——2020年1月10日在煙臺市第十七屆人民代表大會第四次會議上

煙臺市市長  陳  飛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2019年主要工作情況

過去的一年，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，始終牢記總書記對煙臺發(fā)展的殷切囑托，在中共煙臺市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)及社會各界的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，攻堅克難、砥礪奮進，較好地完成了全年各項目標(biāo)任務(wù)，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

這一年，我們?nèi)孥`行新發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，實施“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能增強、質(zhì)效提升的良好態(tài)勢。預(yù)計全年生產(chǎn)總值增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長5%左右，其中“四新”經(jīng)濟投資占比53.3%，比上年提高8個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.5%左右，規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入、利潤繼續(xù)保持全省領(lǐng)先；完成一般公共預(yù)算收入595億元，按可比口徑增長4%，財稅質(zhì)量不斷提高，稅收占比72%，提高1.1個百分點，全年為各類市場主體減稅降費119.7億元；社會消費品零售總額增長6%左右。

這一年，我們積極應(yīng)對復(fù)雜形勢，打出政策組合拳，穩(wěn)住了發(fā)展“基本盤”。全面落實中央“六穩(wěn)”要求，及時研判內(nèi)外環(huán)境變化，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%，實現(xiàn)了就業(yè)穩(wěn)。銀行不良貸款余額較年初下降13.7億元，不良率控制在2.68%，下降0.37個百分點，5年來首次實現(xiàn)“雙下降”，實現(xiàn)了金融穩(wěn)。積極應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，全面拓展國際多元化市場，外貿(mào)進出口保持平穩(wěn)。全力推動“雙招雙引”，一批重大項目落戶我市，利用外資大幅增長。投資穩(wěn)步擴大，民間投資增長6%，投資信心進一步增強。經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好穩(wěn)定預(yù)期。

這一年，我們集中力量辦大事，謀劃啟動了一批事關(guān)煙臺長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目。以百項“三重”工作為抓手，推進了一系列打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的大事。一期投資1379億元的山東裕龍石化項目，作為全省新舊動能轉(zhuǎn)換的標(biāo)志性工程，順利完成前期手續(xù)，上報國家待批。濰煙高鐵納入國家干線鐵路網(wǎng)，開工準(zhǔn)備就緒。蓬萊國際機場二期建設(shè)拉開帷幕，煙臺港西港區(qū)工程加快推進，老嵐水庫全面啟動，安置房順利開工建設(shè)。圓滿完成我國首次海上衛(wèi)星發(fā)射保障任務(wù)，東方航天港啟動建設(shè)。城市軌道交通建設(shè)全面提速。中心城區(qū)重點片區(qū)開發(fā)完成規(guī)劃，城市建設(shè)進入新一輪發(fā)展黃金期。

這一年，我們搶抓自貿(mào)區(qū)建設(shè)新機遇，大力推動改革開放再出發(fā)。中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)煙臺片區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)，這是我市繼成為全國首批沿海開放城市、山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)“三核”城市之后，迎來的又一重大開放機遇。我們向自貿(mào)區(qū)下放了760項市級行政權(quán)力和公共服務(wù)事項，自貿(mào)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)了良好開局，新注冊企業(yè)突破2000家，新引進外資企業(yè)46家，推出了一批可復(fù)制推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗。我市成功獲批國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，保稅港區(qū)入圍國家首批轉(zhuǎn)型升級的綜合保稅區(qū)，福山回里保稅物流中心通過封關(guān)驗收，煙臺港口岸正式擴大開放，結(jié)束了多年臨時開放的歷史，機場旅客吞吐量首次突破1000萬人次，對外開放呈現(xiàn)可喜局面。

這一年，我們隆重慶祝新中國成立70周年，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。成功舉辦了系列慶?；顒?，極大激發(fā)了全市人民的愛國熱情和奮斗精神。一年來，社會形勢平安穩(wěn)定，歷史遺留問題得到有效解決，教育、醫(yī)療、扶貧、社會保障等領(lǐng)域100個重點民生事項全部落實，全市民生領(lǐng)域支出578億元，占財政支出的74.6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到48061元、20999元，分別增長7.1%、8.1%，提前完成全面建成小康社會翻番目標(biāo)。

