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關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

（送審稿）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于公益慈善事業(yè)的重要指示批示和黨的二十大精神，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配、促進(jìn)共同富裕中的重要作用，加快建設(shè)新時(shí)代公益慈善城市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》《山東省慈善條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、主要目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以萬(wàn)億新征程上人民對(duì)美好生活的向往為標(biāo)尺，錨定“奮進(jìn)普惠共享、文明善治的幸福之城”，突出黨建引領(lǐng)，深化改革創(chuàng)新，助力共同富裕，培塑“品重?zé)熍_(tái)·慈善之城”高品質(zhì)城市名片，為建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)中心城市和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市貢獻(xiàn)慈善力量。到2026年底，全市慈善活動(dòng)力、慈善組織力、慈善發(fā)展力、慈善透明力、慈善影響力顯著提升，新時(shí)代公益慈善城市建設(shè)取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

——公益慈善力量日益壯大。慈善組織數(shù)量年均增長(zhǎng)15%以上，慈善組織黨的組織和黨的工作覆蓋率100%，社區(qū)慈善基金數(shù)量年均增長(zhǎng)10%以上。志愿服務(wù)組織達(dá)到每百萬(wàn)常住人口40個(gè)以上，注冊(cè)志愿者人數(shù)占常住人口比例達(dá)到20%以上。每個(gè)城市社區(qū)擁有公益性社區(qū)社會(huì)組織12個(gè)以上。每萬(wàn)人擁有持證社工10人以上。市縣兩級(jí)每年開展公益慈善培訓(xùn)各不少于2次。逐步完善扶持政策，政府每年安排一定資金用于購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)。

——公益慈善捐贈(zèng)穩(wěn)步攀升。募捐渠道鞏固拓展，常規(guī)捐贈(zèng)、應(yīng)急捐贈(zèng)、網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)、新型捐贈(zèng)等協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，社會(huì)捐贈(zèng)總額年均增長(zhǎng)5%以上。

——公益慈善功能有效發(fā)揮。加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶銜接，充分發(fā)揮慈善在社會(huì)救助中重要作用。推動(dòng)慈善資源有效配置，慈善項(xiàng)目拓面提質(zhì)、下沉基層，年均服務(wù)100萬(wàn)人次以上。發(fā)揮慈善在助力基層社會(huì)治理中作用，推動(dòng)社區(qū)慈善發(fā)展。志愿服務(wù)形成常態(tài)，志愿服務(wù)項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到6萬(wàn)個(gè)以上，年人均志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)達(dá)到30小時(shí)以上。

——公益慈善氛圍更加濃厚。年均設(shè)立慈善地標(biāo)（空間）10處以上，慈善組織信息公開率100%，公益慈善理念深入人心，公益慈善文化廣泛弘揚(yáng)，慈善褒獎(jiǎng)制度全面落實(shí)，全社會(huì)崇善向善行善蔚然成風(fēng)。

到2030年，構(gòu)建形成主體多元、參與廣泛、跨界融合、陽(yáng)光透明、規(guī)范高效的公益慈善事業(yè)發(fā)展體系，慈善事業(yè)的感召力、影響力不斷提高，促進(jìn)共同富裕成效明顯。

二、主要任務(wù)

聚焦新時(shí)代公益慈善城市目標(biāo)體系，統(tǒng)籌公益與慈善，統(tǒng)籌政府資源與社會(huì)力量，系統(tǒng)實(shí)施“六大行動(dòng)”，打造形成惠民慈善、融合慈善、全民慈善、法治慈善、陽(yáng)光慈善立體化發(fā)展的慈善生態(tài)新格局。

（一）實(shí)施慈善組織穩(wěn)增行動(dòng)。

1.夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化法律宣傳和政策宣講，制定慈善組織發(fā)展指南，推行政策宣傳普及“二維碼”，優(yōu)化審批流程，積極穩(wěn)妥推動(dòng)慈善組織登記、認(rèn)定工作。在開展社會(huì)組織登記時(shí)，對(duì)其中符合慈善組織條件的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持其在成立登記時(shí)同步登記為慈善組織。注重從現(xiàn)有公益性社會(huì)組織中培育孵化，積極支持符合條件的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織，對(duì)尚不符合認(rèn)定條件的，加強(qiáng)指導(dǎo)幫助，使其盡快達(dá)到慈善組織認(rèn)定條件。（責(zé)任單位：市民政局、市行政審批服務(wù)局，各區(qū)市政府、管委）

