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煙臺(tái)市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃

（征求意見(jiàn)稿）

前   言

“十四五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展新階段、新格局下，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的第一個(gè)五年，也是我省加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要階段。全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將站在新的歷史起點(diǎn)上，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，按照市委市政府“1+233”工作體系安排部署，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。為加快煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，依據(jù)《山東省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《煙臺(tái)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，銜接《煙臺(tái)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等重要文件編制本規(guī)劃，明確今后一個(gè)時(shí)期我市“三農(nóng)”發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

1.“十三五”主要成績(jī)

“十三五”以來(lái)，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)中央決策部署和省委、市委工作安排，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持以“兩山理論”為指引，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為抓手，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)在活力；堅(jiān)持以城鄉(xiāng)融合為路徑，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)，“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)基本完成，各項(xiàng)工作走在了全省前列。2019年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到585.74億元，提前兩年實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)；2020年全面突破600億元大關(guān)，達(dá)到609.8億元，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、全面建成小康社會(huì)提供了強(qiáng)有力的支撐。

一是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)一步優(yōu)化。種植業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的糧經(jīng)作物44：56，調(diào)整為糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)42：57：1。堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田312萬(wàn)畝，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)175萬(wàn)畝，糧食綜合生產(chǎn)能力連續(xù)5年穩(wěn)定在170萬(wàn)噸以上；網(wǎng)紅蜜薯——煙薯25等優(yōu)質(zhì)雜糧快速發(fā)展，推廣超1500萬(wàn)畝。煙臺(tái)蘋(píng)果高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，全市蘋(píng)果種植總面積和總產(chǎn)量分別達(dá)280萬(wàn)畝、606萬(wàn)噸；煙臺(tái)蘋(píng)果內(nèi)銷(xiāo)29個(gè)省市，出口遍及六大洲30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，常年出口40萬(wàn)噸，約占全國(guó)的1/2；煙臺(tái)蘋(píng)果品牌價(jià)值高達(dá)145.05億元，連續(xù)十二年蟬聯(lián)中國(guó)果業(yè)第一品牌；2020年“煙臺(tái)蘋(píng)果”獲批創(chuàng)建千億級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，成為國(guó)家在山東重點(diǎn)培育的兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群之一；成功舉辦首屆中國(guó)·山東國(guó)際蘋(píng)果節(jié)，探索出依托特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)擦亮“煙臺(tái)蘋(píng)果”金字招牌。堅(jiān)持動(dòng)物疫情防控和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)兩手抓，生豬生產(chǎn)供應(yīng)總體好于全省全國(guó)，肉雞產(chǎn)業(yè)和畜禽良種產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2020年，全市出欄生豬422.38萬(wàn)頭、商品肉雞3.25億只。承擔(dān)全國(guó)首個(gè)白羽肉雞主要疫病區(qū)域凈化示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到90%，居全國(guó)前列。全市肉蛋奶、果菜茶等優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品品種豐富，供應(yīng)充足，有效實(shí)現(xiàn)人民群眾由“吃得飽、吃得好”向“吃得健康、吃得綠色、吃得生態(tài)”轉(zhuǎn)變。

二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園7個(gè)，國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)4個(gè)。國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“棲霞模式”“肉雞八層立體養(yǎng)殖模式”在全國(guó)推廣。培植中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品16個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)37個(gè)、國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)51個(gè)、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品9個(gè)，數(shù)量居全省前列。擁有張?jiān)?、魯花、龍大、雙塔等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)229家，其中國(guó)家級(jí)15家（居全省首位）、省級(jí)85家，“農(nóng)”字號(hào)上市企業(yè)15家。農(nóng)業(yè)科技支撐能力日益增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高出全省2.44個(gè)百分點(diǎn)?！盁熮r(nóng)999”“煙農(nóng)1212”先后創(chuàng)全國(guó)小麥單產(chǎn)最高紀(jì)錄，登海玉米2次打破世界高產(chǎn)紀(jì)錄。主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上。農(nóng)藥、化肥使用量連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐不斷加快，與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)合作持續(xù)深入，2020年完成農(nóng)產(chǎn)品出口36.2億美元，占全省的1/5、全國(guó)的1/20。

三是農(nóng)民收入持續(xù)提高。2020年全市農(nóng)村居民人均可支配收入22305元，超全省平均水平18.9%，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)民收入增幅連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入比由2015年的2.31：1縮小到2.22：1，優(yōu)于全國(guó)、全省平均水平，農(nóng)村居民人居可支配收入提前2年實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)。全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到17000家，家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)3600家，產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)水平不斷提升，有效促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。扎實(shí)開(kāi)展“農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)”和“三農(nóng)”培訓(xùn)活動(dòng)，培育農(nóng)村實(shí)用人才超14萬(wàn)人。農(nóng)村居民消費(fèi)能力穩(wěn)步提升，2020年底鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額615.31億元，較“十三五”末增加47.2%，農(nóng)村內(nèi)需潛力不斷釋放。

四是鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)布實(shí)施，產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度框架基本形成。全市累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)齊魯樣板示范區(qū)3個(gè)，省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村168個(gè)，數(shù)量居全省前列。創(chuàng)新開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村樣板示范片建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)14個(gè)片、105個(gè)村，全力打造美麗鄉(xiāng)村“煙臺(tái)樣板”。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)93%，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)村莊全覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)基本完成。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)加快向農(nóng)村覆蓋，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延申，農(nóng)村規(guī)?；┧_(dá)到51%，累計(jì)改造農(nóng)村公路超4900公里，縣級(jí)以上文明村達(dá)標(biāo)覆蓋率達(dá)到89%,城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)一步提速。

五是農(nóng)村綜合改革持續(xù)發(fā)力。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步穩(wěn)固完善，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度逐步健全。深入推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)不斷強(qiáng)化。農(nóng)村改革四梁八柱基本構(gòu)建完成，全市6439個(gè)涉村（組）完成集體產(chǎn)權(quán)清產(chǎn)核資、身份確認(rèn)、股權(quán)量化、成立集體經(jīng)濟(jì)組織等工作，占總村數(shù)的99.97%，基本建立了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，有力保障了農(nóng)民合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品擴(kuò)面，建立起“政企農(nóng)銀保擔(dān)”多位一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資模式。

六是脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，全市上下盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，持續(xù)鞏固提升脫貧質(zhì)量，2018年基本完成脫貧任務(wù)，2019年、2020年持續(xù)鞏固提升。市縣兩級(jí)成立扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，先后召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)議30多次，出臺(tái)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見(jiàn)、扶貧開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃等一系列政策舉措，投入各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金6.4億元，發(fā)放富民生產(chǎn)貸3.4億元，全市35682戶、55078名貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，省、市扶貧工作重點(diǎn)村全部脫貧出列，村均集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元。建立起農(nóng)村人口致貧返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)即時(shí)幫扶機(jī)制，對(duì)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困戶和一般農(nóng)戶針對(duì)性落實(shí)幫扶措施，全市納入即時(shí)幫扶296戶600人。經(jīng)過(guò)不懈努力，全市貧困群眾全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，扶貧工作重點(diǎn)村鞏固提升，真正打通了全面建設(shè)小康社會(huì)的“最后一公里”。

2.新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我市加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)“十四五”乃至到2035年“三農(nóng)”工作作出部署，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”工作在全黨工作重中之重的戰(zhàn)略地位。煙臺(tái)是農(nóng)業(yè)大市，必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，譜寫(xiě)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

從國(guó)際背景看，“世界處于百年未有之大變局”，經(jīng)濟(jì)重心、政治格局、全球化進(jìn)程、科技與產(chǎn)業(yè)等面臨前所未有的變革。新一輪科技革命與全球產(chǎn)業(yè)鏈深刻變化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向鏈條化、生態(tài)化、智能化、數(shù)字化、平臺(tái)化、國(guó)際化以及多業(yè)態(tài)融合演進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品供給鏈更短更快更智能，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、資本鏈、服務(wù)鏈協(xié)同程度不斷提升，跨界融合加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新持續(xù)深化。全球疫情和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨保糧食、重要農(nóng)產(chǎn)品供給和提高農(nóng)業(yè)效益、保證農(nóng)民增收的雙重壓力，以及經(jīng)濟(jì)下行和支農(nóng)需求增加的雙重挑戰(zhàn)。

從國(guó)家戰(zhàn)略看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)和最深厚的基礎(chǔ)都在農(nóng)村。解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農(nóng)”，迫切需要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項(xiàng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”，迫切需要擴(kuò)大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)；應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。

從全省層面看，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是總書(shū)記交給山東的重大政治任務(wù)，肩負(fù)著為全國(guó)鄉(xiāng)村振興探路子、創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)樣板的重任，鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”任務(wù)非常艱巨。山東省牢牢扛起政治責(zé)任，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為總抓手，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，確保打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板不斷取得新進(jìn)展。

煙臺(tái)是“一帶一路”倡議支點(diǎn)城市、全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“三核”之一，又是世界知名的果蔬之鄉(xiāng)、食品名城。市委市政府“1+233”工作體系，把鄉(xiāng)村振興作為2條工作線之一，擺在更加突出位置，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域短板，發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，奮力譜寫(xiě)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板煙臺(tái)篇章，全力打造更具影響力的現(xiàn)代化國(guó)際濱海城市。

