市政府新聞辦公室于2021年10月9日上午10:00舉行《深化戶籍管理制度改革促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》解讀新聞發(fā)布會,邀請市公安局黨委委員、副局長田力;市人力資源和社會保障局黨組成員、副局長于騰;市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組成員、副局長宋志方;市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長張剛;市自然資源和不動產(chǎn)登記中心主任于振海,解讀有關政策,并回答記者提問。
市委宣傳部對外宣傳科科長 趙向陽:
各位記者朋友,女士們、先生們:
大家上午好!歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會。
9月8日,煙臺市政府辦公室印發(fā)了《關于深化戶籍管理制度改革促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》,將于10月10日起實施。今天,我們召開新聞發(fā)布會,重點對此次戶籍改革相關政策措施進行解讀,并回答大家提出的問題。
首先,我向大家介紹一下出席本場發(fā)布會的五位發(fā)布人,他們是:市公安局黨委委員、副局長田力先生;市人力資源和社會保障局黨組成員、副局長于騰先生;市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組成員、副局長宋志方先生;市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長張剛先生;市自然資源和不動產(chǎn)登記中心主任于振海先生。
下面,請市公安局田力副局長介紹《實施意見》的有關情況。
市公安局黨委委員、副局長 田力:
根據(jù)國務院、省政府關于進一步深化戶籍制度改革的部署要求,為建設新型人口管理制度,促進人口合理有序流動,促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,提升城市發(fā)展活力,經(jīng)市政府常務會議審議通過,市政府辦公室于9月8日出臺了《煙臺市人民政府關于深化戶籍管理制度改革促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》,2021年10月10日起施行,有效期至2026年10月9日。該《意見》在全面放開城鎮(zhèn)落戶限制、切實優(yōu)化人才落戶服務、暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道、提升人口管理信息化水平、推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化、保障進城落戶農(nóng)村人口合法權益等方面明確了實施意見。新一輪戶籍制度改革進行了創(chuàng)新,主要創(chuàng)新點是改變了過去農(nóng)村人口單一的“鄉(xiāng)—城”單向流動模式,按照“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”原則,探索實施城鄉(xiāng)雙向流動制度。具體有以下幾方面:
一、全面放低城鎮(zhèn)落戶門檻。一是放寬購房落戶認定條件。原購房落戶條件為權利人本人及配偶可按購房落戶,放寬至權利人購房后近親屬可申請落戶,并將用于居住的非住宅類國有土地上房屋和2018年12月31日前購房實際居住尚未取得產(chǎn)權證的國有土地上房屋增加為購房落戶認定條件。二是放寬租房認定條件。由原租住私有住宅不允許落戶,放寬為承租私有住宅并持有住房和城鄉(xiāng)建設部門出具有效期內(nèi)《房屋租賃登記備案證明》即可落戶;由原租住機關、企事業(yè)單位、部隊等集體產(chǎn)權住宅的僅限本行政區(qū)內(nèi)遷移,放寬為可跨區(qū)市遷移;明確享有經(jīng)登記主管部門登記居住權且實際居住的房屋,可作為落戶認定條件。三是放寬投靠落戶親屬范疇和落戶地址限制。由原僅限自有房屋并限定為配偶、父母、未婚子女投靠落戶,放寬為在城鎮(zhèn)購房(或租房)居住落戶人員或落戶集體戶的就業(yè)人員,其近親屬均可投靠落戶。四是放寬就業(yè)落戶社保繳費年限限制。全部取消原規(guī)定的在市區(qū)連續(xù)參加社會保險1年以上或在縣級市連續(xù)參加社會保險6個月以上的繳費時長限制。五是放寬人才落戶認定標準。將專業(yè)技術職業(yè)資格或國家職業(yè)資格等級技能標準由中級降為初級;將學歷標準由全日制本科降為具有全日制普通中專(含技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)學歷)及國家承認的大專以上學歷。
二、全面放寬農(nóng)村入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員落戶。由原農(nóng)村落戶限定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員,擁有農(nóng)村宅基地使用權和土地承包經(jīng)營,且在農(nóng)村從事農(nóng)林牧漁作為主要生活來源的人員,放寬為在農(nóng)村居住或就業(yè)(創(chuàng)業(yè))且符合一定條件的人員均可在農(nóng)村落戶。一是農(nóng)村籍高校畢業(yè)生根據(jù)本人意愿,畢業(yè)時可將戶口遷回原籍地或就業(yè)地;農(nóng)村籍退役軍人退役時,按照退役安置政策可在原籍落戶。二是擁有農(nóng)村宅基地集體土地使用證、房產(chǎn)證或不動產(chǎn)權證書,并連續(xù)或預期居住一年以上的人員,可將戶口遷回原籍,且配偶、子女、父母(含配偶父母)可辦理投靠落戶。三是入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)連續(xù)一年以上的城鎮(zhèn)人員,包括在鄉(xiāng)村企業(yè)就業(yè)并依法繳納社會保險、在鄉(xiāng)村依法投資經(jīng)商或興辦實業(yè)以及依法取得農(nóng)村土地經(jīng)營權并依法經(jīng)營的城鎮(zhèn)人員,可根據(jù)本人意愿落戶。
三、統(tǒng)籌推進戶籍制度相關配套改革。一是提升人口管理信息化水平,實現(xiàn)政府部門間信息聯(lián)通共享。二是擴大流動人口居住證應用范圍,建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、社會管理、城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務與常住人口掛鉤機制。三是保障進城落戶農(nóng)村人口合法權益。全面完成農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記頒證,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,支持、引導進城落戶農(nóng)民自愿有償流轉(zhuǎn)相關權益,實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權益與戶籍登記脫鉤等。
市委宣傳部對外宣傳科科長 趙向陽:
現(xiàn)在回答記者提問,提問前請先通報所在新聞機構名稱。
中新社記者:
從剛才介紹的情況看,此次我市的戶籍改革門檻低、力度大、措施實,請問下步公安機關將采取哪些措施來推動和保障《實施意見》有效落地落實?
