煙臺(tái)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)煙臺(tái)市畜禽糞污處理利用能力提升行動(dòng)方案的通知
煙政辦字〔2024〕86號(hào)
各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
《煙臺(tái)市畜禽糞污處理利用能力提升行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
煙臺(tái)市人民政府辦公室
2024年11月13日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
煙臺(tái)市畜禽糞污處理利用能力提升行動(dòng)方案
為有效提高全市畜禽糞污綜合利用水平，推動(dòng)畜牧業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
到2025年底，全市畜禽規(guī)模場(chǎng)、專業(yè)戶糞污處理設(shè)施配建率保持在100%，達(dá)到防雨、防滲、防溢流的“三防”標(biāo)準(zhǔn)和安全防護(hù)要求；散養(yǎng)戶清潔生產(chǎn)意識(shí)增強(qiáng)，糞污就近就地還田行為進(jìn)一步規(guī)范，生豬、肉牛散養(yǎng)戶逐步配建糞污暫存設(shè)施；畜牧大縣畜禽糞污處理利用體系逐步健全；全市畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，畜禽糞污資源化利用水平明顯提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）糞污處理設(shè)施改造提檔行動(dòng)。針對(duì)規(guī)模場(chǎng)和專業(yè)戶，從源頭、過(guò)程、末端各個(gè)環(huán)節(jié)，改造提升糞污收集、處理、利用設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化水平。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃合理布局畜禽養(yǎng)殖發(fā)展用地，對(duì)糞污處理設(shè)施改造用地需求給予支持保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展糞污處理設(shè)施配建情況核查，確保處理能力與設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、處理方式相適應(yīng)，滿足“三防”標(biāo)準(zhǔn)和安全防護(hù)要求。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)市政府、管委）
（二）畜禽散養(yǎng)行為規(guī)范引導(dǎo)行動(dòng)。引導(dǎo)全市生豬、肉牛養(yǎng)殖散戶及重點(diǎn)區(qū)域接近專業(yè)戶規(guī)模的散養(yǎng)戶，配建與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的糞污暫存設(shè)施。加強(qiáng)日常指導(dǎo)排查，督促養(yǎng)殖戶做好圈舍清理、糞污堆積腐熟、運(yùn)輸過(guò)程防止跑漏等處理利用細(xì)節(jié)，推動(dòng)糞污就近就地還田利用。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)市政府、管委）
（三）糞污利用渠道延伸拓寬行動(dòng)。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶流轉(zhuǎn)與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的消納糞污土地，就近就地消納；對(duì)無(wú)法流轉(zhuǎn)足量配套土地的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，鼓勵(lì)與種植主體或社會(huì)化服務(wù)組織簽訂供肥或委托處置協(xié)議；養(yǎng)殖規(guī)模較大的區(qū)市，要系統(tǒng)謀劃，通過(guò)生產(chǎn)有機(jī)肥、液體肥、沼氣發(fā)電、提純生物燃?xì)獾确绞綌U(kuò)大畜禽糞污利用半徑。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局，各區(qū)市政府、管委）
（四）糞污處理利用能力提升行動(dòng)。承擔(dān)國(guó)家畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目的區(qū)市，要對(duì)建設(shè)停滯、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的主體分類施策，加快推動(dòng)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和產(chǎn)能提升。畜牧大縣要探索建立畜禽糞污處理利用體系，支持鼓勵(lì)政府、養(yǎng)殖企業(yè)和社會(huì)資本合作，培育一批糞肥收運(yùn)和田間施用等社會(huì)化服務(wù)組織，構(gòu)建形成專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)市政府、管委）
三、工作措施
（一）推行網(wǎng)格監(jiān)管。各區(qū)市在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，督促鎮(zhèn)街建立網(wǎng)格監(jiān)管體系，對(duì)所有規(guī)模場(chǎng)、專業(yè)戶，明確1名網(wǎng)格員，開(kāi)展常態(tài)化指導(dǎo)檢查，建立臺(tái)賬并納入鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)字化管理平臺(tái)，相關(guān)情況每月向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)備案；組織鎮(zhèn)街以村莊為單位，對(duì)散養(yǎng)戶每月開(kāi)展一次全面排查，建立臺(tái)賬，每季度向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)報(bào)備。（責(zé)任單位：各區(qū)市政府、管委）
（二）實(shí)施分級(jí)管理。按糞污處理設(shè)施配建運(yùn)行情況，將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)戶分為A、B、C三個(gè)級(jí)別，根據(jù)級(jí)別采取不同頻次監(jiān)管。A級(jí)為糞污處理設(shè)施現(xiàn)代化程度較高且正常運(yùn)轉(zhuǎn)、安全防護(hù)措施到位、糞肥利用臺(tái)賬等檔案規(guī)范可溯的，以指導(dǎo)服務(wù)為主，強(qiáng)化自主管理；B級(jí)為糞污處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、糞肥利用臺(tái)賬等檔案基本規(guī)范、日常檢查未發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染及安全生產(chǎn)問(wèn)題但存有一定環(huán)境污染隱患的，以常規(guī)檢查為主，鼓勵(lì)提升標(biāo)準(zhǔn)；C級(jí)為處理設(shè)施與養(yǎng)殖規(guī)模不匹配，或“三防”及安全防護(hù)不到位，或被信訪舉報(bào)查證屬實(shí)、日常檢查發(fā)現(xiàn)存有環(huán)境污染，需重點(diǎn)關(guān)注的，加大暗訪抽查力度。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)市政府、管委）
