《煙臺(tái)市供熱管理辦法》解讀

城市集中供熱是公用事業(yè)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我市地處北方沿海，冬季風(fēng)大雪多，為全面保障民生、民心工程，近年來，我市陸續(xù)推行系列供熱便民服務(wù)政策，推動(dòng)城市供熱從“供得上”向“供得好”跨越。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我市供熱事業(yè)快速發(fā)展，截至2021年底，全市集中供熱面積達(dá)1.43億平方米。2021年底，山東省新修正了《山東省供熱條例》，我市亟需更新地方配套政策，出臺(tái)《煙臺(tái)市供熱管理辦法》，為我市供熱行業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法律支撐，通過規(guī)范供熱用熱行為，維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)有序發(fā)展。

下面，從15個(gè)方面對(duì)《煙臺(tái)市供熱管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的主要內(nèi)容做進(jìn)一步解讀：

一、《辦法》適用范圍擴(kuò)大到全市

2002年出臺(tái)的《煙臺(tái)市城市集中供熱管理辦法》，適用范圍是芝罘區(qū)、萊山區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。為進(jìn)一步統(tǒng)籌全市集中供熱管理，《辦法》適用范圍調(diào)整為“本市行政區(qū)域內(nèi)”，包括煙臺(tái)市所轄的所有區(qū)（市）。

二、明確供熱的定義

供熱定義明確了“供熱主體、穩(wěn)定熱源、管網(wǎng)、生活用熱和集中供熱行為”五個(gè)關(guān)鍵詞。

（一）供熱主體。供熱主體是取得供熱經(jīng)營(yíng)許可的供熱企業(yè)，在供熱經(jīng)營(yíng)許可范圍內(nèi)開展的供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。單位自行供應(yīng)、居民單戶采暖等，不產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)行為的供熱活動(dòng)，不適用本《辦法》。

（二）穩(wěn)定熱源。穩(wěn)定熱源指供熱的溫度、流量等參數(shù)相對(duì)穩(wěn)定，供熱介質(zhì)不間斷輸送。

（三）管網(wǎng)。管網(wǎng)指由穩(wěn)定熱源向用戶供熱的管道系統(tǒng)。

（四）生活用熱。生活用熱是指居民采暖等的用熱。

（五）集中供熱行為。集中供熱行為是供熱定義的中心詞，明確了供熱為“集中供熱行為”，區(qū)別于居民用戶單戶自行采暖和單位自備熱源采暖行為。

三、室內(nèi)采暖溫度標(biāo)準(zhǔn)確定為不低于18℃

《辦法》遵循《山東省供熱條例》，規(guī)定：“在室外溫度不低于供熱系統(tǒng)最低設(shè)計(jì)溫度（-5.8℃）、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)符合當(dāng)時(shí)采暖設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和室內(nèi)采暖系統(tǒng)正常運(yùn)行條件下，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證采暖供熱期內(nèi)用戶臥室、起居室的溫度不低于18℃。供用熱合同另有約定的，從其約定。”

（一）新、老辦法對(duì)比。原《煙臺(tái)市城市集中供熱管理辦法》規(guī)定：“在供熱時(shí)間內(nèi)，當(dāng)室外溫度不低于－6℃時(shí)，未安裝熱計(jì)量裝置的用戶，臥室、起居室（廳）、餐廳溫度應(yīng)不低于16℃?！笨紤]到近年來建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造，建筑保溫隔熱材料的廣泛應(yīng)用，人們對(duì)居住舒適度的要求明顯提高，因此《辦法》規(guī)定了供熱室溫標(biāo)準(zhǔn)提高至18℃。

（二）達(dá)到18℃室溫標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)條件。達(dá)到18℃室溫標(biāo)準(zhǔn)是有前提條件的，因?yàn)橛行┮蛩貢?huì)嚴(yán)重影響采暖效果，必須予以明確。

1.關(guān)于“室外溫度不低于供熱系統(tǒng)最低設(shè)計(jì)溫度”。設(shè)計(jì)院進(jìn)行供熱工程設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)規(guī)范確定的煙臺(tái)室外設(shè)計(jì)溫度-5.8℃（《民用建筑供暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》，進(jìn)行建筑耗熱量的計(jì)算。如果室外溫度連續(xù)三天低于室外設(shè)計(jì)溫度，造成建筑物向室外散熱量持續(xù)增加，有些建筑尤其是老式不節(jié)能建筑的室內(nèi)采暖溫度可能達(dá)不到正常供熱標(biāo)準(zhǔn)。

