煙臺(tái)市人民政府
關(guān)于印發(fā)煙臺(tái)市全面落實(shí)“四水四定”工作方案的通知
煙政字〔2024〕13號(hào)
各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《煙臺(tái)市全面落實(shí)“四水四定”工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
煙臺(tái)市人民政府
2024年3月26日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
煙臺(tái)市全面落實(shí)“四水四定”工作方案
為深入貫徹落實(shí)“四水四定”原則，嚴(yán)格水資源剛性約束制度，全面提升水資源節(jié)約集約安全利用水平，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，全方位落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善為目標(biāo)，建立水資源剛性約束制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。
（二）基本原則。
——節(jié)水優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持人與自然和諧共生，正確處理生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，把住資源利用上線，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限定在資源環(huán)境可承受范圍之內(nèi)，以節(jié)水增效促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
——以水而定，高效利用。把水資源作為最大剛性約束，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格用水總量控制，統(tǒng)籌優(yōu)化生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，合理規(guī)劃人口、城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式，改革用水制度，規(guī)范水資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。堅(jiān)決抑制不合理用水需求，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。
——統(tǒng)籌管理，科學(xué)配置。統(tǒng)籌“地表水、地下水、再生水、海淡水、外調(diào)水”五種水源配置，積極開(kāi)發(fā)地表水，保護(hù)利用地下水，加快使用再生水，有效配置海淡水，綜合調(diào)配外調(diào)水，建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的水資源優(yōu)化配置和安全保障體系。
——保障剛需，均衡協(xié)調(diào)。堅(jiān)持以人為本、產(chǎn)業(yè)為要、生態(tài)為重，處理好開(kāi)源和節(jié)流、存量和增量、時(shí)間和空間的關(guān)系，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，留足生態(tài)用水，節(jié)約生產(chǎn)用水，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水，倒逼產(chǎn)業(yè)集約節(jié)約高效發(fā)展。持續(xù)提升供水服務(wù)保障能力，促進(jìn)有限水資源在區(qū)域間、行業(yè)間優(yōu)化配置。
——提質(zhì)增效，系統(tǒng)治理。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)綠色發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)干凈、安全、優(yōu)質(zhì)飲水的需求。
（三）主要目標(biāo)。到2025年，水資源剛性約束制度得到有效落實(shí)，水資源管控體系基本建立；全市用水總量控制在11.42億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量比2020年下降7%；重大產(chǎn)業(yè)布局和各類開(kāi)發(fā)區(qū)（新區(qū)）規(guī)劃水資源論證實(shí)現(xiàn)全覆蓋；河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善，地下水超采治理全面完成。到2035年，水資源剛性約束制度得到全面落實(shí)，形成水資源節(jié)約集約利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局；河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性全面提升，水資源節(jié)約集約化利用水平全省領(lǐng)先。
二、工作任務(wù)
（一）強(qiáng)化以水而定促發(fā)展。
1.堅(jiān)持以水定城。根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局，把水資源作為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、重大項(xiàng)目選址和審批的重要依據(jù)，合理規(guī)劃城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，合理確定城市規(guī)模、土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，強(qiáng)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管控，推動(dòng)城市群集約高效發(fā)展。到2035年，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在1469.13平方公里以內(nèi)，力爭(zhēng)全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在1615.52平方公里。（市自然資源和規(guī)劃局、市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局等配合）
2.堅(jiān)持以水定地。根據(jù)水資源承載能力確定土地開(kāi)發(fā)上限，對(duì)土地規(guī)劃用途進(jìn)行嚴(yán)格管制，土地利用規(guī)模和方式要適應(yīng)區(qū)域水資源剛性約束。充分考慮作物土壤適宜性和水資源節(jié)約集約利用要求，優(yōu)先確保糧食安全，堅(jiān)持適水種植、量水生產(chǎn)，合理調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)規(guī)模與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，推廣節(jié)水養(yǎng)殖技術(shù)。到2035年，全市永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于469.10萬(wàn)畝。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.堅(jiān)持以水定人。根據(jù)水資源承載能力調(diào)控人口發(fā)展規(guī)模，在確保基本保障生活用水需求基礎(chǔ)上，確定城鄉(xiāng)各發(fā)展階段的人口規(guī)模，以水法規(guī)調(diào)整人的用水行為，以水文化培育人的用水習(xí)慣。