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為依法依規(guī)、科學(xué)合理規(guī)劃布局民爆企業(yè)，推進(jìn)民爆企業(yè)市場化整合、規(guī)模化經(jīng)營、規(guī)范化管理，促進(jìn)民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照山東省非煤礦山整治工作統(tǒng)一部署要求，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《工業(yè)和信息化部關(guān)于推進(jìn)民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（工信部安全〔2018〕237號，國務(wù)院公報2019年第5號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)劃等精神，以及加強(qiáng)安全生產(chǎn)和民爆行業(yè)管理需要。現(xiàn)就煙臺市民爆企業(yè)整合工作提出如下方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌民爆領(lǐng)域發(fā)展與安全，以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為基礎(chǔ)，以保障職工合法權(quán)益為前提，以混合所有制改革為方向，以國有公司控股、民營企業(yè)參股為實(shí)現(xiàn)形式，以規(guī)模化、規(guī)范化、集約化經(jīng)營為目標(biāo)，按照法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化要求，堅(jiān)持依法依規(guī)、標(biāo)本兼治、合理規(guī)劃、優(yōu)化布局原則，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)民爆企業(yè)整合重組，實(shí)現(xiàn)民爆行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

二、整合主體

煙臺交運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡稱煙臺交運(yùn)）作為全市民爆企業(yè)整合工作的運(yùn)作主體、國有出資主體。被整合范圍為煙臺市境內(nèi)具有民用爆炸物品銷售資質(zhì)的企業(yè)及其關(guān)聯(lián)的爆破企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和業(yè)務(wù)。采取市場化運(yùn)作、協(xié)商談判方式將目前獨(dú)立經(jīng)營的銷售企業(yè)整合為1家獨(dú)立法人的國有控股混合所有制公司，股東由國有股東及同意以資產(chǎn)入股的民爆企業(yè)組成，煙臺交運(yùn)作為整合主體持股比例不低于51%，其他股東持股比例之和不高于49%。不愿參股的企業(yè)，其應(yīng)分配股權(quán)優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給被整合范圍內(nèi)有意愿參股的民爆企業(yè)。二次分配剩余股權(quán)，由國有股東收購。

三、整合路徑

（一）盡調(diào)及評估。組織第三方對同意參股的民爆企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況、經(jīng)營財(cái)務(wù)情況、法律關(guān)系等進(jìn)行系列調(diào)查，對資產(chǎn)價值進(jìn)行評估。聘請第三方機(jī)構(gòu)對社會穩(wěn)定性進(jìn)行風(fēng)險評估。按照有關(guān)程序，組織開展專家論證、合法性審查等工作。

（二）注冊成立新公司。根據(jù)評估及談判結(jié)果確定股東出資額和股權(quán)比例，簽署合資協(xié)議，擬定公司章程，注冊成立新公司。

（三）規(guī)范新公司運(yùn)營管理。新公司注冊成立后，實(shí)施直線式統(tǒng)一管理模式，對生產(chǎn)經(jīng)營的采購、配送、監(jiān)管、爆破等環(huán)節(jié)全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理。根據(jù)《公司法》等法律法規(guī)和中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的要求完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照公司章程聘任各級管理人員，負(fù)責(zé)對公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理。統(tǒng)籌考慮民爆領(lǐng)域銷售、運(yùn)輸、使用各相關(guān)環(huán)節(jié)，工信、公安、交通等部門支持新公司建立適度集中的統(tǒng)一運(yùn)輸配送體系，提高集約化水平；支持新公司根據(jù)安全生產(chǎn)管理和發(fā)展需要，優(yōu)化布局營業(yè)性爆破單位的許可設(shè)立；支持新公司擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、完善銷售布局，實(shí)現(xiàn)銷售運(yùn)輸爆破服務(wù)一體化發(fā)展經(jīng)營。

四、權(quán)益保障

（一）地方政府權(quán)益保障。除企業(yè)所得稅之外的其它稅款均可在屬地繳納，最大限度保障地方利益。

（二）民爆企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保障。國有股東按照簽署的合資協(xié)議確定投入資金，有償取得股權(quán)。整合后的新公司發(fā)揮集中統(tǒng)一優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；б?，提高股東回報率，按股權(quán)比例分紅保障股東利益。

