為加快推進(jìn)我市生活垃圾分類工作，進(jìn)一步改善城市人居環(huán)境，提高社會(huì)文明水平，2020年8月24日，市政府第72次常務(wù)會(huì)議審議通過了《煙臺(tái)市市區(qū)生活垃圾分類管理辦法》。10月23日，煙臺(tái)市委常委會(huì)召開會(huì)議，研究部署市區(qū)生活垃圾分類管理等工作。2020年10月27日，煙臺(tái)市人民政府第145號(hào)令頒布了《煙臺(tái)市市區(qū)生活垃圾分類管理辦法》，自2021年1月1日起施行。

實(shí)行垃圾分類，不僅有助于改善居民生活環(huán)境，也有利于促進(jìn)資源循環(huán)利用，更是提高公民文明素質(zhì)的直接體現(xiàn)。如何讓垃圾分類在煙臺(tái)市區(qū)生根落地，推動(dòng)全社會(huì)積極主動(dòng)開展垃圾分類工作，市政府新聞辦公室聯(lián)合市城市管理局對(duì)《煙臺(tái)市市區(qū)生活垃圾分類管理辦法》有關(guān)立法工作進(jìn)行解讀。

一、為什么要頒布《煙臺(tái)市市區(qū)生活垃圾分類管理辦法》？

2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)），確定首批46個(gè)城市實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。

2020年4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，自2020年9月1日起施行，以法律形式明確國(guó)家推行生活垃圾分類制度。目前，全國(guó)首批實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市均開展了相關(guān)立法工作，這標(biāo)志著我國(guó)垃圾分類工作在經(jīng)過多年試點(diǎn)后，開始納入法治框架和社會(huì)治理體系，由以往的個(gè)人自愿、自發(fā)行動(dòng)，正在轉(zhuǎn)變?yōu)槊總€(gè)市民應(yīng)盡的法律義務(wù)，成為社會(huì)治理的共同守則。

生活垃圾分類管理涉及人們行為習(xí)慣的改變，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。制訂、頒布《煙臺(tái)市市區(qū)生活垃圾分類管理辦法》，既是動(dòng)員全市力量的需要，也是對(duì)垃圾管理工作進(jìn)行主動(dòng)謀劃、全面推進(jìn)的需要。

2、開展生活垃圾為什么需要全社會(huì)參與？市區(qū)生活垃圾分類管理體系是如何構(gòu)成的？

答：近年來，我國(guó)生活垃圾分類工作由點(diǎn)到面，逐步推開。經(jīng)過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì)，到地方的工作實(shí)踐，政府部門和社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到，每個(gè)人都是垃圾的產(chǎn)出者，垃圾分類是一件需要全民參與的事情，是一項(xiàng)需要政府各部門和全社會(huì)參與的系統(tǒng)工程。因此，《煙臺(tái)市市區(qū)生活垃圾分類管理辦法》專門對(duì)生活垃圾分類管理體系進(jìn)行了制度安排，核心是構(gòu)建“以塊為主、條塊結(jié)合”的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的生活垃圾分類管理體系。生活垃圾分類管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

市、區(qū)人民政府對(duì)生活垃圾分類管理工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；街道辦事處按照規(guī)定的職責(zé)，做好本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理的日常工作；居民委員會(huì)配合街道辦事處做好生活垃圾分類的組織、動(dòng)員、宣傳、指導(dǎo)工作；業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)應(yīng)當(dāng)動(dòng)員、督促小區(qū)居民分類投放生活垃圾。按照“管行業(yè)必須管垃圾分類”的原則，由各主管部門對(duì)行業(yè)所屬單位全面發(fā)動(dòng)，同步推進(jìn)垃圾分類攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3、《煙臺(tái)市市區(qū)生活垃圾分類管理辦法》對(duì)政府各部門生活垃圾分類管理職責(zé)是如何規(guī)定的？

答：市政府建立生活垃圾分類工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活垃圾分類管理工作。市城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門對(duì)市區(qū)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)轄內(nèi)城市生活垃圾分類管理具體工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)研究完善生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)落實(shí)生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃中確定的生活垃圾分類收運(yùn)處置設(shè)施用地保障。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)有害垃圾的利用、處置實(shí)施監(jiān)督管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)物業(yè)主管部門督導(dǎo)轄內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照責(zé)任分工做好生活垃圾分類相關(guān)工作。商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)再生資源行業(yè)發(fā)展，完善再生資源回收體系建設(shè)。城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、查處違反生活垃圾分類管理辦法的行為。

4、什么是垃圾分類管理責(zé)任區(qū)以及管理責(zé)任人？

答：規(guī)范化管理的核心是每個(gè)工作必須劃定責(zé)任區(qū)域，明確落實(shí)單位，責(zé)任落實(shí)到人。為了確保生活垃圾分類工作落到實(shí)處，《煙臺(tái)市市區(qū)生活垃圾分類管理辦法》規(guī)定，市區(qū)生活垃圾分類工作實(shí)行管理責(zé)任區(qū)以及管理責(zé)任人制度：

