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煙臺市人民政府

關(guān)于印發(fā)煙臺市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）的通知

煙政發(fā)〔2022〕21號

各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《煙臺市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

煙臺市人民政府

2022年11月22日

（此件公開發(fā)布）

目    錄

第一章  總體要求

　　第一節(jié)  指導(dǎo)思想

　　第二節(jié)  基本原則

　　第三節(jié)  主要目標(biāo)

　　第四節(jié)  空間布局

第二章  優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局

　　第一節(jié)  融入重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

　　第二節(jié)  充分發(fā)揮中心城區(qū)引領(lǐng)帶動作用

　　第三節(jié)  推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　第四節(jié)  推動小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展

第三章  促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市

　　第一節(jié)  加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市

　　第二節(jié)  推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋

　　第三節(jié)  提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能素質(zhì)

　　第四節(jié)  營造包容關(guān)懷的社會環(huán)境

第四章  強化城市數(shù)字賦能 全面提升智慧城鎮(zhèn)化水平

　　第一節(jié)  夯實城鄉(xiāng)新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐

　　第二節(jié)  建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地

　　第三節(jié)  建設(shè)智慧互聯(lián)數(shù)字社會

　　第四節(jié)  完善城鄉(xiāng)智慧治理體系

第五章  推進(jìn)新型城市建設(shè) 全面提升綠色城鎮(zhèn)化水平

　　第一節(jié)  優(yōu)化城市空間治理

　　第二節(jié)  建設(shè)低碳環(huán)保宜居城市

　　第三節(jié)  建設(shè)安全靈敏韌性城市

　　第四節(jié)  建設(shè)獨具風(fēng)采人文魅力城市

第六章  增強城市承載能力 全面提升均衡城鎮(zhèn)化水平

　　第一節(jié)  構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　第二節(jié)  強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)支撐

　　第三節(jié)  統(tǒng)籌城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　第四節(jié)  加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

第七章  推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展 全面提升雙向城鎮(zhèn)化水平

　　第一節(jié)  積極開展試點試驗區(qū)先行先試

　　第二節(jié)  促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動

　　第三節(jié)  促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源合理配置

　　第四節(jié)  促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

　　第五節(jié)  多渠道增加農(nóng)民收入

第八章  實施保障

　　第一節(jié)  加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　第二節(jié)  注重政策協(xié)同

　　第三節(jié)  加大金融信貸支持

　　第四節(jié)  落實目標(biāo)責(zé)任

　　第五節(jié)  實施監(jiān)測評估

前    言

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是擴大內(nèi)需的最大潛力和經(jīng)濟增長的重要動力。習(xí)近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的一系列重要論述，確立了以推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面回答了新型城鎮(zhèn)化是什么、新型城鎮(zhèn)化為了誰、新型城鎮(zhèn)化怎么干等重大命題，為在新起點上努力開創(chuàng)煙臺市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展，煙臺市大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局基本形成，產(chǎn)業(yè)支撐城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，2020年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.31%。預(yù)計未來十五年，城鎮(zhèn)常住人口將持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化動力依然強勁，煙臺市仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有利于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局、提升城市發(fā)展競爭力，有利于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)共同富裕，有利于更好滿足人民日益增長的美好生活向往，為推動煙臺高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

本規(guī)劃根據(jù)黨的二十大精神、《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》（魯政發(fā)〔2022〕1號）以及《煙臺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（煙政發(fā)〔2021〕6號）編制，主要明確全市“十四五”時期和到2035年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的總體要求、主要目標(biāo)、發(fā)展格局和重點任務(wù)，是指導(dǎo)全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性規(guī)劃。

第一章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省委“六個新躍升”目標(biāo)、“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法和“十二個著力”重點任務(wù)，錨定“走在前、開新局”，聚焦市委構(gòu)建“1+233”工作體系和“12335”中心城區(qū)建設(shè)格局，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以深化新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主線，以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為方向，以開放創(chuàng)新為引領(lǐng)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面提升城市生長力，增強中心城區(qū)能級和競爭力，扎實推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長和質(zhì)量提升，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、居民高品質(zhì)生活、城市高效能治理齊頭并進(jìn)，走出一條具有煙臺特色的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，為打造山東發(fā)展重要增長極，建設(shè)更具競爭力的新時代現(xiàn)代化國際濱海城市提供戰(zhàn)略支撐。

第二節(jié)  基本原則

以人為本，全面發(fā)展。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，著力提高人口素質(zhì)和轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，營造人文關(guān)懷、普惠共享的城市環(huán)境，不斷滿足城鄉(xiāng)居民的美好生活需要，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，使全體人民共同分享城鎮(zhèn)化成果，促進(jìn)社會公平正義。

突出特色，優(yōu)化布局。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位和資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，走差異化城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，壯大中心城區(qū)規(guī)模實力，夯實縣域經(jīng)濟基石，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，強化現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用，完善功能互補、集約緊湊的城鎮(zhèn)化格局。

開放引領(lǐng)，陸海統(tǒng)籌。堅持內(nèi)引外聯(lián)，雙向共濟，主動融入共建“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興等重大戰(zhàn)略，推動重大國家戰(zhàn)略在我市高效集成、融合實施、有效落地；依托海陸空國際大通道，加快打造陸海統(tǒng)籌新高地，推動形成全面開放新格局，為提升城市能級開拓廣闊發(fā)展空間。

綠色低碳，安全和諧。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推動城鎮(zhèn)化綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)智能低碳城市，提升城市安全韌性水平，增強災(zāi)害應(yīng)急保障能力，推動形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)生活方式，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍(lán)天的生態(tài)空間。

城鄉(xiāng)融合，共同富裕。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、良性互動，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動和公共資源合理配置的體制機制，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和收入水平差距，擴大中等收入人群比重，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)全體人民共同富裕。

第三節(jié)  主要目標(biāo)

到2025年，全面實施以人為核心、綠色低碳高質(zhì)量為導(dǎo)向，面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)努力實現(xiàn)“七個顯著提升”。

人口市民化水平顯著提升。城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力明顯增強，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快推進(jìn)，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城鎮(zhèn)，全面享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右，比2020年提高3個百分點左右，5年新增城鎮(zhèn)常住人口20萬人左右。人民生活品質(zhì)明顯改善，城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，多層次社會保障體系、衛(wèi)生健康體系更加健全，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強。

產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著提升。港產(chǎn)城融合步伐加快，城市經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。制造業(yè)支撐作用明顯增強，“9+N”產(chǎn)業(yè)集群培育壯大，16條產(chǎn)業(yè)鏈鏈出新動能。服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，經(jīng)濟總量突破11000億元大關(guān)，增長速度高于全國全省平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

開放合作水平顯著提升。聚焦城市國際化，對外開放持續(xù)擴大，高水平開放型城市加快建設(shè)。中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、中國（山東）自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)、煙臺綜合保稅區(qū)、煙臺國際招商產(chǎn)業(yè)園等國家和省級戰(zhàn)略平臺輻射帶動能力不斷增強，在更大范圍內(nèi)拓展城市發(fā)展空間、配置全球要素資源，驅(qū)動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用充分發(fā)揮。

城鄉(xiāng)綜合承載能力顯著提升。服務(wù)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展格局的現(xiàn)代立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，交通出行日趨便捷，陸?？樟Ⅲw交通體系全面升級，省會濟南2小時通達(dá)，京津冀、長三角及省內(nèi)其他城市3小時通達(dá)。在省內(nèi)率先實現(xiàn)縣縣通高鐵，市中心到其他區(qū)市30分鐘直達(dá)、相鄰區(qū)市60分鐘直達(dá)、所有區(qū)市間90分鐘直達(dá)。城市設(shè)施服務(wù)功能全面拓展，會展中心、體育中心、區(qū)域醫(yī)療中心、商業(yè)服務(wù)中心等配套進(jìn)一步完善?；A(chǔ)設(shè)施補短板取得重大成效，5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商用步伐不斷加快，農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平得到有效提升。能源、水資源保障能力進(jìn)一步增強。

城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著提升。城市更新、“新城建”、海綿城市和基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，“美麗煙臺”建設(shè)邁出堅實步伐，宜居城市、智慧城市、綠色城市、人文城市、韌性城市建設(shè)取得明顯成效。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強，資源利用效率大幅提高，生產(chǎn)生活方式實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升，環(huán)境衛(wèi)生體系不斷完善，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.5%左右。

城市治理現(xiàn)代化水平顯著提升。城市治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、智能化水平顯著提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，市民的思想道德、科學(xué)文化、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高。共建共治共享的社區(qū)治理體系基本建立。城市應(yīng)急能力顯著增強，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，城市安全保障更加有力。

城鄉(xiāng)雙向融合發(fā)展水平顯著提升。農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)、人才返鄉(xiāng)入村、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新格局基本形成。城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小到1.9左右。城鄉(xiāng)要素平等交換、自由流動加快推進(jìn)，有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享和基礎(chǔ)設(shè)施一體化的體制機制更加完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出堅實步伐。

到2035年，早于全國率先基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型、發(fā)展質(zhì)量全面提升，智慧化、綠色化、均衡化、雙向化發(fā)展模式成熟定型?？沙掷m(xù)的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式全面形成，市域均衡一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展基本實現(xiàn)，人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得到充分彰顯，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

表1：煙臺市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主要指標(biāo)

注：加“[ ]”指標(biāo)為五年累計數(shù)。

第四節(jié)  空間布局

統(tǒng)籌考慮全市各區(qū)域基礎(chǔ)條件、資源稟賦、比較優(yōu)勢，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、三帶貫通、六圈聚力、多點支撐”的城鎮(zhèn)空間布局，形成區(qū)域協(xié)同、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的整體發(fā)展格局。

“一核引領(lǐng)”，即著力提升煙臺主城區(qū)綜合經(jīng)濟實力，充分發(fā)揮中心城區(qū)在城鎮(zhèn)化中的核心引領(lǐng)作用。

