市政府新聞辦公室于2024年12月20日召開“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控助推高質量發(fā)展”新聞發(fā)布會，邀請了煙臺市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長王德勝；煙臺市生態(tài)環(huán)境局黨組副書記、副局長王穎；煙臺市生態(tài)環(huán)境局芝罘分局黨組書記、局長劉棟，介紹相關情況，并回答記者朋友們關心的問題。

市委宣傳部對外宣傳科副科長 劉曉云：

各位記者朋友，女士們，先生們：

大家上午好！

歡迎參加市政府政府新聞辦新聞發(fā)布會。

本場是“推動高質量發(fā)展”系列主題第十六場新聞發(fā)布會，主要向大家介紹我市以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控推動高質量發(fā)展相關情況，并回答大家關心的問題。

首先，我向大家介紹一下出席本場發(fā)布會的發(fā)布人，他們是：煙臺市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長王德勝先生；煙臺市生態(tài)環(huán)境局黨組副書記、副局長王穎女士；煙臺市生態(tài)環(huán)境局芝罘分局黨組書記、局長劉棟先生。

下面，請王德勝局長介紹有關情況。

煙臺市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長 王德勝：

各位新聞媒體朋友：

大家好！首先，我代表全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對大家一直以來的關心和幫助表示衷心的感謝！

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系是現代環(huán)境治理體系的重要組成部分，是優(yōu)化空間發(fā)展布局的有力支撐，也是推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要舉措。為深入貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》要求，強化實施新舊動能轉換和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，根據國家、省部署安排，我市積極開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控編制工作并將編制成果應用到實際生態(tài)環(huán)境保護工作中。

下面，我向大家介紹一下我們在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控推動高水平保護和高質量發(fā)展方面開展的主要工作：

一是堅持分級分類全域覆蓋，構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。2018年，我市率先開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控編制工作，于2021年6月24日正式印發(fā)了《煙臺市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，同年又發(fā)布了《煙臺市環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單》，形成了煙臺市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“一張圖”。2022年和2023年，銜接“2022年最新山東省海岸線修測數據”和《煙臺市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，并結合我市實際情況，開展了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新工作，更新成果及時發(fā)布并實施應用。目前全市共劃定陸域環(huán)境管控單元347個，其中優(yōu)先保護單元144個、重點管控單元124個、一般管控單元79個；海域環(huán)境管控單元124個，其中優(yōu)先保護單元36個、重點管控單元37個、一般管控單元51個。管控單元的劃定堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，基于生態(tài)環(huán)境區(qū)域特征，把該保護的區(qū)域科學地劃出來，守牢自然生態(tài)安全邊界；把發(fā)展同保護矛盾突出的區(qū)域識別出來，守住環(huán)境質量底線，提高保護效率，促進綠色低碳發(fā)展。

二是強化生態(tài)環(huán)境源頭預防，助推經濟社會高質量發(fā)展。我們從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控和資源開發(fā)效率要求四個管控維度，建立了市級生態(tài)環(huán)境總體準入清單、陸域環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單和近岸海域環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單。通過“明底線、劃邊框”，將生態(tài)保護、環(huán)境質量、資源利用等方面的管理要求梳理出來、立在前面，變被動應對為主動管理，實現生態(tài)環(huán)境源頭預防關口前移。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果落地應用，服務裕龍島、海陽中核等重大項目建設，我市已有10個落地應用典型案例納入山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的分區(qū)管控應用百篇案例集。去年我局積極爭取到萊山經濟開發(fā)區(qū)產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動國家級試點，今年又爭取到煙臺高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)只楚園省級試點，充分發(fā)揮了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預防中的基礎性作用，對符合管控要求的項目予以簡化，已為7家企業(yè)辦理告知承諾審批、5家企業(yè)實施總量容缺審批，保障4億多元投資的快速落地。

