煙臺市城市公共汽車客運管理辦法

(2023年12月27日煙臺市人民政府令第161號公布 自2024年2月1日起施行）

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范城市公共汽車客運活動，保障運營安全，提高服務(wù)質(zhì)量，引導綠色出行，促進城市公共汽車客運事業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省道路運輸條例》《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)城市公共汽車客運的規(guī)劃、建設(shè)、運營和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

本辦法所稱城市公共汽車客運，是指在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，運用符合有關(guān)標準和規(guī)定的公共汽車客運車輛和服務(wù)設(shè)施，按照核準的線路、站點、時間和票價運營，為社會公眾提供基本出行服務(wù)的活動。

本辦法所稱城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施，是指保障城市公共汽車客運服務(wù)的場站、候車亭、站臺、站牌、專用車道、加油（氣、氫）站、充電設(shè)施以及智能公共交通系統(tǒng)等相關(guān)設(shè)施。場站包括停車場、維修保養(yǎng)場、樞紐站、首末站、換乘站、調(diào)度中心以及站務(wù)用房等相關(guān)設(shè)施。

第三條  城市公共汽車客運的發(fā)展，應(yīng)當遵循政府主導、市場參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展、便捷高效、綠色智慧、安全可靠的原則。

鼓勵城市公共汽車客運企業(yè)實行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。

鼓勵推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備，支持智能網(wǎng)聯(lián)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在城市公共汽車客運規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理方面的應(yīng)用。

第四條  城市公共汽車客運是社會公益性事業(yè)。

市、區(qū)（市）政府應(yīng)當落實主體責任，建立推動城市公共汽車客運發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，按照職責權(quán)限在城市規(guī)劃、財政政策、用地供給、設(shè)施建設(shè)、車輛配置、路權(quán)分配、通行安全、運營服務(wù)等方面優(yōu)先保障城市公共汽車客運發(fā)展。

第五條  市交通運輸主管部門負責指導本市城市公共汽車客運發(fā)展和管理工作，并具體負責實施芝罘區(qū)、萊山區(qū)、高新區(qū)城市公共汽車客運的監(jiān)督管理工作；其他區(qū)（市）交通運輸主管部門負責轄區(qū)內(nèi)城市公共汽車客運的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管（綜合執(zhí)法）、國資、行政審批服務(wù)、市場監(jiān)管等部門按照各自職責，做好城市公共汽車客運的相關(guān)管理工作。

第二章  規(guī)劃建設(shè)

第六條  交通運輸主管部門應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門編制或者修訂城市公共交通專項規(guī)劃，報請本級政府批準后實施。

經(jīng)批準的城市公共交通專項規(guī)劃應(yīng)當作為空間類專項規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃體系，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當按照原編制和批準程序辦理。

第七條  自然資源和規(guī)劃部門在組織編制國土空間詳細規(guī)劃時，應(yīng)當落實城市公共交通專項規(guī)劃確定的公交場站布局、用地范圍等空間管控要求。

任何單位和個人不得侵占城市公共交通場站用地或者擅自改變其土地用途。

第八條  市、區(qū)（市）政府應(yīng)當優(yōu)先保障城市公共交通場站用地。對符合劃撥用地目錄規(guī)定的，可以采取劃撥方式供地。

第九條  對新建城市公共交通場站用地的地上、地下空間，支持市場化原則實施土地綜合開發(fā)；對現(xiàn)有城市公共交通場站用地，支持在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進行立體開發(fā)。

建立用地綜合開發(fā)收益反哺機制。城市公共汽車客運企業(yè)單獨開發(fā)的，相關(guān)收益用于城市公共汽車客運企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；城市公共汽車客運企業(yè)與其他開發(fā)主體共同實施綜合開發(fā)，或者其他開發(fā)主體單獨實施綜合開發(fā)的，相關(guān)收益反哺城市公共汽車客運可持續(xù)發(fā)展。

第十條  新建、改建、擴建的文化、醫(yī)療、教育、體育、娛樂、商業(yè)、旅游等大型活動場所，火車站、港口客運站、長途汽車站、機場等客流集散場所以及大型住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)等，應(yīng)當根據(jù)城市公共交通專項規(guī)劃要求或者交通影響評價結(jié)論，配建功能和規(guī)模適宜的城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施，并且與建設(shè)項目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。

分期開發(fā)、分期交付使用的建設(shè)項目，城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施應(yīng)當與首期建設(shè)項目同步交付使用。

第十一條  中途?？空緫?yīng)當由交通運輸主管部門會同公安、城管（綜合執(zhí)法）等部門，根據(jù)沿線單位、住宅區(qū)分布和道路狀況，按照安全便民、站距合理的原則科學選定。