從煙臺(tái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體看，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，高質(zhì)高效發(fā)展面臨壓力，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)存在短板，制約農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力提升。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求迫切，地域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈條短、功能鏈不寬、價(jià)值鏈不深、供應(yīng)鏈不暢，精深加工產(chǎn)品不多、占比低。三是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)政策機(jī)制還需健全，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村改革仍需深化。四是農(nóng)村空殼化問(wèn)題嚴(yán)重，鄉(xiāng)村人才缺失，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體不強(qiáng)，農(nóng)民持續(xù)增收面臨壓力。

“十四五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求和農(nóng)民對(duì)美好生活的更高期待，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出新的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)更重、要求更高、難度更大。我們需認(rèn)識(shí)和把握“十四五”時(shí)期面臨的新機(jī)遇、新要求、新矛盾、新挑戰(zhàn)，著力增優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對(duì)山東工作重要指示，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化城鄉(xiāng)整體統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為建設(shè)更具影響力的現(xiàn)代化國(guó)際濱海城市提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

2.基本原則

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三農(nóng)”工作“重中之重”戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作全面領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政優(yōu)先保障，金融優(yōu)先服務(wù)，干部配備優(yōu)先考慮，要素配置優(yōu)先滿足，公共服務(wù)優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重首創(chuàng)精神，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)探索實(shí)踐，促進(jìn)全面發(fā)展。堅(jiān)持立農(nóng)為農(nóng)，因地制宜發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入，千方百計(jì)拓展農(nóng)民增收渠道空間。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把綠色發(fā)展方式貫穿到推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全過(guò)程，正確處理鄉(xiāng)村發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，讓綠色成為鄉(xiāng)村發(fā)展的底色和魅力所在，促進(jìn)人與自然和諧共生。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)，不斷深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步激活要素、激活市場(chǎng)、激活主體，引導(dǎo)資源要素向鄉(xiāng)村匯聚，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。規(guī)劃引領(lǐng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。順應(yīng)農(nóng)業(yè)全球化新趨勢(shì)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，主動(dòng)用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，努力融入農(nóng)業(yè)全球供應(yīng)鏈，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.戰(zhàn)略定位

立足煙臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，立足膠東特色和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加大要素投入，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，深化農(nóng)村改革，加快打造綠色發(fā)展引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合、科技要素聚集、產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)高效、主體活力迸發(fā)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美的“五美”幸福農(nóng)村，培育有理想、有文化、有技術(shù)、有素養(yǎng)、有活力的“五有”新型農(nóng)民，把煙臺(tái)建設(shè)成為“數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展”實(shí)踐市、“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”示范市、“率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”先行市。

4.“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望

到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，數(shù)字化高效農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，農(nóng)民生活逐步走向富裕富足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平走在全省前列，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2035年，有條件的地方全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系更加完善，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技水平明顯提高，現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新能力突破發(fā)展，農(nóng)業(yè)綠色化、數(shù)字化、機(jī)械化、設(shè)施化、品牌化發(fā)展水平顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品深加工全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)更加鞏固，農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐不斷加快。到2025年，全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到660億元，糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定在440萬(wàn)畝、170萬(wàn)噸；生豬存欄量穩(wěn)定在300萬(wàn)頭；“煙臺(tái)蘋(píng)果”保持中國(guó)果業(yè)第一品牌。

鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)初具規(guī)模，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，“點(diǎn)上出彩、面上出新，帶上成景、全域鋪開(kāi)”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新格局全面形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)取得重要進(jìn)展，帶動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，形成鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新態(tài)勢(shì)。鄉(xiāng)村治理能力有效增強(qiáng)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建完成，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本成熟。鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展。到2025年，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到55%，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到50萬(wàn)元以上村達(dá)到1000個(gè)。

農(nóng)民富裕富足。農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，農(nóng)村消費(fèi)全面升級(jí)。鄉(xiāng)村治理體系更加健全，鄉(xiāng)村文明程度得到全面提升，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化水平不斷提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效不斷凸顯。到2025年，農(nóng)民收入平均增幅高于城鎮(zhèn)居民和全國(guó)農(nóng)民收入平均增幅，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到28400元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.1：1。

到2035年，全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系完善成熟，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題基本解決，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化高效協(xié)同、深度融合發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)，全市縣域全部實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)入高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新階段，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的現(xiàn)代化強(qiáng)市初步建成。

二、發(fā)展布局

5.優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)空間布局

根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、農(nóng)業(yè)狀況，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，按照“因地制宜、保障基礎(chǔ)、突出優(yōu)勢(shì)、三產(chǎn)融合、連片打造、核心帶動(dòng)”原則，將全市農(nóng)業(yè)空間布局為“137”格局，即“一帶三區(qū)七大集群”。

“一帶”為濱海產(chǎn)業(yè)融合示范帶。推動(dòng)煙臺(tái)濱海一帶區(qū)市及海域?yàn)硡^(qū)經(jīng)濟(jì)板塊崛起，包括芝罘灣、套子灣、龍口灣、四十里灣、蓬萊灣、太平灣、丁字灣七大海灣。立足豐富資源、高度發(fā)達(dá)生產(chǎn)力、廣闊市場(chǎng)空間及大量農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造農(nóng)產(chǎn)品精加工高地；著力發(fā)展海洋牧場(chǎng)與休閑漁業(yè)，延長(zhǎng)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)高水平“海上糧倉(cāng)”；深入挖掘鄉(xiāng)村文化、海洋文化，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，打造濱海鄉(xiāng)村旅游精品帶；大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售與旅游、康養(yǎng)、文化、物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加速培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)融合示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)濱海區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)騰飛。

“三區(qū)”為高效糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)及都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。

高效糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。包括萊州市、萊陽(yáng)市、海陽(yáng)市、招遠(yuǎn)市及龍口市。建設(shè)萊州市、萊陽(yáng)市、海陽(yáng)市、招遠(yuǎn)市、龍口市為核心的玉米、小麥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，輻射帶動(dòng)蓬萊、牟平等區(qū)域發(fā)展；提升萊陽(yáng)、海陽(yáng)、招遠(yuǎn)、萊州等市的花生種植區(qū)域化、規(guī)?；剑攸c(diǎn)發(fā)展出口專(zhuān)用型和油用專(zhuān)用型花生生產(chǎn)基地；打造以魯花、龍大等龍頭企業(yè)為核心的糧油加工集聚區(qū)，提升糧油加工轉(zhuǎn)化能力；加快打造以萊州為中心的中國(guó)北方“種業(yè)硅谷”，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展；推進(jìn)海陽(yáng)、萊陽(yáng)、萊州等高品質(zhì)綠色蔬菜生產(chǎn)帶建設(shè)與環(huán)煙臺(tái)市區(qū)“菜籃子”工程，保障提升高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。同時(shí)，發(fā)揮肉雞、蛋雞、生豬、肉羊等生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，打造畜禽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。

特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。包括棲霞市、蓬萊區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)及昆崳山保護(hù)區(qū)。突出特色果品種植及集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)，持續(xù)發(fā)展“煙臺(tái)蘋(píng)果”千億級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群；著重培育蓬萊區(qū)為核心的葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造葡萄酒莊園集聚地，進(jìn)一步提升煙臺(tái)“國(guó)際葡萄·葡萄酒城”美譽(yù)度；加快大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大“煙臺(tái)大櫻桃”品牌；培育壯大藍(lán)莓、萊陽(yáng)梨、鮮食葡萄、菌類(lèi)等果蔬產(chǎn)業(yè)及昆崳高山綠茶等特色產(chǎn)業(yè)，打造“品道煙臺(tái)仙果香”全品類(lèi)區(qū)域整體品牌，促進(jìn)煙臺(tái)特色果業(yè)發(fā)展。

都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。包括開(kāi)發(fā)區(qū)、芝罘區(qū)、萊山區(qū)、高新區(qū)。依托城市核心區(qū)的交通、市場(chǎng)、文化、園區(qū)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品工藝展示、科普教育、娛樂(lè)休閑、農(nóng)事體驗(yàn)、特色果蔬采摘為主等都市農(nóng)業(yè)發(fā)展；積極促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游度假、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展；進(jìn)一步打造康養(yǎng)小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、特色村莊，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，成為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展崛起區(qū)。

“七大集群”為蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)集群、海參產(chǎn)業(yè)集群、葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群、生豬產(chǎn)業(yè)集群、白羽肉雞產(chǎn)業(yè)集群、花生和食用油產(chǎn)業(yè)集群、粉絲產(chǎn)業(yè)集群七大集群。

蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)集群。以棲霞市國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、泉源食品國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)、蓬萊東方海岸果谷為引領(lǐng)，在棲霞市、蓬萊市、招遠(yuǎn)市、牟平區(qū)等主產(chǎn)區(qū)打造一批蘋(píng)果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、蘋(píng)果標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)、果品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批蘋(píng)果深加工企業(yè)，促進(jìn)育苗、種植、加工、物流、電商、文旅等業(yè)態(tài)融合，建設(shè)“煙臺(tái)蘋(píng)果”千億級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

