煙臺市2024-2026年水利法治建設(shè)規(guī)劃

依法治水管水興水是貫徹全面依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分，是推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，是水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和國家水安全的根本保障。為大力推進(jìn)依法治水管水興水，突出制度優(yōu)勢，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮水利法治建設(shè)規(guī)劃的引領(lǐng)和推動作用，不斷推進(jìn)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，編制本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，準(zhǔn)確領(lǐng)悟新時代治水主要矛盾從改變自然征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為和糾正人的錯誤行為的客觀必然，貫徹落實(shí)新時代十六字治水思路，堅(jiān)持“法規(guī)制度定規(guī)矩、監(jiān)督執(zhí)法作保障”的工作思路，以加快推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域立法、提升水行政執(zhí)法效能、深化“放管服”改革、落實(shí)重大行政決策程序?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌做好水利法治建設(shè)各項(xiàng)工作，為煙臺市水利事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供高水平法治保障，推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、基本原則

一是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，用法治定的規(guī)矩、劃的界限約束水行政權(quán)力，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變職能，完善水法規(guī)制度體系，強(qiáng)化水行政執(zhí)法，全面提升水法治觀念，更好滿足人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需求，提供更加有力的法制保障。

二是堅(jiān)持以人為本，服務(wù)人民。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，水利法治建設(shè)必須牢固樹立人民群眾利益本位、政府義務(wù)本位的思想，始終堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)人民群眾，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾在水利改革發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持以人為本，圍繞人民群眾對水生態(tài)、水環(huán)境、水文化、水安全等不同需求，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，研究謀劃和解決人民群眾反映強(qiáng)烈的水利法治問題。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。按照中央、省、市委和市政府的統(tǒng)一部署要求，堅(jiān)持水利法治建設(shè)與水利改革相統(tǒng)一、相銜接，在法治下推進(jìn)改革, 在改革中完善法治。適應(yīng)依法治水管水興水新形勢新要求，以上位法為基準(zhǔn)，統(tǒng)籌兼顧不同法規(guī)體系之間的相互銜接、重細(xì)化、重可操作性，圍繞水利監(jiān)督、農(nóng)村供水、水資源管理、河湖管理、水土保持等方面業(yè)務(wù)，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，為水利事業(yè)健康發(fā)展提供有力的法治保障。

四是堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、有序推進(jìn)。立足解決當(dāng)前存在的主要問題，對不具備條件、條件尚不成熟或上級水利行政主管部門正在制定或制定規(guī)范的，將其列入調(diào)研項(xiàng)目，合法調(diào)整立法項(xiàng)目布局，加快配套規(guī)范性文件的制定，把工作重點(diǎn)放在對已有規(guī)定的修改完善和細(xì)化上，根據(jù)先急后緩、先單行后綜合的原則，把立法的必要性和可行性有機(jī)統(tǒng)一起來。

五是堅(jiān)持多措并舉，多方聯(lián)動。始終堅(jiān)持對水利法治建設(shè)提前籌劃、精心組織，立足實(shí)踐、緊抓問題、凝聚合力，綜合治理。堅(jiān)持水利立法、執(zhí)法、普法、守法、用法環(huán)環(huán)相扣，多方聯(lián)動、多措并舉，協(xié)調(diào)促進(jìn)，營造水利事業(yè)發(fā)展的良好法治環(huán)境。

三、主要目標(biāo)

到2025年底，初步建立起適合我市水利工作實(shí)際的有重點(diǎn)的水法規(guī)體系，使主要涉水事務(wù)有法可依。到2026年底，建立內(nèi)容完整、配套協(xié)調(diào)、層級完善的水法規(guī)體系，基本滿足水利社會管理、公共服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展的需要。

——完善適合我市市情和時代要求的水利法規(guī)制度體系。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，逐步解決水法規(guī)制度存在的“少而不夠用、老而不適用、粗而不實(shí)用、軟而不管用”的問題。

——完善水利行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體制機(jī)制。完善依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、程序法定、過程透明、救濟(jì)暢通、監(jiān)督有效的體制機(jī)制建設(shè)。優(yōu)化水行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，創(chuàng)新監(jiān)督監(jiān)管方式，健全強(qiáng)有力的水利法治監(jiān)督體系。