2.關(guān)于“建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)符合當(dāng)時(shí)采暖設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”。建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)是指建筑物及房間各面的圍護(hù)物，主要包括外墻、窗戶、屋面、采暖樓梯間等。采暖設(shè)計(jì)規(guī)范已經(jīng)作了多次修訂，內(nèi)容也有所不同，既有的建筑根據(jù)當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)規(guī)范，符合當(dāng)時(shí)的要求，但是隨著時(shí)間推移，圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫性能下降，能耗上升，這類建筑如果不進(jìn)行更新改造，保證18℃室溫標(biāo)準(zhǔn)比較困難，即使系統(tǒng)滿負(fù)荷供應(yīng)也難以達(dá)到，且易造成能源浪費(fèi)。如果既有建筑滿足當(dāng)時(shí)投入使用時(shí)的采暖建筑設(shè)計(jì)條件，圍護(hù)結(jié)構(gòu)較完好，或者對(duì)既有建筑進(jìn)行了節(jié)能改造，則應(yīng)當(dāng)保證18℃的供熱室溫標(biāo)準(zhǔn)。

3.關(guān)于“室內(nèi)采暖系統(tǒng)正常運(yùn)行”。這里是指散熱器未裝修遮蔽、未私自改裝室內(nèi)供熱系統(tǒng)、管道水流暢通、管道或散熱器內(nèi)沒有氣阻等情況。如果存在此類情況，采暖效果將受到影響。

四、關(guān)于溫度檢測(cè)

室溫是供熱質(zhì)量?jī)?yōu)劣的具體體現(xiàn)，用戶繳納了熱費(fèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒蠘?biāo)準(zhǔn)的供熱，如果供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，用戶有權(quán)維護(hù)自身權(quán)益。供熱企業(yè)是向居民提供供熱服務(wù)的主體，有義務(wù)保證室溫達(dá)標(biāo)，對(duì)于用戶提出的測(cè)溫要求，應(yīng)當(dāng)積極、及時(shí)予以配合。因此，《辦法》規(guī)定：“用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，可以向供熱企業(yè)提出溫度檢測(cè)要求，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到測(cè)溫要求后二十四小時(shí)內(nèi)，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)。對(duì)室內(nèi)溫度檢測(cè)結(jié)果有異議的，異議方可以委托法定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)?！?/p>

同時(shí)，《辦法》對(duì)入戶室溫檢測(cè)做了詳細(xì)規(guī)定：“入戶室溫檢測(cè)按照下列要求進(jìn)行：

（一）應(yīng)當(dāng)在供熱系統(tǒng)正常運(yùn)行時(shí)進(jìn)行。使用經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的檢測(cè)儀器，測(cè)溫時(shí)間為7：00－10：00、15：00－20：00；

（二）應(yīng)當(dāng)記錄測(cè)量環(huán)境的即時(shí)狀態(tài)；

（三）應(yīng)當(dāng)在關(guān)閉門窗室溫穩(wěn)定30分鐘后進(jìn)行；

（四）應(yīng)當(dāng)選取被測(cè)房間中心位置（對(duì)角線交點(diǎn)）距地1.20±0.10米的高度為測(cè)溫點(diǎn)；

（五）檢測(cè)時(shí)散熱裝置應(yīng)當(dāng)無覆蓋物；

（六）傳感器應(yīng)當(dāng)避免陽(yáng)光直射或其他冷、熱源干擾；

（七）讀數(shù)時(shí)檢測(cè)員不應(yīng)走動(dòng)?！?/p>

其中，測(cè)溫時(shí)間的設(shè)定考慮避開氣溫最高的中午時(shí)間段，在用戶便利的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行測(cè)溫。

五、關(guān)于供熱退費(fèi)

針對(duì)用戶普遍關(guān)注的“供熱溫度不達(dá)標(biāo)”問題，《辦法》規(guī)定：“因供熱企業(yè)原因?qū)е率覂?nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施保證供熱溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。溫度不達(dá)標(biāo)天數(shù)自用戶申請(qǐng)測(cè)溫之日起至供熱企業(yè)復(fù)（回）測(cè)供熱溫度達(dá)標(biāo)之日止，每24小時(shí)為一個(gè)計(jì)費(fèi)天數(shù)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行退費(fèi)：

