煙臺(tái)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)煙臺(tái)市縣域“母親河”全流域治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知
煙政辦字〔2023〕60號(hào)
各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《煙臺(tái)市縣域“母親河”全流域治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
煙臺(tái)市人民政府辦公室
2023年10月7日
（此件公開發(fā)布）
煙臺(tái)市縣域“母親河”全流域治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案
“母親河”與沿河區(qū)域人民世代繁衍生息緊密相關(guān)，是對(duì)所在流域生態(tài)系統(tǒng)演變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局構(gòu)建、文化傳承和民族象征等起到重大作用的河流。為進(jìn)一步補(bǔ)齊我市縣域“母親河”防洪薄弱短板、恢復(fù)和改善水生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《煙臺(tái)市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》（煙政字〔2022〕81號(hào)），制定本行動(dòng)方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，主動(dòng)對(duì)標(biāo)區(qū)域和流域高質(zhì)量發(fā)展需求，以保障防洪安全為基，以人民群眾期盼為本，以水生態(tài)優(yōu)美為魂，“一縣一條河、三年全覆蓋”，將縣域“母親河”建設(shè)成為具有地方特色、區(qū)域韻味、鄉(xiāng)愁情懷的流域性生態(tài)廊道，為美麗煙臺(tái)建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐。
二、基本原則
以人為本、生態(tài)優(yōu)先。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌安全、生態(tài)、宜居、富民，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有序?qū)崿F(xiàn)河湖休養(yǎng)生息，重塑和保持河湖健康生命形態(tài)，不斷增加人民群眾安全感、獲得感、幸福感。
全域謀劃、系統(tǒng)治理。打破行政區(qū)域界線，堅(jiān)持全流域謀劃治理，做到區(qū)域服從流域、局部服從全局?！耙缓右徊摺保y(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，統(tǒng)籌工程和非工程措施，有效推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)與系統(tǒng)治理。
文化引領(lǐng)、高質(zhì)發(fā)展。把縣域“母親河”作為承載鄉(xiāng)愁的一種特色載體，加強(qiáng)水文化保護(hù)。充分挖掘水文化資源，講好水文化故事，做強(qiáng)水文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)水與經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)提升，助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)字賦能、改革提升。以數(shù)字孿生流域建設(shè)推動(dòng)縣域“母親河”管理能力提升，增強(qiáng)流域涉水信息感知和處理能力，科學(xué)調(diào)度水工程、管護(hù)水資源、防御水旱災(zāi)害，打造智慧“母親河”。
三、工作目標(biāo)
有關(guān)區(qū)市選擇轄區(qū)內(nèi)最長河流，或?qū)Ρ緟^(qū)市防洪、生態(tài)等影響最大的一條河流作為縣域“母親河”。到2025年，通過三年攻堅(jiān)行動(dòng)，將“母親河”打造成為“安瀾之河、生態(tài)之河、幸福之河、文化之河、產(chǎn)業(yè)之河、智慧之河”等六河相融的復(fù)合型河道，推動(dòng)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)提升，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境優(yōu)化美化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最大限度發(fā)揮河流水系綜合效益。
四、建設(shè)要求
（一）安瀾之河：補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，完善流域防洪體系。聚焦“母親河”防洪薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加快堤防加固、清淤疏浚、控制性工程等建設(shè)，全流域堤防達(dá)標(biāo)率整體提高至100%。加強(qiáng)工程安全運(yùn)行監(jiān)管，構(gòu)建布局合理、功能完善、適度超前的全流域防洪減災(zāi)工程體系，確保防洪安全。
（二）生態(tài)之河：全流域治理，改善全域水生態(tài)環(huán)境。以“母親河”全流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，通過水系連通、河道攔蓄、生態(tài)補(bǔ)水、雨污分流、面源污染防治及生態(tài)修復(fù)等措施，讓流域之水活起來、凈起來，滿足生態(tài)流量（水量、水位）基本要求，全面消除劣Ⅴ類水體，國考、省考斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定，排海水質(zhì)得到有效改善，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
（三）幸福之河：共建共享，營建高品質(zhì)濱水空間。以人民群眾對(duì)美好生活的需要為著眼點(diǎn)，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)等工作，在滿足流域防洪要求前提下，加強(qiáng)濱水濱岸親水設(shè)施建設(shè)，提高濱水活動(dòng)區(qū)域的貫通性、延展性、豐富度，重塑自然景觀、人文景觀，讓“母親河”成為群眾親水休閑、觀景游玩、健身娛樂的好去處。
（四）文化之河：守根鑄魂，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀水文化。充分挖掘“母親河”沿線自然人文資源，加強(qiáng)水工程遺產(chǎn)遺跡保護(hù)，通過水文化主題公園、歷史文化展覽館等公共設(shè)施建設(shè)，把人與自然和諧相處的水文化理念貫穿到“母親河”建設(shè)全過程，打造“記得住鄉(xiāng)愁、留得住歷史”的文化觀光帶。
（五）產(chǎn)業(yè)之河：以水為脈，推動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托全流域綜合治理、水美鄉(xiāng)村等項(xiàng)目建設(shè)，積極盤活水利資產(chǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“水利資產(chǎn)資源化、水利資源產(chǎn)品化”，吸引社會(huì)各類資本進(jìn)駐，因地制宜發(fā)展康養(yǎng)、培訓(xùn)、露營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，讓“母親河”成為吸引產(chǎn)業(yè)集聚、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金”水道。
（六）智慧之河：數(shù)字賦能，提升管理現(xiàn)代化水平。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，建立水旱災(zāi)害防御、水資源管理、河湖管控、水文化發(fā)展的“4+N”智慧管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“母親河”全流域河道、水庫、堤防、閘壩四預(yù)功能（預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案），構(gòu)建部門協(xié)同、智慧監(jiān)管、公眾參與三位一體的數(shù)字孿生流域。
五、計(jì)劃安排
2023年10月中旬，有關(guān)區(qū)市確定縣域“母親河”名單報(bào)送市水利局。2023年10月底，有關(guān)區(qū)市制定出臺(tái)縣域“母親河”全流域治理實(shí)施方案并報(bào)送市水利局。2024年，14條縣域“母親河”全流域治理工作全面展開。2025年，14條縣域“母親河”全流域治理全部完成，達(dá)到預(yù)期工作目標(biāo)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣域“母親河”全流域治理作為煙臺(tái)市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的重要組成部分，由市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、部署推動(dòng)。有關(guān)區(qū)市政府（管委）是實(shí)施主體，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)、資金落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施等具體工作。
（二）強(qiáng)化要素保障。加大市縣兩級(jí)公共財(cái)政投入，積極爭(zhēng)取國家、省補(bǔ)助資金支持。通過發(fā)行政府專項(xiàng)債券、吸引社會(huì)資本等方式拓展投融資渠道。加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等銜接，保障必要的建設(shè)用地需求。
（三）嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)。每年對(duì)縣域“母親河”全流域治理情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并作為現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)激勵(lì)的重要內(nèi)容，提高權(quán)重比例。對(duì)先進(jìn)區(qū)市，在資金補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等方面給予傾斜；對(duì)落后區(qū)市，采取技術(shù)服務(wù)、通報(bào)、督辦等措施，推動(dòng)工作落實(shí)，務(wù)求工作實(shí)效。
（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊新聞、社區(qū)宣傳、新興媒體等多種方式，加大宣傳引導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)縣域“母親河”全流域治理工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)支持力度，營造良好輿論氛圍。
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