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關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代高水平科技強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（草案）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，進(jìn)一步強(qiáng)化教育、科技、人才在新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)中的重要支撐作用，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代科技強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政字〔2022〕225號(hào)）精神，結(jié)合煙臺(tái)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，大力實(shí)施科教強(qiáng)市、人才興市和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，堅(jiān)持高水平科技自立自強(qiáng)，以建設(shè)新時(shí)代高水平科技強(qiáng)市為目標(biāo)，以培育戰(zhàn)略科技力量為主攻方向，以科技賦能產(chǎn)業(yè)為實(shí)施路徑，以提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位為主線，進(jìn)一步完善全域創(chuàng)新布局和技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的創(chuàng)新生態(tài)，加快將我市打造成為具有全國(guó)影響力的區(qū)域科創(chuàng)中心和面向東北亞的國(guó)際科創(chuàng)高地。

到2027年，全市科技創(chuàng)新綜合實(shí)力顯著提升，創(chuàng)新型城市排名進(jìn)入全國(guó)前20名。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入大幅增加，投入強(qiáng)度達(dá)到2.8%?！笆姑鼘?dǎo)向”的戰(zhàn)略科技力量體系加速形成，原始創(chuàng)新能力大幅提高。企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化，全市高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增，力爭(zhēng)達(dá)到4000家，國(guó)家科技型中小企業(yè)達(dá)到5000家，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重穩(wěn)定在65%左右?？萍碱I(lǐng)軍人才、青年科學(xué)家隊(duì)伍持續(xù)壯大，具有煙臺(tái)特色的新時(shí)代人才集聚高地加速隆起。創(chuàng)新資源配置更加高效，科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的煙臺(tái)路徑基本形成。

二、強(qiáng)化高水平創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快培育戰(zhàn)略科技力量

1.建立健全實(shí)驗(yàn)室體系。深入實(shí)施實(shí)驗(yàn)室體系重塑攻堅(jiān)行動(dòng)，在前沿、新興、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域布局建設(shè)3家全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，3家山東省實(shí)驗(yàn)室，30家山東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，100家煙臺(tái)市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建具有煙臺(tái)特色、接續(xù)聯(lián)動(dòng)、梯次銜接的“3331”實(shí)驗(yàn)室體系。實(shí)施實(shí)驗(yàn)室重大科研任務(wù)直接委托制和“軍令狀”責(zé)任制，產(chǎn)出一批原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性重大創(chuàng)新成果。（市科技局牽頭）

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)提質(zhì)升級(jí)。持續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)的培育力度，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)。支持國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所和企業(yè)來(lái)煙設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化建設(shè)，支持公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。支持龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)專(zhuān)業(yè)化小試中試平臺(tái)基地，鼓勵(lì)區(qū)市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中試示范基地。到2027年，全市省級(jí)以上科創(chuàng)平臺(tái)達(dá)到500家以上。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局配合）

3.謀劃布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦國(guó)家和省重大戰(zhàn)略需求，開(kāi)展重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研，建設(shè)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的前沿交叉研究平臺(tái)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)零的突破。（市發(fā)展改革委、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快提高創(chuàng)新鏈整體效能

4.加強(qiáng)應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究。開(kāi)展“科技強(qiáng)基”行動(dòng)計(jì)劃，健全基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，強(qiáng)化共性基礎(chǔ)技術(shù)供給。支持高校院所、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)等與省自然科學(xué)基金設(shè)立聯(lián)合基金，著力解決創(chuàng)新發(fā)展中的重大科學(xué)、關(guān)鍵核心、前沿技術(shù)問(wèn)題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一批從“0”到“1”的原始技術(shù)創(chuàng)新突破。（市科技局牽頭）

5.持續(xù)開(kāi)展重大科技創(chuàng)新工程。開(kāi)展“科技攀峰”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施“固基強(qiáng)芯”“新材創(chuàng)制”“先進(jìn)制造”“問(wèn)天探海”“沃土良種”“醫(yī)藥健康”“綠色低碳”“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”等重大科技創(chuàng)新工程，凝練形成重大攻關(guān)任務(wù)清單。到2027年，組織實(shí)施100項(xiàng)重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。持續(xù)實(shí)施“ 技術(shù)攻關(guān) + 產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。（市科技局牽頭）