深化節(jié)水宣傳教育，增強(qiáng)公眾節(jié)水意識(shí)，踐行《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。（市發(fā)展改革委、市水利局、市城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.堅(jiān)持以水定產(chǎn)。根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以最嚴(yán)格水資源管理為手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源稟賦相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源配置相適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與供水能力相匹配。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)展轉(zhuǎn)型升級(jí)示范，逐步壓縮高耗水行業(yè)規(guī)模，扶持節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，堅(jiān)決淘汰低效落后產(chǎn)能，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格高耗水行業(yè)節(jié)水管理，制定和明確工業(yè)各領(lǐng)域節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控?cái)U(kuò)建、新建不符合本地區(qū)水資源條件的高耗水項(xiàng)目。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)高效用水，推進(jìn)廢水資源化利用。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到94%左右。（市水利局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化水資源剛性約束。
5.嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度約束。嚴(yán)守水資源可利用量“紅線”，嚴(yán)格水資源管控目標(biāo)約束“控制線”。鼓勵(lì)在合理開(kāi)發(fā)利用范圍內(nèi)通過(guò)工程建設(shè)、再生水回用、海水淡化、水權(quán)交易等方式增加可用水量，建立國(guó)家、省和市重點(diǎn)工程用水“一事一議”制度，在“紅線”控制范圍內(nèi)由市政府統(tǒng)一決策實(shí)施。加快推進(jìn)跨區(qū)域江河流域水量分配，明確區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、河道外生態(tài)環(huán)境等水資源利用邊界線，嚴(yán)格水資源用途管制。禁止擅自改變水資源用途、擠占基本生態(tài)用水和農(nóng)田灌溉合理用水。嚴(yán)格行業(yè)用水定額的執(zhí)行應(yīng)用。（市水利局牽頭）
6.嚴(yán)格河湖生態(tài)水量約束。合理確定河流重要控制斷面基本生態(tài)流量（水量、水位，下同）保障目標(biāo)，健全河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化河湖生態(tài)流量調(diào)度管理。到2025年，生態(tài)流量管理措施全面落實(shí)，納入生態(tài)流量保障重要名錄的河流基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。（市水利局、市水文中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.嚴(yán)格地下水水量水位雙控指標(biāo)約束。嚴(yán)格落實(shí)地下水量、水位雙控指標(biāo)，除應(yīng)急取水等特殊情況外，對(duì)不滿足地下水總量控制、地下水位控制要求的區(qū)市，暫停審批新增取用地下水，限期開(kāi)展區(qū)域地下水取水工程布局分析評(píng)估及優(yōu)化調(diào)整，制定取用地下水壓減方案，采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、水源置換、節(jié)水等措施逐步削減地下水取水量，維持合理地下水位。配合完成新一輪地下水超采區(qū)和禁止開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)劃定，地下水位持續(xù)下降的地區(qū)及時(shí)劃為地下水超采區(qū)，推進(jìn)地下水超采綜合治理。到2025年，全面完成淺層地下水超采綜合治理階段性目標(biāo)任務(wù)。到2035年，全面建立起有效保護(hù)和合理利用地下水的體制機(jī)制，基本消除地下水超采區(qū)，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡、可持續(xù)利用。（市水利局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局等配合）
8.嚴(yán)格水資源論證管控約束。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等需要進(jìn)行水資源配置的專項(xiàng)規(guī)劃，城市國(guó)土空間總體規(guī)劃，重大產(chǎn)業(yè)布局和各類開(kāi)發(fā)區(qū)（新區(qū)）規(guī)劃，以及涉及大規(guī)模用水或者實(shí)施后對(duì)水資源水生態(tài)造成重大影響的其他規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。其中，涉及水資源開(kāi)發(fā)利用的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林草業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃等，嚴(yán)格開(kāi)展規(guī)劃水資源論證。未經(jīng)論證或者經(jīng)論證不符合水資源強(qiáng)制性約束控制指標(biāo)的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)該規(guī)劃。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)未經(jīng)論證或者論證不符合要求的，不予辦理取水許可。嚴(yán)格控制新上高耗水工業(yè)項(xiàng)目，列入高耗水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和淘汰類高耗水產(chǎn)業(yè)目錄的建設(shè)項(xiàng)目，取水申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變水資源用途。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市行政審批服務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）統(tǒng)籌水資源優(yōu)化配置。