市公安局黨委委員、副局長 田力:
深化戶籍制度改革是國家、省、市各級作出的一項重要部署,是統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措,事關廣大人民群眾福祉,事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局,對促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。市公安局將把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來,立足職能,主動作為,充分發(fā)揮統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)作用,推動《實施意見》的落地落實。一是多管齊下,廣泛宣傳。通過新聞媒體宣傳、現(xiàn)場宣傳、入戶宣傳等多種形式,全面加大宣傳力度,提升群眾的知曉率,讓戶籍改革新政策、新舉措深入民心、惠及民生。二是細化措施,落地推動。市公安局結(jié)合業(yè)務工作,廣泛征求基層意見,制定了公安機關具體的貫徹實施指導意見。特別是對 “城鎮(zhèn)購房(或租房)居住、就業(yè)”、“入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶”“集體戶落戶機制優(yōu)化”等政策變化較大的方面進行細化,明確認定條件和手續(xù)材料,確保改革措施落地到位。三是統(tǒng)一標準,強化培訓。我們在9月底已組織開展了全市戶籍窗口工作人員的業(yè)務培訓,對貫徹實施指導意見進行深入詳細解讀,確保全市統(tǒng)一執(zhí)行標準,統(tǒng)一規(guī)范要求,確保每名一線工作人員準確掌握新政策、新精神,使改革新政真正惠民利民。
大眾日報記者:
有關優(yōu)化人才落戶中提到的職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書獲取的途徑有哪些?如何查詢?
市人力資源和社會保障局黨組成員、副局長 于騰:
參加各級人力資源社會保障部門及政府主管部門組織實施的職業(yè)技能鑒定,可取得職業(yè)資格證書。職業(yè)技能等級證書交由企業(yè)和第三方評價機構自主實施,具備自主評價的企業(yè)、機構名單可在國家“技能人才評價工作網(wǎng)(www.osta.org.cn)”查詢,已取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書的,也可在該網(wǎng)址查詢證書信息。
魯網(wǎng)記者:
進城落戶的農(nóng)村人口,原來已依法取得的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權是否要被收回?原來的承包土地怎么辦?再是入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶人員,能否獲得承包土地權、宅基地使用權和集體收益分配權?
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長 張剛:
目前,我市已經(jīng)基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,各村選舉成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,確認了村集體經(jīng)濟組織成員。如果農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員進城落戶,其依法取得的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權是保持不變的,并且仍然保留其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。
關于土地承包的問題,承包期內(nèi),承包農(nóng)戶進城落戶的,引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權或者將承包地交回發(fā)包方,也可以鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權,不以退出土地承包經(jīng)營權作為農(nóng)戶進城落戶的條件。
再是對于入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶人員三權問題,除本村集體經(jīng)濟組織成員外,其它人員落戶或遷回本村,不能享受土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
鳳凰網(wǎng)記者:
統(tǒng)籌推進戶籍制度相關配套改革中提到了“全面完成農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記頒證”,請問我市目前的情況如何?
市自然資源和不動產(chǎn)登記中心主任 于振海:
我市農(nóng)村住宅不動產(chǎn)登記工作由各區(qū)市不動產(chǎn)登記機構負責。目前,我市合法的宅基地中已有90%以上擁有土地證、房產(chǎn)證、不動產(chǎn)證等權屬證書,達到省自然資源廳對農(nóng)村住宅不動產(chǎn)登記工作的數(shù)量要求。今后將根據(jù)宅基地的日常動態(tài)變化依申請辦理不動產(chǎn)權證書。需要辦理農(nóng)村住宅不動產(chǎn)權證的農(nóng)民,可以攜帶宅基地審批材料、房屋符合規(guī)劃的材料到當?shù)夭粍赢a(chǎn)登記機構申請辦理。
煙臺晚報記者:
戶籍制度配套改革中在涉及本市常住戶口的家庭住房保障制度方面,近期有哪些計劃?
