全面加強和改進新時代學(xué)校美育工作的實施意見
決策啟動
公眾參與
專家論證
風(fēng)險評估
集體討論
決策公布
執(zhí)行評估
- 決策草案
- 草案解讀
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，以立德樹人為根本任務(wù)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)為目標，弘揚中華美育精神，以美育人、以美化人、以美培元，把美育納入各級各類學(xué)校人才培養(yǎng)全過程，貫穿學(xué)校教育各學(xué)段，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
到2025年，全市“政府主導(dǎo)、課程管控、隊伍建設(shè)、監(jiān)測評價”四位一體美育工作機制更加完善，各級各類學(xué)校藝術(shù)活動學(xué)生參與面達到100%，相關(guān)美育設(shè)施達到國家最新標準（2020年版），學(xué)校美育評價體系逐步健全，育人成效顯著增強，學(xué)生審美和人文素養(yǎng)明顯提升。
二、主要措施
（一）深化美育教學(xué)改革。
1.落實美育課時要求。全市各中小學(xué)校嚴格落實音美課程剛性化管理規(guī)定，小學(xué)每周不少于4節(jié)，初中每周不少于2節(jié)；普通高中階段累計不少于108節(jié)；中職學(xué)校必修課程累計不少于72節(jié)。（牽頭單位：市教育局，責(zé)任單位：各區(qū)市政府（管委）；完成時限：長期堅持。以下各項任務(wù)均需各區(qū)市政府（管委）負責(zé)落實，不再一一列出。）
2.豐富美育課程設(shè)置。中小學(xué)校在開好音樂、美術(shù)、書法課程的基礎(chǔ)上，開設(shè)舞蹈、戲劇、影視（含數(shù)字媒體藝術(shù)）、國畫、陶藝、剪紙、器樂、合唱等美育課程，提升學(xué)生綜合素養(yǎng)，培育學(xué)生健康心理、陶冶情操、健全人格。鼓勵挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、以沂蒙精神和膠東革命精神為主要內(nèi)容的紅色文化資源，開發(fā)地方和校本美育特色課程。鼓勵學(xué)校到革命文物保護單位、博物館、紀念館開展現(xiàn)場教學(xué)。革命文物保護單位、博物館、美術(shù)館、藝術(shù)館、文化館要對全市大中小學(xué)生免費開放，并為中小學(xué)?，F(xiàn)場教學(xué)提供免費服務(wù)。（牽頭單位：市教育局，責(zé)任單位：市文化和旅游局；完成時限：長期堅持）
3.推動美育學(xué)科融合。樹立科學(xué)融合理念，促進美育與德育、智育、體育、勞動教育有機融合，充分運用各學(xué)科蘊含的美育資源，制定各學(xué)科美育指引。強化學(xué)校美育與學(xué)生生活的聯(lián)系，通過開展以美育為主題的跨學(xué)科教育教學(xué)和課外校外實踐活動，整體推進學(xué)校課程美育建設(shè)，發(fā)揮課程體系的育人功能，推進課程教學(xué)、社會實踐和校園文化建設(shè)深度融合。（牽頭單位：市教育局；完成時限：2023年12月）
4.加強美育教學(xué)研究。突出學(xué)校美育以美育人、以美化人、以美培元的育人導(dǎo)向，探索符合學(xué)生特點、體現(xiàn)學(xué)科特征、關(guān)注育人成效的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，打造富有創(chuàng)意和美育特色的課堂教學(xué)文化。在市社科規(guī)劃課題和教育科研項目中設(shè)立美育研究課題，提升美育教師科研能力。推行中小學(xué)校美育學(xué)區(qū)備課制度，探索建立大中小幼美育教師一體化教研機制。成立煙臺市學(xué)校美育教學(xué)指導(dǎo)委員會，加強對全市美育教學(xué)工作的指導(dǎo)。全市重點建設(shè)一批美育學(xué)科研究基地，加強基礎(chǔ)理論和教育教學(xué)研究。定期組織全市學(xué)校美育先進個人和先進集體評選。（牽頭單位：市教育局，責(zé)任單位：市社科聯(lián)；完成時限：長期堅持）