各位代表，過去的一年，我們過得忙碌而充實，走得堅定而踏實，各項工作扎實推進：

（一）扎實推進新舊動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。大力實施制造業(yè)強市戰(zhàn)略，161個市級重點項目完成投資563.9億元。落后產(chǎn)能加快出清。對高污染、高能耗、低效益的行業(yè)和企業(yè)進行全面清理，全年關(guān)閉淘汰落后化工企業(yè)174家，清理整頓石材企業(yè)618家，累計治理“散亂污”企業(yè)6000多家，完成省下達(dá)的萬元GDP能耗下降目標(biāo)，清潔能源容量居全省第一。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。實施100個過億元重點技改項目，完成投資204億元。支持企業(yè)與高校、科研院所開展研發(fā)合作，全年引進中科院煙臺產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心等高端研發(fā)機構(gòu)80家，新增省級以上創(chuàng)新平臺46個，全社會研發(fā)投入總額達(dá)到189億元，居全省第二位。全市有22個項目獲省科技獎、占全省1/5，6個項目獲省科技進步一等獎、居全省首位。中集“藍(lán)鯨2號”、榮昌“紅斑狼瘡新藥”等一批關(guān)鍵技術(shù)相繼攻克，填補了國內(nèi)空白。推動科技成果加速向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，全年技術(shù)合同成交額首次突破100億元。萬華百萬噸乙烯、尼龍12、華潤化學(xué)等一批項目加快建設(shè)，高端化工產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上。通用東岳汽車新車型、CVT變速器、海爾智慧廚房互聯(lián)工廠等一批項目建成投產(chǎn)，南山、招金、瑞康等企業(yè)入圍中國企業(yè)500強，張裕、冰輪等企業(yè)進入各行業(yè)品牌價值榜單，煙臺榮獲“2019中國品牌城市”稱號。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速成長。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)入選全國首批66個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)量居全省首位。睿創(chuàng)微納成為全國首批、全省首家科創(chuàng)板上市企業(yè)。全市新增高新技術(shù)企業(yè)182家，同比增長119%；新增國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)2家，省級獨角獸企業(yè)2家、“專精特新”企業(yè)51家、瞪羚企業(yè)33家；新備案國家科技型中小企業(yè)1242家，占全省近1/6，創(chuàng)新型企業(yè)呈爆發(fā)式增長態(tài)勢。一年來，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10%以上，其中，新能源產(chǎn)業(yè)增長70%，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)增長50%，生物產(chǎn)業(yè)增長30%以上。全市新建5G基站突破1200個。海洋特色優(yōu)勢更加突出，海洋主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10.7%，與中集集團共建中國海工北方總部，新建省級海洋工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心8個，海洋牧場總面積達(dá)到105萬畝?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。成功舉辦國際果蔬食品博覽會、醫(yī)藥創(chuàng)新與發(fā)展國際會議等會展活動117場，我市被評為全國十大優(yōu)秀會展城市。世界工業(yè)設(shè)計大會取得圓滿成功，山東省工業(yè)設(shè)計研究院落戶我市，國際設(shè)計小鎮(zhèn)啟動建設(shè)。金融生態(tài)進一步優(yōu)化，出臺“1+4”政策體系，政銀企合作更加主動，金融資產(chǎn)規(guī)模突破1萬億元，金融業(yè)增加值增長6.5%以上，增幅為近3年最高，本外幣存貸款余額分別比年初增加890億元、249億元，普惠型小微企業(yè)貸款余額增長20%。各類基金認(rèn)繳規(guī)模達(dá)到2005億元，區(qū)域性基金管理中心建設(shè)邁出新步伐。全年港口貨物吞吐量3.86億噸，旅游消費總額突破1200億元?！半p招雙引”取得豐碩成果。組建市級專業(yè)招商團隊，設(shè)立日本、韓國、香港三個境外經(jīng)濟合作中心，成立北京、上海、深圳三個境內(nèi)招商代表處，全年成功舉辦105場境內(nèi)外招商活動，共引進世界500強項目39個，中國500強項目51個，民營500強項目10個，引進年產(chǎn)50萬輛一汽寶雅新能源汽車、中海油LNG、華為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、石藥生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等投資10億元以上項目155個，實際到位市外資金1385億元，增長26%，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。成功舉辦產(chǎn)才交流大會等高質(zhì)量招才引智活動，全年新增各類人才4.8萬人，其中高層次人才6500多人，1人榮獲“齊魯大工匠”稱號。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。出臺加快流程再造工作實施方案，實現(xiàn)“一次辦好”全覆蓋，企業(yè)和群眾辦事更加方便高效。實行施工許可容缺審查機制，557個項目獲許容缺開工?！皵?shù)字政府”加快建設(shè)，政務(wù)數(shù)據(jù)歸集工作在全省率先完成，“煙臺一手通”政務(wù)服務(wù)APP上線運行，我市可網(wǎng)辦事項占申請事項的98.2%。出臺優(yōu)化涉外服務(wù)環(huán)境17條，設(shè)立外商服務(wù)大使1152名。城市信用監(jiān)測指數(shù)列全國地級市第4名。我市深化商事制度改革成效顯著，受到國務(wù)院督查激勵。

（二）扎實推進改革開放，發(fā)展活力持續(xù)增強。關(guān)鍵領(lǐng)域改革向縱深推進。新爭取省級以上改革試點120項。順利完成市縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)改革。實施國有企業(yè)改革三年行動計劃，市管企業(yè)混合所有制比例、資產(chǎn)證券率分別達(dá)到63%和65%。大力推動投融資體制改革，調(diào)整市級投融資公司管理體制，優(yōu)化國有資本布局，新組建軌道交通集團、水業(yè)集團和國有資本運營集團，國豐集團獲評3A信用等級，融資瓶頸得到有效破解。出臺支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展30條措施，全年完成規(guī)范化改制企業(yè)122家，新增“個轉(zhuǎn)企”3195家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)300家以上。開展市以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，市級財政透明度連續(xù)三年位列全國地級市首位。啟動開發(fā)區(qū)體制機制改革，實施17項改革舉措，取得積極成效。深化農(nóng)村改革，95.3%的村居完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革取得新成效。開放合作水平進一步提高。多元化開拓國際市場，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進出口增長10%以上，一般貿(mào)易進出口占全市貿(mào)易總額的43%，提高2個百分點，服務(wù)貿(mào)易進出口增長15%。歐亞班列發(fā)運86列，是年度計劃的2.1倍。加強對日韓經(jīng)貿(mào)交流，舉辦“百家韓企煙臺行”等招商活動，共簽約日韓項目120個，合同利用日韓資金9.7億美元，中韓產(chǎn)業(yè)園引進韓資項目45個，山東中日產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院落戶我市，中意產(chǎn)業(yè)園掛牌成立。我市與牙買加金斯敦市、韓國扶余郡締結(jié)友城，國際“朋友圈”繼續(xù)擴大。