（一）用戶室內(nèi)溫度高于或者等于16℃、低于18℃的，退還不合格天數(shù)收費(fèi)額的20%；

（二）用戶室內(nèi)溫度高于或者等于14℃、低于16℃的，退還不合格天數(shù)收費(fèi)額的50%；

（三）用戶室內(nèi)溫度低于14℃的，退還不合格天數(shù)收費(fèi)額的100%。

供用熱合同另有約定的，從其約定?！?/p>

供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)在承諾日期之前辦理測(cè)溫不達(dá)標(biāo)退費(fèi)事宜，或沖抵下一供熱期費(fèi)用。

六、關(guān)于住宅小區(qū)申請(qǐng)用熱戶數(shù)比例問題

（一）老辦法規(guī)定。原《城市居民住宅供用熱合同》規(guī)定：“為確保室溫達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)年交納熱費(fèi)戶數(shù)達(dá)不到單元戶數(shù)70%的，不予供熱?！?/p>

（二）現(xiàn)狀分析。

1.供熱入住比例。當(dāng)前，很多住宅小區(qū)，特別是新建住宅小區(qū)，入住戶數(shù)較少。對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)和分析應(yīng)當(dāng)著眼兩個(gè)方面:一方面，小區(qū)具備了供熱條件，用戶室內(nèi)安裝了用熱設(shè)施，特別是有老人、小孩的家庭，住上有集中供熱的新房后，即使用戶比例達(dá)不到供熱標(biāo)準(zhǔn)，也盼著用上集中供熱。隨著新建建筑整體保溫性能的提升，可以做到在保證供熱效果的同時(shí)，減低用熱戶數(shù)的比例。只要條件具備，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)滿足用戶的用熱需求。另一方面，入住率過低的情況下，供熱能耗較高，供熱質(zhì)量難以保證。供暖小區(qū)換熱站內(nèi)的主要設(shè)備是按照小區(qū)滿負(fù)荷運(yùn)行時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)配置的，如果使用率過低，整個(gè)供熱系統(tǒng)將出現(xiàn)“大馬拉小車”的現(xiàn)象，造成能源浪費(fèi)，增加了供熱的成本，與國(guó)家節(jié)能減排的能源政策相違背。加之，“熱”不同于水、電、氣等易于控制，具有相對(duì)獨(dú)立性，公共屬性比較強(qiáng)。熱存在傳導(dǎo)性，具有明顯的外部效應(yīng)，如果小區(qū)入住率低，只有少數(shù)用戶使用，熱量通過墻體、樓板等向鄰居家傳導(dǎo)，白白散失的熱量就增加很多。少數(shù)在使用的用戶可能由于熱量的部分流失，導(dǎo)致室溫達(dá)不到18℃的標(biāo)準(zhǔn)。不考慮這些因素，將導(dǎo)致供用熱雙方不必要的矛盾糾紛。

2.高層供熱分區(qū)的概念。低層建筑基本是以一個(gè)單元為一個(gè)供熱循環(huán)系統(tǒng)，現(xiàn)在的高層建筑樓層多，供熱系統(tǒng)底層散熱器承受的壓力加大，供熱系統(tǒng)的高度增加，更容易產(chǎn)生垂直失調(diào)。因此高層建筑供熱系統(tǒng)多將系統(tǒng)沿垂直方向分成兩個(gè)或兩個(gè)以上獨(dú)立系統(tǒng)，即高層供熱分區(qū)，每個(gè)分區(qū)相當(dāng)于一個(gè)單元，可以單獨(dú)循環(huán)運(yùn)行。

（三）新辦法規(guī)定。綜合考慮以上條件，《辦法》規(guī)定：“新建住宅小區(qū)具備并網(wǎng)供熱條件的，小區(qū)、單元或者高層供熱分區(qū)用熱比例均達(dá)到50%及以上需要進(jìn)行集中供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)供熱，并達(dá)到供熱標(biāo)準(zhǔn)。小區(qū)、單元或者高層供熱分區(qū)用熱比例達(dá)不到50%的，由供熱企業(yè)、開發(fā)建設(shè)單位和用戶協(xié)商達(dá)成協(xié)議后，方可供熱。既有住宅單元或者高層供熱分區(qū)用熱比例達(dá)到50%及以上需要進(jìn)行集中供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)供熱，并達(dá)到供熱標(biāo)準(zhǔn)。單元或者高層供熱分區(qū)用熱比例達(dá)不到50%的，由供熱企業(yè)和用戶協(xié)商達(dá)成協(xié)議后，方可供熱。”

