綠水青山就是金山銀山。

黨的十八大以來(lái)，煙臺(tái)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快建立生態(tài)文明制度體系，不斷譜寫(xiě)著美麗煙臺(tái)的新篇章。按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，煙臺(tái)把生態(tài)環(huán)境打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和人民美好生活的支撐點(diǎn)，奮力描繪著新時(shí)代“青山綠水”的煙臺(tái)樣板。

2021年上半年，煙臺(tái)市區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)步提高，環(huán)境空氣綜合指數(shù)為3.96，同比改善0.3%，今年6月份煙臺(tái)優(yōu)良天數(shù)、PM2.5、臭氧、優(yōu)良率、重污染天氣等指標(biāo)現(xiàn)狀排名、改善率均位于全省第1。近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積逐年上升，隨著河長(zhǎng)湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制等措施全面推行，渤海海域優(yōu)良水質(zhì)面積達(dá)到92.8%，全市近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例為92.1%……

如今的煙臺(tái)，漫山遍野的郁蔥樹(shù)木、清新怡人的空氣、潺潺流淌的河水，呈現(xiàn)出一幅生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)美畫(huà)卷。

市民愜意深呼吸——

大氣治理“組合拳”打出“煙臺(tái)藍(lán)”

8月的煙臺(tái)，徐風(fēng)和暢，空氣清新。暑期臨近尾聲，全國(guó)各地的游客慕名而來(lái)。連續(xù)三天，游客吳清平的朋友圈里，都是煙臺(tái)藍(lán)天白云和大海的照片?！盁熍_(tái)的空氣真是不錯(cuò)，忍不住用相機(jī)記錄下來(lái)。”吳清平感慨地說(shuō)。

優(yōu)良的空氣質(zhì)量，讓市生態(tài)環(huán)境局大氣污染防治科科長(zhǎng)李廣平心有感觸?！白罱鼛啄甑目諝赓|(zhì)量變化非常大，一年比一年好轉(zhuǎn)?！彼{(lán)天白云的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，早已“印”在他的腦子里。多年來(lái)，市區(qū)空氣質(zhì)量呈持續(xù)改善態(tài)勢(shì)，并始終保持在全省前三。今年1-7月份，市區(qū)PM2.5均值濃度為29微克/立方米，同比改善9.4%。臭氧均值濃度為150微克/立方米，同比改善8%；環(huán)境空氣綜合指數(shù)為3.72，同比改善3.6%。

一組組優(yōu)良的改善數(shù)據(jù)，背后是全市上下凝心聚力對(duì)大氣污染防治的結(jié)果。今年以來(lái)，我市先后實(shí)施了煙臺(tái)市空氣質(zhì)量改善百日攻堅(jiān)、2021年大氣污染防治攻堅(jiān)、揚(yáng)塵污染集中整治等行動(dòng)，持續(xù)加大大氣污染綜合整治力度。

大氣治理，每個(gè)城市遇到的問(wèn)題都不一樣，只能通過(guò)“一市一策”探索前行。為此，我市前些年率先從大氣整治監(jiān)管模式上進(jìn)行創(chuàng)新。市政府從環(huán)保、城管、住建等部門(mén)抽調(diào)精干力量，組建了設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局的市大氣污染綜合整治辦公室，獨(dú)立辦公。辦公室專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全市建設(shè)工地、裸露渣土、道路交通等揚(yáng)塵污染源和工業(yè)污染源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)限期整改通知，督促各縣市區(qū)落實(shí)整改措施。

督促整改之后，就是對(duì)重點(diǎn)污染問(wèn)題的集中整治。今年以來(lái)，我市深入開(kāi)展VOCS綜合治理和臭氧污染管控。印發(fā)了《2021年煙臺(tái)市重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》，指導(dǎo)全市推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。以石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷為重點(diǎn)，將220家行業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)治理范圍，2021年底前基本完成全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs綜合整治。目前，企業(yè)“一廠一策”已全部編寫(xiě)完成并經(jīng)過(guò)專家評(píng)審?fù)戤叄?24家企業(yè)已按照“一廠一策”要求完成VOCs提升整治。

