煙臺市人民政府
關(guān)于加快推進氣象高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
煙政發(fā)〔2023〕5號
各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035年）的通知》（國發(fā)〔2022〕11號）和《山東省人民政府關(guān)于加快推進全省氣象高質(zhì)量發(fā)展的通知》（魯政發(fā)〔2022〕13號），加快推進我市氣象高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化強市提供有力的氣象保障，制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求和關(guān)于氣象工作的重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進高質(zhì)量氣象現(xiàn)代化建設(shè)，努力構(gòu)建科技領(lǐng)先、監(jiān)測精密、預報精準、服務(wù)精細、人民滿意的現(xiàn)代氣象體系，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，全方位保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為煙臺高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐。
（二）發(fā)展目標。到2025年，全市現(xiàn)代氣象科技創(chuàng)新、服務(wù)、業(yè)務(wù)和管理體系更加健全，監(jiān)測精密、預報精準、服務(wù)精細能力不斷提升，災(zāi)害性天氣監(jiān)測率達到96％以上，重點區(qū)域預報空間分辨率達到百米級、時間分辨率達到分鐘級，24小時晴雨預報準確率超過90％，暴雨（雪）預警準確率達到93%，7級以上海上大風預警準確率達到92%，公眾氣象服務(wù)滿意度達到95％以上，氣象綜合實力位居全省前列。
到2035年，以智慧氣象為主要特征的氣象現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。布局科學的監(jiān)測系統(tǒng)更加精密，無縫隙、全覆蓋的預報系統(tǒng)更加精準，氣象保障生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、海洋經(jīng)濟發(fā)展能力大幅提升，高質(zhì)量氣象現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階，氣象綜合實力全省領(lǐng)先。
二、主要任務(wù)
（一）夯實氣象高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
1.建設(shè)精密氣象監(jiān)測系統(tǒng)。優(yōu)化和健全綜合氣象觀測體系，形成“陸?？仗臁比诤匣パa、點線面結(jié)合、布局科學的現(xiàn)代綜合氣象觀測網(wǎng)。開展新一代天氣雷達觀測試驗，增建X波段雙偏振天氣雷達，提升雷達觀測質(zhì)量。完善氣象自動觀測站網(wǎng)，2023年升級25套多要素自動觀測站；2025年更新?lián)Q代19套自動觀測站，新建12套自動觀測站，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。落實市政府與山東省氣象局《共建長島國家氣候觀象臺戰(zhàn)略合作協(xié)議》，加快長島國家氣候觀象臺建設(shè)，2023年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具備業(yè)務(wù)運行條件；2025年通過土地置換完成業(yè)務(wù)用房建設(shè)，滿足業(yè)務(wù)、科研、服務(wù)綜合需求。完善農(nóng)業(yè)、海洋、生態(tài)、交通等專業(yè)氣象觀測網(wǎng)建設(shè)。完善氣象探測裝備計量檢定體系，健全智能化綜合氣象裝備保障和氣象觀測質(zhì)量管理體系。鼓勵和規(guī)范社會氣象觀測活動。（市氣象局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局等部門按照職責分工負責）
2.構(gòu)建精準預報預警系統(tǒng)。建立涵蓋實況監(jiān)測和預報預測的海陸一體化智能網(wǎng)格預報業(yè)務(wù)布局，加速迭代升級和服務(wù)應(yīng)用。建設(shè)快速更新短時臨近預報系統(tǒng)，提高短臨預報更新頻次。提升分災(zāi)種、分區(qū)域、分時段、分強度、分影響的極端天氣精準預報能力，提高短時臨近、短中期的預報預測準確率，全面構(gòu)建無縫隙、全覆蓋、智能化的精準預報體系。實現(xiàn)空間分辨率達公里級、重點區(qū)域達百米級，時間分辨率達到小時級、重點區(qū)域達到分鐘級的精細化氣象風險預報預警。（市氣象局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市應(yīng)急局等部門按照職責分工負責）
3.打造精細氣象服務(wù)系統(tǒng)。充分依托數(shù)字政府系統(tǒng)資源，夯實氣象服務(wù)基礎(chǔ)支撐，構(gòu)建“云+端”氣象服務(wù)新業(yè)態(tài)?？茖W分析決策氣象服務(wù)需求，按需提供差異化的決策氣象服務(wù)產(chǎn)品。圍繞人民群眾衣食住行游購娛學康等多元化氣象服務(wù)需求，提升氣象服務(wù)融入公眾智慧生活的能力，實現(xiàn)氣象預警、氣象預報、氣象實況、生活氣象指數(shù)產(chǎn)品等精準高效主動推送。完善專業(yè)氣象服務(wù)機制，鼓勵和引導多主體提供氣象服務(wù)。加強氣象服務(wù)核心技術(shù)研發(fā)，發(fā)展基于場景、基于影響的氣象服務(wù)技術(shù)，打造具有地域特色的精細化氣象服務(wù)產(chǎn)品。加強農(nóng)村氣象災(zāi)害高風險地區(qū)監(jiān)測預警服務(wù)能力建設(shè)，推進氣象基本公共服務(wù)均等化。（市氣象局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市應(yīng)急局、市大數(shù)據(jù)局等部門按照職責分工負責）