6.創(chuàng)新重大科研任務(wù)組織方式。強(qiáng)化由政府主導(dǎo)、技術(shù)總師負(fù)責(zé)的有組織的科研活動(dòng)，建立行業(yè)部門(mén)、產(chǎn)業(yè)界、專(zhuān)家智庫(kù)等多方參與的項(xiàng)目指南形成機(jī)制，支持骨干企業(yè)更大范圍更深程度參與市級(jí)科技創(chuàng)新決策，支持企業(yè)家領(lǐng)銜承擔(dān)重大創(chuàng)新任務(wù)和工程，提升科研攻關(guān)的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、實(shí)效性。深入推行“揭榜掛帥”項(xiàng)目遴選制度，探索實(shí)行“賽馬式”資助制度、“里程碑式”考核制度。（市科技局牽頭）  

四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐，加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)

7.強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展科技支撐。聚焦節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、智能制造等領(lǐng)域，強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)供給能力，制定科技支撐碳達(dá)峰工作方案。支持先進(jìn)材料與綠色制造山東省實(shí)驗(yàn)室、萬(wàn)華化學(xué)全球研發(fā)中心、山東冰輪海卓氫能技術(shù)研究院等科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)丁字灣“雙碳”智谷、長(zhǎng)島國(guó)際零碳生態(tài)島建設(shè)，推動(dòng)核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、氫能等源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展，打造綠色低碳“煙臺(tái)模式”。(市科技局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

8.強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興科技支撐。聚焦糧經(jīng)作物、林果花卉、畜禽漁業(yè)、預(yù)制菜以及丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)裝備等特色產(chǎn)業(yè)，突破一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)。支持山東省蘋(píng)果·果業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、魯花花生產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。高水平推進(jìn)建設(shè)蓬萊、龍口、棲霞省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，支持招遠(yuǎn)等適時(shí)布局特色農(nóng)高區(qū)，打造科技支撐鄉(xiāng)村振興煙臺(tái)樣板。（市科技局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

9.強(qiáng)化現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)科技支撐。聚焦特種船舶、高端海工裝備、設(shè)施漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。支持東方航天港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)海上發(fā)射母港、火箭和衛(wèi)星研制、海上發(fā)射平臺(tái)制造等領(lǐng)域融合發(fā)展。支持蓬萊風(fēng)電母港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造中國(guó)海上風(fēng)電國(guó)際母港和海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)龍口（海洋）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造全省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。(市科技局、市工業(yè)和信息化局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

10.推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。強(qiáng)化人工智能、細(xì)胞與基因、合成生物、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈、可見(jiàn)光通訊與光計(jì)算等未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)布局，培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。開(kāi)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點(diǎn)，培育一批前沿領(lǐng)域科技企業(yè)。實(shí)施數(shù)字煙臺(tái)戰(zhàn)略，聚焦人工智能、大數(shù)據(jù)、5G 、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等領(lǐng)域，打造新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，培植壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。（市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快推動(dòng)科創(chuàng)企業(yè)量質(zhì)雙升

11.強(qiáng)化科技型企業(yè)梯次培育。建立健全覆蓋企業(yè)全生命周期的普惠性創(chuàng)新政策體系，推動(dòng)科技型中小企業(yè)快速成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)。聚焦專(zhuān)業(yè)化、平臺(tái)化、一體化，支持創(chuàng)業(yè)1號(hào)、開(kāi)創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)孵化園等孵化載體發(fā)展。到2027年，全市省級(jí)以上孵化載體數(shù)量達(dá)到50家以上。（市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局配合）

12.實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體，打造千人規(guī)模研究院，全方位推動(dòng)科技設(shè)施、技術(shù)驗(yàn)證環(huán)境等開(kāi)放共享，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。建立企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系，實(shí)施“百企創(chuàng)新能力提升工程”,篩選 100 家龍頭企業(yè)、創(chuàng)新骨干企業(yè)和高成長(zhǎng)潛力企業(yè)，統(tǒng)籌配置科技項(xiàng)目、科技金融、人才計(jì)劃、研發(fā)補(bǔ)助等政策集成供給。深入推進(jìn)政府采購(gòu)支持首臺(tái)（套）推廣應(yīng)用試點(diǎn)。到2027年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)10%以上，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的占比達(dá)到60%以上。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.推動(dòng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新示范。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與全國(guó)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)全面對(duì)標(biāo)發(fā)展，加大研發(fā)投入，增強(qiáng)自主研發(fā)能力。支持國(guó)有企業(yè)承擔(dān)國(guó)家、省、市重大科技項(xiàng)目。在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中提高重大技術(shù)攻關(guān)研發(fā)費(fèi)用視同利潤(rùn)加回比例。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)建設(shè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)市管（市直）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。（市科技局、市國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.支持科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體培育。支持研究試驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、勘察設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、集群化發(fā)展，培育和引進(jìn)一批科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)。支持鼓勵(lì)研究和試驗(yàn)發(fā)展服務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技推廣和應(yīng)用服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，到2027年，全市規(guī)上科技服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到150家。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、強(qiáng)化人才智力支撐，加快打造高水平人才集聚高地

