為什么要特別重視民間投資？

“煙臺的發(fā)展歷程很大程度上就是民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的非凡進程。”在最近一期“親清發(fā)改會客廳”上，煙臺市政協(xié)副主席、發(fā)展改革委主任王松杰開門見山地說，煙臺邁上萬億臺階，民營企業(yè)功不可沒。民營經(jīng)濟貢獻了全市60%以上的稅收，65%以上的投資和生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營經(jīng)濟興則煙臺興，民營經(jīng)濟強則煙臺強。

應對經(jīng)濟下行壓力和投資、消費增長困難的形勢，從去年以來，國家、省、市相繼推出一系列組合拳，統(tǒng)籌推進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，中央印發(fā)《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，國家發(fā)展改革委新設(shè)立了民營經(jīng)濟發(fā)展局，省里出臺了《關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。

按照中央和省市部署要求，煙臺市發(fā)展改革委全面梳理國家重大工程和補短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目，在確保項目符合國家重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、投資調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定的前提下，從中選取投資回報機制明確、投資收益水平較高、適合向民間資本推介的項目，形成向民間資本推介項目清單，為民間投資提供充足的選擇空間。

截至目前，全市共有120個項目通過國家發(fā)改委審核、在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺公開推介，其中，31個項目與民營企業(yè)簽訂正式投資合同，已吸引民間資本109.1億元。

為更好地暢通與民營企業(yè)的溝通渠道，煙臺市發(fā)展改革委常態(tài)化設(shè)立“親清發(fā)改會客廳”，按照“換位思考、有解思維、快辦辦好”理念，搭建與民營企業(yè)溝通平臺。目前已舉辦9期活動，累計邀請360余家企業(yè)、高校院所、金融機構(gòu)參加，取得良好反響。

“親清發(fā)改會客廳”，展現(xiàn)親清政商關(guān)系，主要體現(xiàn)了兩方面作用：

一方面，“推送出去”，把市里的好項目、大項目信息推送給民營企業(yè)，把市里在想什么、抓什么傳遞給民營企業(yè)家。

另一方，“收集上來”，現(xiàn)場聽取廣大民營企業(yè)家的意見和呼聲，收集民間投資遇到的市場準入壁壘、招標投標不公正待遇、投資手續(xù)辦理進展緩慢等問題線索，以及民間投資主體提出的政策咨詢和意見建議，分類轉(zhuǎn)交相關(guān)部門加快辦理解決。

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》（發(fā)改投資〔2023〕1004號）、《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加大力度支持民間投資發(fā)展的若干措施的通知》（魯政辦字〔2023〕201號），煙臺研究起草了《煙臺市進一步加大力度支持民間投資發(fā)展的若干措施》，進一步凝聚各方面支持民間投資的強大合力。

最新出臺的措施，特別提出9個具體行業(yè)領(lǐng)域項目，鼓勵支持民間投資參與。

——交通項目。

支持民間投資參與具有穩(wěn)定收益、可獲得較好預期投資回報、條件相對成熟的鐵路、高速公路、通用機場、港口碼頭及相關(guān)站場等交通領(lǐng)域重點項目。

因地制宜推廣站城融合開發(fā)模式，拓寬項目收入來源，吸引民間資本參與鐵路樞紐地上地下及周邊區(qū)域一體化建設(shè)開發(fā)。

——城市建設(shè)項目。

加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造項目，引導和支持民間投資積極參與。

支持民間資本以城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點，參與排水與污水處理設(shè)施、地下綜合管廊、海綿城市、城市停車場建設(shè)，參與交通樞紐地上地下空間、公路客運場站及城市公共交通場站用地綜合開發(fā)。

在不減少車位的前提下，可允許停車設(shè)施配建一定比例的洗車點、便利店等便民設(shè)施，支持民間資本推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)與停車設(shè)施建設(shè)、管理、運營深度融合。

