市政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)：

貴單位提出的關(guān)于“關(guān)于明確煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)執(zhí)法主體資格等有關(guān)問(wèn)題的提案”已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

開(kāi)發(fā)區(qū)（功能區(qū)）行政執(zhí)法主體資格問(wèn)題是一項(xiàng)全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在的問(wèn)題。

一、提案問(wèn)題面臨的現(xiàn)狀

（一）功能區(qū)管委法律地位問(wèn)題

1.省級(jí)立法：2016年7月22日，省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)《山東省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》，其中第七條明確規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)可以設(shè)立管理委員會(huì)，作為所在地縣級(jí)以上人民政府的派出機(jī)構(gòu)，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和行政管理職能”，明確了功能區(qū)管委作為縣級(jí)以上人民政府派出機(jī)構(gòu)的定位。經(jīng)溝通，目前該條例暫未有修訂安排。

2.市級(jí)規(guī)定：以黃渤海新區(qū)為例。2022年5月1日，煙臺(tái)市委、市政府印發(fā)《煙臺(tái)黃渤海新區(qū)管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》（煙委〔2022〕49 號(hào)），5月3日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《中共煙臺(tái)市委黃渤海新區(qū)工作委員會(huì)、煙臺(tái)黃渤海新區(qū)管理委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（煙辦字〔2022〕9號(hào)），均明確：“依托煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工委、管委組建中共煙臺(tái)市委黃渤海新區(qū)工作委員會(huì)、煙臺(tái)黃渤海新區(qū)管理委員會(huì),為市委、市政府派出機(jī)構(gòu)”，明確了黃渤海新區(qū)管委作為市政府派出機(jī)構(gòu)的職能定位。

（二）功能區(qū)執(zhí)法主體資格問(wèn)題

以黃渤海新區(qū)為例?！吨泄矡熍_(tái)市委黃渤海新區(qū)工作委員會(huì)、煙臺(tái)黃渤海新區(qū)管理委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》第三條明確：“黃渤海新區(qū)工委、管委根據(jù)授權(quán)或委托，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理職能”，其中第七款規(guī)定：“負(fù)責(zé)黃渤海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技、教育、衛(wèi)生、體育、海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、文化旅游、交通、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、外事、人力資源、社會(huì)保障、醫(yī)療保障和市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理(安全生產(chǎn))、生態(tài)環(huán)保、綜合治理、信訪(fǎng)、民政、退役軍人事務(wù)、民族宗教、綜合行政執(zhí)法、行政審批等方面的管理工作”，賦予了黃渤海新區(qū)管委執(zhí)法主體資格。

（三）功能區(qū)工作機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法主體資格問(wèn)題

1.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格：功能區(qū)管委可以通過(guò)“行政執(zhí)法專(zhuān)用章”，以委托執(zhí)法的方式賦予內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)限，這也是目前全省常用和通用的做法。

2.市級(jí)部門(mén)派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格：市公安局、生態(tài)環(huán)境局、教育局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局黃渤海新區(qū)分局執(zhí)法體制均已理順，具有行政執(zhí)法主體資格，可以以分局名義開(kāi)展行政執(zhí)法工作。目前，黃渤海新區(qū)代管鎮(zhèn)街和6個(gè)分局行政復(fù)議案件由煙臺(tái)市人民政府辦理。以黃渤海新區(qū)管委為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件將根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，擇機(jī)移交煙臺(tái)市人民政府辦理。6個(gè)分局因行政執(zhí)法產(chǎn)生的行政訴訟案件，則由分局負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

二、下步工作打算

（一）加強(qiáng)溝通匯報(bào)。鑒于我市黃渤海新區(qū)發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)體量等指標(biāo)遠(yuǎn)高于省內(nèi)大部分功能區(qū)，目前市場(chǎng)主體已達(dá)8.5萬(wàn)家，執(zhí)法體量及由此產(chǎn)生的行政復(fù)議應(yīng)訴案件也處于全省較高位置。我局將持續(xù)做好與省司法廳行政執(zhí)法監(jiān)督處的匯報(bào)溝通，行政執(zhí)法監(jiān)督處也將持續(xù)做好與省人大以及省司法廳立法處的溝通對(duì)接，及時(shí)了解省級(jí)關(guān)于功能區(qū)立法工作動(dòng)態(tài)和對(duì)功能區(qū)創(chuàng)新性政策傾向。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)研討。加強(qiáng)與市委編辦等有關(guān)部門(mén)和黃渤海新區(qū)、高新區(qū)等功能區(qū)的日常溝通交流，主動(dòng)學(xué)習(xí)省內(nèi)外關(guān)于功能區(qū)執(zhí)法的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)組織外出實(shí)地調(diào)研，探索適合我市實(shí)際的新路徑新方法。

（三）提升執(zhí)法質(zhì)效。強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)和資格管理，加強(qiáng)對(duì)功能區(qū)工作機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和指導(dǎo)，不斷提升功能區(qū)執(zhí)法部門(mén)依法行政水平，減少行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件數(shù)量，減輕功能區(qū)管委復(fù)議應(yīng)訴壓力。

再次感謝貴單位對(duì)我局工作的關(guān)注和支持，歡迎對(duì)煙臺(tái)司法行政工作多提寶貴意見(jiàn)建議。

煙臺(tái)市司法局

2024年4月10 日