海參產(chǎn)業(yè)集群。以全國(guó)最大的海參苗種繁育基地和全國(guó)海參產(chǎn)品重要集散地優(yōu)勢(shì)為依托，以建設(shè)海洋牧場(chǎng)、原生態(tài)底播增殖為主攻方向，深度整合海參育苗、養(yǎng)殖、加工、流通、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)規(guī)范管理、科學(xué)服務(wù)、品牌推廣，培育壯大煙臺(tái)海參產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)海參產(chǎn)業(yè)安全、綠色、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提升“煙臺(tái)海參”品牌價(jià)值，帶動(dòng)鮑魚(yú)、蝦夷扇貝、海膽等海珍品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群。以蓬萊葡萄及葡萄酒“一帶三谷”、萊山區(qū)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和張?jiān)！⒅屑Z長(zhǎng)城等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，促進(jìn)蓬萊市、龍口市、開(kāi)發(fā)區(qū)、萊山區(qū)等葡萄種植加工、葡萄酒生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)的發(fā)展，以葡萄酒釀造為重點(diǎn)，以葡萄酒主題精品文化旅游為引擎，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，彰顯煙臺(tái)國(guó)際葡萄·葡萄酒城品牌，打造世界知名葡萄酒產(chǎn)區(qū)。

生豬產(chǎn)業(yè)集群。以萊陽(yáng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和龍大、喜旺、新希望等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，開(kāi)展規(guī)模化、工廠化、智能化養(yǎng)殖，重點(diǎn)打造種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展示范區(qū)、食品加工物流區(qū)、科技研發(fā)與技術(shù)集成轉(zhuǎn)化區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)、優(yōu)質(zhì)飼料加工區(qū)，實(shí)現(xiàn)飼料生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、商貿(mào)物流、品牌營(yíng)銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

白羽肉雞產(chǎn)業(yè)集群。以蓬萊省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和仙壇、民和、春雪等國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，打造以白羽肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為主體的肉雞產(chǎn)業(yè)集群，建成全國(guó)重要的良種繁育基地、全國(guó)高端肉雞加工基地、全國(guó)高端肉雞養(yǎng)殖升級(jí)先導(dǎo)區(qū)、全國(guó)高端肉雞產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)高端肉雞產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新推廣引領(lǐng)區(qū)。

花生和食用油產(chǎn)業(yè)集群。以萊陽(yáng)市、海陽(yáng)市、招遠(yuǎn)市、萊州市、棲霞市、牟平區(qū)等花生種植密集區(qū)及魯花、龍大等糧油加工龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，培育壯大一批花生種植加工企業(yè)，建設(shè)花生特色品種繁育基地、高油酸新品種種植區(qū)、出口型花生主產(chǎn)區(qū)、高水平加工基地及現(xiàn)代化示范基地，壯大培育“煙臺(tái)大花生”區(qū)域公用品牌，打造新品種培育、標(biāo)準(zhǔn)化種植、精深加工、多元銷(xiāo)售為一體的產(chǎn)業(yè)集群。

龍口粉絲產(chǎn)業(yè)集群。以招遠(yuǎn)中國(guó)最大的龍口粉絲生產(chǎn)基地及雙塔食品、金城粉絲、三嘉集團(tuán)等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、粉絲加工產(chǎn)業(yè)園。積極發(fā)展即食粉絲、保健粉絲等功能性食品，提高粉絲產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，突出發(fā)展高端蛋白深加工業(yè)，建設(shè)全國(guó)粉絲加工引領(lǐng)區(qū)、集聚區(qū)，提升“中國(guó)粉絲之都”品牌。

6.完善鄉(xiāng)村功能布局

根據(jù)鄉(xiāng)村區(qū)位條件、鄉(xiāng)村資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展特色及未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，將鄉(xiāng)村劃分為示范引領(lǐng)型、特色保護(hù)型、改造提升型、城郊融合型四類(lèi)，分類(lèi)分策發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)功能，彌補(bǔ)發(fā)展短板，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)深度融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

示范引領(lǐng)型。指區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)較好的特色小鎮(zhèn)、田園綜合體或省級(jí)美麗鄉(xiāng)村。通過(guò)重點(diǎn)打造，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，建成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、人居環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民增收富裕、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)和諧的示范鎮(zhèn)示范村，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，成為鄉(xiāng)村振興的高標(biāo)準(zhǔn)樣板，示范引領(lǐng)周邊區(qū)域發(fā)展。

特色保護(hù)型。指歷史文化名村、傳統(tǒng)特色古村落、特色景觀旅游名村及自然、歷史、文化特色資源比較豐富的村莊。對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，在保護(hù)村莊傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌、古跡、建筑及尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣基礎(chǔ)上，挖掘村莊歷史文化，適度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，形成歷史文化保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊融合發(fā)展良性互促的局面。

改造提升型。包括兩類(lèi)，一類(lèi)是現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，是鄉(xiāng)村類(lèi)型的大多數(shù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)突破區(qū)；一類(lèi)是生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件、生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)村和因大型工程項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊。前者，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，重點(diǎn)補(bǔ)短板，激活產(chǎn)業(yè)和整治農(nóng)村人居環(huán)境。后者以保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件為底線，在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上開(kāi)展搬遷。

城郊融合型。指市縣中心城區(qū)建成區(qū)以外、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以內(nèi)的具備承接城區(qū)功能外溢條件的村莊。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)互聯(lián)互通，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施共建共享，促進(jìn)要素雙向流動(dòng)，為中心城區(qū)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套，承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并為中心城區(qū)居民提供綠色產(chǎn)品供給，成為中心城區(qū)居民鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)、休閑度假場(chǎng)所，加速城鄉(xiāng)融合進(jìn)程。

三、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新格局

7.穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力

扛牢糧食安全責(zé)任。堅(jiān)持“穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量”總體要求，卡實(shí)黨委、政府糧食安全責(zé)任，調(diào)整優(yōu)化糧食作物種植結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全面扭轉(zhuǎn)糧食種植面積下滑勢(shì)頭。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等政策，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。全面推進(jìn)撂荒耕地排查整治，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤治理，對(duì)改造丘陵坡度低于 25 度的集中連片撂荒耕地給與資金扶持。到2025年，糧食種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)定在440萬(wàn)畝、170萬(wàn)噸以上。

提升糧食生產(chǎn)能力。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)管理，鼓勵(lì)整建制開(kāi)展噸糧鎮(zhèn)、噸糧縣建設(shè)，建設(shè)集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定提高以小麥、玉米為主的糧食綜合生產(chǎn)能力，到2025年，力爭(zhēng)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田350萬(wàn)畝、糧食生產(chǎn)功能區(qū)175萬(wàn)畝。推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)土壤墑情監(jiān)測(cè)，實(shí)行測(cè)土配方施肥，培肥耕地基礎(chǔ)地力。集成推廣綠色、高質(zhì)、高效、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，增強(qiáng)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力，篩選推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗的糧食新品種，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備數(shù)量與質(zhì)量，創(chuàng)建糧油綠色高質(zhì)高效示范區(qū)。

發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能。逐步推廣農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)，積極爭(zhēng)取中央小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持符合條件的區(qū)市與商品交易所對(duì)接，開(kāi)展“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)；支持開(kāi)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，鼓勵(lì)探索開(kāi)展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”，穩(wěn)步提高地方特色險(xiǎn)種占比，逐步做到“一縣一品”；加快建立多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多層分散的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)分散機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作提質(zhì)擴(kuò)面，力爭(zhēng)小麥、玉米主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到80%。

8.打造中國(guó)北方種業(yè)硅谷

實(shí)施種業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。以培育突破性高質(zhì)高效新品種為核心，重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展品種研發(fā)和引進(jìn)推廣。放大小麥、玉米、蘋(píng)果、大櫻桃、畜禽、水產(chǎn)等種子種苗產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持開(kāi)展種質(zhì)資源挖掘與創(chuàng)新利用，突破新品種創(chuàng)制、優(yōu)質(zhì)種苗繁育等關(guān)鍵技術(shù)，加快培育一批優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用農(nóng)業(yè)新品種、新品系。推進(jìn)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)，認(rèn)定國(guó)家或省級(jí)種質(zhì)資源庫(kù)（圃）1—2處。到2025年，育成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性新品種新品系10個(gè)左右。

加強(qiáng)育繁推一體化體系建設(shè)。搭建種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，整合優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)及高校、科研院所創(chuàng)新技術(shù)資源，搭建產(chǎn)學(xué)研深度融合育種創(chuàng)新平臺(tái)5個(gè)以上。培育壯大種業(yè)企業(yè)，支持工商資本進(jìn)入種業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源聚集，培育“育繁推一體化”種業(yè)龍頭企業(yè)5家以上。延伸種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展種業(yè)科研、科普培訓(xùn)、種業(yè)貿(mào)易和種業(yè)會(huì)展，打造煙臺(tái)種業(yè)品牌。加大優(yōu)良品種推廣力度，提高種業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率，良種覆蓋率達(dá)到99%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展與漁業(yè)局、市科技局）

提升種業(yè)監(jiān)管服務(wù)能力。建立健全種子監(jiān)管體系，強(qiáng)化行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)管。完善品種權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等種業(yè)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，切實(shí)保護(hù)原始創(chuàng)新。建設(shè)覆蓋市縣鎮(zhèn)村四級(jí)新品種展示示范體系，加強(qiáng)新品種展示評(píng)價(jià)體系、種業(yè)信息公眾服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大統(tǒng)一供種覆蓋面。