即:1.新建住宅小區(qū)需要整個(gè)小區(qū)的用熱比例和用戶所在單元或者高層供熱分區(qū)的用熱比例均達(dá)到50%及以上的，供熱企業(yè)正常供熱；2.既有住宅的小區(qū)入住比例基本較高，所以只需要用戶所在單元或者高層供熱分區(qū)的用熱比例達(dá)到50%及以上的，供熱企業(yè)正常供熱；3.新建小區(qū)、單元或者高層供熱分區(qū)用熱比例達(dá)不到50%的，則需要由供熱企業(yè)、開發(fā)建設(shè)單位和用戶三方進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致后就具體的供熱條件、要求等簽訂供熱協(xié)議后，方可供熱。在保證供熱系統(tǒng)正常運(yùn)行的前提下，最大限度向用戶供熱，滿足住戶的用熱需求。

七、關(guān)于用戶停用熱、恢復(fù)用熱的要求

考慮到供熱企業(yè)在供熱期開始前兩個(gè)月開始系統(tǒng)檢查，提前一個(gè)月試水打壓，進(jìn)行煤炭等燃料儲(chǔ)備，“上供下回”老系統(tǒng)停用熱還要進(jìn)行拆裝片，用戶提前一個(gè)月辦理停用熱登記等手續(xù)，可以避開繁忙的供熱準(zhǔn)備期，同時(shí)供熱企業(yè)也可以根據(jù)用戶的報(bào)停戶數(shù)、面積等情況，準(zhǔn)確測(cè)算煤炭的儲(chǔ)備量，統(tǒng)籌安排煤炭采購(gòu)和供熱生產(chǎn)，甚至可以根據(jù)停熱的面積，調(diào)劑出富余的熱量用于新增的供熱用戶，實(shí)現(xiàn)熱能的最大化利用。因此，《辦法》規(guī)定：“用戶要求停止或者恢復(fù)供熱的，應(yīng)當(dāng)在采暖期開始三十日前向供熱企業(yè)提出申請(qǐng)并辦理手續(xù)。供熱設(shè)施具備分戶關(guān)閉條件的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)辦理停止或者恢復(fù)供熱手續(xù)。供熱設(shè)施不具備分戶關(guān)閉條件的，在不影響其他用戶的情況下，供熱企業(yè)可以對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行隔斷處理。供熱企業(yè)不得因部分用戶欠交熱費(fèi)，停止向其他已交費(fèi)用戶供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

八、關(guān)于對(duì)企業(yè)連續(xù)穩(wěn)定供熱的要求

（一）供熱應(yīng)當(dāng)連續(xù)穩(wěn)定，不能擅自中斷或者停供。連續(xù)供熱是相對(duì)間歇供熱而言。間歇供熱是指間斷性供熱的情況，這種供熱方式在供熱發(fā)展初期、利用蒸汽供熱的時(shí)期較為常用，舒適性差；連續(xù)供熱是在供熱運(yùn)行期間，供熱設(shè)備每天24小時(shí)不停機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)，這種方式最大優(yōu)點(diǎn)是室溫相對(duì)穩(wěn)定，居住舒適度高。

當(dāng)前，應(yīng)確保穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的采暖效果，進(jìn)一步提高生活質(zhì)量。因此，《辦法》規(guī)定：“供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定，連續(xù)穩(wěn)定供熱，不得擅自中斷或者停止供熱?！?/p>

