煙臺(tái)市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案
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風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
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決策公布
執(zhí)行評(píng)估
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- 草案解讀
為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（魯政字〔2020〕269號(hào)），現(xiàn)就我市實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三線一單”）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制定如下方案。
一、主要目標(biāo)
到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。
——生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間。全市陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1478.59平方公里，海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于3551.57平方公里；除生態(tài)保護(hù)紅線外的一般生態(tài)空間面積不低于1983.02平方公里。以上生態(tài)空間管控區(qū)域涵蓋全市生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)，各類(lèi)省級(jí)及以上自然保護(hù)地和飲用水水源保護(hù)區(qū)，重要海域、海島、河流、濕地、林地、水庫(kù)及其他具有重要生態(tài)功能的區(qū)域。
——環(huán)境質(zhì)量底線。穩(wěn)固空氣質(zhì)量改善成效，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到80%以上，基本消除重污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，各區(qū)市地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家、省、市考核要求，國(guó)控地表水考核斷面優(yōu)良水體比例達(dá)到63.6%；入海河流消除劣V類(lèi)；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到97.6%。土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到管控，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到96%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
——資源利用上線。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，煤炭消費(fèi)總量進(jìn)一步壓減，能耗總量及強(qiáng)度指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)現(xiàn)總量及強(qiáng)度“雙控”，全市用水總量目標(biāo)控制在17.01億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制目標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)；淺層地下水超采區(qū)基本消除，平水年份基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，控制國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，土地資源開(kāi)發(fā)利用總量及強(qiáng)度指標(biāo)達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)，確保耕地保有量，守住永久基本農(nóng)田控制線；盤(pán)活存量建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總規(guī)模和城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，落實(shí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線。
到2035年，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)安全格局穩(wěn)固。
二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系
全市劃分優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控3類(lèi)環(huán)境管控單元，實(shí)施分類(lèi)管控。
（一）陸域環(huán)境管控單元。全市陸域劃定環(huán)境管控單元326個(gè)。
1.優(yōu)先保護(hù)單元。共125個(gè)，主要涵蓋生態(tài)保護(hù)紅線等生態(tài)空間管控區(qū)域。該區(qū)域以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)自然保護(hù)地、河湖岸線、海岸線管理要求。涉及生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間管控區(qū)域的優(yōu)先保護(hù)單元根據(jù)國(guó)家和省最新批復(fù)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
2.重點(diǎn)管控單元。共121個(gè)，主要涵蓋人口密集的中心城區(qū)和各級(jí)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）、資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大或污染物排放強(qiáng)度高的區(qū)域。該區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高資源利用效率，加強(qiáng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理、污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。涉及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)管控單元根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)等動(dòng)態(tài)調(diào)整。
3.一般管控單元。共80個(gè)，主要涵蓋除上述優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控單元以外的區(qū)域。該區(qū)域執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。
（二）海域環(huán)境管控單元。全市海域劃定環(huán)境管控單元117個(gè)。
1.優(yōu)先保護(hù)單元。共55個(gè)，主要涵蓋海洋生態(tài)保護(hù)紅線、海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等重要海洋生態(tài)功能區(qū)。該區(qū)域重點(diǎn)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康和生物多樣性。涉及海洋生態(tài)保護(hù)紅線的優(yōu)先保護(hù)單元根據(jù)國(guó)家和省最新批復(fù)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