4.完善氣象信息支撐系統(tǒng)。利用“氣象云”和全市“一張網(wǎng)”“一片云”等新型基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進數(shù)字氣象融入“城市大腦”公共基礎(chǔ)平臺，賦能煙臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索氣象數(shù)字化融入經(jīng)濟社會發(fā)展的手段、方式和運行機制。全面推進氣象數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)建設(shè)和跨部門融合應(yīng)用，開展氣象數(shù)據(jù)深度挖掘和共享服務(wù)。強化氣象信息化安全體系建設(shè)，提升氣象數(shù)據(jù)資源、信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。（市氣象局牽頭，市應(yīng)急局、市大數(shù)據(jù)局等部門按照職責分工負責）
（二）筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線。
5.加強氣象防災(zāi)減災(zāi)機制建設(shè)。按照分級負責、屬地管理原則，健全“黨委領(lǐng)導、政府主導、社會力量和市場機制廣泛參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機制。實施“網(wǎng)格+氣象”行動，將氣象災(zāi)害防御融入基層網(wǎng)格化社會治理體系，納入基層基本公共服務(wù)。完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預案，健全以氣象災(zāi)害預警為先導的聯(lián)動機制，提高突發(fā)事件應(yīng)急救援氣象保障服務(wù)能力，落實極端天氣約束性停工停課停業(yè)停運等防災(zāi)避險制度。健全政府主導的氣象信息社會再傳播機制，建立重大氣象災(zāi)害預警信息快速發(fā)布“綠色通道”制度，提高氣象信息傳播的時效和質(zhì)量。（市氣象局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、煙臺海事局等部門按照職責分工負責）
6.提升氣象災(zāi)害防御應(yīng)對能力。加強氣象災(zāi)害風險管理，開展氣象災(zāi)害綜合風險普查和成果應(yīng)用，發(fā)展氣象災(zāi)害影響預報和風險預警業(yè)務(wù)。開展全市精細化氣象災(zāi)害風險區(qū)劃，提高氣象災(zāi)害風險定量化評估能力。對城市規(guī)劃、重點工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目和重點園區(qū)開展氣候可行性論證。加強綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，強化重大氣象災(zāi)害應(yīng)急演練。加強氣象科普宣傳教育，推進高標準氣象科普場所建設(shè)，提高氣象科普信息傳播能力，增強全社會氣象災(zāi)害防御水平和自救互救能力。（市氣象局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市應(yīng)急局、市科協(xié)等部門和單位按照職責分工負責）
7.提升災(zāi)害性天氣監(jiān)測預報預警服務(wù)能力。拓展延伸生態(tài)氣象、海洋氣象、交通氣象等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高強對流、臺風、暴雨等災(zāi)害性天氣的預報預測水平。健全分災(zāi)種、分領(lǐng)域的氣象預報預警服務(wù)體系，提高中小河流洪水、山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、城鄉(xiāng)洪澇、森林火險等氣象風險預報預警能力。健全氣象災(zāi)害防御和服務(wù)體系，完善重大災(zāi)害性天氣會商機制。升級改造應(yīng)急氣象服務(wù)系統(tǒng)，滿足重大突發(fā)事件現(xiàn)場氣象保障需求。強化氣象災(zāi)害鑒定評估工作。（市氣象局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市應(yīng)急局等部門按照職責分工負責）
8.提升人工影響天氣保障服務(wù)能力?？茖W調(diào)整、優(yōu)化人工影響天氣作業(yè)站點布局，建設(shè)標準化固定作業(yè)站點，到2025年，人工增雨（雪）作業(yè)受益面積實現(xiàn)全市域覆蓋。以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和生態(tài)修復為重點，加強對全市糧食、果蔬等作物生長關(guān)鍵時節(jié)的氣象災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測和區(qū)域協(xié)同作業(yè)，面向生態(tài)保護和生態(tài)修復，開展常態(tài)化人工增雨（雪）作業(yè)。提高人工影響天氣作業(yè)水平，建設(shè)智慧化指揮平臺，加強新資料應(yīng)用，開展作業(yè)條件研究，升級換型作業(yè)裝備。實現(xiàn)人工影響天氣火箭彈集中儲運由具備相關(guān)資質(zhì)的單位承擔，依據(jù)行業(yè)標準升級改造人工影響天氣火箭彈臨時存儲點。（市氣象局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局等部門按照職責分工負責）
（三）提升氣象保障生態(tài)文明建設(shè)能力。
