛牌企業(yè)一次性給予10萬(wàn)元補(bǔ)助；對(duì)上市公司注冊(cè)地遷至我市的一次性給予300萬(wàn)元補(bǔ)助；對(duì)在我市證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)托管、減持的上市公司原始限售股股東，按減持限售股對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的90%給予補(bǔ)助；對(duì)擬上市公司在輔導(dǎo)備案前3年形成的地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)新增部分，按90%給予最高500萬(wàn)元補(bǔ)助，對(duì)擬上市公司的自然人股東按60%給予最高200萬(wàn)元補(bǔ)助；對(duì)通過(guò)發(fā)行債券及上市公司、新三板掛牌企業(yè)通過(guò)增發(fā)、配股方式進(jìn)行的融資，按實(shí)際融資額的2‰給予最高50萬(wàn)元補(bǔ)助；對(duì)上市公司并購(gòu)重組，兼并市外企業(yè)形成的地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)3年內(nèi)全額補(bǔ)助；對(duì)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)新設(shè)省級(jí)區(qū)域性、功能性總部給予200萬(wàn)元開(kāi)辦補(bǔ)助。第三部分，申請(qǐng)程序。企業(yè)根據(jù)申請(qǐng)的補(bǔ)助類(lèi)別分別提交相關(guān)證明材料。市、縣金融辦負(fù)責(zé)申報(bào)材料受理審核并提出補(bǔ)助意見(jiàn)。第四部分，績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理。各相關(guān)單位根據(jù)職能分別對(duì)政策資金做出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，作為年度安排政策資金的依據(jù)。第五部分，附則。本政策內(nèi)容與以往政策不一致的，以本政策為準(zhǔn)。如遇國(guó)家、省政策調(diào)整，按上級(jí)政策執(zhí)行。

【議題解讀】對(duì)本次常務(wù)會(huì)第6個(gè)議題“關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施意見(jiàn)”進(jìn)行解讀，解讀內(nèi)容如下：

（一）出臺(tái)背景。

2017年1月，中共山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于以市為單位統(tǒng)籌推進(jìn)縣域基本公共服務(wù)均等化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯辦發(fā)〔2017〕3號(hào)），要求各市進(jìn)一步強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌縣域發(fā)展責(zé)任，均衡市域內(nèi)公共資源配置，縮小縣域間財(cái)政保障水平差距，推動(dòng)解決縣域發(fā)展不均衡問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)省委、省政府戰(zhàn)略部署，加快解決縣域間保障水平不充分不均衡的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)改革發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，制定此文件。
 （二）起草及征求意見(jiàn)情況。

市財(cái)政部門(mén)在科學(xué)測(cè)算、統(tǒng)籌考慮困難縣市區(qū)均等化增支需要、市級(jí)財(cái)政承受能力以及相關(guān)配套完善措施等基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際，牽頭起草了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），并經(jīng)過(guò)了市發(fā)改、教育、衛(wèi)計(jì)委、公安、文廣新、水利、體育、民政、食藥、農(nóng)業(yè)、住建、人社等12個(gè)部門(mén)和單位會(huì)簽。今年7月，《實(shí)施意見(jiàn)》經(jīng)市政府第33次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)；8月，經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第23次會(huì)議審議通過(guò)。

 (三)主要內(nèi)容。

《實(shí)施意見(jiàn)》共分三個(gè)部分。第一部分是指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。全面深入貫徹省委、省政府以市為單位統(tǒng)籌推進(jìn)縣域基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)控責(zé)任，優(yōu)化財(cái)政資源配置，調(diào)整完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性，健全基本公共服務(wù)體系。到2020年，全市實(shí)現(xiàn)縣級(jí)基本支出保障水平總體均衡，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、制度銜接、水平均衡、保障有力的基本公共服務(wù)體系，初步形成有利于基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的公共財(cái)政保障機(jī)制。第二部分是主要任務(wù)。根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，逐步實(shí)現(xiàn)“五個(gè)基本統(tǒng)一”。一是推進(jìn)全市縣域間民生政策保障標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一；二是推進(jìn)全市縣域間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策待遇基本統(tǒng)一;三是推進(jìn)全市縣域間機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資性收入政策基本統(tǒng)一；四是推進(jìn)全市縣域間縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一；五是推進(jìn)全市縣域間基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一。此外，在其他基本公共服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，也將結(jié)合我市實(shí)際，按照均衡發(fā)展、平等待遇的要求，逐步實(shí)現(xiàn)各縣域間保障標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基本統(tǒng)一。第三部分是保障措施。一是切實(shí)強(qiáng)化縣級(jí)政府主體責(zé)任，引導(dǎo)各縣市區(qū)主要從加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)稅收征管、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新投入模式等方面開(kāi)展工作，從根本上解決投入不足問(wèn)題；二是充分發(fā)揮市級(jí)宏觀調(diào)控職能，探索建立縣級(jí)財(cái)政支出政策市級(jí)“限高托低”機(jī)制，調(diào)整完善市對(duì)下財(cái)政管理體制、實(shí)行民生政策市級(jí)審批制度、繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)困難縣市區(qū)幫扶補(bǔ)助、調(diào)整完善市對(duì)縣市區(qū)民生政策配套辦法等，逐步增強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)控能力，拉平縣級(jí)財(cái)力均衡度和基本公共服務(wù)保障水平；三是著力健全齊抓共管機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)配合、健全完善對(duì)直管縣的共同幫扶機(jī)制以及其他配套改革、考核辦法等，切實(shí)調(diào)動(dòng)市縣兩級(jí)的工作積極性，督促縣市區(qū)真正把責(zé)任落實(shí)到位。