（三）扎實推進城市建設(shè)，城市功能品質(zhì)持續(xù)提高。在全省率先開展國土空間總體規(guī)劃編制試點，5處省級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)獲批調(diào)整，正式啟用土地二級市場。重點片區(qū)開發(fā)拉開框架，海上世界項目啟動征遷，芝罘灣廣場開工建設(shè)；芝罘仙境項目拉開了“五位一體”建設(shè)框架；幸福新城、高鐵新區(qū)啟動建設(shè)，征遷面積超過500萬平方米，簽約落戶項目16個；八角灣中央創(chuàng)新區(qū)完成規(guī)劃，哈爾濱工程大學(xué)研究生院主體完工；夾河新城冰上運動綜合體、中傳文創(chuàng)等項目開工建設(shè)。90項市區(qū)城建重點項目完成投資201億元。大萊龍鐵路擴能改造全線鋪開，文萊高速公路順利推進，9條國省干線公路竣工。統(tǒng)籌中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局，新建整修市區(qū)道路23條，打通3條隧道，塔山南路基本貫通。全市新增集中供熱面積649萬平方米，完成雨污管網(wǎng)改造83公里，建設(shè)海綿城市38平方公里。開工建設(shè)棚改安置房3607套，改造老舊小區(qū)13個。治理違法建設(shè)1520萬平方米,清理“大棚房”79處，整治違建別墅373棟。針對群眾關(guān)心的交通擁堵問題，開展市區(qū)交通堵點集中治理，對84處路口進行重新渠化，打通一批斷頭路，優(yōu)化調(diào)整和開通公交線路46條，新增新能源公交車100輛。大力整治交通秩序，重拳打擊非法營運，市民出行安全得到有效保障。改造公園、綠地、街景59處，新建綠道16.3公里，我們的城市更加綠意盎然、生機勃發(fā)。

（四）扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)力。進一步鞏固脫貧攻堅成果，市縣兩級萬名干部走訪貧困群眾3.5萬戶，統(tǒng)籌各級專項扶貧資金1.7億元，完成貧困戶危房改造1561戶，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目704個，帶動3.3萬貧困人口實現(xiàn)增收。援藏援疆和東西部扶貧協(xié)作工作也取得實效。

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)建省市級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)12個。完成涉農(nóng)資金整合，設(shè)立48億元的鄉(xiāng)村振興重大專項資金，集中財力保重點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。建成糧油綠色高質(zhì)高效核心區(qū)5萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25萬畝。出臺蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見，推動蘋果產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”264個，新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力穩(wěn)步提升。新增農(nóng)民專業(yè)合作社2650家、家庭農(nóng)場811個。有效應(yīng)對非洲豬瘟等動植物疫情。農(nóng)村人居環(huán)境提檔升級。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，8個村入選全省美麗村居試點。完成庫區(qū)移民項目105項。改造建設(shè)“四好農(nóng)村路”1742公里，改造危橋76座。實施農(nóng)村改廁11萬戶、清潔取暖3萬戶。農(nóng)民生活持續(xù)改善。村黨支部領(lǐng)辦合作社1470個，帶動群眾增收4.9億元。建立15個縣級新時代文明實踐中心、159個鎮(zhèn)（街）分中心、3103個村級實踐站，鄉(xiāng)風(fēng)更加文明。開展農(nóng)村人才培訓(xùn)8.6萬人次。深入推進“三創(chuàng)兩提升”工程，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系更加完善。

（五）扎實推進污染防治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，有序整改中央和省環(huán)保督察反饋意見及“回頭看”移交問題，成立市生態(tài)環(huán)保委，全面落實河長制、湖長制、灣長制、林長制，生態(tài)文明建設(shè)再上新水平。堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。集中開展城市揚塵綜合整治，改造燃?xì)忮仩t138個，淘汰國二及以下柴油貨車3846輛，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站138個，市區(qū)空氣質(zhì)量保持國家二級標(biāo)準(zhǔn)。堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。投資46.4億元實施了66項全域治水工程，26條重點河流氨氮指標(biāo)改善51.3%，獲得“全國水生態(tài)文明城市”榮譽。集中清理整治涉海排污問題，渤海區(qū)域一二類水質(zhì)比例達(dá)到98.6%。堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。建立危險廢物污染防控長效機制。新造林和生態(tài)修復(fù)14萬畝，昆崳山生態(tài)保護良好，赤松林入選“中國最美森林”。加快建設(shè)長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)，省市確定的102項重點任務(wù)有序推進，長島被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

（六）扎實推進社會事業(yè)，民生福祉持續(xù)提升。辦好人民滿意的教育，累計投入26億元實施學(xué)前教育三年行動、消除大班額工程和高中階段普及攻堅，新建和改擴建學(xué)校48所、幼兒園138所，資助貧困家庭學(xué)生4953人次。積極支持駐煙高校發(fā)展，全面落實校地合作聯(lián)席會議制度，推進實施校地合作項目74個。職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，對外合作能力不斷提高。加強衛(wèi)生健康服務(wù)，煙臺山醫(yī)院萊山新院區(qū)投入使用，國際腫瘤醫(yī)學(xué)中心主體封頂?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，創(chuàng)建8個國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，78個村衛(wèi)生室達(dá)到市級以上示范標(biāo)準(zhǔn)。深化養(yǎng)老服務(wù)，新增醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)10個、床位3262張，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“煙臺模式”在全國推廣。加大社會保障力度，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月615元和440元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月增加148元，居民基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)由490元提高到520元，為困難群眾發(fā)放社會救助資金和社會福利5.9億元，為10460戶居民發(fā)放住房租賃補貼。將高血壓、糖尿病門診用藥納入醫(yī)保報銷，居民大病保險最低報銷比例從50%提高到60%。大幅提高殘疾兒童康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)，緩解了家庭和社會壓力。舉辦首屆煙臺市民文化節(jié)，組織文化惠民演出1萬余場，新建城市書房17處，群眾性體育活動蓬勃開展。