“三帶貫通”，即堅持開放、協(xié)同、共享理念，依托北部沿海城市群，主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈，建設(shè)東進(jìn)西聯(lián)的北部沿海城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展帶；依托南部交通干線走廊，建設(shè)以棲霞、海陽突破發(fā)展為支點、以萊陽萊西一體化發(fā)展為支撐、連接中心城區(qū)與南部濱海的中部城鎮(zhèn)化提升發(fā)展帶；依托交通、港口、產(chǎn)業(yè)、丁字灣功能區(qū)，推進(jìn)海陽、萊陽與青島即墨、威海乳山四城聯(lián)動，建設(shè)東西雙向互通的南部濱海城鎮(zhèn)化融合發(fā)展帶。

“六圈聚力”，即以龍口、招遠(yuǎn)、萊州、棲霞、萊陽、海陽為骨干，以人口產(chǎn)業(yè)加快集聚為目標(biāo)，建設(shè)優(yōu)勢互補、各具特色的縣域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展增長極。

“多點支撐”，即堅持把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，按照“規(guī)劃建鎮(zhèn)、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、文明興鎮(zhèn)”的要求，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，增強對周邊鄉(xiāng)村的集聚輻射功能，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

第二章  優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局

推動煙臺新型城鎮(zhèn)化與國家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，做強功能、做大產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)服務(wù)，提升中心城市建設(shè)能級，繁榮發(fā)展縣域經(jīng)濟，堅持補短板、強弱項，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極打造一批現(xiàn)代特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建功能完善、分工協(xié)作、疏密有致的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

第一節(jié)  融入重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

打造黃河流域港口門戶城市。發(fā)揮港口綜合優(yōu)勢，加強深水航道升級改造，加快基礎(chǔ)設(shè)施連通，積極發(fā)展國際航運，不斷提升港口綜合競爭力。加快布局內(nèi)陸無水港，與內(nèi)陸、沿黃城市共建陸海港口合作發(fā)展聯(lián)盟和海鐵聯(lián)運中轉(zhuǎn)基地，拓寬港口腹地和業(yè)務(wù)發(fā)展空間，打造黃河流域九省區(qū)“9+1”最便捷出?？凇Ｍ怀鰺熍_制造優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，充分利用西安、蘭州、濟南等城市人才、科技優(yōu)勢，補齊、壯大、拓展創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條，共建黃河流域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)合作示范帶。

構(gòu)建環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略支點。把融入京津冀協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)東北振興等戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展機遇，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補、創(chuàng)新鏈條銜接、政策聯(lián)通共享、人員雙向流動，借勢借力將煙臺打造成為環(huán)渤海地區(qū)的戰(zhàn)略支點城市。積極推動本地企業(yè)開拓京津冀市場，重點對接京津冀行業(yè)龍頭企業(yè)，爭取更多優(yōu)質(zhì)項目落戶煙臺，加強與京津高校院所深度合作，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加快膠東半島和遼東半島的融合發(fā)展，積極建設(shè)煙臺-大連海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)。

打造膠東經(jīng)濟圈重要增長極。牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，握指成拳，攜手并進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟圈共榮共生。發(fā)揮我市膠東經(jīng)濟圈骨干城市的引領(lǐng)作用，加強與其他地市在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同互補、對外開放新高地合作共建、文化旅游互融共進(jìn)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、金融服務(wù)互融互促、科教創(chuàng)新成果共同轉(zhuǎn)化、公共服務(wù)共建共享八個方面的對接合作，加快構(gòu)建新時代協(xié)同聯(lián)動、合作共贏發(fā)展新格局。加快建設(shè)萊陽萊西一體化發(fā)展先行示范區(qū)，為全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供煙臺路徑。到2025年，城市綜合競爭力、發(fā)展活力、創(chuàng)新能力、區(qū)域影響力大幅提升，產(chǎn)業(yè)人口集聚能力顯著提高，支撐膠東經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展的作用持續(xù)增強。

創(chuàng)建RCEP產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展中心。加強與日韓等RCEP成員國全方位聯(lián)系，打造RCEP產(chǎn)業(yè)合作基地。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，積極引進(jìn)前端技術(shù)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)，導(dǎo)入醫(yī)藥健康、電子信息、智能制造等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項目，提升煙臺制造能級。深化經(jīng)貿(mào)合作，提升投資貿(mào)易便利化水平，爭取利用RCEP外資總量領(lǐng)跑全省。進(jìn)一步開拓RCEP市場，擴大急需設(shè)備、資源、零部件進(jìn)口，推動優(yōu)勢產(chǎn)品服務(wù)走出去，引導(dǎo)企業(yè)用好零關(guān)稅、原產(chǎn)地累積規(guī)則開拓發(fā)展新空間，穩(wěn)住外貿(mào)良好態(tài)勢。開展保稅合作，重點優(yōu)化打造物流分撥中心、檢測維修中心、研發(fā)設(shè)計中心。支持舉辦面向RCEP成員國的博覽會、交流會，鼓勵引進(jìn)跨境電商企業(yè)、外貿(mào)進(jìn)出口服務(wù)平臺，建設(shè)日韓特色商品和國際大宗商品集散地。

第二節(jié)  充分發(fā)揮中心城區(qū)引領(lǐng)帶動作用

優(yōu)化中心城區(qū)發(fā)展格局。落實“12335”大城區(qū)建設(shè)格局，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，著眼“一核引領(lǐng)”實施城市更新行動，提升中心城區(qū)能級和輻射帶動力。努力于青山綠水之間“伸展兩翼”，隆起北部沿海城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展帶，向東全面提速牟平區(qū)融入中心城區(qū)發(fā)展步伐，開辟高質(zhì)量發(fā)展新天地。向西加快建設(shè)蓬萊“煙臺城市副中心”，擴大城市規(guī)模，夯實制造業(yè)基礎(chǔ)，為城市經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)更大份額；向南依托縱貫?zāi)媳钡慕煌ǜ删€優(yōu)勢突出“對接融合”與“節(jié)點支撐”，讓縣域經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和中心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展更好融合，將棲霞建設(shè)成為中心城區(qū)—萊陽—海陽中部城鎮(zhèn)化提升發(fā)展軸（帶）上的重要支點城市；將桃村鎮(zhèn)、回里鎮(zhèn)等一批衛(wèi)星鎮(zhèn)、專業(yè)功能鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)打造成為承載城市拓展的城鄉(xiāng)融合樣板區(qū)，助力中心城區(qū)昂起領(lǐng)航城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的龍頭。到2025年，中心城區(qū)常住人口達(dá)到350萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到83%左右。

提升中心城區(qū)建設(shè)能級。統(tǒng)籌推進(jìn)新城建設(shè)、老城更新和“新城建”試點，打造城市能級提升的強大引擎，建設(shè)一座讓人民滿意的現(xiàn)代化新城區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃渤海新區(qū)，盡快建成生態(tài)生產(chǎn)生活融合共生的現(xiàn)代化濱海新區(qū)，到2025年，新區(qū)GDP達(dá)到1700億元，常住人口規(guī)模達(dá)到65萬人左右，再造一個煙臺開發(fā)區(qū)經(jīng)濟體量。高品質(zhì)打造幸福、八角灣、牟平、夾河、蓬萊“五個新城”，著力建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的宜居城市、魅力都市、樞紐城市、活力城市。高水平開展海綿城市建設(shè)與城市更新行動，修復(fù)河流水系，提高雨水資源綜合利用，減少城市內(nèi)澇，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境。高質(zhì)量推進(jìn)“新城建”試點城市建設(shè)，加快實施一批具有良好示范效應(yīng)的“新城建”工程項目，不斷提升城市科學(xué)化精細(xì)化智能化治理水平。

壯大中心城區(qū)經(jīng)濟引擎。堅持產(chǎn)業(yè)立區(qū)戰(zhàn)略，堅定不移發(fā)展制造業(yè)和實體經(jīng)濟，發(fā)揮國家級、省級等高能級園區(qū)集聚優(yōu)勢，圍繞新一代信息技術(shù)、汽車及新能源、綠色石化、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈引領(lǐng)作用，輻射帶動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流、金融商務(wù)、國際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)集群和新業(yè)態(tài)，壯大總部經(jīng)濟。加快“港產(chǎn)城一體化”進(jìn)程，實施芝罘港退港還城，統(tǒng)籌推進(jìn)煙臺山、崆峒島、芝罘島和二、三、四突堤的開發(fā)建設(shè)，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，塑造城市發(fā)展新地標(biāo)，實現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市三位一體、共生共榮，打造富有活力的港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。

建設(shè)科技創(chuàng)新高地。聚焦創(chuàng)新第一動力，全面提升城市的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。大力促進(jìn)人才集聚，持續(xù)增加城市人才總量，打造人才聚集高地。加大公共研發(fā)平臺投入，建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)磁山國際科研走廊、萬華全球研發(fā)中心等創(chuàng)新載體，做強煙臺先進(jìn)材料與綠色制造山東省實驗室，爭創(chuàng)國家級、省級各類創(chuàng)新平臺，集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，公共政策向更有利于企業(yè)吸引人才、轉(zhuǎn)化成果傾斜，持續(xù)開展高層次技術(shù)交易活動，鼓勵企業(yè)對接高校和大院大所資源，推動高校、科研院所與城市創(chuàng)新資源融合發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和骨干企業(yè)，建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣基地。到2025年，將中心城區(qū)打造成為具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地。

第三節(jié)  推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

提升六個縣級市縣城承載能力。深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，推動六個縣級市研究制定以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案。統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，堅持產(chǎn)業(yè)為先、品質(zhì)為基、政策為要，立足比較優(yōu)勢培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜補齊縣城短板弱項，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。到2025年，龍口、招遠(yuǎn)、萊州、萊陽、海陽、棲霞六個縣級市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項進(jìn)一步補齊補強，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。六縣市常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到72%、61%、58%、56%、54%和45%，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的紐帶作用和在縣域城鎮(zhèn)體系中的輻射帶動能力顯著增強。

