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關(guān)于加快體育強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（草案）

為貫徹中央關(guān)于體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)決策部署，落實(shí)體育強(qiáng)省建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)要求，推動(dòng)體育強(qiáng)市建設(shè)，打造現(xiàn)代化濱海體育名城，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育工作的重要論述，全面貫徹黨的二十大精神，以滿足人民健康需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的體育幸福感、獲得感。

（二）工作目標(biāo)。到2025年，建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的煙臺(tái)體育發(fā)展新格局，體育強(qiáng)市建設(shè)成效顯著。全市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到3.0平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到43%，形成城區(qū)“10分鐘健身圈”，全民健身主要指標(biāo)位居全省前列；競(jìng)技體育項(xiàng)目布局更合理，后備人才質(zhì)量更優(yōu)，綜合實(shí)力始終保持全省前茅；基本建成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000億元，增加值占全市GDP比重超過(guò)2%，體育產(chǎn)業(yè)處于全省先進(jìn)水平。

到2035年，形成政府主導(dǎo)有力、社會(huì)規(guī)范有序、市場(chǎng)充滿活力、群眾積極參與、社會(huì)組織健全、公共服務(wù)完善、與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的體育強(qiáng)市新格局。競(jìng)技體育更快、更高、更強(qiáng)，綜合實(shí)力和影響力始終位居全省前茅；全民健身更親民、更便利、更普及，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到50%；體育產(chǎn)業(yè)更大、更活、更優(yōu)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2000億元，增加值占全市GDP比重超過(guò)3%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)；體育文化感召力、影響力、凝聚力不斷提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）服務(wù)新生活，打造全民健身“活力之城”

1.實(shí)施全民健身設(shè)施均衡發(fā)展行動(dòng)。（1）市級(jí)：適時(shí)編制煙臺(tái)市中心城區(qū)公共體育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)市體育公園提升改造和煙臺(tái)市全民健身中心、未來(lái)科創(chuàng)城體育場(chǎng)館、山海步道等健身設(shè)施建設(shè)，充分利用疏解騰退空間、城市“金角銀邊”和符合條件的公園綠地等區(qū)域配套規(guī)劃、建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施；積極擴(kuò)展體育設(shè)施建設(shè)投融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，推動(dòng)體育設(shè)施建設(shè)多元化發(fā)展。（2）區(qū)市：推動(dòng)區(qū)市主城區(qū)“三個(gè)一”（一個(gè)公共體育場(chǎng)、一個(gè)全民健身中心、一個(gè)體育公園或健身廣場(chǎng)）建設(shè)，建成開(kāi)發(fā)區(qū)八角灣國(guó)際體育中心、龍口市民活動(dòng)中心、蓬萊體育公園、萊陽(yáng)體育館、長(zhǎng)島多功能體育館等。在芝罘區(qū)、福山區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等中心城區(qū)加強(qiáng)冰雪、電競(jìng)、輪滑等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，打造城市時(shí)尚運(yùn)動(dòng)熱點(diǎn)地區(qū)，推動(dòng)體育設(shè)施建設(shè)特色化發(fā)展。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)：推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地“二個(gè)一”（一個(gè)燈光籃球場(chǎng)或全民健身活動(dòng)中心、一個(gè)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)）建設(shè)。（4）村（社區(qū)）：行政村積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)燈光籃球場(chǎng)、籠式足球場(chǎng)、健身步道等公共體育設(shè)施建設(shè)；社區(qū)要加快打造“10分鐘健身圈”，重點(diǎn)建設(shè)籃球場(chǎng)、中小型足球場(chǎng)、社區(qū)體育場(chǎng)等適合各類人群健身鍛煉的公共體育設(shè)施。