2.重點(diǎn)管控單元。共28個(gè)，主要涵蓋工業(yè)或城鎮(zhèn)建設(shè)用海區(qū)、港口區(qū)、礦產(chǎn)與能源區(qū)、特殊利用、排污混合區(qū)、圍填海區(qū)等開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度較高的海域，以及水動(dòng)力條件較差、水質(zhì)超標(biāo)和存在較大風(fēng)險(xiǎn)源的海域。該區(qū)域重點(diǎn)提升海洋環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)利用格局。
3.一般管控單元。共34個(gè)，涵蓋除上述海域優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控單元以外的區(qū)域。該區(qū)域重點(diǎn)以維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，執(zhí)行海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。
三、建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和國(guó)家、省、市及重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)和岸線利用管理規(guī)劃等相關(guān)政策，準(zhǔn)確把握區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和城市生態(tài)功能定位，根據(jù)省-區(qū)域-地市-單元四級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，落實(shí)省級(jí)、區(qū)域清單基礎(chǔ)性、規(guī)范性要求，以全市環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等方面明確相關(guān)要求，建立市級(jí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
四、實(shí)施要求
（一）服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和單位要將“三線一單”作為綜合決策的前提條件，相關(guān)政策、規(guī)劃、方案制定和執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程應(yīng)加強(qiáng)相符性、協(xié)調(diào)性分析。區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目選址和審批時(shí)應(yīng)將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)。將“三線一單”作為規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的基礎(chǔ)依據(jù)，落實(shí)“三線一單”與產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)。對(duì)于選址和污染物排放符合“三線一單”要求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，其環(huán)評(píng)可簡(jiǎn)化相關(guān)過(guò)程分析與核算工作。
（二）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。加強(qiáng)“三線”目標(biāo)與相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案的銜接。在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元率先開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；在重點(diǎn)管控單元有針對(duì)性地加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題。支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化“三線一單”在各要素生態(tài)環(huán)境管理中的應(yīng)用。
（三）推動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用。依托全省統(tǒng)一的“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市“三線一單”成果落地應(yīng)用和業(yè)務(wù)化運(yùn)行。銜接生態(tài)環(huán)境日常管理相關(guān)工作，推動(dòng)與污染源普查、環(huán)境調(diào)查、土壤詳查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污許可、環(huán)境執(zhí)法等相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)建立接口，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控框架下推動(dòng)污染物排放和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的聯(lián)動(dòng)管理。加強(qiáng)與煙臺(tái)市智慧環(huán)保等大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接和信息共享共用。
（四）實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立評(píng)估更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上每5年組織開(kāi)展“三線一單”實(shí)施情況評(píng)估和更新。因法律、法規(guī)以及重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、河湖岸線、海岸線等調(diào)整發(fā)生變化，“三線一單”內(nèi)容對(duì)應(yīng)調(diào)整并動(dòng)態(tài)更新。
五、保障措施
（一）卡緊壓實(shí)責(zé)任。市政府有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)與市生態(tài)環(huán)境局對(duì)接，按職責(zé)分工做好應(yīng)用工作，及時(shí)反饋相關(guān)更新數(shù)據(jù)信息，確?！叭€一單”順利實(shí)施。各區(qū)市政府（管委）是本轄區(qū)“三線一單”實(shí)施的主體，要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，按照省級(jí)和市級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，做好方案落地和應(yīng)用實(shí)施。
（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制。加快制定出臺(tái)市級(jí)“三線一單”配套管理文件。組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的市級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障“三線一單”評(píng)估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)維護(hù)等工作順利開(kāi)展。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、微信等媒體廣泛開(kāi)展宣傳，擴(kuò)大公眾參與和監(jiān)督范圍，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系不斷完善。