奮力建設(shè)現(xiàn)代化市轄區(qū)。在推進(jìn)六縣市開展以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)同時，推動福山、萊山、牟平、蓬萊等市轄區(qū)研究制定城區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案，進(jìn)一步做大做強城市產(chǎn)業(yè)，提升輻射帶動能力和經(jīng)濟運行質(zhì)量，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批文化教育、衛(wèi)生保健、體育健身和社會保障等公共服務(wù)設(shè)施，實施一批支撐經(jīng)濟發(fā)展、體現(xiàn)城市特色、彰顯城市文化的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，提高城市發(fā)展承載能力。到2025年，現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)取得明顯成效，經(jīng)濟繁榮，城市功能完善，公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配，市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)全面提升，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，在煙臺都市圈發(fā)展能級顯著提升。

科學(xué)優(yōu)化縣域發(fā)展定位。尊重縣域發(fā)展規(guī)律，立足各區(qū)市資源稟賦，著力培育特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵聯(lián)動式發(fā)展、差異化競爭。支持龍口領(lǐng)先發(fā)展，打造縣域高質(zhì)量發(fā)展的北方樣板、山東龍頭。推動萊州、招遠(yuǎn)兩市轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持招遠(yuǎn)打造國內(nèi)一流的黃金名城、區(qū)域領(lǐng)先的綠色能源名城、全國乃至世界知名的植物基名城。支持萊州打造全省制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范區(qū)、山東現(xiàn)代能源示范區(qū)、港產(chǎn)城融合發(fā)展先行區(qū)、連山貫海的高品質(zhì)濱海文旅康養(yǎng)名城。推動海陽、萊陽、棲霞突破發(fā)展，支持海陽建設(shè)航空航天名城、全國首個“零碳”供暖城市和核能綜合利用示范城市、海上風(fēng)電融合發(fā)展集聚區(qū)。支持萊陽建設(shè)全省同城化發(fā)展和城鄉(xiāng)融合樣板、國內(nèi)知名的綠色健康食品名城。支持棲霞打造享譽國內(nèi)外的中國“蘋果之都”和康養(yǎng)旅居休閑名城，創(chuàng)建國家蘋果產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和“兩山”理論實踐基地。

提升縣城產(chǎn)業(yè)和人口集聚水平。培育縣城內(nèi)生增長動力和“造血”能力，發(fā)揮縣城要素成本低的優(yōu)勢，增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，引導(dǎo)縣城為毗鄰中心城市高精尖產(chǎn)業(yè)做好配套服務(wù)，著力打造以特色產(chǎn)業(yè)為特點的產(chǎn)業(yè)集群，培育創(chuàng)建一批“山東省特色產(chǎn)業(yè)集群”。適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，著力把縣城打造成為承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化的主載體。拓展縣城承載空間，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城新區(qū)建設(shè)和舊城改造。根據(jù)人口流動趨勢合理確定縣城建設(shè)規(guī)模，提高土地利用效率，嚴(yán)格防范房地產(chǎn)風(fēng)險。

推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項。發(fā)揮龍口、海陽全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣（市）帶動作用，聚焦國家縣城補短板強弱項四大類17項重點任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，堅持“缺什么補什么”，著力補短板強弱項。圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面，優(yōu)化縣城醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所。圍繞市政公用設(shè)施提檔升級，推進(jìn)市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善縣城產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場。到2025年，縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施達(dá)到國家規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，縣城污水處理率達(dá)到95%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，人口40萬以上縣城三級綜合性醫(yī)院全覆蓋，養(yǎng)老設(shè)施床位達(dá)到300床/萬老人。

第四節(jié)  推動小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展

充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興中的紐帶作用，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和功能布局，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，著力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，將小城鎮(zhèn)打造成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的重要載體。

加快培育新生小城市。加快推進(jìn)新生小城市試點培育，培育鎮(zhèn)區(qū)人口過10萬、地方財政收入過10億元的新生小城市。圍繞強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐、健全設(shè)施體系、完善城市功能、提升治理水平等方面，分類施策、精準(zhǔn)推進(jìn)，加快小城鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)化。深化提供精準(zhǔn)服務(wù)，支持試點鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境項目優(yōu)先納入煙臺市重點項目，不斷提升試點鎮(zhèn)城市能級，加快實現(xiàn)向小城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。合理確定新生小城市、重點示范鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)和人口承載能力。充分尊重農(nóng)民意愿，合理引導(dǎo)村（居）人口向縣城、小城鎮(zhèn)周邊集聚，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化。

強化小城鎮(zhèn)功能升級?？茖W(xué)合理劃分鎮(zhèn)域經(jīng)濟功能，將全市147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分為重點鎮(zhèn)（街道）、中心鎮(zhèn)（街道）和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三類。推動重點鎮(zhèn)建設(shè)與中心城區(qū)功能疏解相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，將中心城區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)培育成為衛(wèi)星鎮(zhèn)。支持中心鎮(zhèn)依托區(qū)位優(yōu)勢或獨特資源，建設(shè)專業(yè)功能鎮(zhèn)。將遠(yuǎn)離城市的一般小城鎮(zhèn)培育成為服務(wù)鄉(xiāng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)的重要平臺。選擇一批區(qū)位好、基礎(chǔ)優(yōu)、潛力大的中心鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型。有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，加強被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理，采取措施引導(dǎo)過渡，自然完成興衰更替。因地制宜，分類指導(dǎo)，各有側(cè)重對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分批改造，滿足農(nóng)民就近生活需求。

規(guī)范健康發(fā)展特色小鎮(zhèn)。堅持錯位發(fā)展、集約發(fā)展，明確功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”的特色小鎮(zhèn)，加快建設(shè)成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新平臺、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新載體、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)核心區(qū)建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)推動特色小鎮(zhèn)挖掘地理標(biāo)志產(chǎn)品和文化內(nèi)涵，加快培育新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，建立多元化主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運營模式，夯實產(chǎn)城融合基礎(chǔ)、完善產(chǎn)業(yè)配套和文化旅游等功能，建設(shè)宜業(yè)宜居宜游的新型空間。落實《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》，實行特色小鎮(zhèn)清單管理，健全動態(tài)評估檢查機制。

建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。深入開展新時代美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體水平。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流（快遞）等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運營管護長效機制。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，健全人居環(huán)境整治長效機制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實施農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展工程和化肥農(nóng)藥減量增效行動，強化重大農(nóng)作物病蟲害、動物疾病防控。開展國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果。

第三章 促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市

以高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點，全面深化戶籍制度改革和新型居住證制度，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋所有常住人口。

第一節(jié)  加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市

持續(xù)深化戶籍制度改革。建立經(jīng)常居住地登記戶口制度，實現(xiàn)人口在城鎮(zhèn)自由遷徙、有序流動。凡在城鎮(zhèn)具有居住、就業(yè)情形之一，均可自主選擇落戶城鎮(zhèn)，全面取消就業(yè)年限、社保年限等條件限制，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及新生代農(nóng)民工人口落戶城鎮(zhèn)渠道，著力解決長期在當(dāng)?shù)胤€(wěn)定就業(yè)居住的普通勞動者落戶問題。全面取消其他前置條件，健全激勵機制，著力吸引年輕勞動力落戶，進(jìn)一步改善城市人口年齡結(jié)構(gòu)。完善“人地錢”掛鉤機制，對人口凈流入較多或吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多城市功能片區(qū)給予更多資金、用地、公共服務(wù)配套等支持。穩(wěn)妥有序地推動農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中居住區(qū)聚集。

加強流動人口精細(xì)化管理服務(wù)。放寬居住證明材料認(rèn)定范圍，推動居住證制度向常住人口全覆蓋。貫徹落實“放管服”改革舉措，進(jìn)一步優(yōu)化流程，簡化申領(lǐng)材料，創(chuàng)新流動人口居住登記和居住證申領(lǐng)方式，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，為流動人口在本地享受基本公共服務(wù)和便利提供有效憑證，增強流動人口的認(rèn)同感、歸屬感。探索打通各類涉及身份信息的政府?dāng)?shù)據(jù)系統(tǒng)，以居民身份證號碼為關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)居住證、市民卡等電子證照的多證合一。

暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道。擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)或農(nóng)村房屋所有權(quán)等基本生活基礎(chǔ)的人員回原籍經(jīng)常居住的，本人及其配偶、子女、父母可將戶口遷回原籍。農(nóng)村籍高校畢業(yè)生根據(jù)本人意愿，畢業(yè)時可將戶口遷回原籍地或就業(yè)地，農(nóng)村籍退役軍人退役時，按照退役安置政策可在原籍落戶。支持在鄉(xiāng)村企業(yè)就業(yè)并依法繳納社會保險、在鄉(xiāng)村依法投資經(jīng)商或興辦實業(yè)以及依法取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)并依法經(jīng)營入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)連續(xù)一年以上的城鎮(zhèn)人員，根據(jù)本人意愿入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶。

提高人口發(fā)展統(tǒng)籌能力。完善面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策。引導(dǎo)生育水平適度提高并保持合理區(qū)間，推動人口發(fā)展向調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和強化素質(zhì)轉(zhuǎn)變，搶抓人才紅利機遇，建設(shè)全齡友好型社會。加強生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，穩(wěn)定與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的生育水平，降低出生人口性別比。建設(shè)人才管理改革試驗區(qū)，創(chuàng)建國家級吸引和集聚人才平臺，完善高精尖缺人才引進(jìn)機制，營造最佳人才發(fā)展生態(tài)。打造青年發(fā)展友好型城市，持續(xù)深化校地合作，實施“青鳥計劃”，建設(shè)“青鳥驛站”，力爭“十四五”時期落戶青年人才10萬人以上。完善全市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享，監(jiān)測和評估人口變動情況及趨勢影響，加強人口安全風(fēng)險防控。