（一）實(shí)行物業(yè)管理的居住小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者履行物業(yè)服務(wù)的單位（組織）為管理責(zé)任人；未實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)，由所在地的居民委員會(huì)為管理責(zé)任人；（二）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校以及其他企事業(yè)單位，本單位為管理責(zé)任人；（三）賓館、飯店、商店、商業(yè)廣場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、展覽展銷等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位為管理責(zé)任人；（四）機(jī)場(chǎng)、車站、港口碼頭、公交場(chǎng)站，文化、體育、娛樂場(chǎng)館，公園綠地、旅游景（區(qū)）點(diǎn)等公共場(chǎng)所，其經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位為管理責(zé)任人；（五）公路、隧道、水域及沿岸等管理范圍，其管理單位為管理責(zé)任人；（六）在建建設(shè)工程的施工區(qū)域，其施工單位為管理責(zé)任人；（七）大型群眾性活動(dòng)，其承辦組織者或者場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)單位為管理責(zé)任人。

城市道路、橋梁、人行地下通道、公共廁所等公共區(qū)域以及前款規(guī)定以外的其他公共區(qū)域，管理單位不明的由區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者街道辦事處負(fù)責(zé)，或由其確定的管理責(zé)任人負(fù)責(zé)。

5、生活垃圾分類管理責(zé)任人都干啥？

答：生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行以下責(zé)任：

（一）制定生活垃圾分類日常管理措施，建立生活垃圾分類管理臺(tái)賬；（二）開展宣傳工作，指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個(gè)人進(jìn)行生活垃圾分類投放，對(duì)不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止；（三）按照國(guó)家及本市相關(guān)要求設(shè)置生活垃圾分類收集容器，定時(shí)清理、維護(hù)，并保持分類收集容器齊全、完好、整潔；（四）在顯著位置設(shè)立公示牌，公示分類投放行為規(guī)范，以及管理責(zé)任人和預(yù)約收集單位名稱、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等。

生活垃圾分類投放管理責(zé)任人還應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，將分類投放的生活垃圾分類交付給收集、運(yùn)輸單位分類收運(yùn)。生活垃圾收集容器分散設(shè)置的，可以設(shè)定歸集點(diǎn)集中裝運(yùn)。

6、對(duì)于不按規(guī)定分類投放垃圾的行為，《煙臺(tái)市市區(qū)生活垃圾分類管理辦法》是如何進(jìn)行約束管理的？

答：為了提高生活垃圾分類投放準(zhǔn)確率，《煙臺(tái)市市區(qū)生活垃圾分類管理辦法》對(duì)不按規(guī)定分類投放垃圾的行為按以下程序進(jìn)行管理：

（1）明確產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)分類投放生活垃圾。市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，建立生活垃圾分類投放激勵(lì)機(jī)制，通過禮品兌換、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，調(diào)動(dòng)居民分類投放生活垃圾的積極性。

（2）市、區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門建立生活垃圾分類指導(dǎo)員制度，指導(dǎo)街道辦事處建立生活垃圾分類指導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)社會(huì)力量參與生活垃圾分類指導(dǎo)、監(jiān)督工作。

（3）生活垃圾分類投放管理責(zé)任人指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個(gè)人進(jìn)行生活垃圾分類投放，對(duì)不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止；

（4）收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人交付的垃圾不符合分類規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求其重新歸集，再按規(guī)定交付；對(duì)拒絕重新歸集的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門處理。

（4）未分類投放生活垃圾的，由城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，對(duì)單位處以一千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以二百元以下罰款。

（5）生活垃圾分類投放管理責(zé)任人未履行責(zé)任人義務(wù)的，由城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改的，處以二百元以上一千元以下罰款。

（6）市、區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門建立生活垃圾分類管理的監(jiān)督檢查制度，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督員制度，向社會(huì)公開選聘生活垃圾工作社會(huì)監(jiān)督員，參與生活垃圾分類管理全過程的監(jiān)督工作。

7、生活垃圾分類收集、分類投放后，如何確保分類運(yùn)輸、分類處理？

答：為了避免“先分后混”，《煙臺(tái)市市區(qū)生活垃圾分類管理辦法》對(duì)生活垃圾的收集、運(yùn)輸作業(yè)做了明確規(guī)定：

（一）生活垃圾收集、運(yùn)輸單位要使用符合國(guó)家規(guī)定和本市生活垃圾分類標(biāo)示、標(biāo)識(shí)的密閉化車輛，并安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；（二）按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、路線分類收集、運(yùn)輸，并按照規(guī)定運(yùn)輸至指定場(chǎng)所；（三）收集、運(yùn)輸過程中不得沿途丟棄、遺撒；（四）按照城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，實(shí)時(shí)、如實(shí)記錄收集的生活垃圾類別、數(shù)量、運(yùn)輸去向；

生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，分類接收并分類處置生活垃圾，如實(shí)記錄接收處置的生活垃圾來源、種類、質(zhì)量、數(shù)量，以及再生產(chǎn)品的品種、數(shù)量等信息，依法依規(guī)接受生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的監(jiān)管。

各類垃圾、廢棄物按照以下方式處置：（一）有害垃圾采取無害化方式處置，其中屬于危險(xiǎn)廢物的，由取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行無害化處置；（二）廚余垃圾由專業(yè)處置企業(yè)，采取生化處理、堆肥等方式處置；（三）可回收物由再生資源回收利用企業(yè)，采取資源化回收、利用等方式處置；（四）其他垃圾由生活垃圾處置企業(yè)，采取衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電等方式處置；（五）大件垃圾、裝修垃圾和綠化垃圾由相關(guān)處置企業(yè)，采取資源化利用等方式處置。

收集、運(yùn)輸單位將分類交付的生活垃圾混收混運(yùn)的，處五千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上十萬元以下罰款；未按規(guī)定實(shí)時(shí)、如實(shí)記錄收集的生活垃圾類別、數(shù)量和運(yùn)輸去向的，處五千元以下罰款。