（三）加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)管。建立健全“三線一單”成果應(yīng)用評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，定期跟蹤評(píng)估“三線一單”實(shí)施成效，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，推進(jìn)實(shí)施應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)配套政策落實(shí)情況、體制機(jī)制創(chuàng)新成效情況的跟蹤分析。完善信訪、舉報(bào)和聽(tīng)證制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與“三線一單”監(jiān)督管理。
附件：1.煙臺(tái)市環(huán)境管控單元圖
2.煙臺(tái)市環(huán)境管控單元匯總表
3.煙臺(tái)市市級(jí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
附件.pdf一、《方案》編制目的
為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2020〕269號(hào)）和《山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好市級(jí)“三線一單”成果編制與發(fā)布工作的通知》（魯環(huán)字〔2021〕33號(hào)）要求，我市組織編制了煙臺(tái)市生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三線一單”），形成《煙臺(tái)市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是強(qiáng)化國(guó)土空間環(huán)境管控、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理、實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)具有重大戰(zhàn)略意義。
二、《方案》編制過(guò)程
2018年，我市率先開(kāi)展“三線一單”編制工作，成立了編制工作組。2020年5月，我市初步成果通過(guò)了省廳組織的技術(shù)審核，修改完善后納入省方案，2020年12月進(jìn)入國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)。2021年5月17日，《方案》通過(guò)了山東省生態(tài)環(huán)境廳審查，并經(jīng)市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局等11個(gè)部門(mén)會(huì)簽同意，經(jīng)市司法局合法性審查，由市政府第86次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。2021年6月24日，煙臺(tái)市人民政府印發(fā)《方案》（煙政發(fā)〔2021〕7號(hào)）。
三、《方案》主要內(nèi)容
根據(jù)全省環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ǔ晒?，煙臺(tái)市共有陸域環(huán)境管控單元326個(gè)（其中優(yōu)先保護(hù)單元122個(gè)、重點(diǎn)管控單元124個(gè)、一般管控單元80個(gè)），海域環(huán)境管控單元116個(gè)。
《方案》在承接省級(jí)清單和區(qū)域清單要求同時(shí)，細(xì)化制定市級(jí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和各管控單元清單，從空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開(kāi)發(fā)效率四個(gè)維度上提出全市適用又具有地域特點(diǎn)的總體管控要求；在市級(jí)清單基礎(chǔ)上，結(jié)合各區(qū)市發(fā)展定位、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，從管理使用的角度建立了細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別（各級(jí)各類(lèi)園區(qū)集聚區(qū)）的管控單元清單，形成了差異性、可落地的生態(tài)環(huán)境管控要求。
四、《方案》實(shí)施的保障措施
一是認(rèn)真指導(dǎo)區(qū)市層面做好落地實(shí)施。加強(qiáng)省、市“三線一單”相關(guān)政策要求的宣傳，進(jìn)一步加大對(duì)區(qū)市層面的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，提高各有關(guān)部門(mén)對(duì)“三線一單”工作的認(rèn)識(shí)和實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落實(shí)落地。同時(shí)，做好“三線”銜接的動(dòng)態(tài)調(diào)整，保持“三線一單”成果與相關(guān)規(guī)劃和政策銜接。
二是積極做好成果應(yīng)用總結(jié)。將“三線一單”作為生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入等綜合決策的前提條件，加強(qiáng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可的聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)加快建設(shè)“三線一單”成果數(shù)據(jù)庫(kù)和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)與煙臺(tái)市智慧環(huán)保等大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接融合和生態(tài)環(huán)境信息共享，實(shí)現(xiàn)“三線一單”成果落地應(yīng)用和業(yè)務(wù)化運(yùn)行。
- 征集公告
- 意見(jiàn)征集情況
為深入實(shí)踐習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，強(qiáng)化實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，按照《山東省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》要求，我局?jǐn)M定了《煙臺(tái)市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》。由于政策原因以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的緊迫性，我局于5月27日-6月4日通過(guò)網(wǎng)站，面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期間，無(wú)公眾提出意見(jiàn)。
- 專(zhuān)家論證