5.提升美育教學(xué)質(zhì)量。明確各級各類學(xué)校美育課程目標。義務(wù)教育階段注重激發(fā)學(xué)生藝術(shù)興趣和創(chuàng)新意識，培養(yǎng)學(xué)生健康向上的審美趣味、審美格調(diào)。高中階段豐富審美體驗，開闊人文視野，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的審美觀、文化觀。職業(yè)教育強化藝術(shù)實踐，培養(yǎng)具有審美修養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，引導(dǎo)學(xué)生完善人格修養(yǎng)，增強文化創(chuàng)新意識。完善“藝術(shù)基礎(chǔ)知識基本技能+藝術(shù)審美體驗+藝術(shù)專項特長”的藝術(shù)課程教學(xué)模式，以提高美育教學(xué)質(zhì)量為導(dǎo)向，深化小班化教學(xué)、走班制、長短課等改革成果，幫助學(xué)生至少熟練掌握1-2項藝術(shù)特長。每年開展美育優(yōu)質(zhì)課評選、教學(xué)大比武活動，做好優(yōu)秀課例在全市推廣展示工作，培育建設(shè)一批高質(zhì)量的美育精品課程。探索建設(shè)融媒體美育公開課，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程資源共享。探索建立全市學(xué)校美育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測制度，通過每年的監(jiān)測，全面掌握學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)發(fā)展狀況。（牽頭單位：市教育局；完成時限：長期堅持）
（二）創(chuàng)建美育特色品牌。
6.優(yōu)化美育特色項目布局。按照青少年身心成長規(guī)律和藝術(shù)教育規(guī)律，在全市范圍內(nèi)針對中西器樂（含管樂、弦樂）、合唱、舞蹈、戲?。ê瑧蚯?、影視）及美術(shù)（含書畫、篆刻、藝術(shù)實踐工作坊）等美育特色項目，進行區(qū)域內(nèi)不同學(xué)段、不同學(xué)校間的“一體化”統(tǒng)籌布局，建立小初高三個學(xué)段跨學(xué)校的藝術(shù)骨干學(xué)生聯(lián)動培養(yǎng)機制，促進藝術(shù)師資、藝術(shù)實踐和藝術(shù)展演場地等資源共享。（牽頭單位：市教育局；完成時限：2023年12月）
7.建設(shè)美育特色學(xué)校。進一步加強校園文化品牌建設(shè)，加強學(xué)校文明禮儀、文明風(fēng)采、美麗校園、文化校園建設(shè)，加大對校訓(xùn)、校歌、?；盏男麄鹘逃Χ?，培育青少年良好的文明習(xí)慣和人格修養(yǎng)。在“一校一品”“一校多品”基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌美育特色項目布局，培育一批美育特色學(xué)校?！笆奈濉逼陂g，全市評定市級美育示范學(xué)校30所和美育特色學(xué)校50所。（牽頭單位：市教育局；完成時限：2025年12月）
8.打造美育活動品牌。圍繞“教會、勤練、常展”，普及面向人人的美育實踐活動，建立常態(tài)化學(xué)生全員藝術(shù)展演機制，每所小學(xué)和初中要開展5種以上、高中開展4種以上藝術(shù)特色項目，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成參與藝術(shù)實踐活動的習(xí)慣，構(gòu)建市、縣、校三級展演體系，打造一批有影響、可持續(xù)的具有煙臺特色美育活動品牌。全市每年開展市級中小學(xué)生藝術(shù)展演活動，每三年舉辦一屆中小學(xué)生綜合性藝術(shù)展演，各區(qū)市要根據(jù)區(qū)市實際將4月或5月設(shè)定為藝術(shù)活動月。持續(xù)開展好“文藝家進校園”活動，推動高雅藝術(shù)進校園?！笆奈濉逼陂g，在全市培養(yǎng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)骨干教師100名、創(chuàng)建具有示范引領(lǐng)作用的“文藝家進校園”特色學(xué)校60所、培育一批具有一定影響力的藝術(shù)特色項目。（牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：市文聯(lián)；完成時限：2025年12月）
9.建設(shè)高水平學(xué)生藝術(shù)社團。各學(xué)校要組建合唱團、樂團、戲劇社、藝術(shù)實踐工作坊等學(xué)生藝術(shù)社團。配備指導(dǎo)教師和場地，落實活動經(jīng)費，保障藝術(shù)團排練、演出、學(xué)習(xí)等活動的開展。發(fā)展好煙臺市教師合唱團，組建完成全市教師管樂團、學(xué)生管樂團、學(xué)生合唱團，在全市重點培育建設(shè)20個高水平中小學(xué)生藝術(shù)社團。2022年各區(qū)市要組建教師合唱團、學(xué)生合唱團、學(xué)生管樂團，每年定期舉辦展示活動。（牽頭單位：市教育局；完成時限：2025年12月）
（三）強化美育師資保障。