2.加快培育步伐。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、組織公益創(chuàng)投、建立孵化基地、提供便利條件、開展教育培訓(xùn)、進(jìn)行項(xiàng)目推介、落實(shí)資格資質(zhì)認(rèn)定、評(píng)先表?yè)P(yáng)激勵(lì)等方式支持慈善組織發(fā)展，培育和發(fā)展一批有代表性、有號(hào)召力、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的慈善組織。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局，各區(qū)市政府、管委）

3.構(gòu)筑多元格局。壯大扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、助殘等慈善組織，支持在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域成立慈善組織。引導(dǎo)設(shè)立聯(lián)合型、行業(yè)性和樞紐型慈善組織，發(fā)揮在建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)、搭建交流平臺(tái)等方面作用。鼓勵(lì)在條件成熟的行業(yè)或單位成立慈善行業(yè)分會(huì)、設(shè)立慈善工作站，參與社會(huì)公益慈善活動(dòng)。（責(zé)任單位：市民政局、市行政審批服務(wù)局，各區(qū)市政府、管委）

4.提升慈善公信力。健全完善政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律、內(nèi)部自治等相結(jié)合的慈善事業(yè)監(jiān)管體系。深入推進(jìn)“陽(yáng)光慈善”工程，建立健全慈善信息公開制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面發(fā)布慈善信息。暢通公眾對(duì)不良慈善行為的投訴渠道，及時(shí)反饋、公布查處情況。鼓勵(lì)慈善行業(yè)組織通過(guò)制定行業(yè)公約，加強(qiáng)對(duì)慈善組織及其活動(dòng)的引導(dǎo)與規(guī)范。（責(zé)任單位：市民政局，各區(qū)市政府、管委）

（二）實(shí)施慈善募捐拓面行動(dòng)。

5.做好常態(tài)化募捐。持續(xù)在全市范圍內(nèi)開展以“愛(ài)心一日捐”為代表的全民性、常態(tài)化慈善捐贈(zèng)活動(dòng)。倡導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人積極參加“99公益日”、進(jìn)行慈善項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)或在慈善組織內(nèi)設(shè)立冠名基金、冠名項(xiàng)目、開展冠名活動(dòng)。開展便利可及的形式多樣的“隨手捐”便民捐贈(zèng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)捐贈(zèng)的常態(tài)化、多元化、全民化。（責(zé)任單位：市民政局，各區(qū)市政府、管委）

6.建立應(yīng)急募捐機(jī)制。扶持發(fā)展應(yīng)急救援和救助類慈善組織，建立完善重大突發(fā)事件慈善應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)有序引導(dǎo)慈善組織等社會(huì)力量開展應(yīng)急募捐和救助活動(dòng)。鼓勵(lì)慈善組織建立應(yīng)急機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急情況下慈善需求信息發(fā)布及物資接收、存儲(chǔ)、調(diào)配、運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳈C(jī)制，提升慈善組織應(yīng)急救助能力和專業(yè)水平。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市民政局，各區(qū)市政府、管委）

7.鼓勵(lì)發(fā)展慈善信托。支持社會(huì)各界基于慈善目的依法將財(cái)產(chǎn)進(jìn)行委托管理并按意愿開展慈善活動(dòng)。鼓勵(lì)設(shè)立以教育發(fā)展、扶弱濟(jì)困、災(zāi)害救助、公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)等為目的的慈善信托，引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家設(shè)立慈善信托。探索慈善信托發(fā)展的不同模式，支持慈善組織通過(guò)設(shè)立慈善信托方式對(duì)慈善資金和項(xiàng)目加強(qiáng)管理。（責(zé)任單位：市民政局，各區(qū)市政府、管委）

8.豐富慈善募捐形式。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展要求，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)合作，引導(dǎo)慈善組織擇優(yōu)精選一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目參與線上募捐，不斷開拓“微公益”“指尖慈善”等網(wǎng)絡(luò)募捐方式。進(jìn)一步暢通募捐渠道，鼓勵(lì)慈善組織依法開展義拍、義賣、義展、義演、慈善晚會(huì)等活動(dòng)，探索技術(shù)、股權(quán)、證券、產(chǎn)權(quán)、服務(wù)、保險(xiǎn)等新型捐贈(zèng)方式。（責(zé)任單位：市民政局，各區(qū)市政府、管委）