三是實施精準科學依法治污，推進生態(tài)環(huán)境高水平保護。落實環(huán)境治理差異化管控要求，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控目標與相關生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃或質量達標方案的銜接。在功能受損的優(yōu)先保護單元優(yōu)先開展生態(tài)保護修復活動，恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能；在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，解決生態(tài)環(huán)境質量不達標、生態(tài)環(huán)境風險高等問題。同時，我們依托全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數據應用平臺，實現全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果落地應用和業(yè)務化運行，加強與煙臺市智慧環(huán)保等大數據平臺對接和信息共享共用，推動建立與污染源普查、環(huán)境調查、土壤詳查、環(huán)境監(jiān)測、排污許可、環(huán)境執(zhí)法等相關數據接口，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控框架下推動污染物排放和環(huán)境質量目標的聯動管理。

今后，我們將以深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果落地應用為重點，在實踐中不斷拓展應用體系，筑牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線，以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控這把“綠色標尺”服務好新形勢下綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設。也希望各位媒體朋友對生態(tài)環(huán)保工作給予更多的關注和支持，謝謝！

市委宣傳部對外宣傳科副科長 劉曉云：

感謝王局長的全面介紹。下面，進入記者提問環(huán)節(jié)。

煙海e家：

請問我市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設有哪些煙臺特色？

煙臺市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長 王德勝：

感謝這位記者朋友的提問。煙臺市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的建設：

一是系統(tǒng)把握煙臺市實際情況。我們通過人口發(fā)展趨勢、經濟總量發(fā)展趨勢、產業(yè)結構趨勢、能源需求等預測，系統(tǒng)分析未來城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)發(fā)展、重大資源開發(fā)及對生態(tài)環(huán)境的影響，明確重點區(qū)域流域海域、重點行業(yè)以及重點問題，對接環(huán)境管理需求，聚焦優(yōu)先保護區(qū)域和重點管控區(qū)域，最終形成符合煙臺實際的分區(qū)管控體系。

二是精細劃定環(huán)境管控單元。管控單元不僅與行政單元相銜接，還進一步結合重點的產業(yè)園區(qū)、自然保護地、生態(tài)保護紅線等，并且細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別，劃定了陸域環(huán)境管控單元347個、海域環(huán)境管控單元124個，這樣能夠針對不同區(qū)域的環(huán)境特點和問題，制定更具針對性的管控措施，實現環(huán)境管理的精細化、精準化和高效化。

三是結合減污降碳實際需求，我們也在開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與減污降碳協(xié)同管控研究，已經以煙臺市經濟技術開發(fā)區(qū)為試點先行先試，為全國其他省市探索路子、摸索經驗。

中新社：

剛剛發(fā)布人提到了減污降碳工作，近幾年國家高度重視碳達峰碳中和，減污降碳也成為了生態(tài)環(huán)境保護工作的重點，請問在實行分區(qū)管控的過程中是如何將其與減污降碳工作有機結合的？

煙臺市生態(tài)環(huán)境局黨組副書記、副局長王穎：

煙臺市作為國家第三批低碳試點城市之一，2022年5月，煙臺市經濟技術開發(fā)區(qū)正式入選生態(tài)環(huán)境部第一批“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點，探索協(xié)同管控技術路徑。后續(xù)為深化新舊動能轉換，推動綠色低碳高質量發(fā)展，我們積極探索更大區(qū)域尺度的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與減污降碳協(xié)同管控經驗范式，在煙臺市全域正在開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)與減污降碳協(xié)同管控專題研究，打造“煙臺樣板”。具體工作措施如下：

一是摸清數據底數，夯實基礎支撐。根據生態(tài)環(huán)境分區(qū)與減污降碳協(xié)同管控建立自下而上建立污染物和二氧化碳一體化排放清單，從排放源頭厘清減污與降碳兩者間的關聯機理，實現多源數據相互融合。

二是聚焦協(xié)同管控，細化大氣分區(qū)。構建大氣污染物和二氧化碳排放“雙高”熱點網絡，進一步識別出減污降碳協(xié)同重點管控區(qū)域，并納入現有大氣環(huán)境高排放區(qū)域，強化了減污降碳協(xié)同對區(qū)域空間布局優(yōu)化的引導作用。