10.配齊配強美育教師。加大美育教師補充力度,美育教師有缺額的區(qū)市每年要劃出一定比例用于招聘美育教師，原則上2025年要配齊配足美育教師；推動兼職、改科的美育教師回歸美育學(xué)科教學(xué)，解決美育教師短缺問題。加大對新招聘美育教師改任其他學(xué)科的督導(dǎo)檢查力度，確保到2025年全市小學(xué)、初中、高中（含中職）音樂美術(shù)專職教師占比分別達到應(yīng)配專職教師數(shù)的70%、80%、95%以上。通過公開招聘、聘用兼職人員及與專業(yè)機構(gòu)合作等方式，解決各學(xué)校器樂、管樂、舞蹈等專業(yè)高水平藝術(shù)師資短缺問題。積極對接高校和藝術(shù)團體開展美育浸潤行動，組織實施藝術(shù)教育專業(yè)大學(xué)生支教計劃，加大對農(nóng)村美育基礎(chǔ)薄弱學(xué)校幫扶力度。（牽頭單位：市教育局，責(zé)任單位：市委編辦、市人力資源和社會保障局；完成時限：2025年12月）
11.提高美育教師綜合素質(zhì)。全面提升美育教師工作能力和專業(yè)水平，每年定期組織美育教師進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強化美育名師工作室建設(shè)。以名師工作室建設(shè)為重點,建立美育師資教育研究團隊,發(fā)揮名師的帶動與輻射作用,提高中小學(xué)美育教師隊伍的質(zhì)量。鼓勵支持符合條件的優(yōu)秀美育教師參評教壇新秀、學(xué)科帶頭人、教學(xué)名師、齊魯名師、特級教師等。在市級教學(xué)名師、教學(xué)能手的評選中保證美育教師占有一定比例。每三年舉辦一屆音樂、美術(shù)教師基本功展示活動。每年組織開展全市中小學(xué)音樂美術(shù)教學(xué)能力展示活動。（牽頭單位：市教育局；完成時限：長期堅持）
12.保障美育教師待遇。將美育教師承擔(dān)學(xué)校安排的藝術(shù)社團指導(dǎo)、課外活動、課后服務(wù)、指導(dǎo)參展和走教任務(wù)等計入工作量；將教師指導(dǎo)學(xué)生參加市級以上學(xué)生藝術(shù)展演活動（含藝術(shù)實踐工作坊）、教師參加市級以上基本功展示活動取得的成績納入職稱評審、崗位晉升依據(jù)。確保美育教師在參加教學(xué)科研工作評定、職務(wù)職稱晉升評審、績效工資內(nèi)部分配、評先樹優(yōu)等方面，享受與其他學(xué)科教師同等待遇，在全市基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎評定中占有一定比例。（牽頭單位：市教育局，責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局；完成時限：長期堅持）
（四）推進美育評價改革。
13.深化藝術(shù)科目考試改革。完善中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評制度，將評價結(jié)果納入初、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價。自2022年秋季學(xué)期初中一年級學(xué)生開始，將藝術(shù)類科目考試成績納入學(xué)生中考成績?？荚嚥捎谩懊烙龖?yīng)知應(yīng)會知識測試+過程性評價+專項測試”的形式，依據(jù)課程標準設(shè)計考試內(nèi)容，利用“人機對話”手段進行考試，學(xué)生成績以分數(shù)呈現(xiàn)。（牽頭單位：市教育局；完成時限：2022年12月）
14.健全教育督導(dǎo)評價制度。把學(xué)校美育政策措施落實情況、學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評情況和學(xué)校美育工作情況等納入教育督導(dǎo)評估范圍。對政策落實不到位、學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評合格率持續(xù)下降的縣級政府、教育行政部門和學(xué)校負責(zé)人等，依法依規(guī)予以問責(zé)。（牽頭單位：市教育局；完成時限：長期堅持）
（五）改善美育辦學(xué)條件。
15.加大美育經(jīng)費投入。各區(qū)市要調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，完善投入機制，統(tǒng)籌安排財政轉(zhuǎn)移支付資金和本級財力支持學(xué)校美育工作，要吸引社會捐贈，多渠道籌集學(xué)校美育工作資金。各學(xué)校要根據(jù)需要安排專門資金用于美育工作。（牽頭單位：市教育局，責(zé)任單位：市財政局；完成時限：長期堅持）
16.改善場地器材建設(shè)配備。各區(qū)市要按標準為學(xué)校配建美育場地設(shè)施。通過政府支持、社會共享、校內(nèi)功能教室改造等多種方式，加強條件薄弱學(xué)校美育場地設(shè)施建設(shè)，到2025年各學(xué)校要配齊配足美育功能室。鼓勵有條件的中小學(xué)校與駐地高校、文化場館共建共享美育場館。建立美育器材補充機制，配齊配好美育教學(xué)所需器材設(shè)備。（牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：市文化和旅游局；完成時限：長期堅持）