負有建設(shè)職能的部門或單位，在選定的站點位置上按照有關(guān)標準規(guī)范，建設(shè)中途?？空疽约芭涮自O(shè)施。鼓勵使用電子智能站牌。

第十二條  新建、改建、擴建城市道路設(shè)置中途?？空?，應(yīng)當與道路主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。其中，城市主干道應(yīng)當設(shè)置港灣式?？空?，其他城市道路應(yīng)當設(shè)置站臺。

城市道路建設(shè)單位應(yīng)當在工程規(guī)劃、設(shè)計階段，就中途?？空镜囊?guī)劃和設(shè)計方案，征求交通運輸和公安等部門的意見。

第十三條  城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施應(yīng)當按國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)有關(guān)標準，配建或者設(shè)置無障礙設(shè)施。

第十四條  公安部門應(yīng)當根據(jù)道路條件、交通流量、出行結(jié)構(gòu)等因素，會同交通運輸主管部門科學設(shè)置城市公共汽車專用或者優(yōu)先車道，逐步形成專用車道網(wǎng)絡(luò)，提高城市公共汽車客運的通達性和便捷性。

符合國家規(guī)范標準要求的單向三車道以上城市道路應(yīng)當合理設(shè)置城市公共汽車專用或者優(yōu)先車道；符合條件的單向通行城市道路，應(yīng)當設(shè)置逆向城市公共汽車專用車道，保證城市公共汽車雙向通行；符合條件的城市道路交叉口，應(yīng)當設(shè)置城市公共汽車優(yōu)先通行的標志和信號裝置。

第三章  設(shè)施管理

第十五條  對城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施負有日常管理和養(yǎng)護職責的單位，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和標準，確保服務(wù)設(shè)施的安全、完好和正常使用。

第十六條  任何單位和個人不得擅自遷移、拆除、改造或者占用城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施。因城市建設(shè)等公共利益的需要，確需遷移、拆除、改造或者占用城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施的，相關(guān)項目建設(shè)單位應(yīng)當制定補建或者補償方案，并征得交通運輸主管部門同意。

第十七條  禁止實施下列妨害城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施功能和安全的行為：

（一）盜竊、破壞、損毀城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施；

（二）阻礙城市公共汽車站臺、候車亭、站牌的設(shè)置，或者覆蓋、涂改、污損城市公共汽車站臺、候車亭、站牌；

（三）擅自關(guān)閉城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施或者挪為他用；

（四）擅自在城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施上懸掛、架設(shè)宣傳標語以及其他物品；

（五）在城市公共汽車客運中途?？空疽约扒昂?0米范圍、場站停車區(qū)以及出入口設(shè)置攤點、堆放物品或者停放非城市公共汽車客運車輛，執(zhí)行任務(wù)的特種車輛除外；

（六）其他妨害城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施功能和安全的行為。

第四章  運營管理

第十八條  市、區(qū)（市）交通運輸主管部門應(yīng)當組織開展城市公共汽車客流調(diào)查和線路普查，制定城市公共汽車客運線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整方案，指導城市公共汽車客運企業(yè)優(yōu)化調(diào)整相應(yīng)的客運線路。

制定城市公共汽車客運線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整方案時，應(yīng)當公開征求社會各方面的意見和建議。城市公共汽車客運線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整方案實施前應(yīng)當向社會公布。

第十九條  城市公共汽車客運企業(yè)應(yīng)當嚴格按照核準事項提供連續(xù)服務(wù)，不得違反核準事項或者擅自停止運營。

受城市建設(shè)、重大公共活動等影響，需要調(diào)整線路、站點、時刻或者停止運營的，城市公共汽車客運企業(yè)應(yīng)當制定調(diào)整方案，經(jīng)交通運輸主管部門同意后，及時向社會通告。受惡劣天氣、突發(fā)事件等緊急情況影響，需要臨時調(diào)整運行線路、站點、時間或者停止運營的，城市公共汽車客運企業(yè)應(yīng)當在事后向交通運輸主管部門報告。

第二十條  城市公共汽車客運企業(yè)因破產(chǎn)、解散以及不可抗力等原因不能維持運營的，應(yīng)當及時書面告知交通運輸主管部門和行政審批服務(wù)部門。交通運輸主管部門應(yīng)當按照國家相關(guān)規(guī)定重新選擇線路運營企業(yè)。

第二十一條  交通運輸主管部門應(yīng)當配合發(fā)展改革部門依法做好票制票價的制定和調(diào)整，按照鼓勵社會公眾優(yōu)先選擇城市公共交通出行的原則，統(tǒng)籌考慮城市公共汽車客運運營成本、社會公眾承受能力、政府財政狀況等因素，確定城市公共汽車客運票制票價。