9.突破發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

以“煙臺(tái)蘋(píng)果”引領(lǐng)現(xiàn)代果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流蘋(píng)果種質(zhì)資源圃，加快培育推廣新品種，搶占中高端市場(chǎng)。更新改造老齡果園，著力打造數(shù)字果園和精品果園，扶持果品精深加工企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)煙臺(tái)蘋(píng)果科技創(chuàng)新中心、大數(shù)據(jù)中心、展示交易中心與實(shí)體產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加強(qiáng)品牌宣傳推介，持續(xù)擴(kuò)大中國(guó)果業(yè)第一品牌效應(yīng)，把我市打造成世界一流蘋(píng)果生產(chǎn)基地、中國(guó)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新引領(lǐng)者。同時(shí)，以蘋(píng)果高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，深耕北緯37°仙境海岸，做強(qiáng)以萊陽(yáng)梨為代表的梨產(chǎn)業(yè)，提高大櫻桃“北方春果第一枝”果品品質(zhì)，提升煙臺(tái)國(guó)際葡萄·葡萄酒城美譽(yù)度，深度挖掘“品道煙臺(tái)仙果香”文化內(nèi)涵。鼓勵(lì)發(fā)展草莓、甜柿、藍(lán)莓等新興特色產(chǎn)業(yè)。

以海洋牧場(chǎng)引領(lǐng)高端漁業(yè)發(fā)展。高水平建設(shè)“海上糧倉(cāng)”，打造山東海洋牧場(chǎng)綜合試點(diǎn)煙臺(tái)先行先試區(qū)。持續(xù)推進(jìn)“百箱計(jì)劃”，加大深水智能大網(wǎng)箱的建設(shè)力度，建立健全海洋牧場(chǎng)綜合管理信息化平臺(tái)，打造“智慧海洋牧場(chǎng)”；以國(guó)家級(jí)和省級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)為抓手，形成一批可復(fù)制、可推廣的海洋牧場(chǎng)創(chuàng)新模式，率先實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)三產(chǎn)融合發(fā)展；加快建設(shè)現(xiàn)代化海上綜合體，推動(dòng)濱海游向海洋游轉(zhuǎn)變；形成海洋牧場(chǎng)集群，積極探索海洋牧場(chǎng)與休閑漁業(yè)結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，全力打造國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范城。到2025年，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量保持在160萬(wàn)噸左右，省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)數(shù)量達(dá)到60處以上，海洋牧場(chǎng)建設(shè)面積達(dá)到200萬(wàn)畝，水產(chǎn)苗種年育苗量達(dá)到5000億單位左右。

以龍頭企業(yè)帶動(dòng)新型畜牧業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)支持現(xiàn)有畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、提檔次，鞏固提升全國(guó)優(yōu)勢(shì)地位，因地制宜扶持一批“專(zhuān)、精、特、新”畜牧加工企業(yè)，形成畜牧加工企業(yè)集群。培育生豬、白羽肉雞產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，打造以白羽肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建成全國(guó)重要的良種繁育基地。大力促進(jìn)萊陽(yáng)市省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園生豬產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；加快推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)畜牧業(yè)智能化建設(shè)，提升畜牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。

培育壯大蔬菜等高效特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展蔬菜、茶、花卉等特色富民產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)面積、育新種、提質(zhì)量、強(qiáng)品牌，打造一批菜籃子示范基地（企業(yè)）和蔬菜出口優(yōu)勢(shì)區(qū)，發(fā)展高端高品質(zhì)蔬菜。健全煙臺(tái)茶品牌體系，提高綠色、智能種植和加工能力，突出煙臺(tái)茶葉地域和文化特色。著重培育萊州月季、蝴蝶蘭，加強(qiáng)種苗繁育和花卉市場(chǎng)。

專(zhuān)欄1  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)

10.培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“雁陣建設(shè)工程”，加強(qiáng)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)梯次培育，壯大國(guó)家、省、市級(jí)龍頭企業(yè)“雁陣群”。抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體，深入實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)能力提升行動(dòng)整縣試點(diǎn)、農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。到2025年，全市省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)到120個(gè)，市級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)數(shù)量達(dá)到900個(gè)。發(fā)揮黨支部領(lǐng)辦合作社示范作用，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)、提質(zhì)增效。開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范創(chuàng)建，構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的利益共同體，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、新型科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)效率和比較效益。

提升社會(huì)化服務(wù)能力。健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，積極培育社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、土地托管、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、綠色生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)流通、市場(chǎng)信息、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持各類(lèi)主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展多種形式合作，建立緊密利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。探索建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獨(dú)立環(huán)節(jié)向全程生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，推動(dòng)供銷(xiāo)合作社從購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)向農(nóng)村綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。

11.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展

加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以突破關(guān)鍵科技問(wèn)題為重點(diǎn)，超前部署農(nóng)業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代生物育種、智能農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、海洋漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、疫病防控等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，加快突破產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展技術(shù)瓶頸，到2025年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。健全完善“政產(chǎn)學(xué)研金服用”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)和組織科研院所、大專(zhuān)院校與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，聚力取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和成果。與中國(guó)農(nóng)科院合作共建國(guó)家（煙臺(tái)）農(nóng)業(yè)科技中心，加快推進(jìn)蘋(píng)果、大櫻桃技術(shù)創(chuàng)新共同體及葡萄酒和萊陽(yáng)梨科技創(chuàng)新中心等一批高水平科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，推動(dòng)高端研發(fā)、集成示范、成果轉(zhuǎn)化一體化發(fā)展能力。

實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)示范工程。促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升種植業(yè)信息化、畜牧業(yè)智能化、海洋漁業(yè)智慧化、種業(yè)數(shù)字化、質(zhì)量安全管控全程化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向智能、智慧、數(shù)字、精準(zhǔn)、精致方向逐級(jí)演進(jìn)，建設(shè)一批數(shù)字田園、數(shù)字設(shè)施園藝、數(shù)字畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、數(shù)字海洋牧場(chǎng)、智能“農(nóng)業(yè)車(chē)間”。加快涉農(nóng)數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)智能感知、智能分析、智能控制技術(shù)與裝備在大田種植和設(shè)施農(nóng)業(yè)上的集成運(yùn)用，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

提升農(nóng)業(yè)智能化裝備水平。高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”，加快高端智能、丘陵山區(qū)、特色農(nóng)業(yè)等機(jī)械裝備研發(fā)制造，著力提高重點(diǎn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色果品、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的綜合機(jī)械化水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持大馬力、高性能和特色、復(fù)式農(nóng)機(jī)新裝備示范推廣，推動(dòng)“全程全面、高質(zhì)高效”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率穩(wěn)定在91.6%以上。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。健全“一主多元”的基層農(nóng)技推廣體系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)、新裝備，示范推廣綠色、高效生產(chǎn)模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，深入推行科技特派員制度。吸引科技人才向基層匯聚，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一批科技人才走村入戶、上山下鄉(xiāng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供高端人才保障。

12.加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展

壯大提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力。著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展精細(xì)加工和推進(jìn)加工副產(chǎn)物循環(huán)、全值、梯次利用。支持加工企業(yè)向中心鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)村聚集，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合。做大做強(qiáng)精深加工，培育開(kāi)發(fā)綠色高端食品、功能性食品、保健性食品；做優(yōu)做活特色加工，創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)；推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”等產(chǎn)銷(xiāo)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備、物流、冷鏈系統(tǒng)、大型配送中心等設(shè)施建設(shè)，加快完善以產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、大型銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)、電子商務(wù)和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，培育農(nóng)村電子商務(wù)主體，構(gòu)筑線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和農(nóng)資、消費(fèi)品下鄉(xiāng)的雙向流通格局。強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)銜接，推廣農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)旅等多種形式產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。積極發(fā)展社區(qū)團(tuán)購(gòu)、中央廚房等新型業(yè)態(tài)，拉近農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與城市消費(fèi)距離，打通銷(xiāo)售“最后一公里”。

拓展培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。依據(jù)自然風(fēng)貌、人文環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等資源稟賦，建設(shè)一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富的鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)，開(kāi)發(fā)形式多樣、獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，提高鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游良性發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。因地制宜發(fā)展精品民宿、醫(yī)療養(yǎng)生、游學(xué)研學(xué)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)深度融合。

創(chuàng)建優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。統(tǒng)籌布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域。開(kāi)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資、招強(qiáng)引優(yōu)，在智慧農(nóng)業(yè)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。按照“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品、多村一品”思路，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、生產(chǎn)加工流通一體化發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