9.加強(qiáng)福彩銷售管理。堅(jiān)守公益屬性，強(qiáng)化銷售渠道建設(shè)，加大常態(tài)化公開征召力度，堅(jiān)持整體營(yíng)銷、精準(zhǔn)營(yíng)銷、特色營(yíng)銷相結(jié)合的營(yíng)銷策略，深挖市場(chǎng)潛力，讓“買彩票就是做公益”“買彩票就是做慈善”成為社會(huì)共識(shí)，不斷拉動(dòng)福利彩票銷量。進(jìn)一步規(guī)范福彩銷售場(chǎng)所管理，加強(qiáng)管理及銷售人員能力建設(shè)，探索建設(shè)一批福彩公益慈善驛站。推動(dòng)“彩票+”跨業(yè)融合，打造快樂(lè)吧綜合體驗(yàn)廳，高質(zhì)量推進(jìn)責(zé)任彩票建設(shè)，使公益福彩、責(zé)任福彩、陽(yáng)光福彩形象深入人心。（責(zé)任單位：市民政局，各區(qū)市政府、管委）

（三）實(shí)施慈善項(xiàng)目提質(zhì)行動(dòng)。

10.聚焦民生保障。突出為民服務(wù)導(dǎo)向，充分發(fā)揮慈善在社會(huì)救助和社會(huì)福利體系中的重要作用，健全完善慈善幫扶與社會(huì)救助銜接機(jī)制，引導(dǎo)慈善組織圍繞政府兜底救助未覆蓋的困難群體開發(fā)實(shí)施慈善救助項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市民政局，各區(qū)市政府、管委）

11.服務(wù)國(guó)家重要戰(zhàn)略。加快慈善資源向國(guó)家重要戰(zhàn)略領(lǐng)域和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域傾斜。以慈善信托、慈善基金、慈善項(xiàng)目等為載體，推動(dòng)慈善力量積極參與助力鄉(xiāng)村振興、文明城市建設(shè)、公眾發(fā)展、生態(tài)環(huán)境美化等重要領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市民政局，各區(qū)市政府、管委）

12.推動(dòng)跨界融合。實(shí)施“慈善+”發(fā)展模式，引導(dǎo)慈善組織關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)愛(ài)、殘疾人康復(fù)、計(jì)劃生育特殊家庭救助等領(lǐng)域，建立“需求—項(xiàng)目—募集—服務(wù)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極鏈接社會(huì)各界通過(guò)定向捐贈(zèng)、項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)等多種形式設(shè)立支持特殊群體的公益慈善項(xiàng)目。推動(dòng)慈善與教育、環(huán)保、社會(huì)工作、工青婦等其他社會(huì)領(lǐng)域深度融合。（責(zé)任單位：市民政局，各區(qū)市政府、管委）

（四）實(shí)施慈善主體賦能行動(dòng)。

13.建立捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立煙臺(tái)慈善榜，每?jī)赡暾匍_一次慈善大會(huì)、開展一次褒揚(yáng)活動(dòng)，表?yè)P(yáng)一批愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心組織、愛(ài)心個(gè)人及優(yōu)秀項(xiàng)目，讓“慈行善舉受尊重”成為城市導(dǎo)向，并以圖、文、音、視等方式及時(shí)發(fā)布，增強(qiáng)慈善的社會(huì)影響力。推廣慈善組織對(duì)捐贈(zèng)人頒發(fā)捐贈(zèng)證書、榮譽(yù)徽標(biāo)等做法，探索將參與慈善情況納入信用記錄，營(yíng)造參與慈善光榮的良好社會(huì)氛圍。加大財(cái)政資金對(duì)公益慈善事業(yè)發(fā)展支持力度，鼓勵(lì)政府購(gòu)買慈善組織相關(guān)服務(wù)。大力宣傳并貫徹執(zhí)行國(guó)家對(duì)慈善事業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局，各區(qū)市政府、管委）

14.加強(qiáng)慈善工作隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)慈善從業(yè)人員培育基地建設(shè)，大力開展職業(yè)培訓(xùn)，提高專業(yè)技能水平。加強(qiáng)慈善組織人員力量配備，激發(fā)老干部活力，符合兼職政策要求的離退休干部，按程序批準(zhǔn)后，可在各級(jí)慈善組織內(nèi)兼職。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校等增設(shè)慈善相關(guān)專業(yè)。支持符合條件的慈善工作者參加煙臺(tái)市“雙百 計(jì)劃”行業(yè)拔尖人才社會(huì)工作人才專項(xiàng)申報(bào)，壯大“慈善+社工”復(fù)合型中堅(jiān)力量。（責(zé)任部門：市委組織部、市委社會(huì)工作部、市教育局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)市政府、管委）