2.實(shí)施群眾性賽事活動(dòng)倍增行動(dòng)。（1）豐富群眾身邊賽事。大力開(kāi)展“全民健身日”“全民健身月”“全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)”，每年組織大中型群眾性賽事活動(dòng)500項(xiàng)次以上。（2）打造煙臺(tái)IP賽事。立足煙臺(tái)山海島林雪等資源優(yōu)勢(shì)，以重振“武術(shù)之鄉(xiāng)”“田徑之鄉(xiāng)”“籃球之鄉(xiāng)”為引領(lǐng)，舉辦煙臺(tái)地域特色的馬拉松、越野跑、海上運(yùn)動(dòng)、冰雪運(yùn)動(dòng)、電競(jìng)等品牌賽事。（3）培育區(qū)市品牌。立足實(shí)際，積極開(kāi)展“一區(qū)一品牌”“一鎮(zhèn)一特色”“一村一項(xiàng)目”的區(qū)域賽事品牌創(chuàng)建活動(dòng)，培育一批有地域特色的“村BA”“村超”“村秧歌（舞）”“村拳”等鄉(xiāng)土賽事。

3.實(shí)施健身指導(dǎo)服務(wù)提升行動(dòng)。（1）加強(qiáng)體育類社團(tuán)組織建設(shè)，2025年市縣兩級(jí)體育社團(tuán)組織總量超過(guò)300個(gè)。（2）壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，每年新增2000人，2025年達(dá)到3萬(wàn)人。建立市縣兩級(jí)全民健身志愿服務(wù)組織，健全完善工作機(jī)制，推動(dòng)全民健身志愿服務(wù)規(guī)范化、常態(tài)化、制度化發(fā)展。（3）構(gòu)建市縣兩級(jí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)行“全民健身技能入戶工程”，創(chuàng)建醫(yī)療衛(wèi)生和體質(zhì)監(jiān)測(cè)“一站式”服務(wù)平臺(tái)，積極開(kāi)展體質(zhì)監(jiān)測(cè)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村”，定期發(fā)布體育健身活動(dòng)指南。

4.實(shí)施體育助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)。將體育元素有機(jī)融入鄉(xiāng)村振興，宣傳科學(xué)健身知識(shí)、組織全民健身活動(dòng)、開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村體育旅游，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村樣板示范片區(qū)建設(shè)，打造海陽(yáng)大秧歌、萊州武術(shù)、長(zhǎng)島漁號(hào)等特色體育小鎮(zhèn)，在全市范圍內(nèi)建成6個(gè)示范村、20個(gè)冠軍村、100個(gè)特色村。

（二）搶占新高地，打造競(jìng)技體育“冠軍之城”

5.改革業(yè)余訓(xùn)練體系。堅(jiān)持“立足省運(yùn)、緊盯全運(yùn)、瞄準(zhǔn)奧運(yùn)”目標(biāo)，按照“選好苗子、打好基礎(chǔ)、系統(tǒng)訓(xùn)練、積極輸送”業(yè)余訓(xùn)練工作方針，完善以市級(jí)訓(xùn)練單位為龍頭、區(qū)市競(jìng)技體校和體育特色學(xué)校為中堅(jiān)、普通中小學(xué)（幼兒園）為基礎(chǔ)的青少年業(yè)余訓(xùn)練體系。不斷優(yōu)化項(xiàng)目布局，在棲霞市布局射擊、射箭、滑板、賽艇和皮劃艇項(xiàng)目，在芝罘區(qū)布局足球、排球和體操項(xiàng)目，在龍口市布局手球、跆拳道項(xiàng)目，在福山區(qū)布局短道速滑、冰球等冬季項(xiàng)目，在萊州中華武校布局武術(shù)、國(guó)際跤、柔道和拳擊項(xiàng)目；芝罘區(qū)、萊山區(qū)和高新區(qū)等要積極創(chuàng)建體操特色幼兒園，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展，筑牢體操、跳水項(xiàng)目人才基礎(chǔ)?？h級(jí)體校按照“2+3+X”模式進(jìn)行項(xiàng)目布局（2即田徑、游泳兩個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)目；3即在足球、籃球、排球、橄欖球和手球之中選取三個(gè)球類項(xiàng)目；X即結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展的、能夠彰顯地方特色的競(jìng)技體育項(xiàng)目，每校不少于2項(xiàng)）。創(chuàng)建市級(jí)體育特色學(xué)校，2025年達(dá)到100所，每所特色校要在田徑、球類中至少開(kāi)設(shè)三個(gè)項(xiàng)目。創(chuàng)新競(jìng)技體育市（縣）隊(duì)校辦模式，構(gòu)建以普通中小學(xué)為基礎(chǔ)、各級(jí)體校為骨干、青少年體育俱樂(lè)部等為補(bǔ)充的多元化后備人才培養(yǎng)體系。