第二節(jié)  推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋

完善基本公共服務(wù)提供機制。加強基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政轉(zhuǎn)移支付和用地供給，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，完善以居住證為主要依據(jù)的義務(wù)教育、就醫(yī)、職業(yè)技能培訓(xùn)等制度。探索居住證與身份證功能銜接并軌的實現(xiàn)路徑，建立健全基本公共服務(wù)動態(tài)增長提供機制，縮小居住證與戶籍在享有城鎮(zhèn)公共服務(wù)和權(quán)利上的差距，提高居住證持有人的實際享有水平和便利辦事程度。建立緊缺優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)梯度供給制度，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向居住年限長、社保繳納情況良好的人口適度傾斜。統(tǒng)籌各層級各領(lǐng)域公共資源，根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，動態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，前瞻性做好基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配置。

提高基本公共服務(wù)保障水平。圍繞義務(wù)教育、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、托育養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，提高基本公共服務(wù)可得性，加快實現(xiàn)常住人口全覆蓋。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女享受基本公共教育服務(wù)保障機制，確保符合條件的隨遷子女均能在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育。實施全民參保計劃，健全進(jìn)城務(wù)工人員參加社會保險制度。推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算能力建設(shè)，逐步實現(xiàn)住院、門診費用線上線下一體化異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。增加普惠性托育和學(xué)前教育供給，健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)外地老年人同等享受本地優(yōu)待項目。

提供可負(fù)擔(dān)住房保障。堅持保障基本、兼顧差異、滿足多層次個性化需求原則，建立租購并舉的住房供應(yīng)體系和保障體系。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)中等及以下收入家庭、新市民和引進(jìn)人才住房保障需求，實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口住房保障全覆蓋。結(jié)合舊城改造、城中村改造和新城新區(qū)開發(fā)，配套建設(shè)交通便捷、功能完善的公租房，加強使用、退出管理，建立失信懲戒機制。重點在就業(yè)崗位集聚、公共交通便捷的地區(qū)優(yōu)先布局小戶型、低租金的保障性租賃住房，實現(xiàn)合理公交通勤圈內(nèi)的職住平衡。積極推廣政府購買公租房運營管理服務(wù)。到2025年，全市新增保障性住房6000套（間）以上。

第三節(jié)  提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能素質(zhì)

加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)。統(tǒng)籌發(fā)揮政府、企業(yè)、學(xué)校等作用，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，并創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的就業(yè)機會，幫助其盡快融入城市。繼續(xù)實施農(nóng)民工春潮行動、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動，使有培訓(xùn)愿望的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者都能得到相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，為聽力、言語和視力殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等活動提供無障礙支持服務(wù)。大力弘揚工匠精神，依托“煙臺工匠孵化基地”，加快培養(yǎng)選樹高技能人才步伐。結(jié)合促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展針對性創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。引導(dǎo)建立職業(yè)技能等級與薪資待遇掛鉤機制，激勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口持續(xù)提升技能。

多渠道促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入實施就業(yè)優(yōu)先政策。全面落實各項援企穩(wěn)崗政策，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，不斷擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)就業(yè)率與城鎮(zhèn)化率同向提升。支持農(nóng)民工通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等多種形式實現(xiàn)靈活就業(yè)，對從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠等政策支持。支持發(fā)展直播銷售、網(wǎng)約配送新就業(yè)形態(tài)，實施包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動者就業(yè)。

第四節(jié)  營造包容關(guān)懷的社會環(huán)境

維護進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益。嚴(yán)格杜絕對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等外來人口各類歧視行為，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)戶籍勞動者享有平等就業(yè)機會和發(fā)展機會，保障同工同酬。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為進(jìn)城落戶條件。支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益。加強村集體經(jīng)濟組織成員管理，不得以集體內(nèi)部協(xié)商少數(shù)服從多數(shù)為由取消農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集體經(jīng)濟組織成員身份。制定引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶向村集體經(jīng)濟組織有償退出土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)的具體辦法。

加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的幫扶關(guān)懷。發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團及志愿者組織等各類社會組織作用，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬盡快適應(yīng)城市生活。鼓勵用工單位主動關(guān)心解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住生活等方面困難。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)公共文化體育空間，豐富農(nóng)民工的業(yè)余生活。關(guān)心新生代農(nóng)民工的精神文化需求，探索引進(jìn)專業(yè)社工和社區(qū)社會組織提供心理咨詢等服務(wù)。鼓勵用現(xiàn)代企業(yè)文化推動農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)民工與企業(yè)共同發(fā)展。

提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與水平。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在流入地加入黨組織，加強新生代農(nóng)民工組織建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在流入地行使民主權(quán)利。鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參選社區(qū)居民代表大會或參加社區(qū)志愿者隊伍，參與社會治理。積極探索規(guī)劃聽證會、公眾咨詢會、社區(qū)協(xié)商會、網(wǎng)上論壇等有效形式，鼓勵支持農(nóng)民工廣泛參與，引導(dǎo)農(nóng)民工理性、合法表達(dá)訴求，提高自我管理、自我約束的能力。

第四章  強化城市數(shù)字賦能 全面提升智慧城鎮(zhèn)化水平

積極順應(yīng)數(shù)字時代發(fā)展潮流，主動擁抱數(shù)字化，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)，豐富拓展應(yīng)用場景，全面提升智慧城鎮(zhèn)化水平。

第一節(jié)  夯實城鄉(xiāng)新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐

前瞻布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提升智慧城市支撐能力。加快推進(jìn)超算中心、數(shù)據(jù)中心建設(shè)，大幅提升存算能力。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，擴容數(shù)據(jù)通信帶寬，積極爭取國家、省重大信息基礎(chǔ)設(shè)施布局，增強區(qū)域通信樞紐能力。全面推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)部署與規(guī)模組網(wǎng)，推動公共資源向5G基站免費開放，到2025年投運5G基站數(shù)量25000個。抓住首批試點城市機遇，以城市信息模型基礎(chǔ)（CIM）平臺為底座，著力推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行、管理智能化，努力打造全國新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)桿城市。

促進(jìn)數(shù)據(jù)資源一體化發(fā)展。深入推進(jìn)數(shù)字資源匯聚和安全管理,推動各級各部門依職權(quán)采集和使用數(shù)據(jù)。推動與山東半島城市群其他城市廣泛跨域協(xié)作,實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)共享共用,引導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈落戶發(fā)展。統(tǒng)籌布局制造、交通、醫(yī)療、教育、消防安全、城市管理等重點領(lǐng)域5G應(yīng)用，推進(jìn)煙臺大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。全面培育發(fā)展華為（龍口）大數(shù)據(jù)中心、中金（煙臺）大數(shù)據(jù)中心等社會化大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性、專業(yè)性大數(shù)據(jù)中心。支持風(fēng)電、海洋資源豐富的地區(qū)因地制宜建設(shè)綠色、高效大數(shù)據(jù)中心,構(gòu)建云計算中心和邊緣計算中心。

加快城鎮(zhèn)智能終端部署。按需新增建設(shè)NB-IoT基站，推進(jìn)縣級以上城區(qū)實現(xiàn)普遍覆蓋，面向室內(nèi)、交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等應(yīng)用場景實現(xiàn)深度覆蓋。推動城鎮(zhèn)實體感知設(shè)備和數(shù)據(jù)的統(tǒng)管共用，綜合運用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建城鎮(zhèn)運行數(shù)據(jù)底圖，探索建設(shè)虛實交互的城鎮(zhèn)數(shù)字孿生底座。升級改造和智能化管理城鎮(zhèn)供水、排水、燃?xì)獾仁姓A(chǔ)設(shè)施，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施運行效率和安全性能。

第二節(jié)  建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地

培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，加快關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新突破，打造有較強競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，夯實5G、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路等關(guān)鍵基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，突破人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等核心引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)軟件與信息技術(shù)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)。鼓勵信息技術(shù)企業(yè)加快向云計算產(chǎn)品和服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，支持橙色云、杰瑞云等專業(yè)云計算服務(wù)企業(yè)加快核心技術(shù)攻關(guān)，打造國內(nèi)主流的一站式“企業(yè)上云”云服務(wù)供應(yīng)商。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%以上。

加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，在汽車制造、電子信息、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)融合應(yīng)用，推廣制造企業(yè)生產(chǎn)過程執(zhí)行管理系統(tǒng)，推動協(xié)同制造、智能制造在現(xiàn)代海洋、裝備制造、高端化工、醫(yī)養(yǎng)健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和智慧漁業(yè)，推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動數(shù)字技術(shù)在金融、物流、研發(fā)設(shè)計、營銷、結(jié)算等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。探索區(qū)塊鏈在質(zhì)量體系建設(shè)、電子商務(wù)、電子政務(wù)、智慧物流、分布式能源上網(wǎng)等領(lǐng)域示范應(yīng)用。

優(yōu)化數(shù)字發(fā)展生態(tài)。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易、傳播和安全保護等基礎(chǔ)性制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。清理規(guī)范制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的行政許可、商事登記等事項，進(jìn)一步取消或放寬數(shù)據(jù)資源提供者、交易者市場準(zhǔn)入限制。堅持柔性監(jiān)管與剛性監(jiān)管并舉，將平臺、企業(yè)和消費者等數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)參與主體納入治理體系。規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟和體驗經(jīng)濟，鼓勵科技服務(wù)、商品交易、物流運輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)I(yè)平臺建設(shè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快構(gòu)建工業(yè)無線網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。

第三節(jié)  建設(shè)智慧互聯(lián)數(shù)字社會

加快建設(shè)智慧城市。啟動建設(shè)煙臺“城市大腦”工程，加快推動萬物感知、萬物互聯(lián)、萬物智能。整合社會綜治、應(yīng)急指揮、生態(tài)環(huán)境、城市管理、國土空間等部門數(shù)據(jù)資源，通過系統(tǒng)接入、數(shù)據(jù)共享等途徑，組建集運行監(jiān)測、應(yīng)急聯(lián)動、智能決策、指揮調(diào)度為一體的智慧城市運行指揮中心。同步推進(jìn)管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)地下、地面、空中設(shè)施設(shè)備的視頻、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入、集中管理、遠(yuǎn)程調(diào)控和數(shù)據(jù)共享。將信息無障礙作為數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，納入文明城市創(chuàng)建指標(biāo)。推動各級政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)無障礙服務(wù)。