（三）強(qiáng)化檢查巡查。以市縣兩級(jí)主要流域周邊為重點(diǎn)，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)戶糞污處理設(shè)施進(jìn)行全面摸排，建立臺(tái)賬銷號(hào)管理，并及時(shí)排查清理大規(guī)模露天晾曬畜禽糞便問(wèn)題。2024年11月底前，完成現(xiàn)有規(guī)模場(chǎng)、專業(yè)戶糞污處理設(shè)施詳細(xì)情況排查；12月底前，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題全面整改到位；2025年，組織開(kāi)展常態(tài)化巡查。市級(jí)將成立聯(lián)合檢查組，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)抽查及不定期復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)。（責(zé)任單位：各區(qū)市政府、管委）
（四）推廣先進(jìn)技術(shù)。在源頭減量方面，推廣干清糞、自動(dòng)控制噴淋、防溢漏飲水、微生物菌劑利用等技術(shù)，控制養(yǎng)殖污水產(chǎn)生量；在過(guò)程控制方面，完善雨污分流設(shè)施，做好畜禽糞污物理隔絕，推廣異味除臭、干濕分離、固液分離等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)糞污全量收集、減少臭氣排放；在末端利用方面，推廣全量收集后的肥料化、能源化、基質(zhì)化利用等技術(shù)，提升畜禽糞污資源化利用水平。督促指導(dǎo)畜禽糞源有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)程生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，消除種植戶對(duì)畜禽糞源有機(jī)肥的用肥誤區(qū)，推動(dòng)科學(xué)用肥。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)市政府、管委）
（五）完善體系建設(shè)。以國(guó)家畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，在養(yǎng)殖體量大、環(huán)境容量小的區(qū)域，依托大型養(yǎng)殖場(chǎng)或第三方，科學(xué)布局建設(shè)或改造區(qū)域處理中心，推動(dòng)與有機(jī)肥專業(yè)運(yùn)營(yíng)商、大型農(nóng)資經(jīng)銷商進(jìn)行合作，打通有機(jī)肥施用“最后一公里”。建立與有機(jī)肥專業(yè)運(yùn)營(yíng)商、大型農(nóng)資經(jīng)銷商合作的有機(jī)肥產(chǎn)銷機(jī)制。探索培育糞污收集、處理、施用專業(yè)化社會(huì)服務(wù)組織，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，對(duì)畜禽糞污進(jìn)行統(tǒng)一收集處理利用。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)市政府、管委）
（六）推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)戶通過(guò)土地轉(zhuǎn)讓、租賃等方式，實(shí)現(xiàn)畜禽糞肥就近就地低成本還田。鼓勵(lì)各類種養(yǎng)主體配建液態(tài)糞肥田間貯存池、輸送管網(wǎng)等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)糞污貯存發(fā)酵與田間糞肥貯存利用設(shè)施相配套。畜牧大縣每年打造2個(gè)以上規(guī)?；S肥施用果園、蔬菜示范基地，遴選培育2個(gè)以上種養(yǎng)結(jié)合技術(shù)模式和典型案例，其他區(qū)市積極遴選培育，示范帶動(dòng)全市畜禽糞肥還田利用。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)市政府、管委）
（七）引導(dǎo)公眾監(jiān)督。開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)群眾保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性。建立和暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾將發(fā)現(xiàn)的畜禽糞污污染相關(guān)問(wèn)題隨時(shí)拍照上傳，推動(dòng)問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)市政府、管委）
四、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)市要對(duì)照市級(jí)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定方案，統(tǒng)籌推動(dòng)工作開(kāi)展，同時(shí)加大政策扶持力度，將財(cái)政資金盡可能向畜禽糞污資源化利用方向傾斜。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)市政府、管委）
（二）壓實(shí)各方責(zé)任。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽糞污綜合利用與治理，監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)戶配套建設(shè)糞污處理設(shè)施并保持正常運(yùn)行；縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理；鎮(zhèn)街利用網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，建立村級(jí)巡查和鎮(zhèn)級(jí)督查制度，對(duì)轄內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染排放情況進(jìn)行全面摸排，及時(shí)勸告制止違法行為并上報(bào)相關(guān)部門(mén)；行政村對(duì)本村居民開(kāi)展宣傳教育，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止并向鎮(zhèn)街報(bào)告。（責(zé)任單位：各區(qū)市政府、管委）
（三）強(qiáng)化科技支撐。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，強(qiáng)化與高校、科研院所等單位的溝通合作，主動(dòng)引進(jìn)新工藝、新設(shè)備，積極探索畜禽糞污綜合利用前沿技術(shù)。總結(jié)畜牧業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)成效，定期遴選一批規(guī)模化糞肥施用示范基地和種養(yǎng)結(jié)合典型案例，示范帶動(dòng)糞污處理利用能力提升。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局，各區(qū)市政府、管委）
附件：
畜禽糞污處理利用能力提升行動(dòng)任務(wù)清單.pdf
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