煙臺(tái)市政府第49次常務(wù)會(huì)議議定事項(xiàng)：

1.全市一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

2.關(guān)于做好“兩促兩保兩穩(wěn)”工作的意見

3.關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見

4.關(guān)于優(yōu)化涉外服務(wù)環(huán)境提升城市國(guó)際化水平的實(shí)施意見

5.煙臺(tái)市實(shí)施《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》辦法

6.關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見

（本次常務(wù)會(huì)還研究了其他事項(xiàng)）

【議題解讀】本次常務(wù)會(huì)將對(duì)第2個(gè)議題“關(guān)于做好“兩促兩保兩穩(wěn)”工作的意見”進(jìn)行解讀，解讀內(nèi)容如下：

一、起草背景

為深入貫徹中央、省“六穩(wěn)”工作部署，全力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，確保全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，按照“工作落實(shí)年”和“三重”工作部署要求，現(xiàn)就做好“促投資、促招商、保企業(yè)、保民生、穩(wěn)財(cái)政、穩(wěn)外貿(mào)”工作，保持全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

1.加大產(chǎn)業(yè)投資力度。全面抓好總投資3275億元的161個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，年內(nèi)完成投資530億元。抓好總投資767億元的100個(gè)投資過億元工業(yè)技改項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)完成投資204億元。

2.加大城建重點(diǎn)項(xiàng)目投資力度。加快推進(jìn)83項(xiàng)市區(qū)城建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)完成投資253.5億元。加快處置中心城區(qū)爛尾工程和城中村改造歷史遺留問題，爭(zhēng)取2年內(nèi)基本解決。

3.加大全域治水項(xiàng)目投資力度。加快推進(jìn)河庫(kù)水系連通、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等66項(xiàng)水利工程，年內(nèi)完成投資43.2億元，年增加供水能力1.1億立方米

4.建立項(xiàng)目建設(shè)綜合保障機(jī)制。建立重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決制約項(xiàng)目落地的要素瓶頸。

5.加大專業(yè)招商力度。圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造、新能源、新材料、生物技術(shù)與大健康、海洋經(jīng)濟(jì)、航空航天、數(shù)字創(chuàng)意等8個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好8個(gè)產(chǎn)業(yè)招商辦公室作用，“專人、專門、專注、專業(yè)”開展招商引資。

6.建立市級(jí)招商統(tǒng)籌機(jī)制。將市外投資30億元以上的內(nèi)資項(xiàng)目或合同外資1億美元以上的外資項(xiàng)目，以及符合新興產(chǎn)業(yè)培育方向、有益補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板、具有一定投資規(guī)模和重要人才參與的項(xiàng)目納入市級(jí)統(tǒng)籌，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地使用、資金扶持、環(huán)境容量、能耗指標(biāo)等方面給予重點(diǎn)保障，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地。

7.推動(dòng)重點(diǎn)招商項(xiàng)目落地。加快推進(jìn)落實(shí)總投資6230億元的115個(gè)簽約項(xiàng)目，逐個(gè)跟蹤推進(jìn)，促進(jìn)盡快落地。年內(nèi)引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目80個(gè)以上，實(shí)際到位市外資金1200億元以上。

8.籌劃組織100場(chǎng)商務(wù)活動(dòng)。

9.全方位開展招才引智。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)（園區(qū)）引才計(jì)劃，建立優(yōu)秀人才來煙就業(yè)創(chuàng)業(yè)生活補(bǔ)貼制度，舉辦海內(nèi)外精英創(chuàng)業(yè)大賽、高端人才煙臺(tái)行、桑梓創(chuàng)客計(jì)劃等活動(dòng)，推進(jìn)八角灣國(guó)際人才港、煙臺(tái)高層次人才創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，打造“慧聚煙臺(tái)”招才品牌，年內(nèi)新增高層次人才5000名以上。

10.打造開放發(fā)展新載體。積極參與申建中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園，制定扶持政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園輻射帶動(dòng)作用。規(guī)劃建設(shè)中日、中德、中意等國(guó)別特色園區(qū)，搭建對(duì)亞洲、歐美等國(guó)家和地區(qū)招商新平臺(tái)。

11.優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)《外商投資法》，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。

12.大力實(shí)施減稅降費(fèi)。全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施，充分釋放政策利好。降低水、電、氣等基本生產(chǎn)要素價(jià)格，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

13.持續(xù)開展“進(jìn)解促”專項(xiàng)工作。市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府及部門進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)、解難題、促發(fā)展，市政府班子成員及市直部門走進(jìn)400家重點(diǎn)企業(yè)和70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目一線，深入調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際困難和問題。

14.著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題。研究制定進(jìn)一步支持金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施企業(yè)融資“金橋”計(jì)劃、進(jìn)一步做好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作等意見，促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