15.強(qiáng)化科技人才梯次培育。加快建設(shè)戰(zhàn)略人才力量，通過(guò)“一事一議”、“一人一策”等方式，不拘一格引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、頂尖人才，支持戰(zhàn)略科學(xué)家領(lǐng)銜重大科技任務(wù)、建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)。加大青年科技人才培養(yǎng)力度，支持優(yōu)秀青年科研人員申報(bào)泰山人才工程青年項(xiàng)目、省自然科學(xué)基金項(xiàng)目。優(yōu)化整合市級(jí)“雙 百計(jì)劃”，實(shí)施市級(jí)人才科技計(jì)劃。（市委組織部牽頭，各人才工程責(zé)任部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.實(shí)施科教協(xié)同育人計(jì)劃。鼓勵(lì)駐煙高校加快建立對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)創(chuàng)新鏈的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系，瞄準(zhǔn)前瞻性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，大力推進(jìn)跨學(xué)科研究，布局一批新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)一批學(xué)科交叉人才。（市教育局牽頭，市委組織部、市科技局配合）

17.大力吸引海外高層次人才。實(shí)施海外英才吸納計(jì)劃，通過(guò)事業(yè)育才、政策聚才、柔性引才等模式，依托海外工程師、省優(yōu)秀青年科學(xué)基金項(xiàng)目（海外）等人才計(jì)劃，加快海外高層次科研人才集聚，每年引進(jìn)500名左右外國(guó)專(zhuān)家、500名左右海外留學(xué)生。搭建國(guó)際科技合作平臺(tái)，加快布局國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、海外高層次人才工作站、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等，建立人才工作海外聯(lián)絡(luò)站，面向全球大力引進(jìn)高層次科研人才和項(xiàng)目經(jīng)理、產(chǎn)業(yè)投資人等科技服務(wù)人才。承辦“中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)(半島分會(huì))”等活動(dòng)，打造半島系列引智品牌。（市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.強(qiáng)化人才服務(wù)保障。加快推進(jìn)煙臺(tái)市人才集聚節(jié)點(diǎn)建設(shè)，積極推動(dòng)“兩島兩區(qū)一谷”建設(shè)。完善省市“人才卡”服務(wù)協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)建立強(qiáng)有力的人才服務(wù)保障體系。大力實(shí)施“人才興煙”系列計(jì)劃，整合集成各項(xiàng)人才服務(wù)政策、服務(wù)資源，為高層次人才在煙臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策和便利服務(wù)。推動(dòng)品質(zhì)活力城市、人才友好型城市建設(shè)，不斷優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)。（市委組織部、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，加快拓展開(kāi)放型創(chuàng)新發(fā)展空間

19.打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心。推動(dòng)創(chuàng)新資源區(qū)域統(tǒng)籌布局，加快推進(jìn)八角灣中央創(chuàng)新區(qū)、環(huán)磁山國(guó)際科研走廊、藍(lán)色藥谷、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、藍(lán)色智谷等創(chuàng)新地標(biāo)建設(shè)，積極開(kāi)展科技改革創(chuàng)新試驗(yàn)，打造科技創(chuàng)新資源集聚區(qū)。支持有條件的區(qū)域建設(shè)省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。爭(zhēng)取科技創(chuàng)新強(qiáng)縣財(cái)政激勵(lì)，打造具有引領(lǐng)性的全國(guó)創(chuàng)新縣（市）。（市科技局牽頭，市財(cái)政局配合）