15.完善志愿服務(wù)體系。健全志愿者招募、注冊(cè)、培訓(xùn)、服務(wù)記錄、證明出具、激勵(lì)回饋等制度，大力發(fā)展志愿服務(wù)隊(duì)伍及組織，鼓勵(lì)廣大志愿者開展志愿服務(wù)，參與慈善活動(dòng)，促進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化、專業(yè)化發(fā)展。（責(zé)任單位：市委社會(huì)工作部、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市文聯(lián)、市殘聯(lián)、市紅十字會(huì)、市教育局、市民政局，各區(qū)市政府、管委）

（五）實(shí)施社區(qū)慈善培育行動(dòng)。

16.強(qiáng)化鎮(zhèn)街在社區(qū)慈善中主導(dǎo)作用。指導(dǎo)督促鎮(zhèn)街強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，做好轄區(qū)內(nèi)社區(qū)慈善發(fā)展規(guī)劃，建立“街道統(tǒng)籌、社區(qū)運(yùn)營(yíng)、專業(yè)服務(wù)、全民參與”社區(qū)慈善工作格局，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街統(tǒng)領(lǐng)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)公益慈善力量積極參與。要積極探索“慈善社區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)公益慈善向基層延伸下沉，打通慈善工作“最后一公里”。（責(zé)任單位：市民政局，各區(qū)市政府、管委）

17.著力培育社區(qū)慈善主體。充分發(fā)揮社區(qū)基礎(chǔ)平臺(tái)作用，構(gòu)建符合實(shí)際的“五社聯(lián)動(dòng)”助推慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制。不斷加強(qiáng)公益性社區(qū)社會(huì)組織孵化培育力度,有效發(fā)揮社會(huì)工作者、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，積極發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)設(shè)立社區(qū)慈善工作站，廣泛凝聚社會(huì)慈善資源，構(gòu)建社區(qū)慈善多元參與主體。（責(zé)任單位：市委社會(huì)工作部、市民政局，各區(qū)市政府、管委）

18.建立社區(qū)慈善支持平臺(tái)。鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立社區(qū)慈善基金或成立社區(qū)慈善基金會(huì)方式推動(dòng)社區(qū)慈善發(fā)展。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或社區(qū)（村）依托慈善組織，尤其是具有公募資格的慈善組織發(fā)起設(shè)立社區(qū)慈善基金，動(dòng)員轄區(qū)企事業(yè)單位、商戶、居民自愿以向社區(qū)慈善基金捐贈(zèng)方式參與社區(qū)慈善。引導(dǎo)各級(jí)慈善會(huì)發(fā)揮帶動(dòng)作用，通過(guò)資金或項(xiàng)目扶持，推動(dòng)慈善資源向基層流動(dòng)，助力基層社會(huì)治理。（責(zé)任單位：市委社會(huì)工作部、市民政局，各區(qū)市政府、管委）

19.廣泛開展社區(qū)慈善服務(wù)。支持社區(qū)（村）開展扶弱、濟(jì)困、扶老、救孤、助殘、助醫(yī)等方面的公益慈善項(xiàng)目或活動(dòng)，支持圍繞社區(qū)（村）服務(wù)需求和發(fā)展問(wèn)題，策劃實(shí)施改善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、提升社區(qū)治理服務(wù)等方面的便民利民慈善項(xiàng)目，拓寬慈善參與基層治理途徑。鼓勵(lì)社區(qū)（村）發(fā)掘慈善文化、宣傳善人善舉、開展志愿服務(wù)、進(jìn)行互助互濟(jì)、舉辦公益市集等，創(chuàng)建“慈善示范社區(qū)”“慈善幸福家園”，讓市民就近就便感受慈善、參與慈善。（責(zé)任單位：市委社會(huì)工作部、市民政局，各區(qū)市政府、管委）