（二）關(guān)于確需停熱的問題。1.特殊原因影響供熱。熱電聯(lián)產(chǎn)的機(jī)組緊急維修，需要停機(jī)、停爐等，供熱也要停供一段時(shí)間，這種情況下要告知用戶，以保證用戶采取措施臨時(shí)保暖?！掇k法》規(guī)定：“在采暖供熱期內(nèi)，因特殊原因需要連續(xù)停止供熱超過二十四小時(shí)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前二日通知用戶?！?.故障原因影響供熱。如鍋爐出現(xiàn)停爐故障、熱網(wǎng)出現(xiàn)爆管、設(shè)施運(yùn)行故障等，這些突發(fā)事故，供熱企業(yè)無法預(yù)知。一旦發(fā)生，要第一時(shí)間搶修，盡快恢復(fù)供熱。同時(shí)應(yīng)當(dāng)讓用戶了解事故的情況、影響供熱的時(shí)限等，做到信息公開、透明，方便用戶采取措施臨時(shí)保暖。因此，《辦法》規(guī)定：“因突發(fā)事故不能正常供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修并報(bào)告供熱主管部門，及時(shí)通知受影響區(qū)域的用戶?！?/p>

（三）關(guān)于停熱與減收熱費(fèi)的規(guī)定。連續(xù)停止供熱，勢(shì)必導(dǎo)致供熱溫度下降，室溫可能達(dá)不到正常供熱標(biāo)準(zhǔn)。這種情況下，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)減收用戶熱費(fèi);已經(jīng)預(yù)交熱費(fèi)的，要相應(yīng)退費(fèi)。因此，《辦法》規(guī)定：“連續(xù)停止供熱二十四小時(shí)以上的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)停供時(shí)間減收相應(yīng)熱費(fèi)?！?/p>

九、對(duì)供熱服務(wù)的要求

（一）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化管理和規(guī)范化服務(wù)。供熱是窗口行業(yè)，供熱企業(yè)應(yīng)將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)事項(xiàng)、通訊方式等公之于眾，接受監(jiān)督。因此，《辦法》規(guī)定：“供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和規(guī)范化服務(wù)，向社會(huì)公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)投訴電話，并在采暖供熱期實(shí)行二十四小時(shí)值班?！睂?duì)于不按照要求設(shè)置投訴電話的，《辦法》也做了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

（二）關(guān)于用戶咨詢、投訴的處理。供熱企業(yè)作為服務(wù)的提供者，對(duì)服務(wù)對(duì)象的要求應(yīng)當(dāng)予以滿足，要通過加強(qiáng)溝通，及時(shí)處理問題，及時(shí)化解矛盾，切實(shí)提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。用戶在用熱過程中咨詢有關(guān)事項(xiàng)、質(zhì)疑有關(guān)服務(wù)，是用戶的權(quán)利，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理和解決。因此，《辦法》規(guī)定：“用戶有權(quán)就供熱收費(fèi)、供熱質(zhì)量、供熱服務(wù)等事項(xiàng)向供熱企業(yè)查詢、投訴，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)予以答復(fù)。”這里的三日，是指三個(gè)自然日。

（三）關(guān)于入戶服務(wù)。供熱企業(yè)工作人員統(tǒng)一著裝，文明服務(wù)，是對(duì)用戶的尊重，體現(xiàn)了供熱企業(yè)良好的精神面貌和積極向上的工作形象。同時(shí)也有利于用戶識(shí)別員工身份，避免出現(xiàn)冒用企業(yè)名義推銷產(chǎn)品、騙取錢財(cái)?shù)葐栴}的發(fā)生。用戶對(duì)供熱企業(yè)工作人員入戶服務(wù)要予以積極配合，幫助其完成工作任務(wù)，以維護(hù)正常供熱。因此，《辦法》規(guī)定：“供熱企業(yè)的工作人員上門服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩帶統(tǒng)一標(biāo)志，文明服務(wù)，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。”

十、供熱設(shè)施維護(hù)責(zé)任的界定問題

供熱專營(yíng)設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)及更新專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，必須由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)使用、誰(shuí)維修、誰(shuí)更新”的原則，《辦法》遵循《山東省供熱條例》，規(guī)定：“供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由其運(yùn)營(yíng)管理的相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、更新責(zé)任。用戶專有部分供熱設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)、更新責(zé)任，由用戶承擔(dān)。”即：供熱設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)、更新、改造等責(zé)任，按照當(dāng)時(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)界定的范圍進(jìn)行劃分。