20.加強(qiáng)科技開(kāi)放合作。多方位多渠道開(kāi)展國(guó)際科技合作，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)科技合作，謀劃建設(shè)中日韓聯(lián)合創(chuàng)新中心，打造俄白、日韓兩個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)。深化區(qū)域創(chuàng)新合作，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、黃河流域沿線城市、山東半島城市群等創(chuàng)新合作。全面推進(jìn)與中科院的戰(zhàn)略合作，大力引進(jìn)“國(guó)字號(hào)”科研機(jī)構(gòu)。常態(tài)化開(kāi)展國(guó)內(nèi)外高校、科研院所走訪對(duì)接交流活動(dòng)，支持1000家企業(yè)與市外高校、科研院所的院士和專(zhuān)家建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。（市科技局牽頭，市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局配合）  

八、強(qiáng)化技術(shù)要素市場(chǎng)化配置，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

21.構(gòu)建市場(chǎng)化成果轉(zhuǎn)化體系。省市聯(lián)動(dòng)建設(shè)“煙臺(tái)科技大市場(chǎng)”，建立覆蓋全市、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享的技術(shù)市場(chǎng)體系。培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造專(zhuān)業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人隊(duì)伍。 支持市外高校、科研院所來(lái)煙建設(shè)各類(lèi)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。面向國(guó)內(nèi)創(chuàng)新強(qiáng)市、重點(diǎn)高校布局一批技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)絡(luò)站（中心）。探索建設(shè)“科創(chuàng)飛地”，支持國(guó)內(nèi)外科研人員和團(tuán)隊(duì)帶科技成果來(lái)煙落地轉(zhuǎn)化。（市科技局牽頭，市教育局配合）

22.推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。成立煙臺(tái)市科創(chuàng)母基金，市場(chǎng)化支持高校院所、人才團(tuán)隊(duì)、初創(chuàng)期企業(yè)等在煙成果落地轉(zhuǎn)化。吸引創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)共同設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的子基金，支持“投早、投小、投科技”。支持行業(yè)骨干企業(yè)、社會(huì)資本建設(shè)科技企業(yè)孵化器，采取“孵化+投資”的模式，直接對(duì)在孵科技企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資。深入挖掘優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)上市后備資源，開(kāi)展綜合性培育培訓(xùn)服務(wù)，推動(dòng)符合條件的企業(yè)到科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北交所上市。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市地方金融監(jiān)管局、市國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.創(chuàng)新科技金融模式。搭建科技型企業(yè)增信平臺(tái)，探索“數(shù)據(jù)增信+產(chǎn)業(yè)信任”模式,為科技型中小企業(yè)融資提供支撐。構(gòu)建科技擔(dān)保體系，支持市、區(qū)國(guó)資融資擔(dān)保公司為科技型企業(yè)提供融資擔(dān)保。支持開(kāi)展科技保險(xiǎn)服務(wù)，加大保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣力度。持續(xù)推進(jìn)科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。（市科技局、市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、人民銀行煙臺(tái)市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局煙臺(tái)監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利導(dǎo)航，強(qiáng)化專(zhuān)利布局和高效運(yùn)用，組建專(zhuān)利池，支持企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)，為中小微企業(yè)提供計(jì)量測(cè)試、檢測(cè)認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

九、強(qiáng)化科技創(chuàng)新治理改革，加快優(yōu)化全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)

25.深化科技評(píng)價(jià)綜合改革。持續(xù)推進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)改革，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的多維度、多層次分類(lèi)評(píng)價(jià)體系。深入貫徹科技人才評(píng)價(jià)改革，構(gòu)建有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系。建立財(cái)政資助科研項(xiàng)目形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的聲明制度，實(shí)施重大科研項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)全流程管理。（市科技局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

26.深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革。在人才類(lèi)、基礎(chǔ)研究類(lèi)、戰(zhàn)略研究類(lèi)科研項(xiàng)目中全面推行經(jīng)費(fèi)“包干制”。建立項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金等創(chuàng)新資源一體化配置機(jī)制。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將結(jié)果作為科技項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。探索以財(cái)政資金無(wú)償資助與股權(quán)投資相結(jié)合的方式支持重大科技項(xiàng)目實(shí)施，通過(guò)階段性持有股權(quán)、適時(shí)退出實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金良性循環(huán)和保值增值。（市科技局牽頭，市財(cái)政局配合）