加快建設(shè)智慧社區(qū)。搭建市縣街居四級互聯(lián)互通的智慧社區(qū)服務(wù)體系，為社區(qū)居民提供鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)等數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用場景，推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點、文化體育場館、旅游景點等數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，提升生活智慧化服務(wù)能力和水平。重點發(fā)展智慧黨建、智能看護、智能家居、智慧安防、智慧物業(yè)，促進(jìn)構(gòu)建云端集成、智能生活、科技時尚的社區(qū)現(xiàn)代生活場景。完善社區(qū)物聯(lián)感知體系，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧小區(qū)、智慧院落建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、車行管控、跨界融合、快速響應(yīng)的基層智慧治理新模式。

加快建設(shè)智慧鄉(xiāng)村。實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，提高農(nóng)村光纖寬帶接入能力。加大農(nóng)村移動通信基站鐵塔建設(shè)支持力度，實現(xiàn)農(nóng)村移動寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推行智慧民調(diào)系統(tǒng)，提升鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理的數(shù)字化、精細(xì)化、智能化水平。推進(jìn)鄉(xiāng)村公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用，打造人防、物防、技防深度融合的治安防控體系。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村覆蓋，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”綜合服務(wù)體系。積極發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，加快鄉(xiāng)村數(shù)字圖書館、鄉(xiāng)村文化網(wǎng)上展館等公共文化網(wǎng)絡(luò)載體建設(shè)。發(fā)展“數(shù)字鄉(xiāng)村”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營精準(zhǔn)化、管理服務(wù)智能化。開展數(shù)字鄉(xiāng)村旅游示范，打造一批具有煙臺特色的數(shù)字鄉(xiāng)村旅游品牌。

加快建設(shè)智慧民生。推動教育、醫(yī)療、交通、文旅、就業(yè)、扶貧、養(yǎng)老、公共安全等應(yīng)用場景數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)覆蓋全市的民生網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)和平安網(wǎng)，促進(jìn)各類社會服務(wù)向個性化、精準(zhǔn)化、主動推送轉(zhuǎn)變。加快智慧應(yīng)用模式創(chuàng)新，綜合推廣移動支付、互聯(lián)網(wǎng)實名認(rèn)證等技術(shù)，推動居民證件卡和各類IC卡向手機端“愛山東·煙臺市一手通”APP集聚，豐富智慧生活體驗，實現(xiàn)“一機在手、一觸即達(dá)、通行全市”，打造“指尖民生”煙臺品牌。

第四節(jié)  完善城鄉(xiāng)智慧治理體系

加強城鄉(xiāng)智慧治理。堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立以社區(qū)“兩委”主導(dǎo)，群眾為主體，物業(yè)企業(yè)、群團組織、社會組織、駐地企業(yè)單位參與的基層社區(qū)治理共同體。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革，合理推動人財物和權(quán)責(zé)利下沉，明確社區(qū)依法履職和依法協(xié)助工作事項，堅持“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”。支持發(fā)展一批社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織。深化基層民主協(xié)商，拓寬公眾參與渠道。推動居民公約全覆蓋。提高城鄉(xiāng)信息化智能化水平，以信息化推動城鄉(xiāng)治理服務(wù)創(chuàng)新，真正做到讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

優(yōu)化城鄉(xiāng)智慧管理。推廣網(wǎng)格化管控模式,優(yōu)化城鄉(xiāng)管理運行機制,加快建設(shè)綜合執(zhí)法、智慧調(diào)度、市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理、城市景觀照明等業(yè)務(wù)應(yīng)用,實現(xiàn)城市管理的協(xié)同化、高效化和智慧化。健全覆蓋食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備的協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法體系,完善市場準(zhǔn)入、質(zhì)量檢測、風(fēng)險管控、應(yīng)急處置等功能,推進(jìn)產(chǎn)品追溯、誠信管理、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮等系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建基層綜合服務(wù)管理平臺,發(fā)展面向市政、養(yǎng)老和病患陪護等的信息服務(wù)體系。加大對重點污染源在線監(jiān)督力度,提升大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境污染治理和處置能力,構(gòu)建多方參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，不斷提升環(huán)境智慧治理水平。

完善矛盾糾紛預(yù)防化解機制。建立健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。推進(jìn)新時代“楓橋經(jīng)驗”煙臺化，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。搭建網(wǎng)絡(luò)問政等平臺，利用“民生熱線”、電視問政、“12345熱線”等平臺架起群眾“連心橋”。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接的多元化糾紛解決機制。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。加強專職人民調(diào)解員和基層網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，努力將矛盾化解在基層。

第五章  推進(jìn)新型城市建設(shè) 全面提升綠色城鎮(zhèn)化水平

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，加快“美麗煙臺”建設(shè)，全面提升城市生長力，打造生態(tài)宜居、低碳環(huán)保、綠色智慧、安全韌性、彰顯人文魅力的高品質(zhì)生活空間，更好滿足人民對城市美好生活的需要和全面發(fā)展要求。

第一節(jié)  優(yōu)化城市空間治理

提升國土空間規(guī)劃水平?！笆奈濉逼陂g，基本建立起市、縣、鄉(xiāng)三級，總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、各類專項規(guī)劃三類的“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”，把以人為本、產(chǎn)城融合、綠色低碳、安全健康、人文傳承等理念融入規(guī)劃全過程。以資源環(huán)境承載能力為剛性約束，科學(xué)劃定“生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，把產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等落實到空間布局和用地安排上。加強規(guī)劃實施全過程監(jiān)管，健全城鎮(zhèn)規(guī)劃管理一體化平臺，全面實施國土空間規(guī)劃監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制，不斷提升國土空間治理能力現(xiàn)代化。

促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用。推行建設(shè)用地總量和強度“雙控”措施，健全“人地掛鉤”“增違掛鉤”“增存掛鉤”的新增建設(shè)用地指標(biāo)分配機制。優(yōu)化工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等配套政策。制定用地指標(biāo)精準(zhǔn)化、差別化配置政策，依據(jù)項目重要性、效益優(yōu)劣等情況優(yōu)先保障重要發(fā)展平臺和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將最優(yōu)要素指標(biāo)優(yōu)先配置保障先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興等項目用地需求。落實好《關(guān)于推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實施方案》（煙改辦發(fā)〔2020〕5號）。重點加大閑置土地處置力度，科學(xué)有序推動老城區(qū)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊和老舊小區(qū)改造。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，引導(dǎo)土地用途兼容復(fù)合利用，不斷提高土地開發(fā)強度。

第二節(jié)  建設(shè)低碳環(huán)保宜居城市

打造城市更新煙臺樣板。堅持“以人為本、傳承發(fā)展、綠色低碳、分類示范”原則，以城市更新行動為實施抓手，結(jié)合城市問題，從生態(tài)環(huán)境、城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間風(fēng)貌進(jìn)行系統(tǒng)改善，借助國家城市更新試點機遇，打造“生態(tài)環(huán)境更美、宜居生活更好、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新更強、空間品質(zhì)更高”的新煙臺。深入推進(jìn)“突破芝罘”工作、完成涉及13萬戶群眾的老城區(qū)改造任務(wù)；優(yōu)化萊山城市功能，推動主城區(qū)提檔升級；其他區(qū)市全面完成老舊小區(qū)改造，讓舊城換新顏、老城再現(xiàn)新活力，努力將煙臺打造成美好宜居城市“示范樣板”，為全省全國城市更新提供可推廣、可復(fù)制的“煙臺經(jīng)驗”。

推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化。發(fā)揮清潔能源發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，不斷推動“核能+綜合利用”“光伏+綜合利用”“風(fēng)電+海洋牧場”等新模式應(yīng)用，加快氫能研發(fā)應(yīng)用，大力發(fā)展抽水蓄能、生物質(zhì)能、海洋能等新型綠色能源，積極推動儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國清潔能源“橋頭堡”。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節(jié)能門窗、綠色建材、綠色照明，全面推行綠色施工。推動公共交通工具和物流配送、市政環(huán)衛(wèi)等車輛電動化。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品和環(huán)保再生產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。制定碳達(dá)峰行動方案、智能低碳城市建設(shè)方案，開展低碳示范區(qū)、低碳社區(qū)和近零碳排放區(qū)試點示范建設(shè)。

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。建設(shè)天藍(lán)水清土凈地綠的生態(tài)宜居城市。主要污染物排放總量持續(xù)減少，市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量保持國家二級標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水”共治，大力推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣保護與建設(shè)，實施萊州灣、丁字灣等重點海灣“一灣一策”污染整治方案，2025年，率先將套子灣（八角灣）建成國家美麗海灣。加強土壤和地下水保護，讓人民群眾吃得放心、住得安心。保育城市生態(tài)功能，積極推進(jìn)長島海洋類國家公園創(chuàng)建，加強昆崳山等重點區(qū)域保護修復(fù)。完善城市生態(tài)綠地，構(gòu)建較為完整的景觀系統(tǒng)和綠道網(wǎng)，到2025年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42%，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達(dá)17.5平方米/人。

探索建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。發(fā)揮我市自然生態(tài)優(yōu)勢條件，突出海、島、林3個特色，在長島、蓬萊、棲霞、昆崳山、福山等5地先行先試，爭取省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點城市。探索海洋、林業(yè)固碳增匯技術(shù)，提高生態(tài)資產(chǎn)存量和生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力，實現(xiàn)固碳增匯和水產(chǎn)品、果品生產(chǎn)協(xié)同增長。擴大物質(zhì)類生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，持續(xù)擴大農(nóng)林水產(chǎn)品區(qū)域品牌培育，打造公用母品牌和企業(yè)子品牌體系，實現(xiàn)物質(zhì)類生態(tài)產(chǎn)品品牌增值轉(zhuǎn)化。積極探索具有全國示范意義的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，力爭調(diào)節(jié)類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新突破，物質(zhì)類和文化類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新提升，形成山海特色的價值實現(xiàn)煙臺模式。