6.創(chuàng)新體育競(jìng)賽體系。整合市青少年錦標(biāo)賽、市運(yùn)會(huì)、市中學(xué)生聯(lián)賽、校園足球聯(lián)賽、陽(yáng)光體育大會(huì)等賽事資源，完善競(jìng)賽辦法，提升競(jìng)賽質(zhì)量和效益，構(gòu)建統(tǒng)一的市縣校三級(jí)、面向所有適齡青少年學(xué)生的體育賽事體系，以賽促訓(xùn)，發(fā)揮好競(jìng)賽在青少年體育人才選拔、培養(yǎng)中的作用。

7.強(qiáng)化政策保障體系。推動(dòng)體教融合，市縣兩級(jí)體校文化教學(xué)納入教育部門統(tǒng)一管理，暢通運(yùn)動(dòng)員升學(xué)渠道，允許體育特長(zhǎng)生跨區(qū)域流動(dòng)，建立優(yōu)秀體育人才“一條龍”培養(yǎng)體系。制定煙臺(tái)市重大體育競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的人員給予物質(zhì)和精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)高水平專業(yè)體育人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，深化“科訓(xùn)醫(yī)管服”復(fù)合型教練員團(tuán)隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)校體育師資隊(duì)伍建設(shè)，配齊配足專業(yè)教練員，暢通優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗學(xué)校體育教練員工作。

8.完善競(jìng)訓(xùn)設(shè)施體系。積極引進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)等高水平運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地落戶；在市體育公園提升改造中增加和完善教學(xué)訓(xùn)練配套設(shè)施，擇機(jī)新建煙臺(tái)市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校，力爭(zhēng)煙臺(tái)體育職業(yè)學(xué)院?jiǎn)?dòng)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)市設(shè)施布局，按照承辦國(guó)內(nèi)綜合性賽事和國(guó)際單項(xiàng)賽事標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)福山冰雪比賽場(chǎng)館、蓬萊馬術(shù)基地、開(kāi)發(fā)區(qū)八角灣體育中心、龍口文化活動(dòng)中心游泳館等一批高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化、現(xiàn)代化的賽事場(chǎng)館建設(shè)，區(qū)市體校配備400米標(biāo)準(zhǔn)塑膠田徑場(chǎng)和滿足日常訓(xùn)練的綜合訓(xùn)練館，鼓勵(lì)區(qū)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)泳池游泳館。

（三）聚焦新動(dòng)能，打造體育產(chǎn)業(yè)“動(dòng)力之城”

9.構(gòu)筑多彩體育項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈。利用我市山、海、湖、河、泉、島、雪等自然和人文優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)構(gòu)筑藍(lán)色海洋運(yùn)動(dòng)、綠色戶外運(yùn)動(dòng)、白色冰雪運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展藍(lán)色海上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)海上運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批帆船、游艇碼頭，增加全市帆船游艇保有量，利用優(yōu)質(zhì)的濱海資源，積極引入國(guó)際頂級(jí)航海運(yùn)動(dòng)品牌，豐富“產(chǎn)學(xué)賽訓(xùn)游”功能，每年組織開(kāi)展環(huán)海島馬拉松、環(huán)島自行車、海釣賽事、帆船帆板、沙灘球賽等50項(xiàng)次以上。發(fā)展綠色戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)戶外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、戶外運(yùn)動(dòng)線路等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)400公里慢行步道，打造6條最美馬拉松賽道；推動(dòng)山地戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，推廣登山、攀巖、徒步、露營(yíng)、拓展等山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，做強(qiáng)“奔跑吧！煙臺(tái)”全域特色跑步活動(dòng)。發(fā)展白色冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，依托福山區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館以及南里滑雪公園、塔山滑雪場(chǎng)、勃朗魯東滑雪場(chǎng)、海陽(yáng)林山滑雪場(chǎng)等設(shè)施，開(kāi)展冰雪項(xiàng)目培訓(xùn)體驗(yàn)活動(dòng)，引進(jìn)高水平冰雪賽事，提升冰雪運(yùn)動(dòng)普及率和參與度，打造優(yōu)質(zhì)濱海冰雪運(yùn)動(dòng)打卡地。