揚(yáng)塵一直是影響我市空氣質(zhì)量改善的“核心”問(wèn)題之一。痛下決心，我市開(kāi)展揚(yáng)塵污染整治攻堅(jiān)。印發(fā)了《全市揚(yáng)塵污染集中整治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，對(duì)道路保潔、施工工地、渣土運(yùn)輸、裸露土地、工業(yè)無(wú)組織排放、港口揚(yáng)塵、礦山揚(yáng)塵等方面，從4月13日起，集中一個(gè)月時(shí)間在全市開(kāi)展“揚(yáng)塵污染防治攻堅(jiān)月”行動(dòng)，進(jìn)一步提升大氣污染防治精細(xì)化管理水平，有效改善PM10等重點(diǎn)指標(biāo)。行動(dòng)期間，全市共檢查點(diǎn)位30733處，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2976個(gè)，目前問(wèn)題已全部整改完成。

攻堅(jiān)行動(dòng)，一直在持續(xù)。我市開(kāi)展空氣質(zhì)量改善百日攻堅(jiān)行動(dòng)，在市縣兩級(jí)開(kāi)展揚(yáng)塵污染、工業(yè)污染、移動(dòng)源污染、面源污染全面排查整治。截至6月底，百日攻堅(jiān)共檢查點(diǎn)位82739處，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題10619處，完成整改9958處。

非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理是全市大氣綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的又一“戰(zhàn)場(chǎng)”。市生態(tài)環(huán)境局下發(fā)了《煙臺(tái)市非道路移動(dòng)機(jī)械聯(lián)合執(zhí)法檢查方案》，有效實(shí)施排放控制區(qū)管理，管控高排放非道路移動(dòng)機(jī)械，目前完成非道移動(dòng)機(jī)械登記47130輛。同時(shí)加大非道路移動(dòng)的監(jiān)督檢查及處罰力度。目前在禁高區(qū)一般性檢查139臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械，非禁高區(qū)一般性檢查1250臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械，監(jiān)督抽測(cè)13臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械，對(duì)存在違法問(wèn)題5臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械正在辦理處罰程序。

燃煤鍋爐淘汰是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善空氣質(zhì)量的根本措施，通過(guò)制定燃煤鍋爐淘汰工作方案，指導(dǎo)企業(yè)熱源建設(shè)，給予資金補(bǔ)助等方式，目前全市48臺(tái)35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐已完成淘汰44臺(tái)，9月底前將完成淘汰任務(wù)，屆時(shí)全市在完成全面完成35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。

毫無(wú)疑問(wèn)，近幾年我市打出的大氣整治“組合拳”效果明顯，今后如何保持住，讓藍(lán)天白云成為常態(tài)，是市民關(guān)心的熱點(diǎn)。對(duì)此，市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“對(duì)大氣污染問(wèn)題繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，絕不讓現(xiàn)在的改善成果付諸東流，確保讓每個(gè)市民都能愜意地深呼吸?！?/span>

呵護(hù)這片有生命的?！?/span>

科學(xué)精準(zhǔn)整治入海排污口

煙臺(tái)市瀕臨黃海、渤海。神奇的北緯37度，煙臺(tái)有著1038公里的海（島）岸線，作為渤海入海排污口整治試點(diǎn)地區(qū)，我市主動(dòng)作為、勇于探索，在監(jiān)測(cè)、溯源、整治工作中凝練了一系列可復(fù)制、可借鑒、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

呵護(hù)渤海灣，煙臺(tái)的決心堅(jiān)定，從頂層設(shè)計(jì)可窺見(jiàn)一斑。我市成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的入海排污口整治試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《煙臺(tái)市入海排污口整治方案》，并明確提出治理目標(biāo)——2021年12月底前完成50%的整治任務(wù)，2022年12月底前完成全部排污口整治銷號(hào)及驗(yàn)收。

目標(biāo)確定，治理力度空前。通過(guò)“排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治”多措并舉，“治口、治河、治岸、治?！眳f(xié)同推進(jìn)。目前，我市納入整改臺(tái)賬的黃渤海入海排污口共5315個(gè)，完成監(jiān)測(cè)1810個(gè)。

入海排污口整治，先從最難的問(wèn)題入手。

作為海水養(yǎng)殖大市，煙臺(tái)水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口占比約80%，是入海排污口整治的重中之重。確?？刂谱『ＫB(yǎng)殖污染，煙臺(tái)印發(fā)了《煙臺(tái)市海水養(yǎng)殖污染控制方案》，從強(qiáng)化海水養(yǎng)殖空間與容量管控、推進(jìn)海上養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造、推進(jìn)海水池塘和工廠化養(yǎng)殖升級(jí)改造、加強(qiáng)海水養(yǎng)殖投入品管理等4個(gè)方面明確了落實(shí)污染控制的具體措施。同時(shí)，因地制宜，積極探索多種治理模式，實(shí)施海水養(yǎng)殖尾水處理升級(jí)改造。