順應(yīng)群眾高品質(zhì)生活需求，實施了一批便民利民實事。解決了市區(qū)76個居民小區(qū)、6萬余戶居民不動產(chǎn)登記遺留問題，復(fù)工建設(shè)12個城市拆遷和舊村改造爛尾工程，以實際行動化解群眾心中堵點。我市成為全國第二個實行“一元公交”的地級市。建成55處市民社區(qū)食堂，在家門口解決社區(qū)居民特別是老年人就餐難問題。改造城市慢行步道31公里，群眾健身有了好去處。實施農(nóng)村飲水安全攻堅行動，解決了888個村、48.3萬農(nóng)村群眾飲水不安全問題。針對特大旱情，各級黨政機關(guān)心系群眾，下鄉(xiāng)送水1828噸，緊急調(diào)水1.6億立方米，有效緩解了群眾飲水困難。

扎實推進平安煙臺建設(shè)。深入開展掃黑除惡專項斗爭，累計破獲黑社會性質(zhì)犯罪組織16個、惡勢力犯罪集團60個、涉惡類團伙593個，群眾的安全感進一步增強。圓滿完成國慶安保維穩(wěn)任務(wù)，信訪積案得到有效化解，部分退役士兵保險接續(xù)代辦服務(wù)走在全省前列。構(gòu)建城市公共安全管理體系，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降35.4%和44.4%，全年沒有發(fā)生較大以上事故，成為全省首批安全發(fā)展示范城市試點。國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空等工作順利開展。民族宗教、人口計生、婦女兒童、史志檔案、地震氣象、機關(guān)事務(wù)、新聞出版、廣播電視、紅十字、仲裁、打私等工作取得新成績。

（七）扎實推進主題教育，政府自身建設(shè)持續(xù)加強。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面落實“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實”的總要求，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實，推動主題教育取得了實實在在的效果。堅持向市人大及其常委會報告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取社會各界意見，辦結(jié)市人大代表建議183件、政協(xié)提案511件，辦理各民主黨派、工商聯(lián)提出的意見建議50條。加強法治政府建設(shè)，全面推動依法治市，提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)3件，行政執(zhí)法監(jiān)督“四全”模式被司法部推廣。全面減輕基層負(fù)擔(dān)，全年政府系統(tǒng)制發(fā)文件數(shù)量和會議數(shù)量分別減少45.5%和43.8%。推出《問政煙臺》節(jié)目，推動解決了一批群眾關(guān)心、社會關(guān)注的難點問題。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案4156件，處分3666人，查處違反中央八項規(guī)定精神問題508起，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得積極成效。

各位代表，過去的一年我們收獲滿滿，成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府和市委科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向中央省屬駐煙單位，向駐煙部隊、武警官兵，向所有關(guān)心支持煙臺發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

我們清醒地認(rèn)識到，政府工作還存在不少問題和不足，主要是：對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)運用不到位，離“學(xué)懂弄通做實”的要求還有差距；新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢，經(jīng)濟下行壓力仍然很大；生態(tài)建設(shè)仍然薄弱，治理任務(wù)還很艱巨；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)還不平衡，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件亟待改善，民生工作離群眾期望仍有較大差距；法治政府建設(shè)存在短板，政府治理能力現(xiàn)代化水平亟需提高；一些干部思想不夠解放、擔(dān)當(dāng)精神不強，仍存在形式主義、官僚主義的問題，一些領(lǐng)域腐敗問題時有發(fā)生，黨風(fēng)廉政建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，等等。對這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施認(rèn)真加以解決。

二、扎實做好2020年政府工作，決勝全面建成小康社會

2020年是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年，做好今年的工作意義重大。政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，努力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，大力實施百項“三重”工作，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7%左右，一般公共預(yù)算收入增長2%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%以上，固定資產(chǎn)投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，外貿(mào)進出口穩(wěn)中提質(zhì)，引進外資保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%以上，居民消費價格漲幅3.5%左右，完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)。提出上述目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮了全面建成小康社會目標(biāo)要求，充分估計了當(dāng)前經(jīng)濟形勢，符合我市發(fā)展實際，是積極穩(wěn)妥的。

做好今年政府工作，要著重把握好以下四個方面：一要更加突出政治建設(shè)。始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，旗幟鮮明講政治，自覺把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿于政府工作全過程，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二要更加突出創(chuàng)新發(fā)展。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和動能轉(zhuǎn)換的根本出路是不斷創(chuàng)新，要營造更加有利于創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境和社會環(huán)境，我們就必須繼續(xù)深化各領(lǐng)域改革。我們的城市蘊含著巨大的創(chuàng)新潛能，要打破一切體制機制障礙，更加尊重市場、愛惜人才、支持創(chuàng)造，讓企業(yè)家、科研人員和廣大創(chuàng)業(yè)者在煙臺盡情施展創(chuàng)新才華！三要更加突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化全局意識，樹立戰(zhàn)略思維，堅持統(tǒng)籌兼顧，著力解決產(chǎn)業(yè)之間、縣域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分的問題。把經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、民生改善一體謀劃、一體推進，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，不斷增強發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。四要更加突出以人民為中心。始終牢記“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，把民生工作考慮得更細(xì)一些，抓得再緊一些，既謀劃好普惠民生的大事，更要解決好群眾身邊的小事，特別要解決好傷害群眾利益的各類歷史遺留問題，逢山開路、遇水架橋，一個難題一個難題破解，讓人民群眾帶著滿滿的獲得感、幸福感、安全感邁入小康社會！