實(shí)施“三位一體”品牌戰(zhàn)略。按照“全品類(lèi)整體品牌引領(lǐng)、區(qū)域公用品牌支撐、企業(yè)產(chǎn)品品牌協(xié)同參與”建設(shè)思路，重點(diǎn)打造“品道煙臺(tái)仙果香”全品類(lèi)整體品牌，持續(xù)放大“煙臺(tái)蘋(píng)果”“煙臺(tái)大櫻桃”“煙臺(tái)茶”“煙臺(tái)海參”“煙臺(tái)葡萄與葡萄酒”等煙字號(hào)品牌價(jià)值，實(shí)現(xiàn)名企、名品、名產(chǎn)與城市名片同步提升。發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)舉辦煙臺(tái)國(guó)際果蔬博覽會(huì)、中國(guó)·山東國(guó)際蘋(píng)果節(jié)、世界海參產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等重要展會(huì)。開(kāi)展“區(qū)域公共品牌+領(lǐng)軍企業(yè)旗艦品牌”整體推介活動(dòng)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。鼓勵(lì)開(kāi)展期貨、拍賣(mài)等交易活動(dòng)，推動(dòng)品牌高端化，打造一批國(guó)際知名品牌。

13.提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展質(zhì)量

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，強(qiáng)化耕地、水域岸線、濕地等用途管控。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，提升耕地質(zhì)量水平。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展花生、甘薯、雜糧等耐旱作物，推廣深松整地、覆蓋保墑等節(jié)水。加快完善輸水管道、噴灌等節(jié)水灌溉工程體系，積極推廣滴灌、微灌等精準(zhǔn)灌溉技術(shù)。發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖，走與土地資源和生態(tài)環(huán)境相匹配的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展之路?？茖W(xué)劃定限制、禁止水產(chǎn)養(yǎng)殖和捕撈區(qū)域，落實(shí)海洋伏季休漁制度。加強(qiáng)瀕危野生植物資源保護(hù)、保存和人工繁殖，完善外來(lái)物種風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估與防控機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)牧漁地方特色品種的保護(hù)和利用。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。加快建設(shè)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、輪作休耕等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，集成推廣一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病綠色防控，規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用管理，支持高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和商品有機(jī)肥、生物菌肥推廣使用。加快推廣水肥一體化技術(shù)，實(shí)行施肥和灌溉一體化管理。改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推廣漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，推進(jìn)全封閉工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和深水智能網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

集中治理農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施源頭控制、過(guò)程減量、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合的綜合防治措施。探索建立病死畜禽無(wú)害化處理、畜禽糞污利用、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物和農(nóng)膜回收處置等長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)資源化利用。強(qiáng)化土壤污染管控與修復(fù)，加大對(duì)土壤酸化、重金屬污染和農(nóng)藥殘留耕地改良修復(fù)力度。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,提升肥料農(nóng)藥利用率。全面強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)戶環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立健全病死畜禽無(wú)害化處理體系，畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施設(shè)備配套率達(dá)到100%。到2025年，農(nóng)藥、化肥使用強(qiáng)度進(jìn)一步降低，畜禽糞污資源化利用率提升到97%。

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。突出品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建以產(chǎn)品為主線、全程質(zhì)量控制為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。建立適用我市的綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程體系。鼓勵(lì)企業(yè)和科研單位參與制定國(guó)家、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，打造一批綠色技術(shù)示范、全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系試點(diǎn)基地、示范場(chǎng)區(qū)。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，鼓勵(lì)支持新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，整建制推進(jìn)綠色食品原料基地建設(shè)，提升加工產(chǎn)品綠色認(rèn)證規(guī)模。加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。

14.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作

加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，主動(dòng)融入“一帶一路”，加快提升煙臺(tái)自貿(mào)區(qū)農(nóng)業(yè)板塊開(kāi)放水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、企業(yè)聯(lián)盟作用，推動(dòng)企業(yè)“抱團(tuán)出海”，培育一批具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到國(guó)外開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，建設(shè)生產(chǎn)基地、研發(fā)基地和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以參股、并購(gòu)等形式布局農(nóng)業(yè)全球供應(yīng)鏈，提高國(guó)際市場(chǎng)影響力和市場(chǎng)份額。積極推動(dòng)國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、高端農(nóng)業(yè)人才雙向流動(dòng)，增加招商引資能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放不斷取得新突破。

專(zhuān)欄2  農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提質(zhì)增效行動(dòng)

四、全域創(chuàng)建新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村，譜寫(xiě)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板煙臺(tái)篇章

15.優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局

強(qiáng)化國(guó)土空間總體規(guī)劃與各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的引導(dǎo)，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，合理確定村莊布局和規(guī)模，明確示范引領(lǐng)型、特色保護(hù)型、城郊融合型、改造提升型等村莊類(lèi)型，并實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估、優(yōu)化調(diào)整機(jī)制。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，注重鄉(xiāng)村風(fēng)貌，加快“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制和修編，合理確定生態(tài)空間、村莊公共空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、基礎(chǔ)設(shè)施配套等布局。嚴(yán)格村莊規(guī)劃實(shí)施，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，保留鄉(xiāng)村特色，不搞大拆大建，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)中央、省規(guī)范村莊撤并政策，依法依規(guī)有序開(kāi)展，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。爭(zhēng)取“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”試點(diǎn)，支持優(yōu)秀規(guī)劃師、建筑師、工程師下鄉(xiāng)服務(wù)。把握沿海、山區(qū)、海島、平原等鄉(xiāng)村不同形態(tài)，科學(xué)引導(dǎo)村莊建設(shè)風(fēng)貌，優(yōu)化細(xì)化建設(shè)主題、建設(shè)風(fēng)格，打造點(diǎn)上出彩、面上出新、帶上成景、全域鋪開(kāi)的煙臺(tái)美麗鄉(xiāng)村新畫(huà)卷。

16.實(shí)施美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建行動(dòng)

分類(lèi)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌等7方面66項(xiàng)指標(biāo)，將全市建成區(qū)外行政村劃分為一類(lèi)樣板示范村、二類(lèi)達(dá)標(biāo)提升村、三類(lèi)重點(diǎn)攻堅(jiān)村，實(shí)行分類(lèi)建設(shè)管理、年度梯次晉級(jí)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。到2025年，一類(lèi)村占比達(dá)到55%，全部消除三類(lèi)村，基本實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。從一類(lèi)樣板村中擇優(yōu)逐級(jí)培育示范村，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范村省、市、縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，到2025年，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村300個(gè)以上。

培育美麗鄉(xiāng)村示范片。分階段實(shí)施市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范片建設(shè)工程，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌、要素保障，推動(dòng)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村連線成片，實(shí)現(xiàn)資源共享、環(huán)境共治、項(xiàng)目共建、農(nóng)民共富，以片帶面全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。到2025年，基本形成布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美“五美”鄉(xiāng)村格局，在全省叫響煙臺(tái)美麗鄉(xiāng)村品牌，形成能復(fù)制、可推廣的“煙臺(tái)模式”。

抓好美麗庭院建設(shè)。深入開(kāi)展“清潔衛(wèi)生我先行”“綠色生活我主導(dǎo)”“家人健康我負(fù)責(zé)”“文明家風(fēng)我傳承”四項(xiàng)行動(dòng)，引領(lǐng)廣大農(nóng)民創(chuàng)建“美麗庭院”，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，建立健康文明生活方式，打造美麗宜居生活環(huán)境，弘揚(yáng)社會(huì)主義文明新風(fēng)尚。到2025年，全市45%以上農(nóng)村常住庭院建成“美麗庭院”。

專(zhuān)欄3：鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建行動(dòng)

17.改善提升農(nóng)村人居環(huán)境

深化農(nóng)村廁所革命。加快農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造提升，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公共廁所建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)，健全完善有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有資金、有監(jiān)督“五有”機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村糞污處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜推進(jìn)糞污處理利用。

加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理。不斷完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范生活垃圾處置。有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)。2025年，行政村生活垃圾實(shí)現(xiàn)100%無(wú)害化處理。建立完善的保潔督導(dǎo)考核制度，落實(shí)農(nóng)村保潔員政策待遇。

推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，分步分區(qū)域推進(jìn)全市行政村生活污水治理，2025年完成行政村農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到55%。因地制宜地選擇生活污水治理方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向周邊農(nóng)村區(qū)域延伸。加大農(nóng)村黑臭水體治理力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水有效收集或利用。

改善提升村容村貌。鼓勵(lì)農(nóng)村住房改造，出臺(tái)農(nóng)房建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則，開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)，改善農(nóng)民居住條件，提升鄉(xiāng)村面貌。深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“三清一改”，清理農(nóng)村垃圾雜物、村內(nèi)塘溝、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣，建立常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制。開(kāi)展村莊綠化美化亮化提檔升級(jí)行動(dòng)，建成推窗見(jiàn)花、開(kāi)門(mén)見(jiàn)綠生態(tài)美村。開(kāi)展“市級(jí)森林鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，到2025年，森林覆蓋率達(dá)到36%。

專(zhuān)欄4：農(nóng)村環(huán)境整治提升工程

18.推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)。大力弘揚(yáng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)鄉(xiāng)村，在農(nóng)村持續(xù)開(kāi)展“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”專(zhuān)題宣講活動(dòng)。深化文明實(shí)踐聯(lián)系幫包制度，積極開(kāi)展結(jié)對(duì)共建。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推動(dòng)文明實(shí)踐所、站實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。到2025年，實(shí)現(xiàn)文明實(shí)踐中心所、站全覆蓋。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展“四德”示范活動(dòng)。