《辦法》還規(guī)定：“用戶應(yīng)當(dāng)妥善使用和維護(hù)其專有供熱設(shè)施。供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)用戶要求對(duì)用戶專有供熱設(shè)施進(jìn)行維修時(shí)，針對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)事先向用戶明示維修項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、消耗材料等清單，經(jīng)用戶簽字確認(rèn)后實(shí)施維修。對(duì)用戶專有供熱設(shè)施跑、冒、滴、漏等問題的求助，供熱企業(yè)必須在接到求助后的1小時(shí)內(nèi)回復(fù)用戶，并應(yīng)與其約定上門服務(wù)時(shí)間?！?/p>

十一、供熱設(shè)施（含室內(nèi)供熱設(shè)施）保修期內(nèi)的維修、養(yǎng)護(hù)、改造和調(diào)試等責(zé)任

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定：“在正常使用條件下，供熱系統(tǒng)最低保修期限為２個(gè)采暖期。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算?！币虼耍掇k法》規(guī)定：“供熱企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)其投資建設(shè)的供熱設(shè)施（含室內(nèi)供熱設(shè)施）保修期內(nèi)的維修、養(yǎng)護(hù)、改造和調(diào)試等責(zé)任，因工程質(zhì)量造成的損失，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。供熱工程的保修期不得低于兩個(gè)采暖供熱期。保修責(zé)任未履行或者拖延履行的，保修期相應(yīng)順延。供熱工程的保修期應(yīng)當(dāng)自供熱設(shè)施竣工驗(yàn)收合格并正式投入運(yùn)行之日起計(jì)算?！币簿褪钦f，新建住宅在保修期內(nèi)，供熱設(shè)施的維修、系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)試由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。保修期滿且驗(yàn)收合格，完成供熱設(shè)施交接的新建住宅，供熱單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施保障供熱；驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)行整改，并繼續(xù)承擔(dān)保修責(zé)任。

十二、關(guān)于老舊小區(qū)供熱改造的問題

煙臺(tái)市集中供熱起步較早，自上世紀(jì)八十年代末開始，至今已有30多年時(shí)間。存在以下問題：一是因管道串聯(lián)，不能分戶控制，單元用戶之間相互影響，易造成上下層用戶室溫不均。同時(shí)，因使用時(shí)間過長(zhǎng)造成管道設(shè)施結(jié)垢堵塞銹蝕，嚴(yán)重影響用戶供暖效果。二是老建筑大部分未做外墻保溫，窗戶密封性差，圍護(hù)結(jié)構(gòu)隔熱性能不佳，造成供熱效果不理想，尤其是老系統(tǒng)的低層用戶，很難達(dá)標(biāo)供熱。

要改變這種現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高供熱質(zhì)量，就要實(shí)施供熱系統(tǒng)分戶改造和建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造。因此《辦法》規(guī)定：“老舊小區(qū)改造應(yīng)當(dāng)在征求用戶意愿的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌實(shí)施用戶自有供熱設(shè)施分戶控制更新改造、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，提高供熱質(zhì)量?！?/p>

十三、關(guān)于提前和延長(zhǎng)供熱時(shí)間的要求

供熱起止日期應(yīng)以人為本，根據(jù)氣象情況適時(shí)調(diào)整。近年來，我市建立冬季供熱預(yù)熱制度，通過“看天供熱”啟動(dòng)預(yù)熱，并適時(shí)延期停暖，這一方式不但可以提前對(duì)供熱系統(tǒng)進(jìn)行消漏補(bǔ)缺，強(qiáng)化平衡調(diào)試，確保法定采暖供熱期開始后達(dá)標(biāo)供熱，而且能主動(dòng)應(yīng)對(duì)可能提前到來的寒流等低溫天氣和“倒春寒”，收效較好，受到居民的普遍歡迎。當(dāng)然，由于涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和節(jié)能減排，提前過早或一味延長(zhǎng)時(shí)限可能導(dǎo)致不必要的運(yùn)轉(zhuǎn)，造成能源的無謂浪費(fèi)，且增加供熱成本。因此，《辦法》規(guī)定：“市區(qū)（芝罘區(qū)、福山區(qū)、萊山區(qū)、牟平區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）采暖供熱期為每年的11月16日至次年的3月31日。其他區(qū)（市）人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定行政區(qū)域內(nèi)采暖供熱期。市、區(qū)（市）人民政府可以根據(jù)氣象情況適當(dāng)延長(zhǎng)供熱時(shí)間，并向社會(huì)公布。供熱企業(yè)不得延遲或者提前結(jié)束供熱?！?/p>