17.整合社會美育資源。各區(qū)市要將城市和社區(qū)新建文化藝術(shù)項目優(yōu)先建在學(xué)校及其周邊，推動社會公共文化藝術(shù)場館服務(wù)學(xué)校美育教學(xué)。鼓勵學(xué)校每年組織學(xué)生參觀美術(shù)館、書法館、博物館。有條件的地方可以通過向社會組織購買服務(wù)的方式為學(xué)校提供普惠性的美育課后服務(wù)。（牽頭單位：市教育局、市文化和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：長期堅持）
三、加強組織實施
18.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)市政府（管委）要把學(xué)校美育工作納入重要議事日程，加強總體謀劃，做好學(xué)校美育改革的政策、經(jīng)費和條件保障。各區(qū)市教育部門要履行主管部門職責(zé)，牽頭做好學(xué)校美育工作。各相關(guān)部門要按照責(zé)任分工，研究具體政策舉措，加強協(xié)同配合，推進學(xué)校美育改革發(fā)展。（牽頭單位：市教育局，責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市委編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市文化和旅游局；完成時限：長期堅持）
19.強化宣傳引導(dǎo)。各區(qū)市各學(xué)校要加大學(xué)校美育工作政策的宣傳解讀力度，營造全社會共同促進學(xué)校美育發(fā)展的良好氛圍。及時總結(jié)、宣傳學(xué)校美育工作的成功經(jīng)驗和典型案例，擴大輻射面，提高影響力。（牽頭單位：市教育局，責(zé)任單位：市委宣傳部、市人力資源和社會保障局；完成時限：長期堅持）
20.制定落實措施。各區(qū)市各學(xué)校要研究落實加強改進新時代學(xué)校美育工作的具體措施，結(jié)合實際制定實施學(xué)校美育教師配備和場地器材建設(shè)三年行動計劃，全面改善學(xué)校美育辦學(xué)條件。（牽頭單位：市教育局；完成時限：長期堅持）
一、制定背景和出臺目的
2020年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《〈關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的意見〉和〈關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校美育工作的意見〉》（中辦發(fā)〔2020〕36號），2021年12月，省政府辦公廳印發(fā)《〈全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作重點任務(wù)及分工方案〉〈全面加強和改進新時代學(xué)校美育工作重點任務(wù)及分工方案〉的通知》（魯政辦字〔2021〕136號）。圍繞落實國家、省工作要求，全面加強和改進新時代全市學(xué)校美育工作，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展教育體系，市教育局起草了我市〈全面加強和改進新時代學(xué)校美育工作實施意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》出臺旨在把美育納入各級各類學(xué)校人才培養(yǎng)全過程，貫穿學(xué)校教育各學(xué)段，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。到2025年，全市“政府主導(dǎo)、課程管控、隊伍建設(shè)、監(jiān)測評價”四位一體美育工作機制更加完善，各級各類學(xué)校藝術(shù)活動學(xué)生參與面達到100%，相關(guān)美育設(shè)施達到國家最新標準（2020年版），學(xué)校美育評價體系逐步健全，育人成效顯著增強，學(xué)生審美和人文素養(yǎng)明顯提升。
二、決策依據(jù)
1.《中華人民共和國教育法》；
2.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《〈關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的意見〉和〈關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校美育工作的意見〉》（中辦發(fā)〔2020〕36號）；
3.中共中央 國務(wù)院《深化新時代教育評價改革總體方案》；
4.中共中央 國務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》；