10.發(fā)展智慧體育。制定推進(jìn)電競(jìng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，設(shè)立電競(jìng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，依托煙臺(tái)電競(jìng)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。在全市規(guī)劃建設(shè)1—2個(gè)能夠承辦國(guó)際頂級(jí)賽事的大型專業(yè)化電競(jìng)比賽場(chǎng)館，推動(dòng)中傳文化（福山）電競(jìng)產(chǎn)業(yè)基地建成使用；招引頭部電競(jìng)俱樂(lè)部、企業(yè)落戶煙臺(tái)，承辦國(guó)際、國(guó)內(nèi)電競(jìng)大賽，吸引頂級(jí)電競(jìng)戰(zhàn)隊(duì)和選手來(lái)煙參賽；支持駐煙高校開(kāi)展專業(yè)教育，培育孵化電競(jìng)?cè)瞬?，打造集設(shè)計(jì)研發(fā)、競(jìng)技比賽、展示表演、產(chǎn)品生產(chǎn)等業(yè)態(tài)的電競(jìng)產(chǎn)業(yè)鏈，助推數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市體育局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市文化和旅游局、市大數(shù)據(jù)局，各區(qū)市政府、管委）

11.壯大賽事經(jīng)濟(jì)。立足我市自然資源稟賦和場(chǎng)館設(shè)施優(yōu)勢(shì)，對(duì)上爭(zhēng)取支持，對(duì)外引進(jìn)頭部企業(yè)進(jìn)駐，每年舉辦10-20項(xiàng)國(guó)際國(guó)內(nèi)頂級(jí)賽事。積極探索專業(yè)化的賽事市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、賽事推廣和運(yùn)作模式，打造具有煙臺(tái)特色的原創(chuàng)性版權(quán)賽事（IP），2025年形成10大品牌賽事。

12.促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持體育制造業(yè)加快人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算等新技術(shù)應(yīng)用，開(kāi)發(fā)智能運(yùn)動(dòng)裝備產(chǎn)品和技術(shù)，生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育用品，逐步打造一批“專精特新”體育用品企業(yè)。加快推動(dòng)競(jìng)賽表演、健身休閑、技能培訓(xùn)、場(chǎng)館服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化發(fā)展，開(kāi)展星級(jí)俱樂(lè)部創(chuàng)建活動(dòng)，提高體育服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化水平。按照“一基地（園區(qū)）、一規(guī)劃、一產(chǎn)業(yè)鏈”的發(fā)展思路，推動(dòng)建設(shè)蓬萊體育產(chǎn)業(yè)基地、萊州足球產(chǎn)業(yè)基地、八角灣國(guó)際體育產(chǎn)業(yè)基地、黃渤海新區(qū)宏范體育文化產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)島生態(tài)體育旅游示范區(qū)等體育產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展體育基地（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)。

13.激發(fā)體育市場(chǎng)主體活力。完善體育市場(chǎng)監(jiān)管體制，推進(jìn)體育行業(yè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化的一流營(yíng)商環(huán)境。樹(shù)牢安全生產(chǎn)底線意識(shí)，以賽事活動(dòng)、公共體育場(chǎng)館、高危項(xiàng)目、槍彈管理等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)體育行業(yè)安全監(jiān)管。鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員、大學(xué)畢業(yè)生、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員等積極參與體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（四）提升新形象，打造體育文化“魅力之城”