9.加快國(guó)家市級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)和山東省市級(jí)現(xiàn)代水網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)全市自然地理特點(diǎn)、資源稟賦條件，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位，以保證供水安全為重點(diǎn)，以智慧化為動(dòng)能，以水資源配置為抓手，以水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為支撐，以水旱災(zāi)害防御為底線，市縣自保、適度超前，河庫(kù)相連、骨干支撐，河河攔蓄、供需優(yōu)配，構(gòu)建形成“兩干五庫(kù)七脈支撐、三區(qū)五源五水統(tǒng)籌”的全市現(xiàn)代水網(wǎng)格局。（市水利局牽頭，市發(fā)展改革委等配合）
10.加強(qiáng)地下水儲(chǔ)備管理。按照“平時(shí)限采涵養(yǎng)、旱時(shí)應(yīng)急備用”原則，保護(hù)和利用并重，建設(shè)地下水庫(kù)、河道攔蓄、回灌補(bǔ)源滲井等補(bǔ)源工程，增加地下水補(bǔ)給水量，改善地下水生態(tài)環(huán)境，增加地下水源儲(chǔ)備總量，作為特殊干旱年、突發(fā)事件等應(yīng)急備用水源，實(shí)現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用。到2025年，新建市區(qū)外夾河（大沽夾河干流）中游、海陽(yáng)留格2座地下水庫(kù)，在現(xiàn)狀地下水庫(kù)總庫(kù)容3.16億立方米、調(diào)節(jié)庫(kù)容1.37億立方米的基礎(chǔ)上，總庫(kù)容增加0.47億立方米，調(diào)節(jié)庫(kù)容增加0.24億立方米。（市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.加大再生水配置利用力度。加快向園區(qū)供水的再生水水廠提標(biāo)改造及擴(kuò)建，推進(jìn)再生水管網(wǎng)工程建設(shè)，擴(kuò)大再生水覆蓋范圍，按照規(guī)定配置再生水，提升再生水使用比例，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水源有效替代。加強(qiáng)污水資源化利用，以缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感地區(qū)、水生態(tài)脆弱地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)再生水利用配置試點(diǎn)、區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)。到2025年，重點(diǎn)實(shí)施套子灣污水處理廠供萬(wàn)華工業(yè)園再生水二期工程第二階段、招遠(yuǎn)桑德水務(wù)一廠改造、棲霞污水處理廠改造等工程，城市再生水利用率提高至55%。（市城管局、市水利局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.擴(kuò)大海水淡化水利用規(guī)模。推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水，推動(dòng)山東裕龍石化產(chǎn)業(yè)園、萊州銀海化工產(chǎn)業(yè)園、蓬萊化工產(chǎn)業(yè)園等配套海水淡化項(xiàng)目落地實(shí)施。到2025年，重點(diǎn)實(shí)施龍口裕龍島海水淡化等項(xiàng)目，海水淡化能力達(dá)到14萬(wàn)噸/日。（市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市發(fā)展改革委、市水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.推進(jìn)雨洪資源開(kāi)發(fā)利用。全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，逐步完善“滯、滲、蓄、排”等相結(jié)合的雨洪水收集利用系統(tǒng)，推動(dòng)降雨就地消納和利用。加快推進(jìn)雨洪資源利用工程建設(shè)，實(shí)施河流水系綜合治理、河道攔蓄、水源及連通工程，著力破解工程性缺水瓶頸，提升雨洪水調(diào)蓄能力。通過(guò)工程挖潛、聯(lián)合調(diào)度、綜合調(diào)蓄增加的水資源量不納入用水總量控制目標(biāo)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市水利局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化水資源節(jié)約高效利用。
14.推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，大力推廣管灌、滴灌等節(jié)水灌溉模式。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大田間節(jié)水工程建設(shè)，積極推廣水肥一體化、覆蓋保墑等先進(jìn)適用技術(shù)，加大抗旱耐旱作物推廣力度，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效不增水。“十四五”期間，新增水肥一體化面積27.2萬(wàn)畝。到2025年，全市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田408.63萬(wàn)畝，其中新增建設(shè)20萬(wàn)畝、改造提升37萬(wàn)畝。統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉5萬(wàn)畝，全市灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6778以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市發(fā)展改革委、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，推行科學(xué)合理用水模式，實(shí)施節(jié)水改造，推進(jìn)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，提高全市工業(yè)用水水平。推廣使用先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)裝備，引導(dǎo)鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)優(yōu)先使用國(guó)家鼓勵(lì)的節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備，推進(jìn)現(xiàn)有園區(qū)和企業(yè)建設(shè)節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施，提高工業(yè)廢水資源化利用率，推動(dòng)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水增效，加強(qiáng)高耗水行業(yè)用水定額管理，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展水平衡測(cè)試和水效對(duì)標(biāo)。對(duì)現(xiàn)有高耗水企業(yè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)定額的落后產(chǎn)能，逐步加大淘汰力度，消減工業(yè)用水存量。（市工業(yè)和信息化局、市水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。大力推廣綠色建筑，推廣種植節(jié)水耐旱型植被，采用節(jié)水灌溉，普及節(jié)水型用水器具。