5.省政府辦公廳《〈全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作重點任務(wù)及分工方案〉〈全面加強和改進新時代學(xué)校美育工作重點任務(wù)及分工方案〉的通知》（魯政辦字〔2021〕136號）。
三、主要框架
《意見》分為三個部分，第一部分為總體要求，明確了全市學(xué)校美育工作的指導(dǎo)思想及到2025年的發(fā)展目標。第二部分為改革主要措施，從教學(xué)改革、創(chuàng)建美育特色品牌、美育師資隊伍建設(shè)、美育評價改革、美育辦學(xué)條件五方面提出了具體改革措施。第三部分為學(xué)校美育組織實施措施。
四、規(guī)劃任務(wù)
1.深化美育教學(xué)改革。落實美育課時要求，豐富美育課程設(shè)置。推動美育學(xué)科融合，加強美育教學(xué)研究，提升美育教學(xué)質(zhì)量。
2.創(chuàng)建美育特色品牌。建設(shè)美育特色學(xué)校，“十四五”期間，全市評定市級美育示范學(xué)校30所和美育特色學(xué)校50所。優(yōu)化美育特色項目布局，打造美育活動品牌。建設(shè)高水平學(xué)生藝術(shù)團，在全市重點培育建設(shè)20個高水平中小學(xué)生藝術(shù)社團。
3.強化美育師資保障。配齊配強美育教師，原則上2025年要配齊配足美育教師。提高美育教師綜合素質(zhì)，保障美育教師待遇。
4.推進美育評價改革。深化藝術(shù)科目考試改革，自2022年秋季學(xué)期初中一年級學(xué)生開始，將藝術(shù)類科目考試成績納入學(xué)生中考成績。健全教育督導(dǎo)評價制度。
5.改善美育辦學(xué)條件。加大美育經(jīng)費投入，改善場地器材建設(shè)配備，整合社會美育資源。
6.加強組織實施。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳引導(dǎo)，制定落實措施。
- 征集公告
- 意見征集情況
一、部門會簽意見采納情況
根據(jù)《全面加強和改進學(xué)校美育工作實施意見》（以下簡稱《意見》）責(zé)任分工，市教育局組織市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市委編辦、市人力資源和社會保障局、市財政局、市體育局、市發(fā)改委、市文化和旅游局、市自然資源與規(guī)劃局、市文聯(lián)10個部門就《意見》內(nèi)容進行了會簽，10個會簽部門全部同意會簽，個別單位同時提出了反饋意見，市教育局均已采納。
二、公眾參與反饋意見采納情況
市教育局于2022年4月6日至2022年5月6日將《意見》面向社會公眾公開征求意見，征集時間共計31天。截至征集結(jié)束，未收到相關(guān)反饋意見。
三、合法性審查意見采納情況
市教育局在申請重大行政決策事項合法性審查前，已依法履行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等法定程序，進行了合法性審查，決策程序和內(nèi)容符合國家、省、市的相關(guān)規(guī)定。2022年9月26日，《意見》通過了合法性審查，針對市司法局提出的合法性審查意見，我局均已采納。
- 專家論證
2022年5月7日，市教育局在局機關(guān)會議室組織召開了《全面加強和改進新時代學(xué)校美育工作的實施意見》《全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的實施意見》（以下簡稱“兩項《意見》”）專家論證會，邀請了華東師范大學(xué)、煙臺大學(xué)、魯東大學(xué)、山東省教科院的5名專家組成論證小組，專家組聽取了市教育局關(guān)于兩項《意見》編制情況的匯報，審閱了相關(guān)材料，經(jīng)質(zhì)詢討論，形成論證意見如下。
一、兩項《意見》指導(dǎo)思想和原則明確，思路清晰，文本規(guī)范，內(nèi)容體系完整豐富。
二、兩項《意見》，符合中共中央、國務(wù)院，省政府關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育美育工作的指導(dǎo)思想，對構(gòu)建我市高質(zhì)量發(fā)展教育體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人具有實用性和指導(dǎo)性。
專家組一致同意兩項《意見》通過論證，按程序上報審批。
- 風(fēng)險評估
2022年5月，委托煙臺大學(xué)法學(xué)院專家對《全面加強和改進新時代學(xué)校美育工作的實施意見》進行了風(fēng)險評估。評估報告對意見實施的合法性、合理性、可行性和可控性四個方面重點進行分析論證，對風(fēng)險因素的發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險程度進行了評估，提出了防范和化解風(fēng)險措施。我局均已采納，并對意見內(nèi)容進行了修改完善。
- 集體討論