今年的政府工作，重點抓好七個方面：

（一）著力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持“鞏固、增強、提升、暢通”方針，加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展“新一代信息技術(shù)、智能制造、生物技術(shù)與大健康、航空航天、海洋經(jīng)濟、新材料、新能源和數(shù)字創(chuàng)意”等八個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強生物醫(yī)藥、先進結(jié)構(gòu)材料兩大國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快推進人工智能、集成電路、區(qū)塊鏈技術(shù)、新能源汽車、氫能利用、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，建設(shè)5G基站3550個以上，打造全省5G網(wǎng)絡(luò)示范區(qū)。全力推進東方航天港建設(shè)，積極爭取上級支持，高水平建設(shè)海上衛(wèi)星發(fā)射母港基地，打造集星箭研發(fā)制造于一體的產(chǎn)業(yè)新高地。大力引進涉?？蒲袡C構(gòu)，建設(shè)中國海工北方總部，努力提高我市海工裝備制造的技術(shù)水平和市場競爭力。啟動“百箱計劃”，在煙臺海域建設(shè)亞洲規(guī)模最大、裝備水平最高、綜合效益最好的海洋牧場。大力推進“雙招雙引”，實施全球招商伙伴計劃，強化與央企、省屬國企的戰(zhàn)略合作，全年新引進投資10億元以上項目160個以上，實際到位市外資金1400億元以上。在煙臺開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等地，以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式建設(shè)國際招商產(chǎn)業(yè)園，大力實施國際產(chǎn)業(yè)合作和精準(zhǔn)招商。建立“資源要素跟著項目走”機制，集中資源支持大項目、好項目，實行“畝產(chǎn)效益”評價，推動專項債券、引導(dǎo)基金等及時跟進保障。

加快建設(shè)制造業(yè)強市。堅持以“四新”促“四化”，抓好年度投資660.4億元的197個市級重點項目，實施100個投資過億元技改項目。支持萬華集團建設(shè)世界一流化工企業(yè)，支持山東裕龍石化項目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)建高端石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙優(yōu)勢”。支持通用東岳汽車基地更新?lián)Q代，開工建設(shè)一汽寶雅新能源汽車項目，打造高端汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙龍頭”。實施“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”計劃，重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，深入推進綠色制造。實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，提升發(fā)展葡萄酒、黃金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力振興“老字號”，培育壯大新品牌。支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全面落實減稅降費政策，讓減負(fù)紅利最大程度地惠及企業(yè)。積極引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，指導(dǎo)上市企業(yè)規(guī)范經(jīng)營發(fā)展，全年實現(xiàn)100家民營企業(yè)規(guī)范化改制，完成“個轉(zhuǎn)企”2000戶以上，新增規(guī)上企業(yè)500家、上市掛牌企業(yè)35家以上。各級政府要進一步優(yōu)化服務(wù)企業(yè)工作機制，常態(tài)化開展“進現(xiàn)場、解難題、促發(fā)展”專項工作，積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，撲下身子、千方百計幫助企業(yè)特別是民營企業(yè)解決問題、渡過難關(guān)。要理解、尊重、愛護、支持企業(yè)家，讓廣大企業(yè)家在煙臺心無旁騖干事業(yè)、踏踏實實謀發(fā)展！

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。以更加開放的姿態(tài)，加快引進各類高水平專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和中介組織落戶煙臺，形成更有競爭力的城市營商環(huán)境。充分發(fā)揮中德工業(yè)設(shè)計中心作用，高水平辦好2020世界工業(yè)設(shè)計大會，把煙臺打造成為中國工業(yè)設(shè)計名城。促進會展業(yè)高水平發(fā)展，全年繼續(xù)舉辦有規(guī)模、有影響力的會展活動100場以上。金融業(yè)要實現(xiàn)新發(fā)展，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大服務(wù)實體經(jīng)濟力度，推動無還本續(xù)貸、企業(yè)中長期貸款等政策落地。加快推進區(qū)域性基金管理中心建設(shè)，新增基金認(rèn)繳規(guī)模300億元以上。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。完善城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，布局一批高端酒店、特色街區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)綜合體。大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，打造“煙臺大姐”等家政服務(wù)品牌。制定扶持夜間經(jīng)濟相關(guān)措施，集中建設(shè)“一帶十一片區(qū)”聚集區(qū)，繁榮“夜游、夜娛、夜食、夜購”等消費業(yè)態(tài)。啟動全域旅游五年行動，加快芝罘仙境、歡樂海灣、復(fù)星文旅、養(yǎng)馬島生態(tài)旅游島等重點文旅項目建設(shè)，爭創(chuàng)國家文化和旅游消費試點城市，叫響“仙境海岸·鮮美煙臺”城市品牌。

（二）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。全面提升科技服務(wù)能力，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，努力建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。

打造優(yōu)勢突出的創(chuàng)新載體。今年市級財政安排10億元專項資金，重點支持與中科院等大院大所和國內(nèi)外知名高校的合作，建設(shè)集成電路、康復(fù)產(chǎn)業(yè)等市級公共技術(shù)研發(fā)平臺，支持已有的創(chuàng)新平臺做大做強，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。全力支持煙臺先進材料與綠色制造研究院等爭創(chuàng)“山東省實驗室”，力爭全年新增省級以上創(chuàng)新平臺50個以上，省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體和技術(shù)創(chuàng)新中心4個以上。發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，支持骨干企業(yè)建立全球研發(fā)中心，推動全市創(chuàng)新型企業(yè)普遍建立研發(fā)機構(gòu)，支持更多企業(yè)在科創(chuàng)板上市。全市高新技術(shù)企業(yè)要突破1000家、科技型中小企業(yè)突破1500家。