引導民間資本適應房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。

——水利項目。

支持民間資本參與水網(wǎng)、城鄉(xiāng)供水、灌區(qū)灌溉等水利重點項目投資建設(shè)和運營。

鼓勵市級水利投融資主體通過參股、股權(quán)合作、特許經(jīng)營以及水利資源優(yōu)先開發(fā)等方式與民間資本合作。

在合法合規(guī)的前提下，可采取轉(zhuǎn)讓涉水項目經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等方式盤活水利存量資產(chǎn)，吸引民間資本參與。

——能源項目。

立足我市清潔能源優(yōu)勢，支持民間資本在太陽能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、分布式光伏、分布式儲能、充電樁等清潔能源類領(lǐng)域加大投資力度。

有關(guān)部門不得在布局規(guī)劃、并網(wǎng)運營、補助補貼等方面對民間投資設(shè)置附加歧視性條款。

——制造業(yè)項目。

立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托“9+N”制造業(yè)集聚培育工程，支持民間資本加大項目布局投資力度。

對倍增培育企業(yè)實施的總投資10億元以上、固定資產(chǎn)（土地除外）投資比例不低于80%、設(shè)備投資比例不低于50%的重大產(chǎn)業(yè)項目，按照年度設(shè)備投資最高15%的比例予以補助、單個項目最高補助1億元。

對倍增培育企業(yè)實施的總投資5億元以上的技術(shù)改造項目，按照年度設(shè)備投資最高10%的比例予以補助、單個項目最高補助5000萬元。

——新型基礎(chǔ)設(shè)施項目。

支持民間資本參與人工智能、5G應用、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件等新型基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)領(lǐng)域投資建設(shè)和運營。

圍繞數(shù)字煙臺建設(shè)，選擇一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的應用場景和創(chuàng)新需求，推出一批吸引民間投資參與的項目。

支持高校、科研機構(gòu)、國有企業(yè)通過采購、租用等方式使用民間投資的數(shù)據(jù)存儲和算力資源。

——科技創(chuàng)新項目。

支持民間資本參與國家級、市級創(chuàng)新平臺建設(shè)，參與國家、市級重大科技戰(zhàn)略任務。

鼓勵民間資本牽頭承擔工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大模型、基因和細胞醫(yī)療、創(chuàng)新醫(yī)療器械、新型儲能等領(lǐng)域的攻關(guān)任務。

鼓勵民間資本聯(lián)合高校院所、產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)建立多種形式技術(shù)聯(lián)合體，申報市級工程研究中心、市級技術(shù)創(chuàng)新中心、市級企業(yè)技術(shù)中心、市級重點實驗室等。

對單項重大科技創(chuàng)新工程項目最高支持500萬元，單項示范工程項目最高支持1000萬元；對研發(fā)周期長、研發(fā)投入大和事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重大科技項目，可連續(xù)三年給予支持。

對新建的國家級和省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、臨床醫(yī)學研究中心，分別給予牽頭建設(shè)單位最高500萬元和100萬元資金補助。

對新建的國家企業(yè)技術(shù)中心、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，給予牽頭建設(shè)單位最高300萬元資金補助。

——鄉(xiāng)村振興。

鼓勵民間資本到農(nóng)村發(fā)展種苗種畜繁育、規(guī)?；B(yǎng)殖等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，參與高標準農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧養(yǎng)殖。

對工商資本年度實際新增投資1億元以上的鄉(xiāng)村振興項目，由省市縣聯(lián)動按照實際新增投資額的1%給予補助，單個項目獎補金額不超過1000萬元。

——社會事業(yè)。

支持民間資本建設(shè)養(yǎng)老、體育、社會福利等項目，參與老年人居家適老化改造、市民健身設(shè)施補短板項目。

支持非公立醫(yī)院提供基本醫(yī)療服務、高端醫(yī)療服務和康復醫(yī)療、老年護理等緊缺醫(yī)療服務。

支持民間投資參與文化創(chuàng)意、旅游設(shè)施等項目。

鼓勵和支持民間資本參與“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造和運營維護。

支持民間投資參與生活垃圾分類處理、廢舊物資循環(huán)利用、大宗固廢綜合利用、固體廢棄物處理處置利用設(shè)施建設(shè)等生態(tài)環(huán)保項目。