2022年10月28日下午，中共煙臺市委副書記、市長鄭德雁主持召開市政府第24次常務(wù)會議。會議聽取了市教育局蔡潤圃局長關(guān)于《全面加強和改進學(xué)校美育工作實施意見》的匯報。會議原則同意匯報意見，審議通過了市教育局送審的《全面加強和改進學(xué)校美育工作實施意見》。
- 執(zhí)行評估
按照煙臺市人民政府辦公室《全面加強和改進新時代學(xué)校美育工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的要求，我局重點圍繞深化美育教學(xué)改革、創(chuàng)建美育特色品牌、強化美育師資保障、推進美育評價改革等6個方面的重點任務(wù)，對《實施意見》實施情況進行了全面評估，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、聚焦高質(zhì)量發(fā)展，堅持整體推進學(xué)校美育工作
學(xué)校美育高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工作，要堅持系統(tǒng)觀念、堅持守正創(chuàng)新，加強全局性謀劃，做好整體性推進，充分用好校內(nèi)外美育資源，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一核心任務(wù)，同向發(fā)力，互補協(xié)同，共同服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展大局，全市學(xué)校美育工作重點在7個方面“下功夫”：
（一）在提高學(xué)校美育育人功能認識上“下功夫”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全面加強和改進新時代學(xué)校美育工作的意見》中提出“美育是審美教育、情操教育、心靈教育，也是豐富想象力和培養(yǎng)創(chuàng)新意識的教育，能提升審美素養(yǎng)、陶冶情操、溫潤心靈，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力?！比懈骷壐鞑块T正確認識學(xué)校美育的育人功能，不斷強化理論學(xué)習(xí)，把美育理論學(xué)習(xí)與一線工作實際結(jié)合起來，著力學(xué)通弄懂，理論與實踐結(jié)合，實現(xiàn)知行合一。
（二）在學(xué)校美育政策落實上“下功夫”。全市各級各部門能夠充分認識到國家、省市美育政策的出臺，是國家發(fā)展要求的具體體現(xiàn)，是聚焦發(fā)展問題，提出解決路徑的具體體現(xiàn)。全市上下在認真落實政策要求上下功夫，明確政策要求，結(jié)合區(qū)市、學(xué)校實際，抓好政策落地、落細。
（三）在學(xué)校美育課程的開設(shè)管控上“下功夫”。督促指導(dǎo)各區(qū)市、各學(xué)校按照國家課程要求，開齊開足美育課程，嚴禁擠占、挪用。市級教育部門常態(tài)化組織開展全市學(xué)校美育專項督導(dǎo)，重點督查擠占、挪用美育課程的形式，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不姑息。
（四）在學(xué)校美育教師隊伍建設(shè)上“下功夫”。指導(dǎo)各區(qū)市、各學(xué)校緊緊圍繞建設(shè)高質(zhì)量教師隊伍，在配齊配足美育教師、提升美育教師素質(zhì)、強化美育教研、保障美育教師待遇等方面下功夫，著力構(gòu)建一支專職、專業(yè)、專任的美育教師隊伍。
（五）在學(xué)校美育課堂教學(xué)質(zhì)量上“下功夫”。指導(dǎo)各區(qū)市、各學(xué)校要堅持素養(yǎng)導(dǎo)向，以全面提升課堂教學(xué)質(zhì)量的中心，大力開展課堂教學(xué)研究。通過開展優(yōu)質(zhì)課堂教學(xué)觀摩展示活動、優(yōu)質(zhì)課評選展示活動，做好優(yōu)秀課例的展示推廣。同時不斷提升對青年教師課堂教學(xué)能力提升和對農(nóng)村薄弱學(xué)校的支持幫扶力度，推動區(qū)域教育公平有質(zhì)量發(fā)展。
（六）在學(xué)校美育評價改革上“下功夫”。調(diào)度各區(qū)市、各學(xué)校充分發(fā)揮美育評價改革的牽引和帶動作用，不斷深化學(xué)校美育評價研究，落實好我市初中藝術(shù)學(xué)科評價改革要求。堅持過程性評價與終結(jié)性評價并重，關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展。堅持行政推動與保障機制并推，強化評價改革系統(tǒng)推進。堅持理論研究與實踐探索并進，強化評價改革落地見效。堅持測試與評價雙軌并行，強化評價結(jié)果運用。
