煙臺(tái)市人民政府辦公室
印發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)煙臺(tái)蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見（2023—2025年）的通知
煙政辦發(fā)〔2023〕6號(hào)
各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《關(guān)于深入推進(jìn)煙臺(tái)蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見（2023—2025年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
煙臺(tái)市人民政府辦公室
2023年3月12日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于深入推進(jìn)煙臺(tái)蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見（2023—2025年）
為深入推進(jìn)煙臺(tái)蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下意見。
一、總體目標(biāo)
聚焦果業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收致富，著力構(gòu)建現(xiàn)代特色果業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、市場四大體系，以蘋果產(chǎn)業(yè)升級帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。到2025年，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化程度明顯提升，品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展縱深推進(jìn)，蘋果年產(chǎn)量穩(wěn)定在560萬噸左右，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)92%以上。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
1.科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域布局。落實(shí)耕地用途管控要求，編制優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)蘋果產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。統(tǒng)籌糧食與果業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)果業(yè)上山上坡，形成特征明顯、規(guī)模適度的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)市）
2.調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。促進(jìn)品種品系差異化發(fā)展，重點(diǎn)加大適合免套袋栽培的品種培育推廣力度，適度發(fā)展黃綠色系、早中熟、鮮食加工兼用等特色品種，構(gòu)建“早中晚、紅黃綠、甜香脆、名優(yōu)特”多元發(fā)展品種布局，破解高成本、同質(zhì)化問題。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)市）
3.強(qiáng)化樣板示范引領(lǐng)。培育“龍頭園”，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、工商資本等建設(shè)現(xiàn)代化大果園；提升“骨干園”，支持建設(shè)模式輕簡、管理簡約、投資回報(bào)高、可復(fù)制推廣的生產(chǎn)型果園；發(fā)展“精品園”，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)共同體等建設(shè)特色精致果園。到2025年，基本形成現(xiàn)代化果園示范體系。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)市）
三、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)
4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍支撐。發(fā)揮山東蘋果·果業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科研院所作用，引進(jìn)高層次科研團(tuán)隊(duì)和人才，充實(shí)果業(yè)科技特派員服務(wù)團(tuán)隊(duì)。健全科研和技術(shù)推廣體系，從優(yōu)落實(shí)人才引進(jìn)和創(chuàng)業(yè)支持政策，開展產(chǎn)業(yè)實(shí)用人才技術(shù)培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定，每年培育職業(yè)農(nóng)民、“新農(nóng)人”和“農(nóng)機(jī)工匠”共1000名以上。（責(zé)任單位：市教育局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)市）
5.強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)引領(lǐng)。圍繞種苗、資源利用、裝備、數(shù)字果園等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。支持蘋果種業(yè)創(chuàng)新，重點(diǎn)選育著色好、抗病蟲、品質(zhì)優(yōu)、適合機(jī)械化作業(yè)的免套袋品種。建立健全成果保護(hù)與轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。到2025年，建設(shè)省級以上果業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)5個(gè)以上，研發(fā)蘋果新品種、新砧木8—10個(gè)，引進(jìn)新品種4—6個(gè)。（責(zé)任單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)市）
6.推動(dòng)栽培模式創(chuàng)新。加快創(chuàng)新集成省工省力、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代集約輕簡化栽培模式。開展抗重茬砧木、生物菌劑適應(yīng)性篩選和栽培模式創(chuàng)新示范。依托免套袋蘋果先發(fā)優(yōu)勢，制定試行標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)示范基地。探索果糧、果菌間作模式，推廣種養(yǎng)結(jié)合等生態(tài)模式。發(fā)揮新技術(shù)、新模式示范帶動(dòng)作用，到2025年，建設(shè)免套袋、輕簡化栽培示范園20處，生態(tài)果園10處。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局，各區(qū)市）
四、實(shí)施生產(chǎn)體系提升工程
7.優(yōu)質(zhì)苗木培育工程。全面開展蘋果品種資源普查，支持建設(shè)區(qū)域性蘋果種質(zhì)資源圃、核心品種脫毒原種保存圃，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)規(guī)范化、現(xiàn)代化良種苗木基地，認(rèn)定并掛牌8—10處市級蘋果脫毒大苗繁育基地，年繁育帶分枝良種大苗1000萬株以上，在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)新建蘋果園無病毒化。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局，各區(qū)市）