提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。深入實(shí)施新一輪鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，到2025年，縣級(jí)以上文明達(dá)標(biāo)村覆蓋率保持在85%以上，市級(jí)達(dá)到35%，省級(jí)以上達(dá)到10%。推進(jìn)“摒棄婚喪陋習(xí)、深化移風(fēng)易俗”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化。加大農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，積極開(kāi)展面向農(nóng)村的反邪教宣傳活動(dòng)。辦好農(nóng)民豐收節(jié)系列活動(dòng)。

加強(qiáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化創(chuàng)新發(fā)展。深度挖掘煙臺(tái)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，開(kāi)展優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化保護(hù)傳承專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完善優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化保護(hù)和多方參與的長(zhǎng)效機(jī)制。建立傳統(tǒng)村落文化分類(lèi)保護(hù)制度，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等特色保護(hù)型村落保護(hù)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)耕文化、紅色文化、儒家文化等文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村非遺傳承發(fā)展。加強(qiáng)手工藝產(chǎn)品衍生產(chǎn)品研發(fā)，開(kāi)展知名工藝品牌創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)民間歌曲、舞蹈、器樂(lè)、戲曲、剪刻、塑作、編織等民間藝術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，培育一批優(yōu)秀基層戲曲院團(tuán)、莊戶劇團(tuán)、民間班社，實(shí)施“一村一年一場(chǎng)戲”工程，豐富農(nóng)村精神文化生活。

19.推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。強(qiáng)化換屆后村“兩委”干部特別是村黨組織書(shū)記培訓(xùn)考核，扎實(shí)推進(jìn)軟弱渙散村黨組織集中整頓，深入推進(jìn)黨建融合發(fā)展區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)200個(gè)聯(lián)合社，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展成效。繼續(xù)選派“第一書(shū)記”，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作隊(duì)管理服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理干部隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)村委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力。繼續(xù)實(shí)施村務(wù)公開(kāi)“陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)村務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察，堅(jiān)決懲治侵害農(nóng)民利益腐敗與不正之風(fēng)行為。

提升農(nóng)村自治能力。落實(shí)“四議三審兩公開(kāi)”制度，進(jìn)一步建立健全村民委員會(huì)民主決策機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督制度建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村自治組織建設(shè)，推進(jìn)村民自治制度化規(guī)范化。讓農(nóng)民自己“說(shuō)事、議事、主事”，凸顯農(nóng)民的鄉(xiāng)村治理主體地位，實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”鄉(xiāng)村治理新格局。扎實(shí)開(kāi)展“三治”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，抓好示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。

建設(shè)法治鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村。持續(xù)開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，完善“一村一法律顧問(wèn)”工作模式，實(shí)施農(nóng)村“法治帶頭人”培育工程，大力開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶。深化農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)與網(wǎng)格管理深度融合，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)及信息化建設(shè)，到2025年，技防村建成率100%。鞏固農(nóng)村掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，建立健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)，積極開(kāi)展無(wú)非正常上訪、無(wú)治安刑事案件、無(wú)公共安全事故“三無(wú)”村（社區(qū)）創(chuàng)建。探索共建共治共享的基層社會(huì)治理新模式，90%以上村（社區(qū)）達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

20.打造數(shù)字鄉(xiāng)村

加快數(shù)字鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)信息進(jìn)村入戶，推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施與城市地區(qū)同步發(fā)展，到2025年，農(nóng)村地區(qū)80％以上家庭具備千兆接入能力。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立農(nóng)村政務(wù)信息系統(tǒng)和農(nóng)村人居環(huán)境智能監(jiān)測(cè)體系。

推進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。建立健全數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策體系，推進(jìn)村級(jí)信息服務(wù)站“益農(nóng)信息社”建設(shè)，有效釋放數(shù)字技術(shù)普惠效應(yīng)，加快彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。推進(jìn)農(nóng)村智慧水利、智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧社區(qū)、智慧物流建設(shè)。創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村文化數(shù)智化，促進(jìn)移動(dòng)云、5G網(wǎng)絡(luò)、直播、VR技術(shù)等與鄉(xiāng)村文化資源融合發(fā)展。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。

推進(jìn)鄉(xiāng)村服務(wù)智慧化。推動(dòng)“城市大腦”向鄉(xiāng)村延伸，加快推動(dòng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐農(nóng)村，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”現(xiàn)代化農(nóng)村綜合智能服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)掌上辦、村里辦。到2025年，有綜合服務(wù)站的村莊占比80%。實(shí)施智慧民生工程，提升鄉(xiāng)村中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”水平，推進(jìn)遠(yuǎn)程診療向鄉(xiāng)村覆蓋。強(qiáng)化智慧氣象服務(wù)。

五、保障農(nóng)民主體地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足

21.實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制。抓鞏固防返貧，實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接行動(dòng)。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，設(shè)立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的“四不摘”要求，教育、醫(yī)療、住房、飲水、養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、兜底救助、殘疾人幫扶等各項(xiàng)政策措施保持總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，建立多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的困難群眾，及時(shí)納入監(jiān)測(cè)幫扶范圍，分層分類(lèi)開(kāi)展針對(duì)性幫扶，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。建立農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判和處置機(jī)制，及時(shí)將符合條件的人員分層分類(lèi)納入相應(yīng)救助幫扶范圍，采取臨時(shí)救助、專(zhuān)項(xiàng)救助、社會(huì)救助等措施。建立健全基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將走訪發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要工作內(nèi)容，做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。

增強(qiáng)重點(diǎn)幫扶區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。支持重點(diǎn)幫扶區(qū)域鄉(xiāng)村全面振興，鞏固提升536個(gè)脫貧出列村脫貧成效，重點(diǎn)支持村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)滯后的脫貧村。聚焦20個(gè)重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)、100個(gè)重點(diǎn)幫扶村，在農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予政策資金支持，補(bǔ)齊要素短板，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快鄉(xiāng)村振興步伐。

22.提升農(nóng)民自我發(fā)展能力

提升農(nóng)民整體素質(zhì)。實(shí)施教育強(qiáng)民行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民整體文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，培育有文化有素養(yǎng)的新農(nóng)民。鼓勵(lì)農(nóng)民接受繼續(xù)教育，開(kāi)拓農(nóng)民眼界，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思維。賦予提升農(nóng)民自我能力發(fā)展的外部條件，營(yíng)造農(nóng)民自我發(fā)展能力的空間，培育有理想、有文化、有活力、有素養(yǎng)、有技術(shù)的“五有”現(xiàn)代化農(nóng)民。積極開(kāi)展文化科教衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，多渠道提高農(nóng)民的科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，拓展農(nóng)民的社會(huì)資源，到2025年，農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到15萬(wàn)人，鄉(xiāng)村之星數(shù)量達(dá)200人以上。

多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。提升農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，繼續(xù)實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和勞動(dòng)技能，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)工匠技藝，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，因地制宜發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民采取產(chǎn)權(quán)入股、租賃、托管半托管等形式，激活農(nóng)村資源資產(chǎn)，拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入。到2025年，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到28400元。

六、深入推進(jìn)農(nóng)村改革，激活發(fā)展動(dòng)力

23.鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

貫徹落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，持續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。深化落實(shí)承包地“三權(quán)分置”制度，不斷完善拓展農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”組織形式、經(jīng)營(yíng)方式和發(fā)展路徑。健全完善土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包調(diào)解組織建設(shè)，不斷提高調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平。健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)管理體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度集中，連片規(guī)模開(kāi)展土地整治。穩(wěn)步發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極推動(dòng)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。探索建立解決農(nóng)村棄耕撂荒承包地問(wèn)題的體制機(jī)制，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地。探索通過(guò)股份合作制經(jīng)營(yíng)等方式，盤(pán)活利用未承包到戶的集體荒山、荒溝、荒丘、荒灘。規(guī)范實(shí)施農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地的拆舊復(fù)墾。

24.有序推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”等宅基地管理規(guī)定，在符合宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，讓農(nóng)民平等分享城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展成果。加強(qiáng)基層宅基地管理隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)宅基地管理規(guī)范化、常態(tài)化。加快農(nóng)村土地征收制度改革，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實(shí)施程序、掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制，掛鉤節(jié)余指標(biāo)收益全部返還項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村。

25.扎實(shí)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，適時(shí)開(kāi)展“政經(jīng)分離”試點(diǎn)。依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。多渠道發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)營(yíng)性收入占比。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，打造集信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)交易、抵押貸款、鑒證管理于一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合性交易服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款擴(kuò)面增量，拓寬農(nóng)村融資渠道。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管，鞏固深化改革成果。

26.爭(zhēng)取農(nóng)村集成改革試點(diǎn)

爭(zhēng)創(chuàng)省鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌謀劃、一體實(shí)施。全力支持全國(guó)農(nóng)村綜合性改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分釋放政策集成、政策疊加協(xié)同效應(yīng)，探索創(chuàng)新煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)、煙臺(tái)模式，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果。加快農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法裝備，提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力。進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價(jià)等改革工作。

七、暢通城鄉(xiāng)雙向循環(huán)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

27.推動(dòng)以縣域?yàn)檩d體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

建立縣鄉(xiāng)村一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、村落分布等空間布局和建設(shè)實(shí)施，推動(dòng)形成縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村功能銜接的結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)村一體。打通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)通道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素良性循環(huán)、高效配置。拓展人才入鄉(xiāng)途徑，完善返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造鄉(xiāng)村人才良好發(fā)展生態(tài)。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度，到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到68%。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)工商、金融資本服務(wù)鄉(xiāng)村。

