煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 煙臺(tái)市財(cái)政局 煙臺(tái)市民政局 煙臺(tái)市鄉(xiāng)村振興局
關(guān)于印發(fā)《2023年煙臺(tái)市農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作實(shí)施方案》的通知
煙建城鄉(xiāng)〔2023〕7號(hào)
有關(guān)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管理）局、財(cái)政局、民政局、鄉(xiāng)村振興局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接工作部署，根據(jù)山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《2023年山東省農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作實(shí)施方案》（魯建村字〔2023〕3號(hào)）以及市委、市政府全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的相關(guān)要求，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、民政局、鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合制定了《2023年煙臺(tái)市農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 煙臺(tái)市財(cái)政局
煙臺(tái)市民政局 煙臺(tái)市鄉(xiāng)村振興局
2023年5月23日
2023年煙臺(tái)市農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作實(shí)施方案
為切實(shí)做好2023年我市農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“安全為本、因地制宜、農(nóng)戶主體、提升質(zhì)量”原則，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立健全住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
二、重點(diǎn)工作
（一）明確保障對(duì)象。農(nóng)村脫貧享受政策戶、防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等農(nóng)村低收入群體，對(duì)農(nóng)村低保邊緣家庭給予支持。
（二）嚴(yán)格工作程序。農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全未保障的，可由農(nóng)戶向村委會(huì)（社區(qū)）提出申請(qǐng)，按照村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批工作程序，對(duì)經(jīng)鑒定（評(píng)定）住房屬C、D級(jí)或無(wú)房戶予以支持，另有安全住房的不得納入政策支持范圍。對(duì)于保障對(duì)象本人無(wú)法提出申請(qǐng)的，由村委會(huì)（社區(qū)）協(xié)助提出申請(qǐng)。各區(qū)市要強(qiáng)化政務(wù)信息公開(kāi)，落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)公示制度，將補(bǔ)助對(duì)象的申請(qǐng)、評(píng)議、審核、審批和實(shí)際補(bǔ)助水平等情況及時(shí)進(jìn)行公示。
（三）合理確定保障方式。根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度和農(nóng)戶意愿選擇修繕加固、拆除重建等方式實(shí)施改造。對(duì)于已實(shí)施過(guò)危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，有條件的地區(qū)可將其再次納入支持范圍。但已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造政策。
鼓勵(lì)采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固閑置公房等方式為有需求的重點(diǎn)對(duì)象提供保障。村集體也可盤(pán)活閑置安全房屋，向符合條件的保障對(duì)象進(jìn)行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補(bǔ)貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。支持特殊困難老年人家庭適老化改造和有需求的困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造，根據(jù)實(shí)際需求，因地制宜、因人而異設(shè)計(jì)合理的無(wú)障礙設(shè)施，加強(qiáng)家庭無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)。
（四）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興、民政等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享共用，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，落實(shí)安全日常巡查職責(zé)，并及時(shí)將信息錄入全國(guó)農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“信息系統(tǒng)”）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模塊。要完善自上而下排查和自下而上申報(bào)機(jī)制，優(yōu)化工作流程，縮短工作時(shí)間。充分發(fā)揮村兩委干部、“第一書(shū)記”、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人等人員作用，發(fā)現(xiàn)住房安全隱患后及時(shí)告知農(nóng)戶，原則上要在5日內(nèi)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送縣級(jí)住建部門(mén)?？h級(jí)住建部門(mén)一周內(nèi)進(jìn)行鑒定評(píng)估，經(jīng)鑒定確實(shí)屬于危房的，納入危房改造計(jì)劃實(shí)施改造，發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)采取措施，避免發(fā)生安全事故。
三、質(zhì)量安全管理
（一）面積標(biāo)準(zhǔn)。改造要求面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全、基本功能齊全。拆除重建或新建房屋建筑面積不得低于20㎡，原則上1至3人戶控制在40—60㎡。各區(qū)市可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，不得因建房致使脫貧群眾返貧。
（二）抗震要求。鼓勵(lì)危房改造實(shí)行“帶圖報(bào)建”“帶圖施工”。嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》，通過(guò)拆除重建或新建方式實(shí)施危房改造的，要有基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，且能達(dá)到抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)修繕加固方式加固危房的，在尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)采取高延性混凝土加固、預(yù)應(yīng)力加固等抗震加固措施，群眾不同意采取抗震加固措施的，需留存群眾簽字的證明材料。
對(duì)7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象非C、D級(jí)既有住房不能達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)農(nóng)戶選擇拆除重建、加固等方式進(jìn)行改造。
（三）品質(zhì)提升。鼓勵(lì)有條件的區(qū)市在改造過(guò)程中同步實(shí)施農(nóng)房節(jié)能改造和品質(zhì)提升，完善農(nóng)房配套設(shè)施建設(shè)。因地制宜推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式廁所入戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管控，促進(jìn)具有地域特色的建筑文化傳承。