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)檢漏和更新改造，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建工程的節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。大力推動(dòng)公共領(lǐng)域節(jié)水，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水改造，新改擴(kuò)建公共建筑全面使用節(jié)水器具，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的用水器具。到2025年，新建綠色建筑占年度新建民用建筑面積比例達(dá)到100%，規(guī)劃完成城區(qū)雨污分流改造202公里，完成供水老舊管網(wǎng)改造202.8公里，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在7.9%以內(nèi)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等配合）
17.持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等各行業(yè)領(lǐng)域，積極開(kāi)展節(jié)水型城市、企業(yè)、社區(qū)、高校、公共機(jī)構(gòu)等節(jié)水載體建設(shè)，引導(dǎo)重點(diǎn)用水領(lǐng)域和行業(yè)培育節(jié)水標(biāo)桿、水效領(lǐng)跑者，示范引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。到2025年，創(chuàng)建節(jié)水型小區(qū)20處，節(jié)水型企業(yè)20個(gè)，80%以上的市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市屬事業(yè)單位、50%以上的縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)水型單位，納入重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄的高耗水企業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率達(dá)到100%。（市水利局、市城管局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市教育局等配合）
（五）深化節(jié)約集約用水集成改革。
18.全面推進(jìn)用水權(quán)改革。規(guī)范開(kāi)展區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)等多種形式市場(chǎng)化交易，探索通過(guò)水權(quán)收儲(chǔ)等方式促進(jìn)水權(quán)交易。采取政策引導(dǎo)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、水權(quán)置換、市場(chǎng)倒逼等綜合措施，促進(jìn)各行各業(yè)用水主體自覺(jué)節(jié)水，節(jié)出水量進(jìn)行水權(quán)交易。堅(jiān)持誰(shuí)節(jié)約、誰(shuí)受益，維護(hù)節(jié)水主體節(jié)水積極性。（市水利局牽頭，市發(fā)展改革委等配合）
19．引導(dǎo)節(jié)水產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展。推動(dòng)落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助、金融支持、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，拓寬節(jié)水投融資模式，吸引更多社會(huì)資本投入節(jié)水領(lǐng)域，激發(fā)節(jié)水市場(chǎng)活力，加快節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開(kāi)展“節(jié)水貸”融資服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)和節(jié)水企業(yè)信貸需求優(yōu)先給予支持。鼓勵(lì)引導(dǎo)節(jié)水產(chǎn)品和裝備制造、專業(yè)節(jié)水服務(wù)等龍頭企業(yè)發(fā)掘節(jié)水市場(chǎng)潛力，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合，提升產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育一批技術(shù)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的節(jié)水企業(yè)。強(qiáng)化政策支持和示范引領(lǐng)，在公共機(jī)構(gòu)、高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大力推廣合同節(jié)水管理。加快拓展合同節(jié)水管理項(xiàng)目領(lǐng)域和規(guī)模，積極探索合同節(jié)水管理典型模式，對(duì)合同節(jié)水典型示范項(xiàng)目予以適當(dāng)資金支持。（市水利局牽頭，市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、人民銀行煙臺(tái)市分行等配合）
20.深化水價(jià)集成改革。以促進(jìn)集約節(jié)約用水、保障水利工程良性運(yùn)行、擴(kuò)大水利工程融資規(guī)模為目標(biāo)，建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極開(kāi)展水利工程綜合水價(jià)定價(jià)機(jī)制與測(cè)算研究，按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的方法核定水利工程供水價(jià)格，逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的“兩部制”水價(jià)制度。穩(wěn)妥推進(jìn)多水源供水區(qū)區(qū)域綜合水價(jià)改革，推動(dòng)區(qū)域多水源合理配置和聯(lián)合調(diào)度，鞏固提升農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成果，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成、農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新灌區(qū)建設(shè)管理模式和投融資方式。全面落實(shí)城鎮(zhèn)居民生活用水階梯水價(jià)和非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度。集中供水的農(nóng)村居民生活用水按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定探索推行階梯水價(jià)。在保障居民基本生活用水需求基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市水利局牽頭，市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局等配合）
（六）強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。