（七）在學(xué)生藝術(shù)展演質(zhì)量上“下功夫”。要求各區(qū)市、各學(xué)校跳出美育活動看美育，充分認識學(xué)生藝術(shù)展演是在為學(xué)生搭建成長的舞臺，是在展示學(xué)校五育并舉的育人成果。切實提高學(xué)生藝術(shù)展演的覆蓋面，面向人人開展美育活動，不斷提高展演節(jié)目的質(zhì)量和成效。同時要立足普及抓提高，著力做好高水平器樂、舞蹈團的建設(shè)。
二、聚焦發(fā)展難點，不斷提高全市學(xué)校美育發(fā)展質(zhì)量
全市學(xué)校美育工作，堅持以美育人、以美化人、以美培元理念，不斷深化改革，取得顯著成效。省教育廳《教育工作簡報》〔2023〕第16期以《堅持“四重四推”全面加強和改進學(xué)校美育工作》為題進行推廣；省教育廳以《煙臺市：創(chuàng)新構(gòu)建美育“四個三”評價機制》推廣我市美育評價改革經(jīng)驗；山東教育網(wǎng)以《煙臺市：“四個三”推動學(xué)校美育高質(zhì)量發(fā)展》推廣我市美育工作經(jīng)驗。先后在全省深化學(xué)校美育評價改革座談會和全省學(xué)校體衛(wèi)藝工作會議上作典型發(fā)言。
（一）學(xué)校美育課堂教學(xué)改革不斷深化。在全面落實我市美育課程“剛性化”管理，開齊開足課程的前提下，全市美育課堂教學(xué)堅持素養(yǎng)立意，不斷開展核心素養(yǎng)導(dǎo)向的課堂教學(xué)研究，切實提高育人質(zhì)量。在2023年全省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)課評選活動中成績突出，音美學(xué)科共獲得省級一等獎4項、二等獎3項、三等獎5項，位居全省第二位。
（二）學(xué)校美育展演活動多姿多彩。組織開展了2023年市縣校三級藝術(shù)展演，實現(xiàn)了展演活動的全覆蓋，為每名學(xué)生搭建了展示的舞臺。經(jīng)遴選，有210個藝術(shù)表演類節(jié)目、97個學(xué)生藝術(shù)實踐工作坊參加了市級藝術(shù)展演。我們在6月和10月，分別在煙臺大劇院、膠東劇院進行了全市學(xué)校美育工作現(xiàn)場會和市級美育成果專線展示，讓更多的孩子走上了大劇院的舞臺，提升了學(xué)生的自信，豐富了他們的人生。展示還邀請學(xué)生家長現(xiàn)場觀摩了演出，讓家長看到美育的育人價值，取得良好的社會反響。在2023年第七屆全國中小學(xué)生藝術(shù)展演活動中，我市獲全國中小學(xué)美育改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例一等獎2項、二等獎1項（獲獎數(shù)量全省第一位）；全國中小學(xué)生藝術(shù)實踐工作坊一等獎1項，并入選全國藝術(shù)展演現(xiàn)場展演（山東省唯一一個全國一等獎，我市是全省唯一一個第六屆、第七屆中小學(xué)生藝術(shù)展演有學(xué)生藝術(shù)實踐工作坊獲全國一等獎，并入選現(xiàn)場展演的地市）。今年會同市委網(wǎng)信辦、團市委、衛(wèi)健委等市直部門組織了6個批次主題書畫比賽，共征集2萬余件師生作品。
（三）學(xué)校美育評價改革日趨完善。突出發(fā)揮評價的帶動作用，以評促學(xué)、以評促教。印發(fā)了《煙臺市初中藝術(shù)科目學(xué)業(yè)水平改革實施方案》，明確了“過程性評價+專項測試”的考試要求和“人機對話+紙筆測試”的考試方式，音美學(xué)科以40分計入學(xué)生中考總成績，總體改革情況在省內(nèi)處于領(lǐng)先水平。2023年，我市承辦了全省深化學(xué)校美育評價改革現(xiàn)場會，交流展示了我市的經(jīng)驗做法，得到了專家同行一致肯定。順利完成四區(qū)2022級初一新生藝術(shù)學(xué)科第一次過程性評價測試。申報立項了省級教育評價改革“先行先試”項目《率先探索將藝術(shù)科目納入中考》、申報成功了省級教育評價改革試點《以美育人視域下區(qū)域?qū)W校美育評價改革機制的實踐與探索》。
（四）學(xué)校美育教師素質(zhì)不斷提高。緊緊圍繞美育教師素質(zhì)提升工作，組織開展青年美育教師“培青培優(yōu)行動”，每日進行業(yè)務(wù)打卡。成立煙臺市中小學(xué)美育教學(xué)指導(dǎo)委員會，強化課堂教學(xué)研究。組織全市音美教師專業(yè)技能培訓(xùn)、器樂管樂團建設(shè)培訓(xùn)、教科研培訓(xùn)，全面提高教師素養(yǎng)。在2023年全省音樂教師基本功大賽中，我市24名參賽教師22人獲得個人全能獎、20人獲得教學(xué)素養(yǎng)獎、22人獲得專業(yè)素養(yǎng)獎、3個學(xué)段均獲試題命制獎，市教育局獲優(yōu)秀組織獎，綜合成績位居全省第三位。在2023年全省學(xué)校美育典型經(jīng)驗做法與創(chuàng)新教學(xué)成果案例評選中，全市音美學(xué)科各報送18篇典型，全部獲獎，位居全省第一位。