高度重視人才工作。人才是最寶貴的資源，吸引人才的能力是一個城市最重要的競爭力。我們有著優(yōu)良的城市環(huán)境，要以海納百川的胸懷，面向全球吸引高端人才“慧聚煙臺”。要加大力度，出臺新一輪的人才政策，提高政策的精準(zhǔn)性和吸引力。要集中力量辦好首屆國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周等高端交流活動，努力吸引駐煙高校畢業(yè)生留煙就業(yè)創(chuàng)業(yè)，力爭全年新增高層次人才6000名以上。要大力弘揚工匠精神和勞模精神，重視技能型人才培育，實施“煙臺工匠”建設(shè)工程，舉辦有影響力的技能大賽，力爭三年培養(yǎng)10萬名技能人才。

加強創(chuàng)新領(lǐng)域國際合作。高水平舉辦首屆煙臺國際技術(shù)交易大會，促進技術(shù)成果集中轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，把我市打造成東亞地區(qū)重要的國際技術(shù)交易城市。加強與日韓的技術(shù)交流，支持日韓企業(yè)在我市設(shè)立更多的研發(fā)機構(gòu)。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)科技合作，發(fā)揮中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作示范基地、絲綢之路高科技園區(qū)聯(lián)盟等平臺的重要作用。加強與國外知名大學(xué)的交流，爭取更多的高端學(xué)術(shù)活動在我市舉辦。

（三）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。全面建成小康社會要求我們必須樹立底線思維，以攻堅的姿態(tài)，補齊發(fā)展短板。

堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。以對黨和群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對全市536個扶貧工作重點村、所有建檔立卡貧困人口全面開展“回頭看”，以“嚴(yán)”和“實”的標(biāo)準(zhǔn)抓重點、補短板、強弱項，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”。建立健全長效機制，強化產(chǎn)業(yè)扶貧和兜底保障幫扶措施，基本消除年集體收入3萬元以下的扶貧工作重點村，健全落實即時幫扶機制，防止返貧和新致貧，鞏固提升脫貧攻堅成果。

堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，年內(nèi)組織開展市級環(huán)保督察，全面排查整改突出問題。大力實施大氣污染綜合治理攻堅行動，爭取各縣市區(qū)空氣質(zhì)量均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實河長制、湖長制，重點河流環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率超過90%。加大土壤管控和修復(fù)力度，強化危險廢物處置監(jiān)管，加強建筑垃圾資源化利用。加大力度，深化渤海灣綜合治理，確保重點入海河流消除劣V類水體，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積達(dá)到省考核要求。全力保護好我們的長島，支持長島爭創(chuàng)海洋類國家公園，建設(shè)海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)。加大對各類自然保護區(qū)保護力度，開展昆崳山生態(tài)治理，守護好寶貴的生態(tài)資源。大力實施“碧水繞城”工程，加大城市河流生態(tài)補水力度。完成造林和生態(tài)修復(fù)8萬畝，讓綠水青山、碧海藍(lán)天成為我們永遠(yuǎn)自豪的城市名片。

堅決打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。重視金融領(lǐng)域風(fēng)險，不斷豐富化解金融風(fēng)險的政策“工具箱”。實施“金橋”計劃，市級設(shè)立5億元企業(yè)應(yīng)急紓困基金，發(fā)揮好各級政策性擔(dān)保公司的作用，幫助企業(yè)解決流動性困難。嚴(yán)厲打擊金融違法行為，有序化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險，全年銀行機構(gòu)不良貸款率要控制在3%以內(nèi)。加快構(gòu)建城市公共安全管理體系，扎實開展安全生產(chǎn)集中整治，建成省級安全發(fā)展示范城市。強化應(yīng)急體制機制建設(shè)，提高災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力。嚴(yán)防嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險。完善社會矛盾糾紛多元化調(diào)處化解機制，集中攻堅化解歷史信訪積案。緊扣“長效常治”目標(biāo)，深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，爭創(chuàng)全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市。

（四）推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面提高城市建設(shè)水平，促進農(nóng)村健康發(fā)展。

抓好重點片區(qū)開發(fā)。堅持高水平規(guī)劃、高水平建設(shè)、高水平合作，全面啟動芝罘仙境、海上世界、幸福新城、高鐵新區(qū)、夾河新城、牟平新城、八角灣中央創(chuàng)新區(qū)、金山灣區(qū)、空港新區(qū)“九大片區(qū)”建設(shè)，拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間，推動區(qū)域融合發(fā)展，在中心城區(qū)形成多組團同步崛起的城市開發(fā)建設(shè)新局面，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)公共資源，以重點片區(qū)的開發(fā)引領(lǐng)城市功能迭代升級，為煙臺人民建設(shè)更好的城市、創(chuàng)造更好的生活。

推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)濰煙高鐵，把煙臺南站擴建成現(xiàn)代化綜合客運交通樞紐。啟動建設(shè)城市軌道交通1號線，完成立項、融資、設(shè)計等各項工作，開啟煙臺的地鐵時代。推動大萊龍鐵路擴能改造工程建成通車，開工建設(shè)萊榮鐵路，建成文萊高速公路。加快建設(shè)蓬萊國際機場二期工程，開工建設(shè)煙臺港西港區(qū)LNG接收站等項目。啟動海陽核電大型海水淡化項目，爭取核準(zhǔn)建設(shè)核電3、4號機組。老嵐水庫樞紐工程確保年內(nèi)開工，82項重點水利工程實施建設(shè)。加快建設(shè)長島綜合交通樞紐工程。完成7個國省干線工程建設(shè)。