15.扶持發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)群體。大力培植和提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、外資企業(yè)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、中小型科技企業(yè)群體，2019年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家、上市公司和掛牌企業(yè)35家、高新技術(shù)企業(yè)160家、外資企業(yè)300家。

16.穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能職工、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)困難人員等各類群體就業(yè)援助工作。建立創(chuàng)客人才和小微企業(yè)信息系統(tǒng)，及時(shí)向創(chuàng)業(yè)主體提供政策咨詢和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持高職院校擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模和職業(yè)教育免費(fèi)培訓(xùn)范圍，年培訓(xùn)不少于1.5萬人。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)13萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

17.持續(xù)提升民生保障水平。落實(shí)好城鄉(xiāng)低保、特困人員補(bǔ)助政策，根據(jù)物價(jià)上漲等因素適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。人均失業(yè)金水平提高到當(dāng)?shù)厣夏曜畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%。按人均基本養(yǎng)老金5%左右提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇。建立居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，65-74歲基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)每人每月從118元提高至123元、75歲以上從118元提高至128元。居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由490元/年提高至520元/年。加強(qiáng)基金安全管理，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行。18.壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府牢固樹立過緊日子思想，今年市級(jí)財(cái)政一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)分別壓減8%，將壓減資金更多投向民生領(lǐng)域，優(yōu)先保障民生政策落實(shí)。

19.用心用力抓好惠民實(shí)事。堅(jiān)持以人民為中心，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，集中辦好100項(xiàng)重點(diǎn)民生事項(xiàng)，年內(nèi)完成投入103.5億元。

20.鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。強(qiáng)化“兩不愁三保障”，減少和防止貧困人口返貧，探索收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體政策支持機(jī)制。2019年全市安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金不低于上年度水平，穩(wěn)妥開展扶貧小額貸款，做實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。落實(shí)醫(yī)保扶貧傾斜政策，建檔立卡貧困人口使用大病保險(xiǎn)特藥的報(bào)銷比例由40%提高至60%。

21.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。深入開展大氣污染綜合治理，市區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。深化河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制工作，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、飲用水水源地和近岸海域水環(huán)境治理，扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治。大力開展全域綠化三年行動(dòng)計(jì)劃，完成造林和生態(tài)修復(fù)13萬畝、森林撫育20萬畝。

22.保持財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。全面落實(shí)國(guó)家稅收政策，強(qiáng)化依法治稅，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管控，提高應(yīng)收盡收和均衡入庫(kù)水平。

23.積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。2019年?duì)幦≈醒?、省轉(zhuǎn)移支付資金等140億元以上；新增政府債券額度100億元以上，爭(zhēng)取用于償還政府債券本金債券額度70億元以上。

24.擴(kuò)大政府性基金收入。落實(shí)市區(qū)土地“一盤棋”統(tǒng)籌管理，提高市級(jí)土地出讓收入統(tǒng)籌能力，搞好重點(diǎn)片區(qū)概念性規(guī)劃，增加土地供應(yīng)規(guī)模，擴(kuò)大土地出讓收益。

25.加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算統(tǒng)籌力度。將市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益調(diào)入一般預(yù)算比例提高至28%。

26.建立資金多渠道籌措機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政存量資金管理，對(duì)基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目、當(dāng)年或以前年度安排的市級(jí)預(yù)算項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，全部收回財(cái)政總預(yù)算統(tǒng)籌使用。

27.大力拓展海外市場(chǎng)。實(shí)施“千企百展”計(jì)劃，開展“煙臺(tái)制造全球行”活動(dòng)，組織參加50場(chǎng)以上境內(nèi)外展會(huì)，對(duì)外貿(mào)企業(yè)參加市級(jí)統(tǒng)一組織展會(huì)的展位費(fèi)用給予全額補(bǔ)貼。

28.培育和扶持外貿(mào)企業(yè)。加快出口退稅進(jìn)度，辦理出口退稅平均時(shí)間在10個(gè)工作日以內(nèi)，一類出口企業(yè)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換企業(yè)在2個(gè)工作日以內(nèi)，力爭(zhēng)2019年年底無紙化申報(bào)退（免）稅額占全部退（免）稅額的比重達(dá)到90%。

29.積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。制定支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)扶持政策，設(shè)立日韓產(chǎn)品集散中心，建設(shè)中韓日跨境電商高速物流通道。加快芝罘區(qū)、煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等跨境電商聚集區(qū)建設(shè)，支持煙臺(tái)保稅港區(qū)開展跨境電商“1210”保稅進(jìn)口。

30.培植外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。爭(zhēng)取一批國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)基地和省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)，建設(shè)市級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，構(gòu)建國(guó)家、省、市外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)梯隊(duì)。

文件對(duì)任務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行分工，確定牽頭部門及責(zé)任部門，要求市政府各部門、駐煙單位細(xì)化制定配套措施，各縣市區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。