（六）實(shí)施崇善文化浸潤(rùn)行動(dòng)。

20.加強(qiáng)慈善陣地建設(shè)。以慈善場(chǎng)景營(yíng)建為重點(diǎn)，依托社區(qū)（村）、公園、綠道、街區(qū)等公共場(chǎng)所，打造慈善元素豐富、慈善氛圍濃厚、具有觀賞性和參與感的慈善地標(biāo)（空間），形成特色鮮明、內(nèi)涵豐富的慈善平臺(tái)。加強(qiáng)與慈善發(fā)展先進(jìn)城市交流合作，促進(jìn)互惠共贏、互聯(lián)互通。推動(dòng)“數(shù)字慈善”發(fā)展，鼓勵(lì)各級(jí)各部門借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字平臺(tái)，構(gòu)建慈善供需服務(wù)對(duì)接平臺(tái)，將慈善理念融入社會(huì)服務(wù)全過(guò)程。（責(zé)任單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市文化和旅游局，各區(qū)市政府、管委）

21.傳承創(chuàng)新慈善文化。秉承近代我市以“廣仁堂”“恤養(yǎng)院”等為代表的慈善文化歷史稟賦，積極推動(dòng)慈善文化傳承和創(chuàng)新。開展全域慈善文化建設(shè)，推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，引導(dǎo)慈善融入市民生活，在全市倡導(dǎo)“日行一善”，將慈善教育納入中小學(xué)學(xué)生德育教育，促進(jìn)慈善嵌入文娛活動(dòng)、體育賽事、旅游景點(diǎn)，推動(dòng)慈善理念深入人心、參與慈善觸手可及。廣泛征集和設(shè)置慈善標(biāo)語(yǔ)，創(chuàng)作和唱響煙臺(tái)慈善之歌。（責(zé)任部門：市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委市直機(jī)關(guān)工委、市工商聯(lián)、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市國(guó)資委、市體育局，各區(qū)市政府、管委）

22.優(yōu)化慈善生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮駐煙高校作用，打造支持我市公益慈善事業(yè)發(fā)展的專家智庫(kù)。舉辦慈善論壇、沙龍等開展交流研討，提升煙臺(tái)慈善影響力。鼓勵(lì)引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社區(qū)（村）和其他組織為慈善活動(dòng)提供場(chǎng)所和便利條件。倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司以為慈善服務(wù)對(duì)象、志愿者提供免費(fèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品等方式助力公益慈善事業(yè)。鼓勵(lì)新聞媒體、出版機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等單位對(duì)公益慈善事業(yè)發(fā)展提供幫助支持、給予優(yōu)惠。嚴(yán)厲打擊以慈善名義進(jìn)行的各種違法犯罪活動(dòng)。（責(zé)任部門：市委宣傳部、市委社會(huì)工作部、市委市直機(jī)關(guān)工委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市國(guó)資委等，各區(qū)市政府、管委）

三、保障措施

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握慈善事業(yè)發(fā)展正確政治方向，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿慈善工作全過(guò)程、各領(lǐng)域。要健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與”工作機(jī)制，形成各司其職、密切配合工作格局。各級(jí)人民政府要將發(fā)展慈善事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃加強(qiáng)謀劃部署，健全體制機(jī)制，抓好推進(jìn)落實(shí)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、國(guó)有企業(yè)、學(xué)校要完善制度安排，支持和組織所屬黨員、干部和團(tuán)員、青少年等參與公益慈善服務(wù)，指導(dǎo)推動(dòng)本領(lǐng)域本系統(tǒng)本單位慈善工作。支持各級(jí)各部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，前期制定實(shí)施的與《慈善法》等法律法規(guī)規(guī)定的資金募集、管理使用等不相符的，要及時(shí)廢止或修改。要加大《慈善法》普法宣傳力度，推動(dòng)依法行善、依法治善、依法促善。加強(qiáng)慈善工作宣傳力度，推動(dòng)電視、廣播、報(bào)紙等媒體通過(guò)開設(shè)“善行煙臺(tái)”慈善專欄、推送公益廣告等方式普及慈善理念、傳播慈善文化。設(shè)立“煙臺(tái)慈善月”，結(jié)合“中華慈善日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，依托城市地標(biāo)、公共交通工具等載體平臺(tái)，開展形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，營(yíng)造人人熱心慈善、人人參與慈善的良好社會(huì)氛圍。