8.果園沃土養(yǎng)根工程。推動(dòng)增施有機(jī)肥、深翻改土、果園生草、“水肥一體化+配方肥”、以產(chǎn)定量施肥等技術(shù)集成應(yīng)用，促進(jìn)土肥水要素優(yōu)化配置，改善土壤理化性質(zhì)，優(yōu)化果園生態(tài)環(huán)境。到2025年，果園土壤有機(jī)質(zhì)含量普遍達(dá)到1%以上、標(biāo)準(zhǔn)化示范園達(dá)到1.5%以上，肥水利用率提高30%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)市）
9.裝備設(shè)施提升工程。加強(qiáng)果園基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，將宜機(jī)化改造、無人機(jī)和移動(dòng)式輕便化分選設(shè)備等納入新基建項(xiàng)目支持內(nèi)容。引導(dǎo)校企和科研機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合攻關(guān)，研制推廣適合丘陵山地應(yīng)用的全鏈條裝備。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推廣物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)和裝備應(yīng)用。到2025年，引進(jìn)優(yōu)化2—3種實(shí)用機(jī)械，打造數(shù)字果園10個(gè)以上。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)市）
10.現(xiàn)代化果園建設(shè)工程。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)先行縣以及高效特色農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，支持建設(shè)龍頭型、骨干型、特色型示范園和功能健全、鏈條完善、科技含量高的“大果園”。對符合要求新改建500畝、1000畝（含）以上的“大果園”給予一次性補(bǔ)貼。到2025年，建設(shè)龍頭型“大果園”20個(gè)，新技術(shù)新模式示范果園、特色精致果園各30個(gè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局，各區(qū)市）
五、推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系深度融合
11.推進(jìn)蘋果產(chǎn)后處理和精深加工。開展關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，推動(dòng)初加工、精深加工、綜合利用等協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多層次轉(zhuǎn)化增值。鼓勵(lì)扶持貯藏企業(yè)采購智能分選包裝設(shè)備。到2025年，果品冷藏消耗率控制在5%以下，果品加工和綜合利用產(chǎn)值提高10%以上，果品精深加工企業(yè)達(dá)到35家以上。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)市）
12.壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持有條件的經(jīng)營性、公益性服務(wù)組織建設(shè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。推廣果園托管、半托管、代耕代種等方式，提供全鏈條社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展“統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一生產(chǎn)檢測”模式，探索完善“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”等服務(wù)模式。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社，各區(qū)市）
13.加快“蘋果+文旅”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好蘋果產(chǎn)業(yè)和地方特色文化的結(jié)合文章，通過運(yùn)營煙臺(tái)蘋果文化博物館、培育蘋果文化主題景點(diǎn)、設(shè)計(jì)“煙臺(tái)蘋果精品旅游”線路、拍攝以“煙臺(tái)蘋果”為題材的影視劇等方式，充分展示煙臺(tái)蘋果發(fā)展歷史、營養(yǎng)價(jià)值、生產(chǎn)水平和品牌優(yōu)勢等，弘揚(yáng)煙臺(tái)蘋果文化。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局，各區(qū)市）
六、構(gòu)建現(xiàn)代復(fù)合型經(jīng)營體系
14.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。圍繞蘋果種植、加工、服務(wù)、營銷等環(huán)節(jié)，引進(jìn)培育一批龍頭企業(yè)，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵(lì)合作社等主體與企業(yè)聯(lián)合聯(lián)營。以新型職業(yè)果農(nóng)為主體、以家庭適度規(guī)模為基礎(chǔ)，探索低成本、高效益的家庭果園模式，增強(qiáng)各類市場主體服務(wù)帶動(dòng)能力。到2025年，培育果業(yè)龍頭企業(yè)60家以上。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社，各區(qū)市）
15.發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)開展集體資產(chǎn)股份有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等試點(diǎn)改革。發(fā)揮村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)村集體與工商資本、企業(yè)等合作，支持果園地向新型經(jīng)營主體集中。有序推進(jìn)果園用地流轉(zhuǎn)，做好果園租賃土地到期續(xù)租、棄管果園規(guī)范化流轉(zhuǎn)等工作。（責(zé)任單位：市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)市）
16.促進(jìn)小農(nóng)戶和果業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織及基層果業(yè)服務(wù)站、果業(yè)協(xié)會(huì)等組織的作用，探索建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、共建共享現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展格局，努力構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、龍頭企業(yè)和專業(yè)服務(wù)公司為骨干、其他社會(huì)組織為補(bǔ)充的現(xiàn)代經(jīng)營體系。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)市）
七、建設(shè)開放有序的現(xiàn)代市場體系
17.持續(xù)做好品牌培育。開展“煙臺(tái)蘋果”全媒體宣傳，利用京東、拼多多、抖音等開展宣傳推介活動(dòng)。試行煙臺(tái)蘋果區(qū)域品牌二維碼有償使用制度，收益用于公益宣傳和品牌打假，凈化品牌形象。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、科研教育機(jī)構(gòu)、中介組織參與企業(yè)品牌開發(fā)與維護(hù)，統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)運(yùn)用，實(shí)施“區(qū)域+產(chǎn)地+企業(yè)+果園”品牌應(yīng)用工程。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)市）