支持民間資本以贊助、冠名等形式參與財政資金支持的體育賽事活動和場地、場館建設(shè)運營。

著力解決民營醫(yī)院、民辦養(yǎng)老機構(gòu)等在申請許可、職稱評定、土地使用等方面的突出困難。

《若干措施》“26條”還特別提出，一些特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目，要重點支持民間資本參與。

其中，9類項目應由民營企業(yè)獨資或控股：垃圾固廢處理和垃圾焚燒發(fā)電項目、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目、公共停車場項目、物流樞紐及物流園區(qū)項目、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用項目、旅游農(nóng)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目、林業(yè)生態(tài)項目、體育項目、旅游公共服務項目等。

13類項目民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%：污水處理項目、污水管網(wǎng)項目、城鎮(zhèn)供水供氣供熱項目、城際鐵路（資源開發(fā)性鐵路、支線鐵路）和鐵路客貨運輸商業(yè)類（延伸類）業(yè)務項目、收費公路項目（不含投資規(guī)模大、建設(shè)難度高的收費公路項目）、低運量軌道交通項目、機場貨運處理設(shè)施項目、國家物流樞紐及國家骨干冷鏈物流基地項目、具有發(fā)電功能的小型水利項目、智慧城市項目（智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧能源）、數(shù)據(jù)中心項目、人工智能算力基礎(chǔ)設(shè)施項目、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施項目等。

8類項目應積極創(chuàng)造條件支持民營企業(yè)參與：鐵路項目（列入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家批準的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃）、投資規(guī)模大和建設(shè)難度高的收費公路等項目、城市地鐵輕軌和市域（郊）鐵路項目、民用運輸機場項目、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目、油氣管網(wǎng)主干線或支線項目、石油及天然氣儲備設(shè)施項目、具有發(fā)電功能的大中型水利項目等。

高看一眼，厚愛三分。針對為民間投資提供全要素保障和良好營商環(huán)境，《若干措施》“26條”提出了明確要求，包括了支持民間投資項目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，引導民間投資參與盤活國有存量資產(chǎn)、盤活自身存量資產(chǎn)，加強民間投資項目資金支持、土地和能耗支持、增信支持，支持民間資本與國有資本聯(lián)合投資，支持民營企業(yè)技改項目投資等方面。

打破門檻，破除壁壘?！度舾纱胧窂娬{(diào)，要堅決破除民間投資隱性壁壘，打破民間投資的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，對市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，不得對民間投資設(shè)置任何進入門檻。在政府采購和招標投標中，不得違規(guī)設(shè)置與業(yè)務能力無關(guān)的供應商規(guī)模、成立年限、所有制形式等門檻，不得違規(guī)設(shè)定與招標采購項目實際需要不相符的資格、技術(shù)等條件。依法依規(guī)完成招投標的政府投資項目，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得對民營中標企業(yè)在資金撥付、決算審計等方面“加碼”。

資金導向，一視同仁。《若干措施》要求，發(fā)揮政府資金引導帶動作用。在安排各類政府性投資資金時，對民間投資項目一視同仁，積極利用投資補助、貸款貼息等方式，支持符合條件的民間投資項目建設(shè)。對超過限額要求的采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，將面向中小企業(yè)的預留份額由40%提升至45%，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于70%。頂格推行價格扣除，對小微企業(yè)的報價扣除水平從貨物和服務項目10%上升至最高優(yōu)惠幅度20%。不得以規(guī)模條件和財務指標等作為供應商的資格要求或評審因素，不得對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。政府投資招標投標領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納保證金，鼓勵招標人對民營企業(yè)投標人免除投標擔保。