俯瞰萊州灣，沿岸呈現(xiàn)出一排排整齊的區(qū)域養(yǎng)殖園，這是萊州明波水產(chǎn)有限公司開(kāi)發(fā)的占地300畝，確權(quán)海域22萬(wàn)畝大型生態(tài)圍欄“藍(lán)鉆一號(hào)”、“藍(lán)鉆二號(hào)”。走進(jìn)現(xiàn)代化的工廠化養(yǎng)殖車(chē)間，水溫調(diào)節(jié)、飼料投喂全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、無(wú)人化操控，公司負(fù)責(zé)人翟介明告訴記者，作為國(guó)內(nèi)首家全循環(huán)水養(yǎng)魚(yú)工廠化生產(chǎn)模式，明波水產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖用水的全循環(huán)，真正做到了養(yǎng)殖尾水的高效處理、廢棄物綜合利用和區(qū)域用水全循環(huán)。

明波水產(chǎn)的養(yǎng)殖模式，是我市集中推進(jìn)入海排污口治理的縮影。截至目前，我市已整治完成生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳交辦的入海排污口1400個(gè)，工業(yè)生產(chǎn)廢水排污口整治率達(dá)100%。入海排污口標(biāo)志牌設(shè)置方面，目前13個(gè)區(qū)市已全部制定完成780個(gè)擬設(shè)置標(biāo)志牌的入海排污口清單，將于11月底前設(shè)置完成。

模式領(lǐng)先，示范成效明顯。如今，我市已建成海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理體系，設(shè)立網(wǎng)格員263名，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管全覆蓋、問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、違法早處置”。同時(shí)，印發(fā)《2021年煙臺(tái)市灣長(zhǎng)制工作要點(diǎn)》，組織各級(jí)灣長(zhǎng)巡灣，巡查岸線1446公里，巡查問(wèn)題點(diǎn)位855個(gè)，目前已基本整改完成。套子灣、廟島灣現(xiàn)已通過(guò)省級(jí)“美麗海灣”評(píng)審。截至6月底，全市近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例為92.1%，其中渤海海域?yàn)?2.8%。

污染在水里，根源在岸上。我市將以排污口整治工作為契機(jī)，實(shí)行排污口標(biāo)本兼治、源頭治理，全面提升污染治理能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同共進(jìn)。

攻堅(jiān)群眾最關(guān)心難題——

共建共治共享大環(huán)保格局

“我是牟平區(qū)王格莊鎮(zhèn)集口山村的，我家旁邊有個(gè)養(yǎng)羊場(chǎng)，臭氣熏天，出門(mén)要捂住鼻子，夏天也不敢開(kāi)窗，實(shí)在是受不了，你們派人來(lái)看看吧!” 8月2日早上八點(diǎn)，市生態(tài)環(huán)境攻堅(jiān)指揮部接到群眾投訴反應(yīng)，立即統(tǒng)籌調(diào)度，啟動(dòng)交辦落實(shí)程序，第一時(shí)間對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行了處置，并得到了群眾的滿意回復(fù)。

對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行攻堅(jiān)，是煙臺(tái)獨(dú)創(chuàng)的新舉措。今年5月份，我市成立市生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題集中整治攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部，聚焦全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題和群眾關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題，以問(wèn)題排查整改為有效抓手，強(qiáng)力推進(jìn)存量問(wèn)題“清零”和隱患排查“清底”。市生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題集中整治攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部現(xiàn)場(chǎng)核查組組長(zhǎng)、市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)王穎告訴介紹，指揮部成立以來(lái)，對(duì)上全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格落實(shí)省廳、市委市政府對(duì)環(huán)保工作的部署安排；對(duì)下組織各區(qū)市參照市級(jí)模式成立了16個(gè)縣級(jí)指揮部統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度環(huán)保工作；對(duì)內(nèi)參照市掛圖作戰(zhàn)指揮平臺(tái)建立市生態(tài)環(huán)境局掛圖作戰(zhàn)平臺(tái)，實(shí)行“藍(lán)黃紅”三色管理，督促問(wèn)題的整改落實(shí)；對(duì)外協(xié)調(diào)發(fā)改、住建、公安、城管、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)各司其職、齊抓共管。“最終目的還是切實(shí)提升人民群眾的環(huán)境幸福感、獲得感和安全感，這也是我們環(huán)境人的職責(zé)與使命?！?/span>

