一、起草過(guò)程

為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部在我市開(kāi)展的渤海入海排污口整治試點(diǎn)，近期，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，研究起草了《煙臺(tái)市入海排污口管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”）。起草期間，我們先后多次深入部分涉海企業(yè)、沿海鎮(zhèn)村調(diào)研，征求沿海區(qū)市和市直相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并專程向生態(tài)環(huán)境部海洋司和國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心匯報(bào)溝通，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)建議，市司法局組織法律顧問(wèn)對(duì)《管理辦法》的合法性進(jìn)行了專家論證，現(xiàn)提報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究審議。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》按照“全面覆蓋、分類(lèi)管理、全過(guò)程監(jiān)管”的原則，緊密銜接了國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)法、防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例、山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例等法律法規(guī)，并主動(dòng)對(duì)接了國(guó)家正在編制的《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》《入海排污口備案管理細(xì)則》《關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見(jiàn)》等文件，主要從三個(gè)方面入手，對(duì)入海排污口明確了監(jiān)管要求：

一是明確了責(zé)任主體?！豆芾磙k法》明確要求，生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好入海排污口的監(jiān)督管理工作。入海排污口責(zé)任主體為建設(shè)單位或者使用其排放污染物的排污單位。

二是明確了入海排污口的管理方式?！豆芾磙k法》明確，入海排污口實(shí)施分類(lèi)管理，按照入海排污口特性和對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度，分別實(shí)施重點(diǎn)管理、一般管理和簡(jiǎn)化管理。

三是明確了入海排污口監(jiān)督管理要求?！豆芾磙k法》從社會(huì)監(jiān)督、入海排污口設(shè)置要求、論證方式、區(qū)域要求、排放要求、排水口管理、備案管理、監(jiān)測(cè)要求、監(jiān)督考核等九個(gè)方面提出規(guī)范的管理要求。

三、下步推進(jìn)措施

下步，市生態(tài)環(huán)境局將充分發(fā)揮入海排污口整治牽頭部門(mén)作用，以出臺(tái)實(shí)施《管理辦法》為契機(jī)，加快完善入海排污口管理制度體系，實(shí)現(xiàn)入海排污口規(guī)范化建設(shè)和管理。會(huì)同有關(guān)部門(mén)、有關(guān)區(qū)市，依托入海排污口整治國(guó)家試點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化入海排污口專項(xiàng)整治，提升陸源污染物排海管控能力，持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全力打造煙臺(tái)樣板、煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)。