（五）學(xué)生高水平藝術(shù)團建設(shè)初見成效。聚焦打造高水平師生藝術(shù)團，發(fā)揮高水平藝術(shù)團的引領(lǐng)和帶動作用，更好展示我市學(xué)校美育工作良好形象。2023年我們先后成立煙臺市教師管弦樂團、“小青燕”“小海鷗”童聲合唱團。在2023年山東省高水平學(xué)生藝術(shù)團遴選建設(shè)活動中，我市推薦的6個學(xué)生藝術(shù)團全部入選，與青島、濟南入選數(shù)量相同，并列全省第一。
三、正視發(fā)展存在的難點，不斷完善新機制新措施
當(dāng)前，全市學(xué)校美育工作取得階段性成效，但還存在明顯的問題。一是全市體育美育衛(wèi)生教師隊伍建設(shè)仍需進一步加強。全市體育美育教師約7800人，專職專任率在50%左右。學(xué)校體育美育教師兼科或改科現(xiàn)象非常嚴重，部分區(qū)市還存在大量非專業(yè)教師兼任體育美育學(xué)科教學(xué)的問題，這嚴重影響和制約了學(xué)科教學(xué)水平，影響了育人質(zhì)量。同時全市中小學(xué)校的校醫(yī)配備數(shù)量還在低位徘徊，兼職數(shù)量大。二是全市高水平學(xué)生藝術(shù)團的建設(shè)仍需進一步加強。對標省內(nèi)的濟南和青島，我們?nèi)兄行W(xué)生藝術(shù)團面臨“量小優(yōu)少”的問題，藝術(shù)團不能滿足學(xué)生的高水平藝術(shù)需求。以音樂學(xué)科高水平社團為例，2023年市級展演專場演出中40人以上編制的樂團僅有23個，其中民樂團6個、管樂團17個、手風(fēng)琴樂團1個（開發(fā)區(qū)6個；萊山區(qū)5個；牟平區(qū)3個；萊州市、招遠市、芝罘區(qū)、福山區(qū)各2個；龍口市1個）。
針對存在的問題，切實需要在下一階段拿出切實整改措施：
（一）聚焦學(xué)校美育課程開設(shè)這個“關(guān)鍵點”。課程開齊開足是全面抓實抓好學(xué)校體衛(wèi)藝健康教育的關(guān)鍵所在，全市上下始終強調(diào)課程開設(shè)的“剛性”要求。2023年9月，在2017年“剛性化管理”通知的基礎(chǔ)上，又印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)加強義務(wù)教育學(xué)校音體美課程剛性化管理的通知》，目的是就是對全市中小學(xué)校音體美課程開設(shè)的管控進行再提醒、再強調(diào)、再部署，切實抓實課程開設(shè)。
（二）聚焦學(xué)校美育評價改革這個“牽引點”。教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。當(dāng)前，我市的學(xué)校體育美育評價改革正在向縱深推進，我們要注重發(fā)揮評價的改進和激勵作用，強化過程評價，完善綜合評價，堅持在市域內(nèi)構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的體育美育評價體系。同時不斷關(guān)注省內(nèi)、國內(nèi)各地體育美育評價改革的動向，學(xué)習(xí)借鑒外地好的做法。
（三）聚焦學(xué)校美育教師隊伍建設(shè)這個“著力點”。教師是教育發(fā)展的第一資源，教師素質(zhì)的高低直接決定了育人質(zhì)量的高低。緊緊圍繞建設(shè)高質(zhì)量教師隊伍，積極用好名師工作室、區(qū)域教研基地、音體美專項培訓(xùn)、青年教師“培青培優(yōu)”等活動和載體，在提升體育美育教師素質(zhì)、強化體育美育教研、保障體育美育教師待遇等方面下功夫，著力構(gòu)建一支專職、專業(yè)、專任的體育美育教師隊伍。
（四）聚焦學(xué)校體育美育高水平團隊建設(shè)這個“突破點”。全市學(xué)校體育美育工作聚焦高質(zhì)量發(fā)展，追求向上突破，高水平的團隊建設(shè)必不可少。各區(qū)市、各學(xué)校要立足地域文化特色，依托學(xué)校資源優(yōu)勢，因地因校制宜，加強體育美育高水平學(xué)生團隊建設(shè)，打造一批具有示范引領(lǐng)作用的品牌項目。以品牌項目建設(shè)為契機，充分發(fā)揮高水平團隊的帶動引領(lǐng)作用，將典型引領(lǐng)與整體推進相結(jié)合，組織開展專題研討培訓(xùn)、現(xiàn)場推進會、成果交流展示等活動，建立輻射帶動其他學(xué)校的推進機制，形成市域內(nèi)爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面。
（五）建立完善考核督查機制。要強化對全市學(xué)校美育重點工作的調(diào)度落實，按照“市級統(tǒng)籌、區(qū)市主導(dǎo)、學(xué)校落實”的原則，進一步明確市、縣、校三個層面的工作職責(zé)，推動形成整體推進合力。要堅持從工作成效出發(fā)，加強監(jiān)督考核，提高考核的精準度、靈活性和說服力，使考核的“指揮棒”傳遞壓力、激發(fā)活力、增添動力，保障各項工作、指標任務(wù)落實見效。