提升縣域綜合實(shí)力。強(qiáng)化縣域樞紐作用，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，全面提升縣城要素集聚能力和經(jīng)濟(jì)輻射能力。推動(dòng)城市現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、重要市政公用設(shè)施管護(hù)資源、手段向農(nóng)村延伸，合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點(diǎn)功能。以鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工程為抓手，推進(jìn)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量、特色化發(fā)展。市級(jí)每年遴選10個(gè)左右鎮(zhèn)街，優(yōu)先安排財(cái)力項(xiàng)目、建設(shè)資金向示范鎮(zhèn)聚焦，到2025年，創(chuàng)建“五個(gè)振興”帶動(dòng)作用明顯的示范鎮(zhèn)40個(gè)左右。支持建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為中心的生活圈、服務(wù)圈和產(chǎn)業(yè)集聚圈，強(qiáng)化在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和基本公共服務(wù)普惠共享中的節(jié)點(diǎn)輻射作用。積極推動(dòng)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的權(quán)限，為農(nóng)民提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。

分類(lèi)推進(jìn)中心村、特色村建設(shè)。引導(dǎo)人口向中心區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)在村域集聚。根據(jù)村莊特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)示范引領(lǐng)型村莊，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化布局，完善服務(wù)功能和承載能力，促進(jìn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化；對(duì)特色保護(hù)型村莊，著力提高發(fā)展水平，促進(jìn)傳統(tǒng)資源與現(xiàn)代元素充分結(jié)合，逐步建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)城郊融合型村莊通過(guò)舊村改造、集中居住等模式，加速城郊村莊城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

28.推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)。持續(xù)提升“五改五通”和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、供水2個(gè)“一體化”水平。實(shí)施農(nóng)村公路五年提質(zhì)增效工程，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，鞏固提升村內(nèi)道路“戶戶通”成果，加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路的建設(shè)改造。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，全面實(shí)施縣鄉(xiāng)村三級(jí)路長(zhǎng)制。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，按照“同源、同質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村規(guī)?；┧采w。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，推進(jìn)農(nóng)村電氣化，推動(dòng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村清潔能源建設(shè)工程，加快燃?xì)庀锣l(xiāng)，有條件的農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能源。深入推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖，爭(zhēng)創(chuàng)綠色能源村鎮(zhèn)試點(diǎn)。

29.推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

提升農(nóng)村教育水平。實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)筑基教育工程，以鎮(zhèn)駐地幼兒園、小學(xué)、初中為重點(diǎn)，提高學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、精細(xì)化水平，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。在縣城和中心鎮(zhèn)新建改擴(kuò)建一批高中和中等職業(yè)學(xué)校，加大涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校、涉農(nóng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)力度。完善教育信息化發(fā)展機(jī)制，加快推進(jìn)面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜，多渠道增加農(nóng)村普惠性教育資源供給，到2025年，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專(zhuān)職教師本科以上占比93%。

健全城鄉(xiāng)醫(yī)療健康服務(wù)體系。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，合理提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。加快縣域醫(yī)療服務(wù)次中心建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室提檔升級(jí)工程，到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)以上示范標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室至少100家。加快推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變，村衛(wèi)生室醫(yī)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師化率50%。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動(dòng)縣域醫(yī)共體、醫(yī)療集團(tuán)、專(zhuān)科聯(lián)盟等醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，落實(shí)雙向轉(zhuǎn)診，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。切實(shí)落實(shí)城市醫(yī)療對(duì)口支援農(nóng)村的幫扶政策，建成農(nóng)村地區(qū)15分鐘健康服務(wù)圈。推動(dòng)中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)，到2025年，85%以上村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務(wù)。加強(qiáng)婦幼、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，完善重大疫情預(yù)警、救治和應(yīng)急處置機(jī)制。

提高農(nóng)村兜底保障水平。落實(shí)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，逐步提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、老年人以及困境兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)，落實(shí)殘疾人救助政策，提升殘疾人家庭無(wú)障礙改造、康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。

提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。加快推進(jìn)全市農(nóng)村地區(qū)普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老發(fā)展，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)村級(jí)敬（養(yǎng)）老院運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持力度。實(shí)施農(nóng)村敬（養(yǎng)）老院改造提升工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬（養(yǎng)）老院（照料中心）護(hù)理型床位占比50%。

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。健全農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，均衡農(nóng)村公共文化服務(wù)布局，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)文化活動(dòng)中心、村文化活動(dòng)室等載體功能，加強(qiáng)農(nóng)村文化振興建設(shè)。實(shí)施“五送六進(jìn)”“三關(guān)四愛(ài)”等文化惠民工程，豐富農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。著力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、基層文化設(shè)施便利化，打造10—20分鐘城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)圈。合理優(yōu)化布局農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，因地制宜開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)民體育活動(dòng)和全民健身行動(dòng)。

30.大力提振農(nóng)村消費(fèi)

促進(jìn)農(nóng)村實(shí)物消費(fèi)升級(jí)。優(yōu)化農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色街區(qū)和商貿(mào)綜合體。健全城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村電商發(fā)展。整合縣域日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)消費(fèi)有效對(duì)接。加大農(nóng)村居民消費(fèi)領(lǐng)域支持，加快農(nóng)村居民在家用電器、交通工具和智慧農(nóng)業(yè)等方面的升級(jí)換代。培育農(nóng)村消費(fèi)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展農(nóng)村直播經(jīng)濟(jì)等新模式，發(fā)展農(nóng)村無(wú)接觸交易服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，加快農(nóng)村消費(fèi)金融創(chuàng)新，加大財(cái)政補(bǔ)貼和消費(fèi)信貸支持。提升農(nóng)村消費(fèi)服務(wù)水平，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)。

八、完善保障體系，推進(jìn)規(guī)劃有序?qū)嵤?/strong>

31.加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

落實(shí)四級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志特別是縣委書(shū)記切實(shí)扛起責(zé)任。各級(jí)黨委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員力量，強(qiáng)化決策參謀、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查職能，每年分解“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)到市責(zé)任部門(mén)和區(qū)市。農(nóng)委成員單位各司其職，明確目標(biāo)任務(wù)，制定工作方案，指導(dǎo)區(qū)市推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。各區(qū)市切實(shí)履行主體責(zé)任，按照本規(guī)劃明確縣級(jí)目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，抓好任務(wù)落實(shí)。選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

32.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展保障

強(qiáng)化財(cái)政資金引領(lǐng)。健全“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，到2025年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%。強(qiáng)化財(cái)政投入引領(lǐng)，進(jìn)一步發(fā)揮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金作用，撬動(dòng)社會(huì)資本、金融資本參與鄉(xiāng)村振興。

加大金融支農(nóng)力度。深化財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融供給。支持構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建成比較完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系。加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸支持。適當(dāng)提升不良貸款容忍度，持續(xù)加大涉農(nóng)貸款投放力度。加強(qiáng)農(nóng)政銀擔(dān)合作，建立再貸款資金與政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，為“三農(nóng)”主體提供優(yōu)惠利率貸款。優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保補(bǔ)助政策，有效降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支撐。將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，研究制定支持各類(lèi)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興的政策措施。每年引進(jìn)培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)高端人才和農(nóng)村實(shí)用人才，推廣新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才分類(lèi)評(píng)價(jià)。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障。盤(pán)活鄉(xiāng)村建設(shè)用地形成存量指標(biāo)的10%以上，以及處置相應(yīng)批而未供和閑置土地產(chǎn)生的“增存掛鉤”新增指標(biāo)的5%以上，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地?？h鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模，原則上布局到縣鄉(xiāng)級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和有特殊需求的點(diǎn)狀供地區(qū)域。

落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，緊盯農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽屠宰、飼料獸藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，綜合運(yùn)用信息化技術(shù)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村一張圖綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)。督促指導(dǎo)農(nóng)業(yè)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，壓實(shí)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

33.健全考核落實(shí)機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃實(shí)施考核和激勵(lì)約束，制定規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革的責(zé)任主體和進(jìn)度要求。將規(guī)劃主要指標(biāo)分解納入年度工作要點(diǎn)、年度指標(biāo)任務(wù)，體現(xiàn)在各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)文件和工作計(jì)劃，明確責(zé)任主體、任務(wù)內(nèi)容、資金保障等。將規(guī)劃實(shí)施成效納入掛圖作戰(zhàn)指揮平臺(tái)，實(shí)行“藍(lán)黃紅”亮牌管理，記入干部執(zhí)行力檔案，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按照時(shí)間表和路線圖要求有力有序落地落實(shí)。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，每年編制發(fā)布現(xiàn)代化指數(shù)報(bào)告，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)各地規(guī)劃實(shí)施情況，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和規(guī)劃實(shí)施后評(píng)估。加大對(duì)各區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核力度。圍繞鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”，積極宣傳各級(jí)惠農(nóng)助農(nóng)政策舉措，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心關(guān)注、積極參與鄉(xiāng)村振興，形成磅礴攻堅(jiān)合力。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、深度挖掘、認(rèn)真總結(jié)鄉(xiāng)村振興工作中的典型事例和亮點(diǎn)工作，突出特色、樹(shù)立榜樣、強(qiáng)化推介，充分展示我市鄉(xiāng)村振興工作亮點(diǎn)，引領(lǐng)深化、拓展推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作開(kāi)展。