市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組成員、副局長 宋志方:
一是繼續(xù)加強對具有本市常住戶口的家庭住房保障。本市戶籍家庭住房保障政策,主要解決人均年收入35900元以下的無房戶和住房困難戶的住房問題,實行隨時申請、隨時受理的常態(tài)化運行機制,主要提供租賃補貼、共有產(chǎn)權住房等保障方式。今年以來,市本級已累計發(fā)放租賃補貼10026戶,發(fā)放金額3335萬元,完成全年計劃111%;供應銷售共有產(chǎn)權住房78套,累計銷售797套,基本實現(xiàn)應保盡保。下步,將進一步簡化優(yōu)化住房保障政務服務,將市中心區(qū)住房保障申請程序由“三審兩公示”壓減為“兩審一公示”,實現(xiàn)全域全流程業(yè)務一體化。在此基礎上,在全市統(tǒng)一啟用煙臺市住房保障信息系統(tǒng),并與全國公租房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),進一步減少群眾申請時的證明材料,實現(xiàn)“最優(yōu)辦”“極簡辦”。
二是全面啟動新市民住房保障申請工作。6月份市住建局會同相關部門制定出臺了《關于進一步做好新市民住房保障工作的實施意見》,將新就業(yè)無房職工和持有居住證的外來務工人員等新市民群體全面納入住房保障公共服務體系,進一步放寬申請條件,提高租賃補貼標準。隨著2021屆大中專院校畢業(yè)生陸續(xù)入職就業(yè)崗位,8月27日,2021年“新市民”住房保障申請工作已全面啟動,本批次申請期截止到9月30日。經(jīng)申請符合條件的,提供租賃補貼、共有產(chǎn)權住房等多元化住房保障方式。這里也要提醒一下,根據(jù)《煙臺市加快吸引集聚青年人才來煙就業(yè)創(chuàng)業(yè)三年行動方案》,2021年6月1日起,青年人才生活補貼和購房補貼發(fā)放范圍將擴大到符合條件的大專以上高校畢生業(yè),“新市民”如符合我市青年人才生活補貼和購房補貼政策的,按照就高不重復的原則,原則上不納入新市民住房保障范圍,確需申請新市民住房保障,須放棄生活補貼申報資料。
膠東在線記者:
剛才提到的“新市民”住房保障和共有產(chǎn)權住房銷售,請具體介紹以下申請程序和材料。
市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組成員、副局長 宋志方:
對于“新市民”申請住房保障,主要由用人單位統(tǒng)一向注冊地所在地區(qū)住房保障部門進行網(wǎng)上申報,實行“不見面審批”。市中心區(qū)的基本程序是用人單位網(wǎng)上注冊賬號,上傳申請資料,對申請人的相關信息進行初審,區(qū)住建部門進行審核公示,市住房保障和房產(chǎn)交易中心按照申請人意愿,提供租賃補貼、共有產(chǎn)權住房等多渠道保障,兌付保障待遇。其中,租賃補貼起點標準確定為每戶每月300元,對具有本科以上學歷的增加至400元,對家庭成員超過1人的,每增加1人再上調(diào)50元。共有產(chǎn)權住房市中心區(qū)可供房源有兩個,分別是萊山區(qū)錦繡家園項目和芝罘區(qū)錦繡新園項目。銷售價格由價格主管部門按商品房價格下浮10%確定,出售產(chǎn)權比例分60%、70%、80%三檔,由購房人自行選擇,購房5年后可以一次性增購剩余產(chǎn)權取得完全產(chǎn)權。共有產(chǎn)權住房實行常態(tài)化銷售,有購買意向的新市民,經(jīng)審核符合條件后可持本人身份證直接到煙臺宏豐置業(yè)有限公司售樓處選購,隨到隨選,與戶籍保障家庭享受同等政策。
市委宣傳部對外宣傳科科長 趙向陽:
戶籍制度改革是全面深化改革促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措,事關人民群眾生活福祉,關系到我市“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展成效。希望各媒體依托各自平臺優(yōu)勢,圍繞今天發(fā)布的內(nèi)容,進行全方位解讀和宣傳,讓廣大群眾全面知曉改革內(nèi)容,為推進戶籍制度改革營造良好的輿論氛圍。
本場新聞發(fā)布會到此結(jié)束,感謝五位發(fā)布人,謝謝記者朋友!