人生的道路雖然漫長,但緊要處常常只有幾步。城市發(fā)展、區(qū)域競爭之路亦然。

新年伊始,正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期的煙臺,迎來了具有里程碑意義的關(guān)鍵一步?！稛熍_黃渤海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過,省發(fā)展改革委于2021年12月31日正式對外發(fā)布。

消息傳來,振奮人心,鼓舞士氣。作為省級四大新區(qū)之一,煙臺黃渤海新區(qū)承擔(dān)著承接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、聚集要素資源、促進(jìn)產(chǎn)城融合、培育經(jīng)濟(jì)增長極,打造區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)的重任。

“煙臺黃渤海新區(qū)與其他三個新區(qū)相比,最大的不同就是海洋特色”“打造煙臺未來經(jīng)濟(jì)新中心”“再造一個煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)體量”……翻開《煙臺黃渤海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,新區(qū)戰(zhàn)略定位、功能布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、起步區(qū)建設(shè)等內(nèi)容清晰呈現(xiàn),煙臺高質(zhì)量發(fā)展迎來戰(zhàn)略新空間。

一個橫跨黃、渤兩海,志在打造面向東北亞高水平開放戰(zhàn)略樞紐、海洋強(qiáng)省示范區(qū)、全國高端裝備制造基地的區(qū)域發(fā)展新增長極,呼之欲出。

大江流日夜,煙臺再出發(fā)。

承接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略重任

煙臺再迎重大歷史發(fā)展機(jī)遇

國家把新區(qū)建設(shè)作為實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。1992年以來,陸續(xù)設(shè)立19個國家級新區(qū)。實(shí)踐證明,新區(qū)在承接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、聚集要素資源、促進(jìn)產(chǎn)城融合、培育經(jīng)濟(jì)增長極等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。

近年來,廣東、浙江、四川等省設(shè)立了省級新區(qū),其中作為浙江四大省級新區(qū)之一的寧波前灣新區(qū),位于上海、杭州、寧波等大都市的黃金節(jié)點(diǎn),緊緊圍繞“打造世界級先進(jìn)制造業(yè)基地、長三角一體化發(fā)展標(biāo)志性戰(zhàn)略大平臺、滬浙高水平合作引領(lǐng)區(qū)、杭州灣產(chǎn)城融合發(fā)展未來之城”的目標(biāo)定位,重點(diǎn)布局發(fā)展高端裝備、電子信息(5G)、生命健康、節(jié)能環(huán)保四大產(chǎn)業(yè)。其中,汽車產(chǎn)業(yè)目前擁有大眾、吉利兩家整車企業(yè)和一大批零部件企業(yè),整車產(chǎn)能(含在建)達(dá)180萬輛,正加快布局全產(chǎn)業(yè)鏈,打造與德國狼堡相媲美的“中國龍灣”。

2020年3月,全省重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年動員大會提出,規(guī)劃設(shè)立省級新區(qū),打造區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。

經(jīng)過對標(biāo)學(xué)習(xí)、課題研究、比選方案、專題論證,省政府決定在煙臺、臨沂、德州、菏澤開展省級新區(qū)試點(diǎn)。2021年12月,《煙臺黃渤海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過,以省發(fā)展改革委文件印發(fā)。

省委、省政府高點(diǎn)站位,搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇,作出設(shè)立省級新區(qū)的重大決策部署,具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

設(shè)立煙臺新區(qū)是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的創(chuàng)新實(shí)踐。煙臺橫跨黃渤海,縱連山海河,是海上絲綢之路北方起錨地。建設(shè)煙臺新區(qū)是落實(shí)國家重大戰(zhàn)略的突破口,有利于探索生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、主動融入新發(fā)展格局路子,提升山東半島城市群整體位勢。