14.加強(qiáng)體育文化建設(shè)。加強(qiáng)煙臺(tái)傳統(tǒng)體育文化的挖掘、保護(hù)、推廣和創(chuàng)新工作。培育具有優(yōu)秀品德和良好運(yùn)動(dòng)成績(jī)的體育明星，發(fā)揮明星的影響力和感召力，積極傳播奧林匹克精神和中華體育精神，倡導(dǎo)健康運(yùn)動(dòng)生活方式。創(chuàng)作一批傳播體育文化的文學(xué)藝術(shù)和影視文化精品。

15.擴(kuò)大體育文化交流。加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)體育往來(lái)，引進(jìn)高端體育文化高峰論壇。強(qiáng)化我市與“一帶一路”沿線國(guó)家的體育交往，積極穩(wěn)妥開(kāi)展中日韓體育交流合作，建立體育交流機(jī)制；擴(kuò)大環(huán)黃渤海城市圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈體育合作，建立體育發(fā)展聯(lián)盟。推動(dòng)武術(shù)、大秧歌等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目“走出去”。

三、組織保障

16.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立體育強(qiáng)市聯(lián)席會(huì)議制度，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的“大體育”格局。各級(jí)政府要將體育工作納入重要議事日程，定期研究解決體育強(qiáng)市建設(shè)中遇到的重要問(wèn)題；各有關(guān)部門要按照分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成工作合力，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

17.強(qiáng)化政策保障。將體育用地納入國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保證重點(diǎn)體育項(xiàng)目用地需求。完善公共財(cái)政體育投入機(jī)制，多渠道籌措體育強(qiáng)市建設(shè)資金。優(yōu)化學(xué)校體育、青少年體育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，保障體教融合高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費(fèi)需求。

18.營(yíng)造良好氛圍。利用新聞媒體廣泛宣傳體育強(qiáng)市建設(shè)的先進(jìn)典型和工作成效，對(duì)在體育強(qiáng)市建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造全市關(guān)心、支持、參與體育強(qiáng)市建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

19.強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。建立目標(biāo)任務(wù)評(píng)估制度和督導(dǎo)檢查機(jī)制，定期對(duì)體育強(qiáng)市建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)、檢查和成效評(píng)估；推動(dòng)形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共建的體育工作格局，確保體育強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)、政策和措施落實(shí)到位。

關(guān)于加快體育強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（草案解讀）

現(xiàn)將《關(guān)于加快體育強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）起草的有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、起草背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。2019年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕40號(hào)）；2020年10月召開(kāi)的黨的十九屆五中全會(huì)，提出2035年建成體育強(qiáng)國(guó)。2021年12月9日，省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2021〕18號(hào)），作為我國(guó)、我省未來(lái)體育發(fā)展的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件，提出了發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)配套舉措。為貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)省的決策部署，加快推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)，結(jié)合我市體育發(fā)展實(shí)際，市體育局起草了《煙臺(tái)市人民政府關(guān)于加快體育強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。

二、制定必要性

體育是社會(huì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是綜合國(guó)力和社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)，是文化軟實(shí)力的重要組成部分。大力發(fā)展體育事業(yè)，是堅(jiān)持以人為本、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要任務(wù)，對(duì)提高廣大市民的健康素質(zhì)，弘揚(yáng)集體主義、愛(ài)國(guó)主義和煙臺(tái)城市精神，增強(qiáng)民族向心力、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力、城市影響力和社會(huì)凝聚力，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推進(jìn)對(duì)外交往和合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重要意義。建設(shè)體育強(qiáng)市需要各區(qū)市、各相關(guān)部門從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)體育工作的重要地位和作用，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)落實(shí)。因此，有必要制定出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)、全面推進(jìn)我市體育強(qiáng)市建設(shè)。

三、制定依據(jù)

（一）國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體育總局等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕23號(hào)）；

（二）體育總局 中央編辦 教育部《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于在學(xué)校設(shè)置教練員崗位的實(shí)施意見(jiàn)》（體人規(guī)字〔2023〕3號(hào)）；

（三）山東省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2021〕18號(hào)）；

（四）山東省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2021〕18號(hào)）。

四、起草過(guò)程

煙臺(tái)市體育局在《實(shí)施意見(jiàn)》編制過(guò)程中，多次召開(kāi)相關(guān)部門調(diào)研會(huì)、專家論證會(huì)、企業(yè)座談會(huì)，在前期調(diào)研、咨詢論證、征求意見(jiàn)、修改完善的基礎(chǔ)上，形成了《實(shí)施意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿。