第三節(jié)  建設(shè)安全靈敏韌性城市

加強風(fēng)險防控體系建設(shè)。精準(zhǔn)聚焦重點領(lǐng)域，堅決守好糧食、能源、金融、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、食品藥品、公共衛(wèi)生、意識形態(tài)、疫情防控等“一排底線”。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，常態(tài)化抓好重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，不斷提升本質(zhì)安全水平。扎實推進(jìn)“食安煙臺”建設(shè)，加強食品全鏈追溯、全程監(jiān)管，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。強化金融風(fēng)險防范化解，保持不良貸款余額和比率“雙降”，確保政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。

提高公共衛(wèi)生防控救治能力。加強公立醫(yī)院傳染病救治設(shè)施和疾控中心建設(shè)，保障業(yè)務(wù)用房和必要設(shè)備配置，優(yōu)化發(fā)熱門診等疾控網(wǎng)點布設(shè)。預(yù)留應(yīng)急空間，新建改建的大型公共設(shè)施具備快速轉(zhuǎn)化為救治和隔離場所的條件。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，完善分級分層分流的重大疫情救治機制，建立專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)體系。加強技術(shù)支撐，建立健全公共衛(wèi)生安全信息平臺及重點人群健康管理、檢測、篩查數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，實現(xiàn)疫情相關(guān)數(shù)據(jù)實時監(jiān)測、動態(tài)分析和信息共享，全面提高疫情預(yù)警能力。

提高城市防洪排澇能力。系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，爭創(chuàng)“海綿城市”標(biāo)桿。構(gòu)建海岸帶—水系廊道—生態(tài)斑塊有機連通的空間格局。暢通雨水行泄通道、建設(shè)低影響開發(fā)設(shè)施，推進(jìn)雨污分流改造，加強工業(yè)園區(qū)的雨水源頭凈化系統(tǒng)建設(shè)，增加雨水調(diào)蓄空間、多途徑利用雨洪資源，降低對區(qū)域原有水文循環(huán)的影響，增強整體排澇能力和面源污染控制能力，緩解城區(qū)水資源供需矛盾。推進(jìn)海綿型建筑建設(shè)、公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)，營造多樣的生物生存環(huán)境。

增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力。提升城市災(zāi)害預(yù)警與整治能力，形成有效防控重大安全風(fēng)險的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。加強水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)綜合監(jiān)測預(yù)警信息共享與開放服務(wù)。提升災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加強城市能源、供電、供水、供氣、供暖、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施安全體系建設(shè)，提升極端自然災(zāi)害條件下抗損毀和快速恢復(fù)能力，提高城市空間韌性。在城市規(guī)劃、項目建設(shè)等環(huán)節(jié)切實加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。加強城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力，構(gòu)建“空天地”一體化的安全感知網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建“兩客一危一?！避嚶?lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)、雪亮工程等城市安全感知數(shù)據(jù)平臺，推動“城市生命線工程”建設(shè)。

完善應(yīng)急防控救援體系。統(tǒng)籌公園、廣場、體育場、學(xué)校、防空地下室等空間的應(yīng)急功能轉(zhuǎn)換，建設(shè)滿足可達(dá)性、安全性、適宜性、平災(zāi)結(jié)合的應(yīng)急避難場所。以15分鐘社區(qū)生活圈為單元布局應(yīng)急通道、緊急避難場所、社康醫(yī)療和應(yīng)急服務(wù)中心，建立社區(qū)之間聯(lián)動機制，全面提升社區(qū)防災(zāi)自救能力。健全重要應(yīng)急物資生產(chǎn)儲備體系，加強應(yīng)急物資保障力度，推動建立平戰(zhàn)結(jié)合的物資采購供應(yīng)體系和應(yīng)急物資調(diào)度機制。加強應(yīng)急隊伍體系建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)和救援能力。

第四節(jié)  建設(shè)獨具風(fēng)采人文魅力城市

塑造現(xiàn)代城市人文魅力。實施城市記憶工程，突出歷史文化傳承保護、工商業(yè)遺存煥新改造，留住特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格，彰顯“仙境海岸·鮮美煙臺”獨特魅力。延續(xù)城市歷史文化脈絡(luò)，保護蓬萊水城及蓬萊閣、煙臺福建會館等文物保護單位，打造所城里、朝陽街、登州古城等更多歷史文化街區(qū)。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，依托煙臺剪紙、海陽大秧歌、膠東大鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，培育一批特色非遺村落，打造一批“煙臺手造”非遺工坊。充分挖掘和利用葡萄酒文化、魯菜文化、甲骨文文化等傳統(tǒng)文化資源，舉辦藝術(shù)展、非遺民俗節(jié)慶、文化演藝等活動，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)秀民間文化藝術(shù)更好地融入社會、融入民眾、融入生活。

加強優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。鼓勵和支持文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等公益性文化設(shè)施向社會免費開放，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民閱讀推廣服務(wù)體系。推進(jìn)煙臺市新文化中心建設(shè)，打造一批方便居民休閑和文體活動的城鎮(zhèn)文化休閑街區(qū)、休閑步道、城郊休憩帶等。建立“線下+線上”文化產(chǎn)品供給和服務(wù)機制，建設(shè)煙臺智慧文旅大數(shù)據(jù)平臺，系統(tǒng)展示優(yōu)質(zhì)文旅資源，多渠道促進(jìn)文化資源產(chǎn)品化、市場化。引進(jìn)更多展覽、歌劇、話劇、戲曲、音樂劇、演唱會等文化活動，拓寬群眾性文化活動覆蓋面，營造濃厚城市文化氛圍。統(tǒng)籌全域文旅資源，建設(shè)一批具有代表性的煙臺文化旅游重點項目，深化建設(shè)國家文化和旅游消費示范城市。

持續(xù)深化文明城市創(chuàng)建。統(tǒng)籌推進(jìn)全國文明典范城市創(chuàng)建和城市建設(shè)發(fā)展，開展全市域、全領(lǐng)域文明創(chuàng)建。打造膠東半島“志愿者之城”，推動志愿服務(wù)從提供基礎(chǔ)性社會服務(wù)向縱深參與社會治理、凝聚社會共識轉(zhuǎn)化，讓志愿服務(wù)事業(yè)成為煙臺閃亮的城市品牌。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，擴大文明家庭、文明校園覆蓋面和參與度，開展文明交通、文明旅游、文明餐桌行動。提升市民文明素養(yǎng)，深入實施新時代公民道德建設(shè)工程，高水平推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)，常態(tài)化開展“道德模范”“身邊好人”“最美志愿者”等先進(jìn)典型推選活動，實現(xiàn)新時代文明實踐陣地全覆蓋。

第六章  增強城市承載能力 全面提升均衡城鎮(zhèn)化水平

順應(yīng)現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)發(fā)展新趨勢，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、布局合理、經(jīng)濟高效、綠色便捷、安全可靠的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)人流、物流、信息流高效便捷流動，為推進(jìn)均衡城鎮(zhèn)化提供有力支撐。

第一節(jié)  構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。把牢實體經(jīng)濟主攻方向，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，深入實施“9+N”制造業(yè)集聚培育工程，開展核心競爭力提升五年行動計劃。重點推進(jìn)石化及化工新材料、汽車、航空航天、清潔能源、生物醫(yī)藥等16條重點產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。圍繞國家級、省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，前瞻布局生命科學(xué)、生物安全技術(shù)、無人駕駛等潛力產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點，推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。到2025年，培育形成1個3000億級、1個2000億級、4個千億級和3個百億級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，力爭制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1.3萬億元。

突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、軟件信息等與先進(jìn)制造業(yè)深度融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)組織變革與技術(shù)創(chuàng)新，向價值鏈中高端邁進(jìn)。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，培育新增長點，打造一批智慧商圈、特色街區(qū)、商貿(mào)綜合體和夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，加快消費提檔升級。實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動，不斷擴大電子商務(wù)市場交易規(guī)模，建設(shè)區(qū)域消費中心城市。支持公共服務(wù)業(yè)向普惠性和均等化發(fā)展，不斷增加公共消費，促進(jìn)民生改善。

做優(yōu)做強海洋產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)海洋經(jīng)濟示范區(qū)為引領(lǐng)，實施向海圖強“五大行動”，勇當(dāng)海洋強國先鋒。到2025年，基本建成海洋經(jīng)濟發(fā)達(dá)的標(biāo)桿城市、海洋科技先進(jìn)的創(chuàng)新城市、海洋功能完備的示范城市和海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的樣板城市。海洋生產(chǎn)總值突破2800億元；省級及以上海洋科技創(chuàng)新平臺達(dá)到25家以上、涉海高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到60家以上；建成系統(tǒng)完備的海洋綜合管理大數(shù)據(jù)平臺，研制海洋領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)30個以上；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到96.2%，海洋保護區(qū)占管轄海域面積比重達(dá)到20%以上，自然岸線保有率達(dá)到37%以上。

第二節(jié)  強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)支撐

基本建成全國性綜合交通樞紐城市。發(fā)揮煙臺南站、煙臺港、蓬萊國際機場的門戶樞紐作用，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、港口、航空、樞紐場站等各項交通基礎(chǔ)設(shè)施，拓展海陸空多元化交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)濰坊至煙臺高鐵、萊西至榮成高鐵、煙臺蓬萊國際機場二期工程、煙臺港西港區(qū)30萬噸原油碼頭二期工程等項目，推進(jìn)渤海海峽跨海通道、中韓鐵路輪渡等研究論證和規(guī)劃建設(shè)，開辟連接黃河流域、銜接?xùn)|北亞的多式聯(lián)運出海大通道，構(gòu)建“開放互通、區(qū)域融合、綜合立體、外聯(lián)內(nèi)暢”的綜合運輸體系，提升全球資源配置能力，積極培育國際功能，努力建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市。