附件：慈善事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

附件

慈善事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

《關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（草案解讀）

一、制定背景

黨的十九屆四中全會(huì)提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”。黨的十九屆五中全會(huì)要求“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”，把慈善事業(yè)作為推動(dòng)共同富裕的重要途徑。黨的二十大進(jìn)一步指出“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，要求“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”，將發(fā)展慈善事業(yè)作為完善分配制度的重要舉措并做出明確安排。近年來(lái)，我市在推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展方面做了一些工作，但與新發(fā)展階段的要求相比、與萬(wàn)億新征程上人民群眾的新期待相比還存在不少不足。為進(jìn)一步健全完善慈善工作機(jī)制、激發(fā)慈善活力，促進(jìn)我市慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，市民政局牽頭起草了《關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。

二、決策依據(jù)

該文件主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》《山東省慈善條例》等法律法規(guī)制定。

三、出臺(tái)目的

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于公益慈善事業(yè)的重要指示批示和黨的二十大精神，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配、促進(jìn)共同富裕中的重要作為，加快建設(shè)新時(shí)代公益慈善城市。

四、重要舉措

《實(shí)施意見(jiàn)》共分三章，分別是主要目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施。

第一部分，主要目標(biāo)。錨定“奮進(jìn)普惠共享、文明善治的幸福之城”，培塑“品重?zé)熍_(tái)·慈善之城”高品質(zhì)城市名片，為建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)中心城市和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市貢獻(xiàn)慈善力量。到2026年底，全市慈善活動(dòng)力、慈善組織力、慈善發(fā)展力、慈善透明力、慈善影響力顯著提升，新時(shí)代公益慈善城市建設(shè)取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第二部分，主要任務(wù)。系統(tǒng)實(shí)施“六大行動(dòng)”。一是實(shí)施慈善組織穩(wěn)增行動(dòng)。積極穩(wěn)妥推動(dòng)慈善組織登記認(rèn)定工作，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投、教育培訓(xùn)等方式支持慈善組織發(fā)展。二是實(shí)施慈善募捐拓面行動(dòng)。做好常態(tài)化募捐的基礎(chǔ)上建立應(yīng)急募捐機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展慈善信托，不斷豐富網(wǎng)絡(luò)募捐、義拍、義賣等捐贈(zèng)形式。加強(qiáng)福彩銷售管理，不斷拉動(dòng)福彩銷量。三是實(shí)施慈善項(xiàng)目提質(zhì)行動(dòng)。聚焦民生保障，健全完善慈善幫扶與社會(huì)救助銜接機(jī)制。加快慈善資源向國(guó)家重要戰(zhàn)略領(lǐng)域傾斜，服務(wù)“國(guó)之大者”。實(shí)施“慈善+”發(fā)展模式，引導(dǎo)慈善組織關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)愛(ài)、殘疾人康復(fù)、計(jì)劃生育特殊家庭救助等領(lǐng)域開展公益慈善項(xiàng)目。四是實(shí)施慈善主體賦能行動(dòng)。建立捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立煙臺(tái)慈善榜，每?jī)赡暾匍_一次慈善大會(huì)、開展一次褒獎(jiǎng)活動(dòng)。大力開展職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)慈善工作隊(duì)伍建設(shè)。完善志愿服務(wù)體系，促進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化、專業(yè)化發(fā)展。五是實(shí)施社區(qū)慈善培育行動(dòng)。加強(qiáng)公益性社區(qū)社會(huì)組織孵化培育力度，豐富社區(qū)慈善服務(wù)載體。推行社區(qū)慈善基金設(shè)立，推動(dòng)慈善資源向基層流動(dòng)。支持社區(qū)（村）策劃實(shí)施公益慈善項(xiàng)目或活動(dòng)，拓寬慈善參與基層治理途徑。六是實(shí)施慈善文化浸潤(rùn)行動(dòng)。加強(qiáng)慈善陣地建設(shè)，依托社區(qū)、公園等公共場(chǎng)所打造慈善地標(biāo)、慈善空間。開展全域慈善文化建設(shè)，引導(dǎo)慈善融入市民生活，推動(dòng)慈善文化傳承和創(chuàng)新。加大《慈善法》普法宣傳力度。優(yōu)化慈善生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等慈善活動(dòng)提供場(chǎng)所和便利條件。嚴(yán)厲打擊以慈善名義進(jìn)行的各種違法犯罪活動(dòng)。

第三部分，保障措施。牢牢把握慈善事業(yè)發(fā)展正確政治方向，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿慈善工作全過(guò)程各領(lǐng)域。將發(fā)展慈善事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。健全完善慈善工作機(jī)制，建立健全慈善信息公開制度。開展形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。