（一）公開(kāi)征詢意見(jiàn)。根據(jù)市政府重大行政決策制定程序，2023年7月13日至年8月13日，我局通過(guò)煙臺(tái)市政府門戶網(wǎng)站對(duì)《關(guān)于加快體育強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行公示。在征求意見(jiàn)期間，未收到社會(huì)反饋的意見(jiàn)建議。

2023年11月7日，我局向各區(qū)市政府（管委）、市直有關(guān)部門發(fā)函，就《實(shí)施意見(jiàn)》中與各區(qū)市政府（管委）、市直有關(guān)部門職責(zé)相關(guān)的決策事項(xiàng)征求意見(jiàn)和建議。征集期內(nèi)，共反饋4條意見(jiàn)建議，全部采納。

（二）專家咨詢。2023年11月16日上午，我局組織召開(kāi)了《煙臺(tái)市人民政府關(guān)于加快體育強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）專家論證會(huì)議。會(huì)議邀請(qǐng)魯東大學(xué)體育學(xué)院、山東工商學(xué)院、魯東大學(xué)體育學(xué)院等5名專家參加評(píng)審，并對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行論證，經(jīng)專家評(píng)議，認(rèn)為《實(shí)施意見(jiàn)》制定主體、程序、內(nèi)容均符合省、市重大行政決定程序的有關(guān)要求。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2023年11月，委托第三方完成了對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作。

五、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》正文分三個(gè)部分：

（一）總體要求。明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，設(shè)置了2個(gè)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，即：到2025年，建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的煙臺(tái)體育發(fā)展新格局，體育強(qiáng)市建設(shè)成效顯著。到2035年，形成政府主導(dǎo)有力、社會(huì)規(guī)范有序、市場(chǎng)充滿活力、群眾積極參與、社會(huì)組織健全、公共服務(wù)完善、與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的體育強(qiáng)市新格局。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。

一是服務(wù)新生活，打造全民健身活力之城。主要任務(wù)是實(shí)施“四大行動(dòng)”，即實(shí)施全民健身設(shè)施均衡發(fā)展行動(dòng)、實(shí)施群眾性賽事活動(dòng)倍增行動(dòng)、實(shí)施健身指導(dǎo)服務(wù)提升行動(dòng)、實(shí)施體育助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，加快構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，全民健身主要指標(biāo)位居全省前列。一是搶占新高地，打造競(jìng)技體育冠軍之城。主要任務(wù)是構(gòu)建“四大體系”，即改革業(yè)余訓(xùn)練體系、創(chuàng)新體育競(jìng)賽體系、強(qiáng)化政策保障體系、完善競(jìng)訓(xùn)設(shè)施體系，競(jìng)技體育綜合實(shí)力始終保持全省前茅，煙臺(tái)運(yùn)動(dòng)員持續(xù)在奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)等重大賽事上爭(zhēng)金奪銀。三是聚焦新動(dòng)能，打造體育產(chǎn)業(yè)動(dòng)力之城。主要任務(wù)構(gòu)筑多彩體育項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)升級(jí)、激發(fā)體育市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。四是提升新形象，打造體育文化魅力之城。主要任務(wù)是挖掘體育文化內(nèi)涵、推動(dòng)體育文化傳播、擴(kuò)大體育文化交流，不斷提高體育文化的感召力、影響力、凝聚力。

（三）組織保障。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立體育強(qiáng)市聯(lián)席會(huì)議制度，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的“大體育”格局。二是強(qiáng)化政策保障。全面落實(shí)國(guó)家和山東省關(guān)于土地供給、稅費(fèi)價(jià)格優(yōu)惠、金融扶持等系列政策強(qiáng)化保障，落實(shí)政策。三是強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。制定評(píng)估檢查任務(wù)清單和評(píng)估辦法，建立目標(biāo)任務(wù)評(píng)估制度和督導(dǎo)檢查機(jī)制。