建設(shè)互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌考慮市域內(nèi)外交通需求，以軌道交通、國省公路為主體，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為補充，構(gòu)建多層次、一體化、廣覆蓋的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。加速高速鐵路建設(shè)。加快市域鐵路建設(shè)，加密高速鐵路網(wǎng)。推進(jìn)高速公路擴容、加密。推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)增效。到2025年，高速鐵路網(wǎng)規(guī)模約500公里，形成“兩高一城際”（濰煙高鐵、萊榮高鐵和青榮城際鐵路）整體布局，充分融入全省高速鐵路網(wǎng)；基本形成“四橫四縱”高速公路網(wǎng)（榮烏高速、棲萊高速、榮濰高速、威青高速與煙海高速、沈海高速、蓬棲高速、龍青高速），高速公路通車?yán)锍踢_(dá)733公里，高速公路網(wǎng)四通八達(dá)。

推進(jìn)區(qū)域交通一體化發(fā)展。主動加強與青島、威海、濰坊等相鄰城市的銜接，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動青島至平度至萊州鐵路、青島即墨至海陽等軌道交通一體化。推動榮烏高速威海至煙海高速段改擴建、萊州至青島高速公路等高速公路項目建設(shè)，打通市際斷頭路，實現(xiàn)高等級公路“一張網(wǎng)”。推進(jìn)普通干線公路提升改造，提高普通國省干線的通行效率和服務(wù)能力，高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)硬化路“村村通”“戶戶通”。以小清河復(fù)航為契機，打造龍口港-河口港-小清河沿線港口的物流鏈，提升煙臺港口的輻射能力。完善蓬萊國際機場與國內(nèi)外主要城市的航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)通用機場，打造國內(nèi)航空快線，積極培育國際航線。

第三節(jié)  統(tǒng)籌城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建快主次支各層次結(jié)構(gòu)清晰、整體布局合理的多層次道路系統(tǒng)，充分利用快速路服務(wù)于城市對外交通銜接和組團間主要機動車走廊，加快推進(jìn)山海路、德潤路、塔山北路城市快速路建設(shè)，建成“一環(huán)、兩縱”中心城區(qū)快速路系統(tǒng)。樹立窄馬路、密路網(wǎng)的城市道路布局理念，進(jìn)一步優(yōu)化主干路、次干路、支路長度與布局，合理控制城市道路路幅寬度，適當(dāng)提高道路網(wǎng)密度，進(jìn)一步提升道路交通通暢程度，形成一個功能明確、結(jié)構(gòu)合理、高效安全的道路系統(tǒng)。

提升城市管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)水平。堅持“先地下、后地上”，統(tǒng)籌規(guī)劃電力、通訊、給排水、供熱、燃?xì)獾瘸鞘猩€建設(shè)，對存在事故隱患的供熱、燃?xì)?、電力、通信等地下管線進(jìn)行維修、更換和升級改造。對存在塌陷、火災(zāi)、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進(jìn)行專項治理改造，推進(jìn)城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程。加強城市管網(wǎng)安全運行風(fēng)險智慧管控?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊，在城市新建主干道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)推廣城市管道綜合走廊模式，到2025年全市建成地下綜合管廊60公里。

建設(shè)安全可靠供水體系。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建節(jié)水典范城市。以加快節(jié)水、供水重大工程建設(shè)為重點，完善現(xiàn)代水治理體制機制，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、可持續(xù)的水資源保障體系。推進(jìn)老嵐水庫等工程。推進(jìn)雨洪資源和水系連通工程建設(shè)，配合推進(jìn)南水北調(diào)東線二期配套工程建設(shè)，加快大中型水庫增容、除險加固工程建設(shè)。加快農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，因地制宜采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸的方式解決農(nóng)村人口飲用水安全問題。

加快垃圾分類和無害化處理設(shè)施建設(shè)。有序啟動資源化綠色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建立廚余垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、園林綠化垃圾、農(nóng)副產(chǎn)品市場有機垃圾、工業(yè)垃圾等各類城市垃圾的分流處理系統(tǒng)。在新建居民小區(qū)和老舊小區(qū)改造時配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施，整合提升已有回收網(wǎng)點，新建再生資源分揀中心及回收服務(wù)平臺，到2025年，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

第四節(jié)  加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

加快實施教育現(xiàn)代化工程。通過新建、改擴建、回購、回租等方式新增公辦幼兒園200處以上，鞏固和擴大居住區(qū)配套幼兒園整治成果，新建居住區(qū)配套幼兒園舉辦為公辦園，學(xué)前教育公辦率達(dá)到75%，普惠率保持在93%以上。統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)中小學(xué)，深化教育資源配置改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興和薄弱學(xué)校改造提升，新建、改擴建中小學(xué)校100所以上，確保所有中小學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，力爭30%的區(qū)市通過縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家認(rèn)定。到2025年，全市各級各類教育科學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展，基本建成高質(zhì)量教育體系，教育治理效能明顯提升，教育內(nèi)生動力和發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)，人才培養(yǎng)水平和教育服務(wù)貢獻(xiàn)能力顯著增強，教育供給更加公平、更高質(zhì)量，教育現(xiàn)代化水平走在全省、全國前列。

加快實施全民健康保障工程。加強公立醫(yī)院建設(shè)，擴大煙臺市中醫(yī)醫(yī)院規(guī)模，建設(shè)市級公共衛(wèi)生臨床中心，建設(shè)煙臺市婦幼保健綜合樓、煙臺八角灣國際醫(yī)院。支持社會辦醫(yī)，落實非營利性社會辦醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇，支持社會辦醫(yī)院與公立醫(yī)院開展醫(yī)療業(yè)務(wù)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等合作。鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師開辦診所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)達(dá)到省提升標(biāo)準(zhǔn)和國家推薦標(biāo)準(zhǔn)占比分別不低于70%、20%，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級評價全覆蓋。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施設(shè)備更新，重點配備DR、彩超、全自動生化分析儀以及與診療科目相匹配的其他設(shè)備。全面加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生服務(wù)能力和水平，到2025年，基層門診量占全市門診總量的50%以上。完善鄉(xiāng)村醫(yī)生準(zhǔn)入制度，積極推行“縣招鄉(xiāng)聘村用”制度，村醫(yī)隊伍具備?？萍耙陨蠈W(xué)歷或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的比例超過50%。積極推進(jìn)村衛(wèi)生室產(chǎn)權(quán)公有和緊密型鄉(xiāng)村一體化管理，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦或延伸舉辦村衛(wèi)生室。

加快實施文化旅游提升工程。建成集博物館新館、圖書館新館等于一體的市新文化中心等標(biāo)志性文化設(shè)施，健全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全完善“15分鐘公共文化服務(wù)圈”。推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，完善提升“煙臺文旅云”功能，實現(xiàn)公共文化服務(wù)“訂單式”“菜單式”供給。多渠道推進(jìn)文化旅游公共服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在交通口岸、商業(yè)綜合體、3A級以上文化旅游景區(qū)、重點鄉(xiāng)村文化旅游點設(shè)立旅游咨詢中心。加快構(gòu)建“綠道”網(wǎng)絡(luò)，建成“公交+單車+慢游”的綠色慢游休閑系統(tǒng)，提供自駕、騎行、步行等服務(wù)功能和設(shè)施，配套建設(shè)觀海驛、鄉(xiāng)村驛等驛站設(shè)施。推進(jìn)涉海旅游經(jīng)營性船舶、碼頭及?？奎c規(guī)范運營。

加快實施公共體育普及工程。重點落實各區(qū)市主城區(qū)“三個一”（一個公共體育場、一個全民健身中心、一個體育公園或健身廣場），鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地“二個一”（一個燈光籃球場或全民健身活動中心、一個多功能運動場）和農(nóng)村健身設(shè)施建設(shè)。對新建居住區(qū)，按照“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米且室外人均用地不低于0.3平方米”的標(biāo)準(zhǔn)，合理配套社區(qū)健身設(shè)施；對既有居住社區(qū)，結(jié)合老舊小區(qū)改造，充分利用空地、荒地及拆違拆臨騰空土地，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，統(tǒng)籌建設(shè)完善健身設(shè)施。合理利用景區(qū)、郊野公園、城市公園、公共綠地、廣場及城市空置場所建設(shè)休閑健身場地設(shè)施。加強冰雪、山地等戶外運動營地設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向公眾開放，提高現(xiàn)有場館綜合利用率。

第七章  推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展 全面提升雙向城鎮(zhèn)化水平

以龍口、海陽全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范城市和西部片區(qū)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)為突破口，著力補短板強弱項，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，塑造工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)居民共同富裕。

第一節(jié)  積極開展試點試驗區(qū)先行先試

加快國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范城市建設(shè)。以加快工業(yè)化進(jìn)程、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城市集聚、農(nóng)村人口向城市集中為目標(biāo)，聚焦城市品質(zhì)提升，持續(xù)做大城市規(guī)模、做強城市功能、做優(yōu)城市配套，指導(dǎo)龍口、海陽開展國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范城市建設(shè)。支持龍口加快推進(jìn)“十大城市區(qū)片”建設(shè)，加速崛起高端石化、高端鋁材料等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人以上；共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到7.5萬元和6.4萬元左右，在全國百強縣的位次實現(xiàn)大幅躍升。支持海陽加快攻堅突破清潔能源、東方航天港、智能制造三大產(chǎn)業(yè)片區(qū)，構(gòu)建“2+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，突破發(fā)展航空航天、清潔能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面建設(shè)丁字灣雙碳智谷，不斷提升新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入年均增速保持在7.5%和8.5%以上，縣域綜合實力順利進(jìn)入煙臺“第一方陣”，跨入“全國百強縣”。

高水平建設(shè)西部片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。加快體制機制創(chuàng)新，圍繞建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷移制度、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機制、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機制和農(nóng)民持續(xù)增收機制等5項試驗任務(wù)，強化試點引路、改革授權(quán)、政策集成、項目牽引，不斷提升西部片區(qū)發(fā)展質(zhì)量，為全省全國提供可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗。到2025年，西部片區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到76%，培育創(chuàng)建省級農(nóng)民專業(yè)合作示范社3家，市級農(nóng)民專業(yè)合作示范社11家，建設(shè)家庭農(nóng)場30家。