集中攻堅(jiān)行動(dòng)，首先實(shí)行起底排查，精準(zhǔn)問(wèn)題靶向，全領(lǐng)域“把脈問(wèn)診”。瞄準(zhǔn)第一輪中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題舉一反三抓整改。組織8個(gè)核查組，現(xiàn)場(chǎng)核查第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題點(diǎn)位1200余個(gè)；對(duì)照新一輪中央環(huán)保督察通報(bào)的典型案例，以及與省環(huán)保督察組溝通對(duì)接反饋的問(wèn)題，組織各區(qū)市、相關(guān)部門(mén)全面開(kāi)展對(duì)照檢查。同時(shí)，聚焦第二輪省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋、省環(huán)保督察熱線群眾信訪舉報(bào)、市委組織部環(huán)保執(zhí)行力辦公室明察暗訪反饋、市掛圖作戰(zhàn)指揮平臺(tái)通報(bào)紅牌問(wèn)題等，派出500余人次，對(duì)涉及的1062個(gè)點(diǎn)位逐一開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。并創(chuàng)新推出“環(huán)保醫(yī)生”幫扶團(tuán)隊(duì)，組織第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)百余名行業(yè)專家下沉到基層和企業(yè)開(kāi)展“把脈問(wèn)診”，發(fā)現(xiàn)并整改各類問(wèn)題500余個(gè)，對(duì)全市《中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”交辦信訪件清單》和《第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題清單》中涉及的1632個(gè)問(wèn)題和信訪件，進(jìn)行了延伸檢查問(wèn)診，現(xiàn)場(chǎng)走訪點(diǎn)位675處，對(duì)整改不徹底的67個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了再次交辦。

高效科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制逐步實(shí)施，一系列強(qiáng)勁有力的措施穩(wěn)步推進(jìn)，全市生態(tài)環(huán)境工作取得了明顯成效。目前，我市已集中解決落實(shí)了一批生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”交辦信訪件清單和反饋問(wèn)題的1632個(gè)問(wèn)題和信訪件得到有效解決，現(xiàn)場(chǎng)核查和環(huán)保醫(yī)生發(fā)現(xiàn)并交辦的1900余個(gè)環(huán)境問(wèn)題得到有效解決，群眾通過(guò)有獎(jiǎng)舉報(bào)等各種途徑反映的500余個(gè)信訪問(wèn)題得到妥善辦理。

“以集中攻堅(jiān)為契機(jī)，我們的工作機(jī)制更加完善?！痹谑猩鷳B(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人王德勝看來(lái)，隨著集中攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，在問(wèn)題方面已由最初的被動(dòng)接收各級(jí)反饋轉(zhuǎn)向主動(dòng)自查、延伸檢查，通過(guò)組織環(huán)保醫(yī)生下沉基層幫扶問(wèn)診延伸檢查、專項(xiàng)行動(dòng)組與現(xiàn)場(chǎng)檢查組一線發(fā)現(xiàn)、開(kāi)設(shè)有獎(jiǎng)熱線發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)問(wèn)題等多種途徑，拓寬問(wèn)題收集渠道，更全面掌握基層真實(shí)情況。在問(wèn)題整改方面，建立“紅黃藍(lán)”問(wèn)題通報(bào)機(jī)制并不斷優(yōu)化改進(jìn)，每周對(duì)區(qū)市整改情況公開(kāi)排名，以督促改，倒逼各區(qū)市高效推進(jìn)問(wèn)題整改，有效提升了工作執(zhí)行力。

大整治大治理，營(yíng)造了濃厚的全市上下共建共治共享氛圍。指揮部統(tǒng)籌全市攻堅(jiān)整治工作的有力有效，彌補(bǔ)了先前僅靠市生態(tài)環(huán)境局調(diào)度區(qū)市分局和部門(mén)的工作不足，全市上下尤其是區(qū)市政府層面對(duì)環(huán)保工作的重視程度明顯提升，全部緊起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、跑起來(lái)；不僅如此，通過(guò)增加“四不兩直”突擊檢查、環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查、明察暗訪的頻次和力度，企業(yè)對(duì)環(huán)保工作的重視程度也明顯改善；通過(guò)設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)熱線，群眾參與環(huán)保工作的積極性明顯提高，全社會(huì)共建共治共享的大環(huán)保格局初步形成。