提高城市建設(shè)管理水平。啟動城市更新三年計劃，大力推進“綠化、美化、亮化，治堵、治亂、治差”，年內(nèi)實施133項市區(qū)城建重點項目，完成投資263.6億元，加快27條道路建設(shè)，塔山南路建成通車，機場路立交橋建成投用。大規(guī)模開展老舊小區(qū)改造，年內(nèi)投資16億元，啟動203個老舊小區(qū)改造，惠及10萬戶居民，完善背街小巷照明設(shè)施，讓群眾家門口的路燈全亮起來。出臺政策，支持條件成熟的老舊樓房加裝電梯。堅持“房住不炒”定位，推動房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。堅決清理整治違法建設(shè)和違建別墅，加大閑置土地的處置力度。深化交通擁堵治理，堅持標(biāo)本兼治，新建停車設(shè)施，加快城市立體交通建設(shè)步伐。加大力度推動垃圾分類管理，各級公共機構(gòu)要帶頭實行垃圾分類，年內(nèi)生活垃圾分類覆蓋面達(dá)到35%以上。抓好供水管網(wǎng)改造工程，完成37公里雨污分流改造，實施14條道路綠化提升，再新增新能源公交車100輛以上。

深入推進鄉(xiāng)村振興。更加重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，統(tǒng)籌推進“五個振興”，譜寫鄉(xiāng)村振興齊魯樣板煙臺篇章。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓好糧食生產(chǎn)，保持優(yōu)質(zhì)果品和海產(chǎn)品競爭力，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。努力提升煙臺蘋果的發(fā)展水平，改造40萬畝老劣果園，引入市場資源建設(shè)大型果園，持續(xù)增加產(chǎn)業(yè)投入和科技投入。支持蓬萊打造“丘山谷地”，建設(shè)世界級葡萄、葡萄酒主產(chǎn)區(qū)和旅游目的地。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，穩(wěn)定外貿(mào)出口。穩(wěn)步推進村黨支部領(lǐng)辦合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?？茖W(xué)規(guī)劃村莊布局，有序推進合村并居。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，高標(biāo)準(zhǔn)打造省級美麗鄉(xiāng)村示范村40個以上。投資69億元，大力實施城鄉(xiāng)供水一體化工程，今年對89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1893個村按照“同源、同質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)，實施供水一體化改造，農(nóng)村規(guī)?；┧采w率達(dá)到50%以上，用兩年的時間基本實現(xiàn)全覆蓋，我們一定要讓農(nóng)村群眾喝上與城市居民一樣的放心水！加快推進農(nóng)村危房改造和清潔取暖，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)污水處理設(shè)施，三分之一以上的行政村完成生活污水治理，基本完成農(nóng)村戶廁改造任務(wù)，完善后續(xù)管理機制。推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，改造農(nóng)村公路1390公里，建成農(nóng)村客運站點1004個。積極培育新型農(nóng)民。鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培養(yǎng)2800名以上新型經(jīng)營主體帶頭人、6萬名以上農(nóng)村實用人才。深入實施鄉(xiāng)村文化振興工程，推進新時代文明實踐中心建設(shè)，引導(dǎo)村民講文明、樹新風(fēng)，塑造鄉(xiāng)村文化生態(tài)。

（五）深入實施重點領(lǐng)域改革。深化國有企業(yè)改革。建立市屬國企外部董事制度，推動冰輪集團、泰和新材整體上市和密封科技首發(fā)上市，市管企業(yè)混合所有制比例達(dá)到65%以上。深化投融資體制改革。持續(xù)優(yōu)化國有投融資公司的治理結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和債務(wù)結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮融資功能，有效防控債務(wù)風(fēng)險，年內(nèi)再新增1家3A級信用企業(yè)。深化開發(fā)區(qū)改革。全面推開省級以上開發(fā)區(qū)體制機制改革，落實全員聘任制、績效薪酬、社會事務(wù)剝離等改革措施，在全省率先完成改革任務(wù)，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。深化農(nóng)村改革。加快農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證，推進“三權(quán)分置”試點和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。堅持土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，進一步提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率。積極穩(wěn)妥推進其他領(lǐng)域的改革任務(wù)。

（六）推進更高水平對外開放。要在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上全面開放，在山東打造對外開放新高地中發(fā)揮“橋頭堡”作用。

積極擴大對內(nèi)對外雙向開放。國內(nèi)，全面加強與京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，深度融入山東半島城市群發(fā)展，加強區(qū)域協(xié)同，實現(xiàn)互利共贏。對外，以對日、韓合作為重點，全面加強工作機制，開辟新的局面。穩(wěn)住與歐美的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，全力擴大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交往，拓展與東盟國家的產(chǎn)業(yè)合作，爭取新興市場進出口占比達(dá)到20%以上。持續(xù)推進投資貿(mào)易便利化，全年一般貿(mào)易出口占比達(dá)到45%以上，跨境電商交易額增長20%以上，服務(wù)貿(mào)易增長8%以上。

支持自貿(mào)區(qū)提速發(fā)展。對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，進一步提升煙臺自貿(mào)片區(qū)的創(chuàng)新能力。市級將繼續(xù)向自貿(mào)區(qū)下放管理權(quán)限，注入優(yōu)質(zhì)資源，全方位支持自貿(mào)區(qū)打造辦事效率最高、營商環(huán)境最好、發(fā)展活力最強的開放新高地。要突出日韓合作特色和高端裝備發(fā)展優(yōu)勢，壯大中韓產(chǎn)業(yè)園規(guī)模，啟動建設(shè)中日產(chǎn)業(yè)園，打造中日韓合作先行區(qū)。自貿(mào)區(qū)要勇于探索、自我加壓，多形成可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗，支持全市高質(zhì)量發(fā)展。

打造一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革，進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，以“一次辦好”為導(dǎo)向，深化流程再造。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，推動電子證照互認(rèn)互通，優(yōu)化“煙臺一手通”APP服務(wù)，80%以上政務(wù)服務(wù)事項要實現(xiàn)“移動辦理”。市級涉企審批事項全部實現(xiàn)容缺受理，開辟重點項目審批“綠色通道”。暢通政務(wù)服務(wù)熱線、《問政煙臺》等民意訴求表達(dá)渠道，有效解決群眾合理訴求。政府要帶頭講誠信守契約，決不能“新官不理舊賬”。要進一步優(yōu)化涉外服務(wù)環(huán)境和口岸營商環(huán)境，努力提升城市國際化水平。