十四、關(guān)于對(duì)熱用戶用熱禁止行為的要求

供熱設(shè)施的安全需要供熱企業(yè)和用戶共同維護(hù)，目前仍然存在一些用戶危害供熱設(shè)施安全的行為。如：

（一）安裝放水閥、排氣閥、換熱裝置等偷熱行為。將嚴(yán)重影響供熱系統(tǒng)安全運(yùn)行，增大熱負(fù)荷，降低供熱質(zhì)量。

（二）改動(dòng)供熱管道、增設(shè)散熱器、安裝循環(huán)泵或者改變用熱性質(zhì)。增大了用熱量，破壞了系統(tǒng)水力平衡，自家循環(huán)變快造成鄰居家的循環(huán)變慢，水力失衡引起冷熱不均。

（三）用戶擅自排放系統(tǒng)的熱水用于沖洗等。造成系統(tǒng)短時(shí)間內(nèi)大量失水，系統(tǒng)為了維持壓力穩(wěn)定，需要不斷向系統(tǒng)內(nèi)補(bǔ)充經(jīng)過處理后的涼水。一方面造成水資源的浪費(fèi)，增加了供熱企業(yè)的成本；另一方面，系統(tǒng)大量補(bǔ)進(jìn)涼水，造成系統(tǒng)循環(huán)水溫度下降，導(dǎo)致室溫整體下降，損害了其他用戶的利益。同時(shí)大量熱能白白損失，增加了供熱成本，嚴(yán)重?fù)p害了供熱企業(yè)的利益。

因此，《辦法》規(guī)定：“用戶應(yīng)當(dāng)妥善使用和維護(hù)自有供熱設(shè)施，不得有下列妨礙供熱設(shè)施正常運(yùn)行的行為：

（一）擅自在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝置；

（二）擅自改動(dòng)供熱管道、安裝管道泵、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)和方式；

（三）擅自排放供熱系統(tǒng)的熱水；

（四）擅自增加用熱面積；

（五）擅自開通供熱設(shè)施用熱；

（六）其他妨礙供熱設(shè)施正常運(yùn)行的行為。

用戶因以上行為導(dǎo)致室內(nèi)溫度低于本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，供熱企業(yè)不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，給供熱企業(yè)或者其他用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

十五、違反本《辦法》的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任

違反《辦法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，具體分為以下兩種。

（一）《山東省供熱條例》已經(jīng)做出了規(guī)定，《辦法》沒有再重復(fù)援引，主要包括：

“1.違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位擅自施工危害供熱設(shè)施安全的，由供熱主管部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.違反本條例規(guī)定，擅自改建、遷移、拆除供熱設(shè)施的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.違反本條例規(guī)定，未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

4.違反本條例規(guī)定，供熱企業(yè)不按照供熱經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，處三萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證。

5.違反本條例規(guī)定，供熱企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借供熱經(jīng)營(yíng)許可證的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證。

6.違反本條例規(guī)定，供熱企業(yè)延遲供熱、提前結(jié)束供熱或者拒絕用戶直接交納熱費(fèi)的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

7.違反本條例規(guī)定，供熱企業(yè)擅自中斷或者停止供熱、停業(yè)的，由供熱主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

8.違反本條例規(guī)定，用戶有妨礙供熱設(shè)施正常運(yùn)行行為的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)單位用戶可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人用戶可以處二百元以上一千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

9.違反本條例規(guī)定，危害供熱設(shè)施安全的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，對(duì)單位處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

10.違反本條例規(guī)定，供熱主管部門和其他有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

⑴未按照規(guī)定編制或者擅自變更供熱專項(xiàng)規(guī)劃；

⑵未按照規(guī)定的權(quán)限、程序和條件審批供熱經(jīng)營(yíng)許可；

⑶未按照規(guī)定履行供熱服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)；

⑷其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為?！?/p>

（二）對(duì)法律、有關(guān)行政法規(guī)及其他地方性法規(guī)沒有規(guī)定的，《辦法》作出相應(yīng)規(guī)定：

“1.違反本辦法規(guī)定，供熱企業(yè)未設(shè)立投訴電話或者未按照本辦法規(guī)定處理投訴的，由供熱行政主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款

2.違反本辦法規(guī)定，供熱行政主管部門或者其他有關(guān)部門的工作人員未履行本辦法規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>