21.保護(hù)河湖生態(tài)健康。以“讓水流起來(lái)，讓河活起來(lái)”為目標(biāo)，提升自然修復(fù)循環(huán)能力，推進(jìn)水生態(tài)空間建設(shè)與保護(hù)，加強(qiáng)區(qū)域水系連通，制定母親河復(fù)蘇行動(dòng)方案，持續(xù)開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)。已建工程要開(kāi)展生態(tài)流量（水量）泄放管控。（市水利局牽頭）
22.強(qiáng)化地下水污染防治。加大地下水綜合治理力度，配合做好地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定工作，促進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)及農(nóng)村地下水型飲用水水源保護(hù)，提高飲用水水源規(guī)范化建設(shè)水平，積極采取深度凈化、調(diào)整供水水源結(jié)構(gòu)、集中供水、污染治理等有效措施，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格控制地下水污染，加強(qiáng)地下水污染防治重點(diǎn)排污單位監(jiān)管，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉取水水源，強(qiáng)化集中式污染處理設(shè)施管理。推進(jìn)土壤和地下風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)，探索地下水治理修復(fù)模式。到2025年，全市地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，地下水國(guó)控點(diǎn)位V類水比例保持9.09%左右。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23.加強(qiáng)水資源超載治理。嚴(yán)格執(zhí)行水資源超載地區(qū)新增取水許可限批制度，科學(xué)制定水資源超載治理方案，壓實(shí)主體責(zé)任、明確治理目標(biāo)、落實(shí)治理措施，開(kāi)展水資源承載能力評(píng)估，加快水資源超載綜合治理，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。（市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
24.提升水環(huán)境質(zhì)量。推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，堅(jiān)持保水質(zhì)、增顏值并舉，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持源頭控制、流域治理、末端提升，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村的綜合治理，通過(guò)活水補(bǔ)源、控源截污、內(nèi)源治理及生態(tài)修復(fù)等措施，提高水生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。加快推進(jìn)“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”，全力推進(jìn)城市污水處理廠提標(biāo)改造，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水治理設(shè)施短板，推動(dòng)解決污水溢流直排等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)及黑臭水體清零目標(biāo)。以流域水環(huán)境治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，制定入海河流“一河一策”綜合整治方案。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染控制，嚴(yán)格排污許可管理。全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，依法加大水環(huán)境監(jiān)管和問(wèn)題隱患排查整治力度。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)各區(qū)市政府（管委）貫徹落實(shí)“四水四定”原則主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和單位結(jié)合各自職能，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，研究解決全市“四水四定”工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。（市水利局牽頭）
（二）加強(qiáng)資金投入。各區(qū)市政府（管委）要積極拓寬渠道加大資金投入，保障水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。各有關(guān)部門和單位要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)相關(guān)工程項(xiàng)目資金，通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本、申報(bào)政府專項(xiàng)債項(xiàng)目、加強(qiáng)對(duì)上爭(zhēng)取等方式，多渠道籌集建設(shè)資金。（市財(cái)政局牽頭，市水利局等配合）
（三）強(qiáng)化科技支撐。強(qiáng)化需求牽引、應(yīng)用至上，加強(qiáng)用水精準(zhǔn)計(jì)量，推進(jìn)在線計(jì)量設(shè)施建設(shè)。數(shù)字賦能，完善水資源管理信息基礎(chǔ)設(shè)施，整合相關(guān)信息系統(tǒng)和信息資源，提升業(yè)務(wù)應(yīng)用智能化水平，推進(jìn)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，支撐科學(xué)決策。（市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市大數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)水資源剛性約束制度，建立水資源剛性約束督查制度和責(zé)任追究制度。（市水利局牽頭，市發(fā)展改革委等配合）
（五）健全長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全水資源節(jié)約集約利用機(jī)制，加強(qiáng)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)建立取用水單位和個(gè)人誠(chéng)信檔案，提升社會(huì)公眾水資源保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺(tái)，加大對(duì)貫徹落實(shí)“四水四定”原則工作的宣傳力度，完善公眾參與機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，依法公開(kāi)信息，及時(shí)發(fā)布政策，提高政策透明度。強(qiáng)化水情教育和輿論引導(dǎo)，積極營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。（市水利局牽頭）
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