18.加強(qiáng)產(chǎn)銷兩個(gè)市場建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)地批發(fā)、中轉(zhuǎn)、田頭市場建設(shè)，鼓勵(lì)供銷、郵政、快遞和商貿(mào)物流企業(yè)等完善倉儲(chǔ)物流設(shè)施，增強(qiáng)市場服務(wù)能力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和營銷龍頭企業(yè)作用，與大型商超、經(jīng)銷企業(yè)、電商平臺(tái)等深度聯(lián)合，實(shí)施差異化銷售策略。加強(qiáng)流通型冷庫建設(shè)，健全果品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)體系，全市庫容量穩(wěn)定在400萬噸左右。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)市）
19.發(fā)揮精準(zhǔn)營銷及展會(huì)推介作用。以煙臺(tái)蘋果品牌為引領(lǐng)，拓展蘋果深加工產(chǎn)品市場，開展精準(zhǔn)營銷。拓寬線上銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行，培育煙臺(tái)蘋果跨境電商，強(qiáng)化電商經(jīng)營技能培訓(xùn)，推廣“基地+加工企業(yè)+商超（社區(qū)）”訂單銷售模式。支持協(xié)會(huì)、企業(yè)等提供直批、直送、直銷服務(wù)，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。組織果品龍頭企業(yè)參加大型會(huì)展活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)組織中國農(nóng)民豐收節(jié)慶?；顒?dòng)、中國·山東國際蘋果節(jié)等，持續(xù)提升品牌知名度。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、煙臺(tái)海關(guān)，各區(qū)市）
20.助力開拓國際市場。加快推進(jìn)煙臺(tái)水果貿(mào)易評議基地建設(shè)，對國際技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行信息采集、研究分析，破解國際貿(mào)易壁壘，運(yùn)用合規(guī)措施指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級、擴(kuò)大出口。鼓勵(lì)企業(yè)到國外參會(huì)參展，開展海外線上營銷，持續(xù)開拓國際市場。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、煙臺(tái)海關(guān)，各區(qū)市）
八、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
21.提升綠色防控能力。完善重大病蟲監(jiān)測預(yù)警體系，形成以智能化監(jiān)測站、區(qū)域站為主體的病蟲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展新型高效低毒農(nóng)藥試驗(yàn)示范，推廣植保無人機(jī)、大動(dòng)力脈沖彌霧機(jī)等新型植保機(jī)械應(yīng)用，擴(kuò)大綠色防治實(shí)施面積。加強(qiáng)種苗產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫，加大蘋果蠹蛾、桔小實(shí)蠅等重大植物疫情監(jiān)測和統(tǒng)籌防控力度。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)市）
22.加強(qiáng)廢棄物回收利用。推進(jìn)果園廢棄枝條、病果、落葉等就地粉碎、發(fā)酵及還田利用。完善廢舊反光膜、農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理體系，加大對反光膜回收和資源化利用督導(dǎo)宣傳力度。到2025年，重點(diǎn)用膜區(qū)域回收率達(dá)到80％以上。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)市）
23.保障果品質(zhì)量安全。加強(qiáng)蘋果全程質(zhì)量控制、品質(zhì)檢測等技術(shù)研究，健全完善煙臺(tái)蘋果標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)開展“三品一標(biāo)”、GAP等質(zhì)量認(rèn)證。推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)承諾制度，蘋果質(zhì)量安全監(jiān)測合格率保持在99%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)市）
九、保障措施
24.加強(qiáng)組織保障。充分發(fā)揮煙臺(tái)市蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專項(xiàng)小組作用，定期分析研判，解決重大問題。強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度，建立“月調(diào)度、季通報(bào)、年考評”機(jī)制，將推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興考核體系，對工作成效突出的予以通報(bào)表揚(yáng)。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)市）
25.強(qiáng)化政策支持。加強(qiáng)對蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策支持，鼓勵(lì)各區(qū)市整合涉農(nóng)資金，促進(jìn)社會(huì)資本“注入”蘋果產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為果業(yè)融資增信、合理降費(fèi)，開展專項(xiàng)“果園貸”。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道、農(nóng)產(chǎn)品出口退稅等政策。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和質(zhì)量評估，實(shí)施、謀劃、儲(chǔ)備一批重點(diǎn)項(xiàng)目。加大蘋果保險(xiǎn)力度，提高農(nóng)戶投保率、政策到位率和理賠兌現(xiàn)率。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、煙臺(tái)銀保監(jiān)分局，各區(qū)市）
26.營造發(fā)展氛圍。利用融媒體平臺(tái)，廣泛解讀宣傳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。挖掘產(chǎn)業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)和樣板，講好“煙臺(tái)蘋果故事”。加強(qiáng)蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈信息共享共用，與電商平臺(tái)、數(shù)據(jù)公司合作，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化生產(chǎn)管理、精準(zhǔn)化產(chǎn)銷銜接。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市大數(shù)據(jù)局、市氣象局等，各區(qū)市）
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