第二節(jié)  促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動

建立人才入鄉(xiāng)激勵機制。鼓勵各區(qū)市制定激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享有相關(guān)權(quán)益，探索以投資入股、合作入股等方式吸引人才入鄉(xiāng)。建立高等院校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職和離職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。鼓勵煙臺籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，采取“崗編適度分離”等多種方式，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，推動職稱評定、工資待遇向鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師傾斜。

探索農(nóng)村土地要素高效利用機制。積極探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”實現(xiàn)機制，推進(jìn)農(nóng)村自然資源資產(chǎn)價值化。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照國家、省部署安排，允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市或異地調(diào)整入市。完善休閑旅游、現(xiàn)代種養(yǎng)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地政策，積極推行“點狀”供地政策，切實加強農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地保障。

完善鄉(xiāng)村發(fā)展投融資機制。強化財政投入保障，推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，提高資金使用效益。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力。擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍，依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。創(chuàng)新推廣水利機具抵押貸款等融資模式，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動政策性農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標(biāo)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。推進(jìn)工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目。

第三節(jié)  促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源合理配置

加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。推動新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，促進(jìn)城鄉(xiāng)通訊設(shè)施均衡化發(fā)展。著力實施一批“四好農(nóng)村路”建設(shè)示范工程，加強鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，全面推行農(nóng)村公路“路長制”。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)污水垃圾收集處理、市政供水供氣供熱向城郊村延伸，提高城郊村居民自來水供給質(zhì)量，實現(xiàn)污水處理設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推進(jìn)省級美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建。

均衡配置城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源。加大優(yōu)質(zhì)教育資源配置向農(nóng)村傾斜力度，深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，提高鄉(xiāng)村教師待遇保障水平。全面改善農(nóng)村薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，實行“校車進(jìn)村”。擴大普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面，保障常住適齡兒童就近入讀普惠性幼兒園。積極發(fā)展學(xué)前教育，大力發(fā)展公辦幼兒園。加強師資隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌義務(wù)教育階段教師資源配置，深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理和校長職級制改革。加快教育信息化發(fā)展，健全“互聯(lián)網(wǎng)+教育”服務(wù)體系，推進(jìn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校開展在線教學(xué)、遠(yuǎn)程教育。

健全城鄉(xiāng)醫(yī)療健康服務(wù)體系。支持城市大醫(yī)院與縣級醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機制，推進(jìn)縣級醫(yī)院與鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、村衛(wèi)生室等組建緊密型縣域醫(yī)共體，全面建立分級診療制度。涉農(nóng)區(qū)市按照二級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)打造1至3所鎮(zhèn)街衛(wèi)生院作為縣域醫(yī)療服務(wù)次中心，構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)30分鐘重點疾病救治服務(wù)圈。增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力，逐步建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點、有利于人才下沉和醫(yī)共體發(fā)展的薪酬制度。發(fā)展面向農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療衛(wèi)生信息化平臺，普及健康信息服務(wù)和智慧醫(yī)療服務(wù)，拓展健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)醫(yī)療信息互聯(lián)互通。

構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。加大城鄉(xiāng)社保資金補貼力度，穩(wěn)步提高居民基本醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)，提升居民基本醫(yī)保和大病保險待遇水平。實施全民參保計劃，鼓勵未與用人單位簽訂勞動合同的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員及其他靈活就業(yè)人員，在就業(yè)地或戶籍地參加職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。逐步統(tǒng)籌完善社會救助體系，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，確保動態(tài)管理下應(yīng)保盡保。推進(jìn)無障礙環(huán)境市縣鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)覆蓋面。

第四節(jié)  促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。堅決扛牢糧食安全責(zé)任，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)格落實耕地地力保護補貼等政策，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，穩(wěn)定提高以小麥、玉米為主的糧食綜合生產(chǎn)能力，到2025年，糧食種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)定在440萬畝、180萬噸以上。加強市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)梯次培育，壯大國家、省、市級龍頭企業(yè)“雁陣群”。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。完善綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理。

培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。運用現(xiàn)代信息技術(shù)、先進(jìn)設(shè)計理念、市場運作模式變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、體育、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造綠色、生態(tài)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照產(chǎn)城融合發(fā)展的理念，培育一批充滿活力的產(chǎn)城融合小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、商貿(mào)物流小鎮(zhèn)。

健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系。完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，加強縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和到村物流站點建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)流通網(wǎng)點向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。鼓勵供銷、郵政、快遞和大型商貿(mào)物流企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營布局，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)。支持冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)選重要農(nóng)業(yè)節(jié)點村鎮(zhèn)，完善冷鏈物流體系，打造地區(qū)性先進(jìn)冷鏈物流中心。建設(shè)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項目，暢通農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。

第五節(jié)  多渠道增加農(nóng)民收入

拓寬農(nóng)民增收渠道。鼓勵勤勞致富，統(tǒng)籌提高農(nóng)民經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。因地制宜發(fā)展富民特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、擴大就業(yè)崗位、提高勞動者素質(zhì)，增加農(nóng)民工資性收入。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金，激活各類生產(chǎn)要素潛能，促進(jìn)農(nóng)民深度參與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加資產(chǎn)性收入。強化政策扶持，加強財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

完善利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采用“訂單收購＋分紅”“土地流轉(zhuǎn)＋優(yōu)先雇用＋社會保障”“農(nóng)民入股＋保底收益＋按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)民分享加工、銷售環(huán)節(jié)的增值收益。支持農(nóng)民合作社成員以資金或以土地、設(shè)備、技術(shù)等作價入股合作社，依法完善分配機制，實現(xiàn)成員與合作社之間“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”。創(chuàng)新涉農(nóng)股份合作制企業(yè)的利益分配機制，明確資本參與利潤分配上限，增加土地、勞動力等要素的利潤分配比例。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股部分采取特殊保護，探索實行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機制。

鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，設(shè)立過渡期，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災(zāi)等導(dǎo)致基本生活嚴(yán)重困難戶開展動態(tài)監(jiān)測，及時納入監(jiān)測幫扶政策范圍。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，加強對農(nóng)村低收入人口分類幫扶。健全完善農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高保障水平。落實養(yǎng)老保險政策，確保脫貧戶養(yǎng)老保險全覆蓋。

第八章  實施保障

堅持黨對城鎮(zhèn)化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好履行政府職責(zé)，強化政策協(xié)同，健全規(guī)劃實施保障機制，形成全社會推動規(guī)劃實施合力，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。

第一節(jié)  加強組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃提供堅強保證。健全城鎮(zhèn)化工作協(xié)調(diào)機制。市政府統(tǒng)籌重大政策研究和制定，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。市城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭推進(jìn)規(guī)劃實施和相關(guān)政策落實，研究制定年度工作要點，指導(dǎo)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化專項試點示范和城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設(shè)，監(jiān)督檢查工作進(jìn)展情況。市直有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，研究制定具體實施方案。各區(qū)市要全面貫徹落實本規(guī)劃，建立健全工作機制，制定符合本地實際的具體政策措施。

第二節(jié)  注重政策協(xié)同

研究、制定和落實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的配套政策，建立健全相關(guān)地方性人才、用地、投融資、環(huán)境保護、人口集聚、社會保障等法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，加強部門之間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，形成務(wù)實管用的新型城鎮(zhèn)化政策體系。以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間戰(zhàn)略規(guī)劃為戰(zhàn)略引領(lǐng)，在交通、產(chǎn)業(yè)、住房、公共服務(wù)、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的規(guī)劃政策中落實本規(guī)劃要求，形成規(guī)劃合力。支持有關(guān)區(qū)市申報國家新型城鎮(zhèn)化各類試點示范。選擇不同區(qū)域、不同規(guī)模、功能定位各異、具有一定代表性的城鎮(zhèn)，積極開展新型城鎮(zhèn)化試點示范，探索形成因地制宜的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。在城鎮(zhèn)化重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，形成一批重大制度創(chuàng)新成果，提高改革綜合效能，有效保障新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施。

第三節(jié)  加大金融信貸支持

用足用好國家金融信貸政策，對符合條件的大中型準(zhǔn)公益性及經(jīng)營性項目，積極支持爭取利用開發(fā)性政策性商業(yè)性金融或國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金予以融資支持。加大信貸支持力度，鼓勵銀行金融機構(gòu)創(chuàng)新面向縣城城鎮(zhèn)化的金融服務(wù)，支持符合條件的項目通過銀行間市場發(fā)行直接債務(wù)融資工具，拓展項目融資渠道。支持市場化運營的公司法人主體發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券，募集資金用于符合國家投向、市場化自主經(jīng)營、具有穩(wěn)定持續(xù)經(jīng)營性現(xiàn)金流的單體項目或綜合性項目。規(guī)范有序推廣PPP模式，帶動民間投資參與投入的積極性。建立健全融資擔(dān)保風(fēng)險補償機制，推動融資擔(dān)保公司為借款人融資提供增信服務(wù)。

第四節(jié)  落實目標(biāo)責(zé)任

各區(qū)市要圍繞規(guī)劃制定新型城鎮(zhèn)化年度實施方案，細(xì)化分解年度工作任務(wù)、具體舉措、節(jié)點安排和責(zé)任分工，實行重點工作清單化管理、體系化推進(jìn)。及時儲備和更新城鎮(zhèn)化重大項目庫，做到“規(guī)劃一批、儲備一批、建成一批”。建立重大項目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任單位、時間表和路線圖，狠抓工作落實，確保重大項目如期完成。

第五節(jié)  實施監(jiān)測評估

加強城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作，建立“十四五”新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)統(tǒng)計監(jiān)測體系，全面、準(zhǔn)確地把握城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和變化規(guī)律，為城鎮(zhèn)化重大決策和政策制定提供支撐。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和總結(jié)評估，及時掌握城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的各種問題，針對人口變動趨向、投資消費、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率等問題，提出相應(yīng)對策建議，確保主要目標(biāo)和重點任務(wù)順利實施。加強城鎮(zhèn)化智庫建設(shè)，鼓勵高等院校、科研院所等開展新型城鎮(zhèn)化研究。發(fā)揮群團組織、社會各界作用，凝聚全社會參與規(guī)劃實施的共識和力量。