9.做好重污染天氣預報預警服務(wù)。加強造成重污染天氣的天氣形勢分析和機理研究，做好重污染天氣監(jiān)測工作。加強重污染天氣預報預警能力建設(shè)，做好城市重污染天氣預報預警。建立健全高效、暢通的重污染天氣數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合會商和預警信息聯(lián)合發(fā)布機制，為政府決策和社會公眾提供及時、準確、科學的預報預警信息服務(wù)。（市氣象局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等部門按照職責分工負責）
10.強化生態(tài)氣象監(jiān)測預警保障能力。實施生態(tài)環(huán)境保護氣象保障能力提升工程，加強立體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立監(jiān)測預警與綜合評估系統(tǒng)，提升生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)資源開發(fā)等氣象科技支撐能力。加強氣象衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測，開展昆崳山等區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測與氣象影響評估，增強森林防滅火、突發(fā)環(huán)境事件等生態(tài)安全氣象風險預警能力。支持有條件的區(qū)市打造“氣象公園”“天然氧吧”“氣候宜居城市”“氣候康養(yǎng)小鎮(zhèn)”“避暑旅游目的地”等特色氣候生態(tài)品牌。（市氣象局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市文化和旅游局、市應(yīng)急局、煙臺海事局等部門按照職責分工負責）
11.提高應(yīng)對氣候變化科技支撐能力。做好應(yīng)對氣候變化工作，提升工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市、鄉(xiāng)村適應(yīng)氣候變化能力。開展氣候變化對生態(tài)安全、糧食安全、城鄉(xiāng)安全、敏感區(qū)水資源保障、能源安全等風險評估和應(yīng)對措施技術(shù)研究。著力增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化能力、農(nóng)業(yè)抗御自然風險能力、主要糧食作物區(qū)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)對能力等防范體系建設(shè)。開展氣候變化對碳源碳匯影響評估、溫室氣體監(jiān)測評估、碳中和有效性評估，為煙臺實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”提供氣象科技支撐。（市氣象局牽頭，市發(fā)展改革委、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按照職責分工負責）
（四）強化氣象保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能力。
12.實施“鄉(xiāng)村振興”氣象服務(wù)保障能力提升工程。建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相適應(yīng)的現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系。強化智能業(yè)務(wù)平臺科技支撐，深入應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，開展精細化農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預報預警，建立糧食作物和特色作物長勢、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害遙感監(jiān)測業(yè)務(wù)技術(shù)與產(chǎn)品體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效和防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)保障能力。推進生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象中心建設(shè)，充分發(fā)揮果業(yè)氣象服務(wù)的示范帶動作用。開展特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價，發(fā)展“農(nóng)業(yè)氣象+保險”服務(wù)，開展果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域氣象保險指數(shù)服務(wù)。打造煙臺“果業(yè)”智慧氣象服務(wù)基地，強化“縣域特色”農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，譜寫鄉(xiāng)村振興齊魯樣板煙臺篇章。（市氣象局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、煙臺銀保監(jiān)分局等部門按照職責分工負責）
13.全面提升海洋氣象服務(wù)保障能力。強化近海臺風、海上大風等災(zāi)害精細化監(jiān)測預報預警能力，發(fā)展多元化海洋氣象服務(wù)模式。圍繞海上安全監(jiān)測預警，升級改造氣象綜合業(yè)務(wù)值班平臺，增加海洋天氣監(jiān)測、會商研判、應(yīng)急指揮、風險預警發(fā)布功能。推進海洋氣象觀測網(wǎng)建設(shè)，加強沿海和海域的立體監(jiān)測，建設(shè)分海域、分時段、無縫隙、智能化的精細化海洋氣象預報預測業(yè)務(wù)，提高預報精準度。協(xié)同發(fā)展海陸一體的智能網(wǎng)格預報，加強部門聯(lián)動和技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)海上交通、港口作業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、海洋牧場、海洋生態(tài)、海上搜救、水上運動等多元化海洋氣象保障服務(wù)產(chǎn)品，保障海上安全和海洋經(jīng)濟發(fā)展。（市氣象局牽頭，市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、煙臺海事局等部門按照職責分工負責）