三是著力協(xié)同增效，優(yōu)化準入清單。形成擬納入生態(tài)環(huán)境準入清單的減污降碳協(xié)同增效措施庫，提出生態(tài)環(huán)境準入清單優(yōu)化方案，實施“一單元一策略”“一行業(yè)一策略”的精細化管理，避免“一刀切”。

煙臺市融媒體中心：

我們注意到今年在煙臺高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)只楚園開展了規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動改革省級試點，請簡要介紹一下試點的有關情況？生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評這三者之間又有什么聯系？

煙臺市生態(tài)環(huán)境局芝罘分局黨組書記、局長 劉棟：

先介紹一下這三者之間的聯系，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控-規(guī)劃環(huán)評-項目環(huán)評都屬于事前預防性制度，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控屬于宏觀把握，是環(huán)境準入中的綜合準入要求；規(guī)劃環(huán)評是行業(yè)部門、地方、園區(qū)針對本行業(yè)、本區(qū)域相關規(guī)劃“量身定制”的管控要求，在優(yōu)化規(guī)劃方案上提出務實、管用的生態(tài)環(huán)境準入建議；項目環(huán)評是企業(yè)對具體建設項目的環(huán)境管理方案，是環(huán)境準入中的項目準入要求。這三者是有序銜接的，它們構成了目前生態(tài)環(huán)境準入的框架體系。

為持續(xù)提升建設項目環(huán)境影響評價的審批效能，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進區(qū)域高質量發(fā)展，煙臺高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)只楚園獲批規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動改革省級試點，旨在進一步提速入園項目審批，降低企業(yè)成本，實現放管結合和優(yōu)化服務：

一是以分區(qū)管控為引領，強化環(huán)評源頭效能。充分運用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控決策源頭的生態(tài)環(huán)境精細化、系統(tǒng)化和空間化管理要求，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評宏觀把控和引導作用，明確園區(qū)環(huán)境準入條件及管控要求、細化生態(tài)環(huán)境準入清單，為項目落地提供“快而準”的環(huán)境準入指引。對不符合空間布局要求、產業(yè)定位及與規(guī)劃環(huán)評有沖突的建設項目，將有關制約因素提前告知企業(yè)，規(guī)避企業(yè)投資風險，做好事前服務。

二是以環(huán)評舉措為支撐，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。對符合分區(qū)管控要求的部分行業(yè)建設項目，通過降低環(huán)評等級、告知承諾制審批、豁免環(huán)評手續(xù)、打捆審批以及簡化污染物總量管理等措施，在環(huán)評形式、審批流程上大幅優(yōu)化簡化。大幅降低企業(yè)落地的制度性成本，減輕企業(yè)負擔。

三是以事后監(jiān)管為抓手，提升園區(qū)管理水平。夯實園區(qū)常態(tài)化督導檢查工作機制，加強建設項目事中事后監(jiān)管工作，對實行環(huán)評降級和告知承諾制的環(huán)評文件100%進行技術復核，如發(fā)現弄虛作假行為的，依法依規(guī)嚴肅處理。實施園區(qū)跟蹤監(jiān)測，若出現環(huán)境質量惡化情況，暫停實施試點方案，開展區(qū)域環(huán)境質量整改。

下步我們將積極推進試點改革，切實做好改革調研和跟蹤評估，統(tǒng)籌協(xié)調解決試點中的重點難點問題，及時調整試點政策，讓更多的建設單位享受到改革政策紅利，為全省產業(yè)園區(qū)管理提供可復制可推廣經驗。

市委宣傳部對外宣傳科副科長 劉曉云：

感謝劉局長，提問環(huán)節(jié)就到這里。

各位記者朋友！

當前我們經濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段，必須要筑牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線，以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控這把“綠色標尺”服務好新形勢下綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設，處理好高質量發(fā)展與高水平保護的關系，奮力譜寫生態(tài)環(huán)境保護新篇章。希望大家充分發(fā)揮各自平臺的優(yōu)勢，圍繞今天發(fā)布的內容，在重要版面、黃金時段、醒目位置，采取靈活多樣的報道形式，把本場發(fā)布會宣傳好、報道好，為加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提供強有力的輿論支持。

今天的發(fā)布會就到這里。感謝三位發(fā)布人，謝謝記者朋友們！