2021年5月17日，山東省生態(tài)環(huán)境廳在煙臺(tái)市組織召開(kāi)煙臺(tái)市“三線一單”成果審核會(huì)議，山東省生態(tài)環(huán)境廳，煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局等市直部門(mén)及區(qū)(市)生態(tài)環(huán)境部門(mén)，市級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)代表，市技術(shù)組有關(guān)人員參會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)了6名專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，對(duì)煙臺(tái)市“三線一單”成果進(jìn)行評(píng)審。與會(huì)專(zhuān)家和有關(guān)單位代表聽(tīng)取了煙臺(tái)市“三線一單”編制工作情況介紹以及“三線一單”編制成果匯報(bào)，經(jīng)認(rèn)真審查、評(píng)議、討論，專(zhuān)家組一致同意煙臺(tái)市“三線一單”成果通過(guò)審核。會(huì)上南開(kāi)大學(xué)徐鶴教授等6名專(zhuān)家共提出30條意見(jiàn)，全部進(jìn)行了采納。
- 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
無(wú)
- 集體討論
合法性審查情況：已經(jīng)過(guò)合法性審查。
市級(jí)審核通過(guò)該決策事項(xiàng)的會(huì)議情況：經(jīng)6月18日市政府第86次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
- 執(zhí)行評(píng)估
為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（魯政字〔2020〕269號(hào)），我市印發(fā)了《煙臺(tái)市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（煙政發(fā)〔2021〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?，F(xiàn)將決策后評(píng)估情況報(bào)告如下：
一、評(píng)估過(guò)程和方式
（一）評(píng)估職責(zé)分工
1.行政許可科牽頭評(píng)估工作，負(fù)責(zé)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案決策實(shí)施后評(píng)估工作調(diào)度推進(jìn)、督導(dǎo)評(píng)估。
2.各有關(guān)部門(mén)、區(qū)市，對(duì)2022年動(dòng)態(tài)更新需求及規(guī)劃編制、政策制定、執(zhí)法監(jiān)管、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目選擇、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理、生態(tài)環(huán)境要素管理等實(shí)施應(yīng)用情況提煉成果實(shí)施應(yīng)用典型案例。
3.行政許可科起草《方案》推進(jìn)決策實(shí)施后評(píng)估。
（二）評(píng)估進(jìn)度情況
評(píng)估工作安排主要分為四個(gè)階段：
1.部署啟動(dòng)階段（8月上旬—9月中旬）。包括研究制定工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)評(píng)估啟動(dòng)會(huì)做好工作分工。
2.科室自評(píng)估階段和第三方評(píng)估階段（9月中旬—10月上旬）。赴區(qū)市和相關(guān)單位調(diào)研，深入了解《方案》實(shí)施情況，征求各方面意見(jiàn)建議；對(duì)于實(shí)施應(yīng)用情況，提煉成果實(shí)施應(yīng)用典型案例等做好溝通銜接開(kāi)展評(píng)估。
3.起草評(píng)估報(bào)告階段（10月中旬）。行政許可科負(fù)責(zé)梳理分析各區(qū)市、各部門(mén)動(dòng)態(tài)更新需求及自評(píng)情況，形成整體評(píng)估報(bào)告。
4.匯報(bào)審議階段（10月下旬-11月中旬）。廣泛征求各方面意見(jiàn)建議，對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行修改完善后報(bào)相關(guān)部門(mén)。
二、決策執(zhí)行的基本情況
為進(jìn)一步深化“三線一單”源頭指引和管控作用，煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)于2021年8月16日印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<煙臺(tái)市環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的通知》,配套明確了煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單等具體內(nèi)容。
自《方案》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，各有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作配合、形成工作合力，積極推動(dòng)“三線一單”落地應(yīng)用工作。期間，“三線一單”成果在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高水平保護(hù)、協(xié)同推動(dòng)減污降碳、強(qiáng)化“兩高”行業(yè)源頭管控方面發(fā)揮重要作用。按照《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》《山東省“三線一單”管理暫行辦法》要求，煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局要在市黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家和省級(jí)相關(guān)要求，開(kāi)展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用、跟蹤評(píng)估、動(dòng)態(tài)更新工作，有效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系不斷完善。
《方案》整體實(shí)施有序推進(jìn)，并受到相關(guān)部門(mén)及區(qū)（市）的高度關(guān)注，為促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了有力支撐。
三、決策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題和原因
自《方案》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，我市穩(wěn)步推動(dòng)“三線一單”成果落地應(yīng)用工作，但現(xiàn)階段“三線一單”與國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)系尚不明確，如何將碳排放總量和強(qiáng)度融入到“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系等問(wèn)題需進(jìn)一步探索。
四、繼續(xù)執(zhí)行決策的建議
下一步，我市將繼續(xù)筑牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線，強(qiáng)化完善“三線一單”落地應(yīng)用工作，在實(shí)際操作中強(qiáng)化“三線一單”與國(guó)土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)“三線一單”信息平臺(tái)的使用，開(kāi)展煙臺(tái)市“三線一單”協(xié)同推動(dòng)減污降碳試點(diǎn)工作，進(jìn)一步發(fā)揮“三線一單”推動(dòng)減污降碳協(xié)同作用，統(tǒng)籌落實(shí)碳達(dá)峰管控要求。