（四）監(jiān)督驗(yàn)收。各區(qū)市要認(rèn)真落實(shí)《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》，開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查、指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。指導(dǎo)建設(shè)單位或個(gè)人做好竣工驗(yàn)收，確保改造房屋安全，通過(guò)竣工驗(yàn)收的房屋，要及時(shí)制作并懸掛房屋安全等級(jí)標(biāo)識(shí)牌。
四、資金管理
（一）強(qiáng)化資金籌措。建立農(nóng)戶主體、政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶多元化資金籌措機(jī)制。鼓勵(lì)各區(qū)市結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)房保險(xiǎn)政策，減輕自然災(zāi)害等影響。加大信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向獲得危房改造政策支持農(nóng)戶提供貸款支持，各區(qū)市可視情給予財(cái)政貼息等政策支持。
（二）明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)資金保障，將危房改造補(bǔ)助資金和排查、危房鑒定、第三方核查、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、農(nóng)戶檔案管理等工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參考如下：
1.修繕加固危房，補(bǔ)助一般不低于1.2萬(wàn)元；修繕加固危房過(guò)程中，同步采取抗震加固措施的，可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
2.拆除重建或選址新建房屋，補(bǔ)助一般不低于2.5萬(wàn)元。
3.對(duì)抗震不達(dá)標(biāo)非C、D級(jí)既有住房實(shí)施抗震改造，補(bǔ)助一般不低于1.2萬(wàn)元。
以上實(shí)際改造費(fèi)用不足一般補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際補(bǔ)助。各區(qū)市可根據(jù)實(shí)際提高補(bǔ)助水平。
（三）完善支付方式。全面推行縣級(jí)財(cái)政直接將補(bǔ)助資金支付到危改戶“一本通”賬戶制度。對(duì)開(kāi)始組織施工的工程，由區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出資金撥付申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)按規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)50%的比例將補(bǔ)助資金預(yù)撥至農(nóng)戶“一本通”賬戶，剩余補(bǔ)助資金原則在竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)完成支付。對(duì)于政府統(tǒng)一組織實(shí)施改造，以及統(tǒng)建集體周轉(zhuǎn)房等，可在明確改造標(biāo)準(zhǔn)、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，將補(bǔ)助資金支付給施工單位。
（四）加強(qiáng)資金管理。各區(qū)市應(yīng)嚴(yán)格按《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)社〔2022〕42號(hào)）規(guī)定，做好農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金使用監(jiān)督，不得擅自擴(kuò)大支出范圍。需按財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制有關(guān)要求，及時(shí)將資金分配、撥付等信息錄入監(jiān)控系統(tǒng)，加快資金支付進(jìn)度，提高資金使用效率。
五、工作保障
（一）落實(shí)工作責(zé)任。各區(qū)市有關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，形成工作合力，住建部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)危房改造工作，組織編制安全性鑒定、質(zhì)量安全管理等政策規(guī)定和技術(shù)要求并組織實(shí)施；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；民政部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭和低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村脫貧享受政策戶、農(nóng)村防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象。
（二）加強(qiáng)督促檢查。各區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際，督導(dǎo)鎮(zhèn)街強(qiáng)化推進(jìn)措施，加快改造進(jìn)度，于9月底前完成年度改造計(jì)劃，確保工作落實(shí)落地；要對(duì)明查暗訪、第三方核查以及巡視、審計(jì)、群眾反映等渠道發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立清單臺(tái)賬，限期整改。
（三）實(shí)行正向激勵(lì)。繼續(xù)執(zhí)行年度績(jī)效評(píng)價(jià)與督查激勵(lì)制度，省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳已將年度計(jì)劃申報(bào)、改造完成情況及資金執(zhí)行監(jiān)控情況作為下一年度分配補(bǔ)助資金的重要因素，市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將對(duì)工作推進(jìn)快、質(zhì)量高的區(qū)市在評(píng)先樹(shù)優(yōu)、資金支持等方面予以傾斜，充分發(fā)揮正向激勵(lì)作用，切實(shí)提升農(nóng)村低收入群體住房安全保障工作實(shí)效。
（四）規(guī)范信息管理。各區(qū)市要依托信息系統(tǒng)申報(bào)年度計(jì)劃任務(wù)，精準(zhǔn)開(kāi)展排查并錄入農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象相關(guān)信息；要確保農(nóng)戶申請(qǐng)、身份證明、縣鄉(xiāng)村三級(jí)審核評(píng)議及公示資料、住房等級(jí)鑒定表、三方服務(wù)協(xié)議、質(zhì)量安全巡查記錄、竣工驗(yàn)收表、資金撥付憑證等齊全有效；要規(guī)范做好平臺(tái)開(kāi)工信息填報(bào)與動(dòng)態(tài)維護(hù)管理，開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、資金撥付等重要節(jié)點(diǎn)后10日內(nèi)錄入平臺(tái)。
（五）完善工作調(diào)度。實(shí)行定期調(diào)度通報(bào)制度，各區(qū)市住建部門(mén)會(huì)同財(cái)政、民政、鄉(xiāng)村振興部門(mén)每月3日前匯總報(bào)送上個(gè)月危房改造進(jìn)度情況，逐步實(shí)現(xiàn)依托信息系統(tǒng)報(bào)送工作進(jìn)展。
（六）強(qiáng)化廉政監(jiān)督。各區(qū)市要主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)服務(wù)，用過(guò)硬的作風(fēng)狠抓農(nóng)村危房改造任務(wù)實(shí)施。公開(kāi)危房改造專用電話和設(shè)置舉報(bào)信箱，并做好記錄、處置、反饋工作，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處和打擊挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和索要好處費(fèi)等侵害群眾利益的不正之風(fēng)和違法違規(guī)行為，著力打造人民滿意工程。
附件：1.
_______區(qū)（市）2023年____月農(nóng)村危房改造進(jìn)度報(bào)表.docx
2._______區(qū)（市）2023年____月既有房屋抗震改造進(jìn)度報(bào)表.docx
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