（三）職工利益保障。對與原民爆公司建立勞動關(guān)系的職工，本著員工自愿的原則全部接收，由新公司根據(jù)經(jīng)營發(fā)展需要合理安排崗位，安排崗位時充分考慮員工的工作地點(diǎn)、薪酬及合同期限。職工個人不愿進(jìn)入新公司的，依法依規(guī)由相關(guān)企業(yè)妥善解決。原民爆企業(yè)返聘的關(guān)鍵崗位人員繼續(xù)留用，其余崗位根據(jù)需要，在聘任期或者1年內(nèi)不解聘，聘任期滿或1年后根據(jù)需要另行協(xié)商。整合初期被整合的民爆企業(yè)作為分公司保留，原負(fù)責(zé)人暫時任用，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核；后期由新公司根據(jù)發(fā)展需要及目標(biāo)責(zé)任制考核情況提出撤并方案，撤銷后的分公司資產(chǎn)由新公司依法依規(guī)進(jìn)行處理，負(fù)責(zé)人由新公司根據(jù)實(shí)際情況提出調(diào)整或繼續(xù)留任意見。負(fù)責(zé)人由新公司按照管理制度授權(quán)一定范圍內(nèi)的人、財(cái)、物管理權(quán)。表現(xiàn)優(yōu)秀的可以在煙臺交運(yùn)范圍內(nèi)進(jìn)行晉升提拔。

五、保障措施

市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)整合工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)，組織協(xié)調(diào)資產(chǎn)評估、風(fēng)險評估、專家論證等工作開展；指導(dǎo)監(jiān)督煙臺交運(yùn)與被整合企業(yè)協(xié)商談判、協(xié)議簽署；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理整合工作涉及的《民用爆炸物品銷售許可證》換發(fā)等工作。市國資委負(fù)責(zé)組織資產(chǎn)評估審核以及指導(dǎo)監(jiān)督新公司設(shè)立、公司章程制定，治理體系、治理結(jié)構(gòu)建立完善等工作；協(xié)調(diào)解決國有出資、整合資金保障工作。市公安局、交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理整合工作涉及的許可證件、資質(zhì)等相關(guān)證照增發(fā)、換發(fā)工作。市行政審批局負(fù)責(zé)整合工作中新公司注冊、被整合企業(yè)變更、退出等工作。市總工會、市人力資源和社會保障局等各相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督整合工作中的職工權(quán)益保障工作。各相關(guān)區(qū)市政府及其有關(guān)部門配合全市整合工作，全面做好被整合企業(yè)整合期間的正常經(jīng)營、職工穩(wěn)定、風(fēng)險防控等各項(xiàng)工作。

為依法依規(guī)、科學(xué)合理規(guī)劃布局民爆企業(yè)，推進(jìn)民爆企業(yè)市場化整合、規(guī)模化經(jīng)營、規(guī)范化管理，促進(jìn)民爆行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，按照省非煤礦山整治工作統(tǒng)一部署要求，根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、工信部《關(guān)于推進(jìn)民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《煙臺市民爆企業(yè)整合方案》，現(xiàn)將《煙臺市民爆企業(yè)整合方案》（以下簡稱“方案”）的起草情況說明如下：

一、制定文件的必要性

民爆行業(yè)是一個特許經(jīng)營的特殊行業(yè)、高危行業(yè)，涉及公共安全，國家高度重視。我市民爆企業(yè)“多、小、弱、散”矛盾突出，不適應(yīng)新形勢新要求，不利于監(jiān)督管理，不利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，嚴(yán)重影響了本質(zhì)安全水平提升。通過整合，依法依規(guī)、科學(xué)合理做好民爆企業(yè)規(guī)劃布局，深入推進(jìn)民爆企業(yè)市場化整合、規(guī)?；?jīng)營、規(guī)范化管理，促進(jìn)民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、起草依據(jù)

按照山東省非煤礦山整治工作統(tǒng)一部署要求，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《工業(yè)和信息化部關(guān)于推進(jìn)民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（工信部安全〔2018〕237號，國務(wù)院公報2019年第5號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)劃等精神，制定本方案。

三、起草過程

起草過程中，與全市民爆銷售企業(yè)逐一進(jìn)行了調(diào)研溝通，并在征求省工信廳、市直有關(guān)部門意見建議的基礎(chǔ)上，形成《方案》征求意見稿。。

四、主要內(nèi)容

《方案》主要內(nèi)容如下：

一是指導(dǎo)思想。明確了推進(jìn)民爆企業(yè)整合的基本原則、工作目標(biāo)等內(nèi)容。

二是整合主體。明確了民爆企業(yè)整合工作的運(yùn)作主體、國有出資主體及被整合范圍。

三是整合路徑。明確了推進(jìn)民爆企業(yè)整合過程中的主要實(shí)施步驟。

四是權(quán)益保障。明確了推進(jìn)民爆企業(yè)整合過程權(quán)益保障等內(nèi)容。

五是保障措施。明確了推進(jìn)民爆企業(yè)整合過程各相關(guān)部門的工作職責(zé)。