設(shè)立煙臺新區(qū)是構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇。與開發(fā)區(qū)等各類功能區(qū)相比,省級新區(qū)是承擔(dān)重大發(fā)展改革任務(wù)的綜合性平臺,跳出行政區(qū)劃,有效統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間,能夠更好促進(jìn)人才、資金、信息等要素資源跨區(qū)域流動,為加快構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展總體格局提供重大載體支撐。

設(shè)立煙臺新區(qū)是培育高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢的重大舉措。作為政策資源的富集地和體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū),復(fù)制推廣國家級新區(qū)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?整合動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、上合示范區(qū)及開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等各類支持政策和制度創(chuàng)新成果,賦予新區(qū)更大的先行先試權(quán)力,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,提升輻射帶動能力,有利于形成高質(zhì)量發(fā)展新高地。

設(shè)立煙臺新區(qū)是破解發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵一招。在煙臺設(shè)立新區(qū),有利于破解煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展空間不足問題,推動福山區(qū)、蓬萊區(qū)融合發(fā)展,打造面向東北亞高水平開放戰(zhàn)略樞紐。

正因如此,改革創(chuàng)新理念將貫穿煙臺黃渤海新區(qū)發(fā)展始終。比如,體制機(jī)制方面,提出采取“一個平臺、一個主體、一套班子、多塊牌子”的體制架構(gòu),賦予新區(qū)更加充分的改革自主權(quán),人員實(shí)行聘任制,堅(jiān)決打破鐵飯碗;科技創(chuàng)新方面,提出搭建若干創(chuàng)新平臺,提升科技成果轉(zhuǎn)化能力;要素保障方面,提出創(chuàng)新土地供應(yīng)政策、柔性引才機(jī)制等一系列舉措。

“一軸兩帶五單元”

打造煙臺未來經(jīng)濟(jì)新中心

新區(qū)重在“新”,要創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展路徑,科學(xué)規(guī)劃空間布局、功能定位,培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。

備受關(guān)注的煙臺黃渤海新區(qū)的功能布局已經(jīng)敲定?！兑?guī)劃》明確:統(tǒng)籌城市功能布局、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)布局,構(gòu)建形成“一軸兩帶五單元”的總體布局。

一軸:G228城市中心功能聚集軸,沿G228構(gòu)建由城市道路和軌道交通組成的復(fù)合通道,沿線串聯(lián)新區(qū)主要公共服務(wù)中心,打造新區(qū)功能提升的核心支撐空間。

兩帶:濱海旅游休閑發(fā)展帶,依托新區(qū)海岸線,推動傳統(tǒng)觀光游向體驗(yàn)度假游轉(zhuǎn)變;山體生態(tài)保護(hù)發(fā)展帶,重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù),提供更多更優(yōu)生態(tài)產(chǎn)品。

五單元:以產(chǎn)業(yè)、人口特征為導(dǎo)向,兼顧生態(tài)間隔,按照服務(wù)規(guī)模20—40平方公里、服務(wù)半徑5公里,構(gòu)建五個產(chǎn)城融合單元,單元內(nèi)布局若干產(chǎn)業(yè)基地,配套公共服務(wù)設(shè)施和居住生活區(qū),實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)龍頭+主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新中心+產(chǎn)業(yè)資本+公共服務(wù)平臺+鄰里中心”六位一體。

新區(qū)發(fā)展,起步區(qū)先行。煙臺黃渤海新區(qū)起步區(qū)將圍繞“一心兩翼”的功能布局,重點(diǎn)實(shí)施五大工程,到2025年,基礎(chǔ)設(shè)施基本建成,地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到700億元,推動煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與蓬萊區(qū)深度融合,打造煙臺未來經(jīng)濟(jì)新中心。

打造一批智能化園區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)八角灣海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū),加快推進(jìn)中國北方風(fēng)電母港建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)謀劃蓬萊高鐵新城。

招引一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。組建新區(qū)專業(yè)招商主管部門,牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)招商工作。

布局一批重大項(xiàng)目。支持煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和蓬萊區(qū)龍頭企業(yè)在起步區(qū)布局產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵配套項(xiàng)目。