第二十二條  市、區(qū)（市）政府應(yīng)當將保障城市公共汽車客運事業(yè)發(fā)展的資金投入納入本級公共財政預算體系；組織交通運輸、財政等部門建立健全可量化的城市公共汽車客運成本核算和績效評價體系，合理界定財政補貼范圍和額度。對于城市公共汽車客運企業(yè)因執(zhí)行票價低于成本票價等所減少的運營收入，執(zhí)行政府乘車優(yōu)惠政策減少的收入，以及承擔政府指令性任務(wù)所造成的政策性虧損，給予適當補貼補償。

第二十三條  鼓勵城市公共汽車客運企業(yè)提供定制公交、響應(yīng)公交、社區(qū)公交、快速公交、助學公交、助農(nóng)公交等特色服務(wù)，拓展城市公共汽車客運服務(wù)深度和廣度，提升服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)。

支持公交與旅游融合發(fā)展，適度加密主要客運樞紐至城市景區(qū)景點的公交線路，支持城市公共汽車客運場站拓展旅游服務(wù)功能。

第五章  運營服務(wù)

第二十四條  城市公共汽車客運企業(yè)應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）遵守城市公共汽車客運管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，執(zhí)行行業(yè)標準、規(guī)范和規(guī)程；

（二）結(jié)合崗位勞動強度和技術(shù)等級，建立健全職工工資、福利待遇與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、勞動力市場價格相適應(yīng)的調(diào)整機制；

（三）健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，及時發(fā)布運營服務(wù)信息，提供網(wǎng)絡(luò)充值、移動支付等便捷服務(wù)；

（四）接受乘客監(jiān)督，受理乘客投訴；

（五）執(zhí)行規(guī)定的運營價格，并按規(guī)定公示收費標準；

（六）依法應(yīng)當遵守的其他規(guī)定。

第二十五條  投入運營的城市公共汽車客運車輛應(yīng)當符合下列要求：

（一）車輛性能、尾氣排放等符合國家有關(guān)技術(shù)標準和環(huán)保標準；

（二）車容整潔衛(wèi)生；

（三）車內(nèi)設(shè)備齊全完好，配備安全錘、滅火器、車門緊急開啟裝置、具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置等安全應(yīng)急設(shè)備，在無人檢票車輛上配備投幣箱、讀卡器、掃碼器等服務(wù)設(shè)備；

（四）在醒目位置標明收費標準、線路名稱、運營線路圖、城市公共汽車客運企業(yè)名稱、安全警示標志、安全疏散示意圖、乘車規(guī)則、投訴電話號碼；

（五）設(shè)置老、幼、病、殘、孕以及攜帶嬰幼兒等特需乘客的專用座位；

（六）城市公共汽車客運車輛應(yīng)當符合的其他要求。

城市公共汽車客運企業(yè)應(yīng)當逐步完善城市公共汽車客運車輛的無障礙設(shè)施，推廣安裝語音提示系統(tǒng)、電子字幕報站系統(tǒng)等設(shè)備。

第二十六條  城市公共汽車客運駕駛員、乘務(wù)員從事運營服務(wù)時，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）佩戴服務(wù)標志，遵守服務(wù)規(guī)范，衣著整潔，語言、舉止文明；

（二）保持車容車貌整潔，遵守安全操作規(guī)程，維護乘車秩序；

（三）執(zhí)行規(guī)定的收費標準和乘車優(yōu)惠政策；

（四）及時播報線路名稱、行駛方向和停靠站，提示安全注意事項；

（五）引導文明讓座，為老、幼、病、殘、孕以及攜帶嬰幼兒等特需乘客提供必要的幫助；

（六）按照核定的線路、班次、時間運營，不得滯站、甩站、拒載、超載、站外上下乘客、中途無故返回；

（七）不得在車廂內(nèi)吸煙、飲食、行駛途中接打電話或者與他人攀談；

（八）發(fā)生突發(fā)事件時應(yīng)當及時處置，保護乘客安全，不得先于乘客棄車逃離；

（九）依法應(yīng)當遵守的其他規(guī)定。

第二十七條  利用城市公共汽車客運車輛和服務(wù)設(shè)施設(shè)置廣告的，應(yīng)當遵守有關(guān)廣告管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準、規(guī)范，不得覆蓋站牌標識和車輛運營標識，不得影響車輛安全行駛。廣告的內(nèi)容應(yīng)當合法、真實，符合社會主義核心價值觀。

第二十八條  乘客應(yīng)當安全文明乘車，遵守以下規(guī)定：

（一）遵守乘車秩序，在規(guī)定的?？空军c依次上下車；

（二）按收費標準主動支付車費，或者出示有效乘車證件，不得偽造、變造、涂改乘車證件或者借用他人乘車證件乘車；

（三）不得攜帶易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、散發(fā)嚴重異味的物品和國家規(guī)定的管制器具乘車；

