一、辦法制定背景

“十四五”期間，國(guó)家、省深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等一系列相關(guān)文件的出臺(tái)，對(duì)空氣質(zhì)量改善工作提出了新的更高要求。隨著我市城市化進(jìn)程加快，建筑、拆遷、道路、市政等領(lǐng)域帶來的揚(yáng)塵污染，已成為影響我市空氣質(zhì)量的重要因素，群眾反響日益強(qiáng)烈。但目前我市對(duì)揚(yáng)塵污染的管理職能、管理要求和管理手段，已無法滿足新形勢(shì)下?lián)P塵污染防治工作的需要。為順應(yīng)新形勢(shì)、新要求，市政府將揚(yáng)塵污染管理辦法列入2021年重點(diǎn)立法項(xiàng)目，從立法的層面進(jìn)一步建立健全揚(yáng)塵污染防治制度，對(duì)于持續(xù)深入改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、辦法制定過程

《煙臺(tái)市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）是市政府2021年重點(diǎn)立法項(xiàng)目。為做好《辦法》的起草工作，市生態(tài)環(huán)境局赴濟(jì)南、日照、濟(jì)寧等城市進(jìn)行了學(xué)習(xí)調(diào)研，先后3次書面征求市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局等6個(gè)相關(guān)部門意見，并廣泛公開征求社會(huì)公眾意見，并反復(fù)修改研究完善，經(jīng)市司法局組織市政府法律顧問對(duì)《辦法》進(jìn)行了合法性論證后，12月29日已按程序提交市政府103次常務(wù)會(huì)研究通過，12月31日，煙臺(tái)市人民政府發(fā)布152號(hào)政府令予以公布。

三、《辦法》主要內(nèi)容和特點(diǎn)

《辦法》包括總則、防治職責(zé)、防治措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共六章三十三條。條例主要內(nèi)容和特點(diǎn)如下：

一是多方協(xié)同治理，形成治理合力。辦法明確了市生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、自然資源和規(guī)劃、水利、公安7部門以及各級(jí)黨委、政府的揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會(huì)作用，突出建設(shè)、施工、監(jiān)理單位揚(yáng)塵污染防治主體責(zé)任，形成政府、部門、鎮(zhèn)街、村居、責(zé)任單位等共同參與的多元共治、齊抓共管的治理模式。

二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域，確保監(jiān)管全面。辦法適用范圍確定為本市行政區(qū)域內(nèi)揚(yáng)塵污染防治與管理活動(dòng)。辦法制定盡可能涵蓋我市易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染各領(lǐng)域，除突出建筑工地、拆除房屋或者其他建（構(gòu)）筑物揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵、物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵等重點(diǎn)揚(yáng)塵污染防治領(lǐng)域外，還涉及港口碼頭物料堆放及裝卸、礦產(chǎn)資源開發(fā)、破損山體治理、垃圾填埋場(chǎng)和建筑垃圾填埋消納場(chǎng)等領(lǐng)域，覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域全。

三是明確揚(yáng)塵要求、細(xì)化防治措施。辦法對(duì)從事易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的作業(yè)活動(dòng)統(tǒng)一提出減少揚(yáng)塵產(chǎn)生和防治揚(yáng)塵污染治理措施，在主要明確工程施工工地、物料堆放場(chǎng)所等揚(yáng)塵污染防治措施的基礎(chǔ)上，對(duì)管線與道路工程施工、拆除房屋或者其他建（構(gòu)）筑物、園林綠化工程、港口碼頭物料堆放及裝卸等領(lǐng)域揚(yáng)塵防治措施進(jìn)一步細(xì)化。明確拆除房屋或者其他建（構(gòu)）筑物時(shí)，人口密集區(qū)以及臨街區(qū)域拆除作業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置防護(hù)排架并外掛密目防塵安全網(wǎng)等特殊要求。

四是強(qiáng)化監(jiān)管力度、納入誠(chéng)信檔案。《辦法》明確了生態(tài)環(huán)境等7個(gè)部門應(yīng)依法對(duì)易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的單位和場(chǎng)所實(shí)施監(jiān)督管理，根據(jù)實(shí)際部門，建立日常巡查制度，加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染防治的日常監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置。同時(shí)辦法規(guī)定負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的單位和個(gè)人的違法信息納入公共信用平臺(tái)，計(jì)入信用檔案，并及時(shí)向社會(huì)公布。

五是設(shè)定法律責(zé)任、懲處違法行為。辦法與大氣污染防治法、山東省揚(yáng)塵管理?xiàng)l例等法律法規(guī)相銜接，對(duì)違反本辦法的行為，已有法定法律，從其規(guī)定；未規(guī)定法律責(zé)任的依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。對(duì)未按照規(guī)定采取揚(yáng)塵防治措施、建成區(qū)內(nèi)高空拋撒施工垃圾、碼頭、堆場(chǎng)、露天倉(cāng)庫(kù)的物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理不到位的以及被檢查單位各個(gè)人不予配合檢查或未按照要求提供相關(guān)材料等違反本辦法的行為設(shè)定行政處罰，違法必懲，提高違法成本，增強(qiáng)立法剛性。

六是體現(xiàn)地方特色、支持先進(jìn)工藝。為辦法的制定既滿足我市揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理立法需求又充分結(jié)合我市各部門職責(zé)，大大增強(qiáng)辦法的實(shí)用性、指引性和可操作性，同時(shí)根據(jù)我市特點(diǎn)，細(xì)化明確港口碼頭等物料堆放及裝卸揚(yáng)塵污染防治監(jiān)管要求。同時(shí)，辦法明確了鼓勵(lì)引入揚(yáng)塵污染治理第三方服務(wù)模式，提高揚(yáng)塵污染防治管理水平，有利于推廣應(yīng)用先進(jìn)的揚(yáng)塵污染防治技術(shù)、裝備和工藝。