建成一批基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮起步區(qū)內(nèi)機(jī)場、港口、高鐵集聚優(yōu)勢,打造區(qū)域客流、貨流、資金流樞紐中心。

設(shè)立一批引導(dǎo)基金。鼓勵各類基金到新區(qū)設(shè)立發(fā)展基金,重點(diǎn)為新區(qū)建設(shè)提供金融支持。

在業(yè)界看來,煙臺黃渤海新區(qū)的功能布局,充分考慮了生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局,貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,必將成為區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn),隆起為新的增長極。

最大不同是海洋特色

為海洋強(qiáng)國提供煙臺動力

縱觀煙臺黃渤海新區(qū)總體布局示意圖,其正如一條綿延的“藍(lán)絲帶”牽起渤海和黃海。與省內(nèi)其它三個新區(qū)相比,煙臺黃渤海新區(qū)是唯一一個地處沿海的新區(qū),恰恰體現(xiàn)了它最大的不同就是海洋特色。

煙臺黃渤海新區(qū)海洋區(qū)位優(yōu)越。新區(qū)位于山東半島和遼東半島聯(lián)動發(fā)展的黃金要塞,與日韓隔海相望,是我省面向東北亞的橋頭堡。

海洋資源豐富。新區(qū)擁有煙臺港西港區(qū)、蓬萊東港區(qū)、欒家口港3個萬噸級深水港口,擁有3座深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖網(wǎng)箱、1個省級海洋牧場,年出口海洋水產(chǎn)品超過100萬噸。擁有蓬萊閣、八仙過海等一批5A級濱海旅游景區(qū),年旅游接待量超過2000萬人次。

海洋產(chǎn)業(yè)集聚。新區(qū)內(nèi)引進(jìn)培育了巨濤重工、大金重工等一批海工裝備龍頭企業(yè),安源水產(chǎn)、天源水產(chǎn)等一批現(xiàn)代漁業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),東誠藥業(yè)、榮昌生物等一批海洋生物醫(yī)藥核心企業(yè),力爭到2025年,海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元。

區(qū)位的特色,也賦予新區(qū)獨(dú)特產(chǎn)業(yè)屬性?！兑?guī)劃》明確煙臺黃渤海新區(qū)突出海洋作為新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心地位,強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌,加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境,建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),為海洋強(qiáng)國提供山東動力。

同時,堅(jiān)持?jǐn)?shù)智賦能、創(chuàng)新驅(qū)動,培育壯大以汽車制造為核心的高端裝備制造和以新光電為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,推動“制造+服務(wù)”融合發(fā)展,瞄準(zhǔn)前沿領(lǐng)域謀劃變革性產(chǎn)業(yè),促進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)迭代升級、鏈條垂直協(xié)作,打造東北亞數(shù)智名城,力爭到2025年,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到1700億元。

宏偉藍(lán)圖鼓舞人心,發(fā)展目標(biāo)催人奮進(jìn)。煙臺新區(qū)“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)明確——

到2025年,形成與戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理體制。新區(qū)GDP達(dá)到1700億元,海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元,“四新”經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到40%以上,常住人口規(guī)模達(dá)到65萬人左右,再造一個煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)體量。“雙碳”完成階段任務(wù),開放戰(zhàn)略樞紐地位基本確立,制造業(yè)數(shù)字化智能化水平顯著提升,海洋強(qiáng)省示范區(qū)影響力持續(xù)增強(qiáng),成為東北亞區(qū)域性開放高地、數(shù)智新區(qū)、海洋新城。

煙臺,作為中國首批沿海開放城市、山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)三個核心區(qū)之一,最懂得改革創(chuàng)新,最懂得歷史機(jī)遇的把握,也最懂得如何承擔(dān)好國家、省級戰(zhàn)略。

煙臺黃渤海新區(qū)已來,煙臺未來已來。( 記者 侯召溪)