27.強(qiáng)化科學(xué)普及和宣傳教育。深入實(shí)施重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)和科普重點(diǎn)工程，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)定期向公眾開(kāi)放，支持建設(shè)一批科普基地。加大企業(yè)家創(chuàng)新事跡宣傳力度，培育創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。（市科協(xié)、市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、強(qiáng)化創(chuàng)新支撐保障，加快科技政策落地見(jiàn)效

28.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全市委科技創(chuàng)新委員會(huì)工作機(jī)制，強(qiáng)化黨對(duì)科技創(chuàng)新工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《山東省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，統(tǒng)籌推進(jìn)意見(jiàn)的實(shí)施。各區(qū)市要強(qiáng)化主體責(zé)任，制定配套政策措施，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。建立完善科技創(chuàng)新政策宣傳和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。（市科技局牽頭）

29.強(qiáng)化要素保障。逐步提高科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，支持技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化、科創(chuàng)平臺(tái)和科技型企業(yè)培育。將研發(fā)投入情況與科技資源配置緊密掛鉤，引導(dǎo)縣（市、區(qū)）、高校院所和企業(yè)加大有效研發(fā)投入。各區(qū)市要將科技創(chuàng)新作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷加大投入。將科技創(chuàng)新類(lèi)重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)用地結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌用地布局，對(duì)納入省重大項(xiàng)目清單的市級(jí)以上重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障新增用地指標(biāo)。（市科技局牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局配合）

關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代高水平科技強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（草案解讀）

一、起草背景

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步強(qiáng)化教育、科技、人才在新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)中的重要支撐作用，根據(jù)市委、市政府工作部署，市科技局牽頭起草了《關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代高水平科技強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。

二、必要性

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”“要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)”。省第十二次黨代會(huì)將“加快推動(dòng)科技自立自強(qiáng)”列為十二個(gè)著力抓好的重點(diǎn)工作之首，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把科技創(chuàng)新列為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，省政府工作報(bào)告將“聚力動(dòng)能轉(zhuǎn)換創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”作為未來(lái)五年的首要工作任務(wù)進(jìn)行部署。2022年11月23日，山東省人民政府印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代科技強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中要求，各市要強(qiáng)化主體責(zé)任,制定配套政策措施，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)于全面貫徹黨的二十大精神，加快推進(jìn)煙臺(tái)新時(shí)代高水平科技強(qiáng)市建設(shè)，以高水平科技自立自強(qiáng)引領(lǐng)支撐高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》共10部分29條，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市科技強(qiáng)市建設(shè)“干什么、怎么干”作了系統(tǒng)謀劃和安排部署。

第一板塊，為總體要求部分。明確了指導(dǎo)思想以及工作整體目標(biāo)。

第二板塊，包括八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是強(qiáng)化高水平創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快培育戰(zhàn)略科技力量。提出要建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)提質(zhì)升級(jí)，謀劃布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。二是強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快提高創(chuàng)新鏈整體效能。提出要加強(qiáng)應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，持續(xù)開(kāi)展重大科技創(chuàng)新工程，創(chuàng)新重大科研任務(wù)組織方式。三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐，加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。聚焦綠色低碳發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋等戰(zhàn)略，明確科技支撐路徑，同時(shí)，提出要推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。四是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快推動(dòng)科創(chuàng)企業(yè)量質(zhì)雙升。提出要強(qiáng)化科技型企業(yè)梯次培育，實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新示范，支持科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體培育。五是強(qiáng)化人才智力支撐，加快打造高水平人才集聚高地。提出要強(qiáng)化科技人才梯次培育，實(shí)施科教協(xié)同育人計(jì)劃，大力吸引海外高層次人才，強(qiáng)化人才服務(wù)保障。六是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，加快拓展開(kāi)放型創(chuàng)新發(fā)展空間。提出要打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心，加強(qiáng)科技開(kāi)放合作。七是強(qiáng)化技術(shù)要素市場(chǎng)化配置，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。提出要構(gòu)建市場(chǎng)化成果轉(zhuǎn)化體系，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，創(chuàng)新科技金融模式，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體系。八是強(qiáng)化科技創(chuàng)新治理改革，加快優(yōu)化全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)。從深化科技評(píng)價(jià)綜合改革，深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，強(qiáng)化科學(xué)普及和宣傳教育等方面進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

第三板塊，組織保障。主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、要素保障等方面作了安排，加快科技政策落地見(jiàn)效。