國土空間規(guī)劃是空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。2023年10月31日《煙臺市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》正式獲批實施，將為全面提升煙臺市國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供有力的支撐保障。
《規(guī)劃》范圍與期限
規(guī)劃范圍分為煙臺市域和中心城區(qū)兩個層次，其中，市域包括煙臺市行政轄區(qū)內(nèi)的全部陸域和海域，陸域面積1.39萬平方公里，海域面積1.16萬平方公里；中心城區(qū)包括煙臺市轄區(qū)范圍內(nèi)城市建成區(qū)及規(guī)劃擴展區(qū)域，陸域面積1167平方公里。 規(guī)劃期限為2021年至2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。 《規(guī)劃》目標(biāo)愿景 規(guī)劃以“更具競爭力的現(xiàn)代化國際濱海城市”為發(fā)展愿景，將煙臺2035年發(fā)展目標(biāo)明確為“躍升成為環(huán)渤海地區(qū)中心城市”；2050年，發(fā)展成為“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市，全面建成享譽世界的現(xiàn)代化國際濱海強市。城市性質(zhì)確定為“一帶一路”戰(zhàn)略支點，國家海洋經(jīng)濟大市與制造業(yè)強市，國家歷史文化名城，國家清潔能源示范城市，宜業(yè)宜居宜游的品質(zhì)城市。 《規(guī)劃》全篇共14章，主要涵蓋七方面內(nèi)容 明確城市目標(biāo)愿景、城市性質(zhì)與職能，提出城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。 科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化細化主體功能區(qū)，明確農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間的具體規(guī)劃要求，構(gòu)建主體功能明確、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間保護開發(fā)新格局。 全面統(tǒng)籌陸海功能，合理配置岸線功能，優(yōu)化海洋規(guī)劃分區(qū)，明確海島利用方向，科學(xué)保護與開發(fā)海洋資源。 強化歷史文化資源保護與活化利用，體現(xiàn)多元文化特色；發(fā)揮山、海、河、島等自然資源優(yōu)勢，塑造魅力景觀。 完善綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施，建立安全韌性的支撐體系。 優(yōu)化中心城區(qū)空間格局，完善城市功能，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等用地，提升城市品質(zhì)。 積極融入?yún)^(qū)域格局，承接上級規(guī)劃指引，強化縣級規(guī)劃傳導(dǎo)，做好規(guī)劃實施保障，全面提高空間治理能力。 《規(guī)劃》四大特點 突出生態(tài)優(yōu)先。煙臺地處魯東低山丘陵地區(qū)，是膠東半島重要的生態(tài)屏障，也是山東省兩大生態(tài)綠心之一，有著極其重要的生態(tài)功能。為提升全市生態(tài)保育水平，《規(guī)劃》在“雙評價”基礎(chǔ)上，劃定了5000平方公里生態(tài)保護紅線（其中陸域生態(tài)保護紅線面積1500平方公里，海域生態(tài)保護紅線面積3500平方公里），保障城市生態(tài)安全的底線和生命線。此外，《規(guī)劃》識別了其他生態(tài)保護重要性較高的空間，以環(huán)境準(zhǔn)入負面清單的方式進行管控，形成藍綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，充分保障生態(tài)系統(tǒng)的完整性。 彰顯山海城市特色。煙臺中心城區(qū)自然本底條件優(yōu)越，山、海、河、島、城交相輝映。《規(guī)劃》結(jié)合地形地貌特征和帶狀城市空間特點，以天然河流、山體和綠帶分隔，形成多組團、多中心的帶狀組團城市空間結(jié)構(gòu)；拓展東西兩翼，貫通南北山海，構(gòu)建多條山海、河流通廊，塑造“山聳城中，城隨山轉(zhuǎn)，海圍城繞，城島相映”的城市總體格局，體現(xiàn)山海交融的城市特色。 加強陸海統(tǒng)籌。注重發(fā)展和保護相協(xié)調(diào)，重點對岸線、海洋、海島進行細化分類，提升自然岸線比例，科學(xué)劃定海岸建筑核心退縮線和一般控制線，明確管控舉措，突出功能引導(dǎo)，構(gòu)筑和諧多元的陸?？臻g。深度挖掘陸海島自然優(yōu)勢和人文資源，打造特色景觀節(jié)點，整合串聯(lián)文旅要素，打造國內(nèi)一流的濱海黃金旅游帶。強化陸?？臻g聯(lián)動，合理銜接陸海功能，完善岸線配套設(shè)施，促進海域立體化利用，為漁業(yè)生產(chǎn)、海工裝備、臨港經(jīng)濟等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。積極推動港口布局優(yōu)化、錯位發(fā)展，科學(xué)設(shè)置進港鐵路、公路、快速路，推進陸島航運工程建設(shè)，構(gòu)建陸海聯(lián)運新格局。 堅持土地集約節(jié)約利用。本輪規(guī)劃中，國家對土地增量規(guī)模進行了嚴(yán)格控制，至2035年全市新增可建設(shè)用地規(guī)模僅270.8平方公里。積極盤活存量建設(shè)用地，深度挖潛城市發(fā)展空間，將成為保障項目建設(shè)、推動全市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！兑?guī)劃》合理控制各區(qū)市新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)引導(dǎo)有限的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地向開發(fā)利用效率較高的重點地區(qū)集中。建立完善土地集約節(jié)約利用的相關(guān)政策、機制、標(biāo)準(zhǔn)，積極推動批而未用、閑置土地的活化利用，至規(guī)劃期末，將挖潛盤活閑置用地86.49平方公里；持續(xù)調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)布局，大力推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加強工礦廢棄地復(fù)墾，至規(guī)劃期末，整理城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地43.25平方公里，不斷提升土地集約節(jié)約利用水平。
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