（四）不得在車廂內(nèi)乞討、吸煙、飲酒、隨地吐痰、便溺、亂扔廢棄物；

（五）依法應(yīng)當遵守的其他規(guī)定。

乘客有前款規(guī)定行為的，駕駛員、乘務(wù)員應(yīng)當進行勸阻、制止；勸阻、制止無效的，可以拒絕其乘車。

第二十九條  有下列情形之一的，乘客可以拒絕支付車費或者要求退還全額車費：

（一）運營車輛未按照規(guī)定公布收費標準的；

（二）無法提供車票憑證或者車票憑證不符合規(guī)定的；

（三）不按核定收費標準收費的；

（四）城市公共汽車客運車輛運營中發(fā)生故障不能正常行駛，且無法安排乘坐同線路同方向車輛的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第六章  運營安全

第三十條  城市公共汽車客運企業(yè)是城市公共汽車客運安全生產(chǎn)的責任主體；應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，保障安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入，定期開展應(yīng)急救援預案演練，增強突發(fā)事件防范和應(yīng)急能力，保障運營安全。

第三十一條  城市公共汽車客運企業(yè)應(yīng)當加強對城市公共汽車客運車輛、服務(wù)設(shè)施以及安全設(shè)備設(shè)施的安全生產(chǎn)管理，定期檢測、維護、更新，確保其處于安全良好狀態(tài)。不得將存在安全隱患的車輛投入運營。

第三十二條  城市公共汽車客運企業(yè)應(yīng)當定期開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，并建立檔案如實記錄教育培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

城市公共汽車客運企業(yè)應(yīng)當關(guān)注駕駛員等從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉，定期開展從業(yè)人員身體健康、心理健康檢查和評估，嚴格落實崗位安全生產(chǎn)責任，防范從業(yè)人員行為異常導致事故發(fā)生。

第三十三條  禁止實施下列危害城市公共汽車客運運營安全的行為：

（一）非法攔截或者強行上下城市公共汽車客運車輛；

（二）辱罵、挑釁、毆打、拉拽駕駛員，或者搶奪方向盤、變速桿等車輛操縱裝置，妨礙駕駛員正常駕駛；

（三）擅自操作有警示標志的城市公共汽車客運車輛按鈕、開關(guān)等裝置，非緊急狀態(tài)下動用緊急或者安全裝置；

（四）破壞、損毀座椅、扶手等車輛裝置和設(shè)備；

（五）妨礙其他乘客正常上下車；

（六）違反規(guī)定進入城市公共汽車客運車輛專用車道；

（七）其他危害城市公共汽車客運運營安全的行為。

城市公共汽車客運企業(yè)從業(yè)人員接到報告或者發(fā)現(xiàn)上述行為應(yīng)當及時制止；制止無效的，及時報告公安部門處理。

第七章  監(jiān)督檢查

第三十四條  交通運輸主管部門和其他對城市公共汽車客運負有安全監(jiān)督管理職責的部門，應(yīng)當按職責分工對城市公共汽車客運企業(yè)進行監(jiān)督檢查，維護正常的運營秩序，保障運營服務(wù)質(zhì)量。

第三十五條  交通運輸主管部門和其他對城市公共汽車客運負有安全監(jiān)督管理職責的部門有權(quán)行使以下監(jiān)督檢查職責：

（一）向城市公共汽車客運企業(yè)了解情況，要求其提供有關(guān)憑證、票據(jù)、賬簿、文件以及其他相關(guān)材料；

（二）進入城市公共汽車客運企業(yè)進行檢查，調(diào)閱、復制相關(guān)材料；

（三）向有關(guān)單位和人員了解情況。

交通運輸主管部門和其他對城市公共汽車客運負有安全監(jiān)督管理職責的部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當當場予以糾正或者要求限期改正；對應(yīng)當給予行政處罰、采取強制措施的行為，應(yīng)當依法予以處理。

有關(guān)單位和個人應(yīng)當接受交通運輸主管部門和其他對城市公共汽車客運負有安全監(jiān)督管理職責的部門依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)材料或者說明情況。

第三十六條  交通運輸主管部門和城市公共汽車客運企業(yè)應(yīng)當建立投訴舉報制度，公開監(jiān)督電話、信箱或者其他聯(lián)系方式，接受乘客投訴和社會監(jiān)督。投訴人應(yīng)當如實反映情況，提供有關(guān)材料和信息，并配合協(xié)助調(diào)查。

第八章  法律責任

第三十七條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

第九章  附  則

第三十八條  本辦法自2024年2月1日起施行。