14.實施城市氣象保障行動。加強城市氣象災(zāi)害監(jiān)測預警，落實煙臺智慧城市建設(shè)要求，全面部署氣象監(jiān)測智能感知設(shè)施，科學加密城市氣象觀測站點，在主要降雪區(qū)加密建設(shè)固態(tài)降水觀測儀和雪深觀測儀。推進數(shù)字氣象融入“數(shù)字煙臺”信息化建設(shè)，編制數(shù)字化、精細化城市氣象災(zāi)害風險地圖，開展城市氣象災(zāi)害影響預報和風險預警業(yè)務(wù)。加強部門協(xié)作，開展城市生命線安全運行氣象保障，面向氣象災(zāi)害防御重點領(lǐng)域，開展分行業(yè)、分部門的氣象影響預報預警服務(wù)，共同提升城市安全運行保障能力。（市氣象局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運輸局、市應(yīng)急局等部門按照職責分工負責）
（五）增強氣象科技創(chuàng)新與人才支撐能力。
15.加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。完善氣象高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新體系。推進氣象與自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的科技協(xié)同發(fā)展，聚焦氣象高質(zhì)量發(fā)展重點領(lǐng)域及關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵在防災(zāi)減災(zāi)、海洋、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、人工影響天氣等方面實施科研攻關(guān)，促進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與氣象融合創(chuàng)新，形成具有煙臺特色的氣象高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新模式。（市科技局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市應(yīng)急局、市氣象局等部門按照職責分工負責）
16.完善氣象科技創(chuàng)新機制。建立關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機制，推動氣象重點領(lǐng)域項目、人才、資金一體化配置。完善氣象科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和創(chuàng)新激勵機制。加強與高校、科研院所合作，解決制約氣象高質(zhì)量發(fā)展的科技難題。（市科技局牽頭，市人力資源社會保障局、市氣象局等部門按照職責分工負責）
17.加強氣象人才隊伍建設(shè)。深入落實“人才興市”戰(zhàn)略和山東氣象創(chuàng)新人才計劃，加大高層次氣象人才引進和培養(yǎng)力度。依托重大研究項目、科技創(chuàng)新團隊、氣象行業(yè)職業(yè)技能競賽，培養(yǎng)氣象人才隊伍。優(yōu)化氣象人才發(fā)展環(huán)境，落實好各項人才政策，完善人才評價體系、成果轉(zhuǎn)化激勵機制，將氣象人才培養(yǎng)統(tǒng)籌納入全市人才發(fā)展規(guī)劃。對在氣象高質(zhì)量發(fā)展工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。（市氣象局牽頭，市人力資源社會保障局按照職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對氣象工作的全面領(lǐng)導，建立健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動的氣象高質(zhì)量發(fā)展工作推進機制，積極爭取納入山東省氣象高質(zhì)量發(fā)展先行試點范圍。各級各有關(guān)部門要將氣象高質(zhì)量發(fā)展納入相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌做好資金、項目、用地等保障工作，完善配套措施，合力推進氣象高質(zhì)量發(fā)展工作。加強市氣象局與各區(qū)市政府（管委）、各有關(guān)部門戰(zhàn)略合作，建立市氣象局牽頭、相關(guān)部門協(xié)同配合的實施保障機制，加強督促檢查。（市氣象局牽頭，市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局等部門按照職責分工負責）
（二）強化法治保障。加強氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護。依法發(fā)布和傳播氣象信息。規(guī)范人工影響天氣、氣象災(zāi)害防御、氣候資源保護和開發(fā)利用、氣象信息服務(wù)等活動。推進防雷和升放氣球等氣象領(lǐng)域執(zhí)法事項納入聯(lián)合執(zhí)法范圍。推進標準體系建設(shè)，強化氣象標準化應(yīng)用。（市氣象局牽頭，市司法局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局等部門按照職責分工負責）
（三）強化財政支持。進一步落實和完善雙重計劃財務(wù)體制，把支持氣象高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費納入地方財政預算，保障氣象重點工程順利實施。強化氣象資金的使用管理和績效評價，提高投資效益。積極引導和鼓勵社會資本投入氣象高質(zhì)量發(fā)展。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市氣象局等部門按照職責分工負責）
煙臺市人民政府
2023年2月5日
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