（七）以更大力度保障和改善民生。我們的一切工作都是為了造福群眾。各級政府都要過緊日子，集中財力辦好民生事項，全力保障民生支出。

實施就業(yè)優(yōu)先政策。全年新增就業(yè)13萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。開展職業(yè)技能提升行動，全年培訓(xùn)6萬人次以上。實施就業(yè)援助專項行動，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加大援企穩(wěn)崗力度，將階段性降低失業(yè)保險繳費比例、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等政策，再延續(xù)實施1年。加大農(nóng)民工欠薪治理力度，穩(wěn)定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

提高社會保障水平。擴大全民參保覆蓋面，完善社會救助制度，提升城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，將失能特困人員集中供養(yǎng)率提高到50%以上，為65歲以上老年參保居民增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金，為重度肢體殘疾人提供居家康復(fù)和小型器具適配服務(wù)。深入推進殯葬改革，規(guī)劃建設(shè)市縣鄉(xiāng)村四級公益性公墓。開工建設(shè)棚改安置房792套，基本建成1320套，為9000戶住房困難家庭發(fā)放住房租賃補貼。

提升教育發(fā)展質(zhì)量。加強公辦幼兒園建設(shè)，新開建26處幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，新建50所學(xué)校，基本消除城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額。努力減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面開展小學(xué)生課后服務(wù)。啟動建設(shè)煙臺一中分校區(qū)。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，推動教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極引進國內(nèi)名校和國際教育資源。重視職業(yè)教育發(fā)展，推動產(chǎn)教深度融合。全力支持駐煙高校發(fā)展，推動高校與城市創(chuàng)新資源深度融合，培養(yǎng)更多高質(zhì)量人才。

推進健康煙臺建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進“三醫(yī)聯(lián)動”，深入推行分級診療，改革醫(yī)保支付方式，擴建煙臺口腔醫(yī)院，支持醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。全面加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高村衛(wèi)生室的保障能力，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，讓基層的醫(yī)生能安心為群眾看病，減少后顧之憂。關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)，全面提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務(wù)水平，新增養(yǎng)老床位3000張以上。高質(zhì)量做好第七次全國人口普查工作。廣泛開展全民健身活動，在城區(qū)新建籠式足球、燈光球場、健身廣場等設(shè)施，為500個村莊安裝健身器材，積極發(fā)展冰雪運動、水上運動，提高人民群眾健康水平，讓城市充滿朝氣和活力。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。積極踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承紅色基因，加強愛國主義教育和新時代公民道德建設(shè)，強化文化遺產(chǎn)保護利用，創(chuàng)作文藝精品，講好煙臺故事。高度重視做好意識形態(tài)工作，支持黨報黨刊和廣播電視、新聞出版事業(yè)發(fā)展，推動媒體深度融合，做大做強主流輿論。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，啟動建設(shè)市科技館、圖書館、博物館、文化創(chuàng)意館。舉辦市民文化節(jié)和文化惠民消費季，讓“書香煙臺”成為特色文化品牌。全力爭創(chuàng)第六屆全國文明城市，讓文明之風(fēng)浸潤港城。

煙臺素有擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)，要加強國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役等工作，健全退役軍人服務(wù)保障體系，做好優(yōu)撫安置工作，全力爭創(chuàng)全國雙擁模范城。

三、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

要以黨建統(tǒng)領(lǐng)全局。堅持把抓好黨建作為最大政績，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制。加強各級政府黨組自身建設(shè)，不斷提高理論素養(yǎng)、政治素養(yǎng)，以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)政府各項工作，始終保持正確的方向。

要堅持依法行政?！胺o授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。要全面規(guī)范政府部門權(quán)責(zé)清單，厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系。加強法治政府建設(shè)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。要依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見。今年起市政府組成部門要開展“向代表述職、請委員評議”工作，年初向人大代表、政協(xié)委員報告全年工作計劃，年終報告工作成效，更大程度接受人民群眾監(jiān)督。

要攻堅克難抓落實。今年政府工作確定為“制度建設(shè)年”和“重點工作攻堅年”，完善制度體系，以制度建設(shè)提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。牢固樹立“保三爭二搶第一”的工作標(biāo)準(zhǔn)，尚實干、勇?lián)?dāng)，不做太平官、不當(dāng)老好人，以攻堅的姿態(tài)打好主動仗、精準(zhǔn)仗，全力落實中央、省委、市委的各項部署，全力推進全市“三重”工作，全力做好服務(wù)和保障民生的各項任務(wù)。

要建設(shè)廉潔政府。全面貫徹從嚴(yán)治黨各項要求，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則，馳而不息糾治“四風(fēng)”，深入整治形式主義、官僚主義，堅決不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭⒄児こ?，持續(xù)減輕基層負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格控制行政開支，今年各級一般性支出再壓減10%，一律不新增一般公務(wù)用車，除危房改造外一律不新建、改擴建辦公用房，各類會議活動一律精打細(xì)算、節(jié)省開支。強化審計監(jiān)督，支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履職，堅決懲治各類腐敗行為，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的突出問題，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

各位代表，2020年是具有里程碑意義的一年，全面建成小康社會令人鼓舞，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負(fù)韶華，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利，為加快建設(shè)制造業(yè)強市、海洋經(jīng)濟大市、宜業(yè)宜居宜游城市和現(xiàn)代化國際濱海城市而努力奮斗！