九、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

本規(guī)劃是指導(dǎo)“十四五”期間煙臺(tái)市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是與《全國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代規(guī)劃(2021-2025)》《山東省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五目標(biāo)綱要》《煙臺(tái)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》有效銜接的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》 等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)如下。

（一）與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性分析

本規(guī)劃以資源、生態(tài)和環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，提出了指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展布局、主要任務(wù)、改革重點(diǎn)和規(guī)劃實(shí)施的保障措施。堅(jiān)持綠色發(fā)展基本原則，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，正確處理鄉(xiāng)村發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，把綠色發(fā)展方式貫穿到推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全過(guò)程。以“數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展”實(shí)踐市、“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”示范市、“率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”先行市為戰(zhàn)略定位，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的發(fā)展思路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，完善鄉(xiāng)村功能布局，制定了煙臺(tái)市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、畜禽糞污綜合利用率、主要作物秸稈綜合利用率、化肥施用減少率、農(nóng)藥使用減少率、主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率、縣域農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率、無(wú)害化處理農(nóng)村生活垃圾行政村比例、森林覆蓋率等體現(xiàn)綠色發(fā)展水平的約束性指標(biāo)，著力打造綠色發(fā)展引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合、科技要素集聚、產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)高效、主體活力迸發(fā)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)“五美”幸福農(nóng)村”。圍繞“堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)，提升綠色發(fā)展能力”，細(xì)化了加強(qiáng)耕地保護(hù)質(zhì)量提升、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展、強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境全面改善等促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的重要舉措。本規(guī)劃與《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)生態(tài)環(huán)律法規(guī)相符合。

（二）規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估

規(guī)劃實(shí)施主要涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，這兩方面對(duì)環(huán)境影響的主要發(fā)生在種養(yǎng)管理、加工倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)銷(xiāo)售和鄉(xiāng)村建設(shè)等環(huán)節(jié)。

1.種養(yǎng)管理環(huán)節(jié)。植物種植對(duì)環(huán)境造成影響的因素主要來(lái)自于化肥、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈、果樹(shù)花木枝條爛果等，動(dòng)物時(shí)環(huán)建影響因素主要來(lái)自獸藥、飼料添加劑、畜禽糞便、沖洗廢水、食物殘?jiān)?、尸體等，這些會(huì)對(duì)土壤、大氣、地下水等造成污染。在施肥方面，推廣水肥一體化，有機(jī)肥、生物菌肥替代化肥，測(cè)土配方施肥，注意中微量元素的施用等，能夠有效降低化肥施用量和提高化肥使用效率；病蟲(chóng)害防治方面，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，盡量采取物理防治、生物防治，使用生物農(nóng)藥和低毒農(nóng)藥，限制禁用農(nóng)藥生產(chǎn)銷(xiāo)售和使用，能夠有效降低農(nóng)藥使用量；農(nóng)膜方面，提高地膜厚度、拉伸強(qiáng)度、耐候性能，從源頭上保證地膜的可回收性，進(jìn)行集中回收處理，盡可能使用全生物可降解地膜，減少對(duì)環(huán)境影響；作物秸稈、果樹(shù)花木枝條、爛果等主要采取集中處理和資源化利用，使其肥料化、飼料化、燃料化，有效促進(jìn)枝條秸稈等廢棄物綜合利用。動(dòng)物飼養(yǎng)方面，規(guī)范使用獸藥、飼料添加劑，通過(guò)雨污分流、 糞便肥料化、沼氣發(fā)電、沼液和水肥一體化方式，保障畜禽養(yǎng)殖清潔化生產(chǎn)；動(dòng)物的食物殘?jiān)?、尸體進(jìn)行無(wú)害化掩埋處理，對(duì)環(huán)境不會(huì)造成影響。

2.加工倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)。加工、倉(cāng)儲(chǔ)廠房及園區(qū)的建設(shè)，會(huì)產(chǎn)生建筑垃圾，及時(shí)清理，不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。由于加工工藝不同，加工環(huán)節(jié)的產(chǎn)物不同，對(duì)環(huán)境影響的程度也有較大差別。加工環(huán)節(jié)的產(chǎn)物主要包括加工副產(chǎn)物、固體廢棄物和廢水廢氣。加工副產(chǎn)物是進(jìn)一步精深加工的原料，隨著加工產(chǎn)品的深化加工，加工副產(chǎn)物將會(huì)進(jìn)步得到利用。固體廢棄物主要為加工后不能再開(kāi)發(fā)利用的廢渣，可分類(lèi)回收、集中存放、就地進(jìn)行生產(chǎn)肥料還田或制成畜禽飼等，不能就地轉(zhuǎn)化的按照相關(guān)部門(mén)要求進(jìn)行集中無(wú)害化處理。廢水廢氣進(jìn)行無(wú)害化處理。倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的影響主要是制冷噪音，落實(shí)各項(xiàng)隔聲降噪防治措施。

3.市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。對(duì)環(huán)境影響因素主要有腐爛果蔬、禽畜及海產(chǎn)品，各種包裝廢棄物，各種垃圾，污水等，每個(gè)市場(chǎng)均安排設(shè)置垃圾回收站，分類(lèi)清理收集，運(yùn)往垃圾處理場(chǎng)集中處理，污水做好排污系統(tǒng)，對(duì)環(huán)境不會(huì)產(chǎn)生影響。

4.鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)節(jié)。對(duì)環(huán)境影響因素主要有土方開(kāi)挖、工程建設(shè)、棄土棄渣、污水排放、建筑及生活垃圾等，加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)督管理，各類(lèi)建設(shè)廢物經(jīng)收集后合理處置，生活垃圾由環(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)一清運(yùn)處置，有效避免環(huán)境影響。

（三）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施

針對(duì)規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析與預(yù)測(cè)，采取相應(yīng)的對(duì)策和措施，預(yù)防或減輕規(guī)劃設(shè)施對(duì)環(huán)境可能帶來(lái)的不良影響。

1.構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)，環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。建立完善生物緩沖帶、防護(hù)林網(wǎng)、灌溉渠系等田間基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)循環(huán)和穩(wěn)定，改進(jìn)種植養(yǎng)殖模式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

依法禁止未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進(jìn)入農(nóng)田、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)區(qū)域，大力發(fā)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要，制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接國(guó)家、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推出一批具備市場(chǎng)引導(dǎo)作用的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)更多產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接；以減肥控藥、畜禽糞污綜合利用、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化制定農(nóng)業(yè)技術(shù)操作規(guī)程，推廣綠色防控和清潔化生產(chǎn)技術(shù)。圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷(xiāo)售使用規(guī)定，嚴(yán)厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加、濫用抗生素等違法違規(guī)行為，大力實(shí)施農(nóng)藥肥料零增長(zhǎng)行動(dòng)和獸用抗菌藥減量行動(dòng)，全面推廣有機(jī)肥替代化肥技術(shù)，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物及農(nóng)作物秸稈資源化利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效，做好農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、技術(shù)精準(zhǔn)化，積極推進(jìn)重金屬污染糧食綜合治理，切實(shí)減少糧食源頭污染。

3.加大綠色發(fā)展技術(shù)推廣應(yīng)用。引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、廢棄物資源化利用、動(dòng)物疫病凈化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)投入品減量高效利用、種業(yè)主要作物聯(lián)合攻關(guān)、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用、產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)和農(nóng)產(chǎn)品綠色加工領(lǐng)城盡快取得批突破性科研成果，全面推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)、水肥一體化、覆膜增肥保墑等技術(shù)，加快成熟適用綠色技綠色品種的示范、推廣和應(yīng)用，推行綠色安全生產(chǎn)。

4. 建立環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和管理體系。建立農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，定期開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。運(yùn)用信息化手段，建立農(nóng)業(yè)面源屬性數(shù)據(jù)庫(kù)和空間數(shù)據(jù)庫(kù)。加大化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，杜絕不合格農(nóng)資流入市場(chǎng)。嚴(yán)格監(jiān)管影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全的各類(lèi)污染源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染應(yīng)急管理。嚴(yán)格依法執(zhí)行各種環(huán)境保護(hù)措施，推動(dòng)監(jiān)管全覆蓋、對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法行為“零容忍”，加大懲治力度、積極推行“陽(yáng)光執(zhí)法”，嚴(yán)格規(guī)范和約束執(zhí)法行為、明確各方職責(zé)任務(wù)，落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境、增強(qiáng)基層監(jiān)管力量，提升環(huán)境監(jiān)管能力。

（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論

本規(guī)劃以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以資源、生態(tài)和環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，結(jié)合鄉(xiāng)村地域差異與發(fā)展實(shí)際，尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，節(jié)約高效利用資源，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性。規(guī)劃兼顧農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成了與資源和環(huán)境承載力相匹配、與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展格局，確保耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采、化肥、農(nóng)藥使用量逐年減少、秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜資源化利用，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。在嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃中所提預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的前提下，規(guī)劃實(shí)施不會(huì)增加或者加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。