——完善水行政執(zhí)法體制機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)水行政執(zhí)法，全面推行水行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制，完善水行政執(zhí)法信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化水行政執(zhí)法人員管理，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。加強(qiáng)水行政執(zhí)法的監(jiān)督，建立健全日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、綜合監(jiān)督全方位立體化監(jiān)督體系。

——完善水利普法宣傳體制機(jī)制。加強(qiáng)水利法治文化建設(shè)，落實(shí)水利普法責(zé)任制，推進(jìn)水利普法工作與水利法治實(shí)踐相結(jié)合，提高水利普法針對性實(shí)效性。積極開展以案釋法、旁聽庭審活動，增強(qiáng)水法治意識，維護(hù)水利制度權(quán)威，努力提高人民群眾對水利普法依法治理工作的滿意度，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

——完善水利法治保障體制機(jī)制。加強(qiáng)水利法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的水利法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大水利法制干部和執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高專職執(zhí)法人員比例，為全面依法治水管水興水提供有力的組織保障。理順不符合法治規(guī)律、不利于依法行政的行業(yè)體制機(jī)制，基本建立起責(zé)任明確、措施到位、齊抓共管的水利法治保障體制機(jī)制。

四、主要任務(wù)

（一）全面推進(jìn)水利依法行政

1.切實(shí)加強(qiáng)黨對水利法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。局黨組切實(shí)履行法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，對接“一規(guī)劃兩綱要”，制訂本部門水利法治建設(shè)規(guī)劃、年度工作要點(diǎn)或工作計(jì)劃并組織實(shí)施，研究解決本部門水利法治建設(shè)重大問題并及時向市委市政府請示匯報(bào)。落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員水利法治建設(shè)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)水利法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將水利法治建設(shè)擺在工作全局的重要位置，其他班子成員履行“一崗雙責(zé)”，在其分管工作領(lǐng)域內(nèi)履行推進(jìn)水利法治建設(shè)職責(zé)。要將水利法治建設(shè)納入本單位年度工作績效考核評價體系，領(lǐng)導(dǎo)干部述法納入述職內(nèi)容，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)工作人員依法履職情況的考核評價。

2. 嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，規(guī)范其他行政決策程序。除依法應(yīng)當(dāng)保密或者為了保障公共安全、社會穩(wěn)定以及執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，重大行政決策工作應(yīng)遵循有關(guān)程序規(guī)定，切實(shí)做到重大行政決策履行法定程序全覆蓋、無遺漏，確保合法有效。對有關(guān)決策事項(xiàng)中直接涉及相關(guān)群眾切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問題，廣泛征求群眾意見，可能對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，要充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見；對有關(guān)決策事項(xiàng)中專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，組織專家論證論證其必要性、可行性、科學(xué)性；有關(guān)決策實(shí)施可能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面造成不利影響的，組織風(fēng)險評估；對重大決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查；重大決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查后，由集體討論決定。各科室要明確涉水重大行政決策事項(xiàng)范圍，及時提報(bào)年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。組織起草涉水的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，制定重要水利規(guī)范性文件，決定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等具體行政行為，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。嚴(yán)格依照法定程序?qū)χ卮笮姓Q策進(jìn)行調(diào)整。決策事項(xiàng)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生變化或因不可抗力等原因?qū)е聸Q策事項(xiàng)全部或部分不能實(shí)施的，實(shí)施科室應(yīng)當(dāng)及時提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策建議。完善重大行政決策責(zé)任追究制度。各科室應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案管理規(guī)定，將重大行政決策過程記錄和實(shí)施過程中的相關(guān)材料及時歸檔，對違反規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3.進(jìn)一步推進(jìn)公平競爭審查。完善公平競爭有關(guān)制度，明確凡涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，均要納入公平競爭審查范圍。各科室結(jié)合工作實(shí)際，從制定主體、公文種類、管理事項(xiàng)等方面，進(jìn)一步明確和細(xì)化納入公平競爭審查范圍的政策措施類別，確保全面覆蓋、應(yīng)審必審。

4.扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的系列部署，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。以政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)政務(wù)公開與水利業(yè)務(wù)融合為抓手，全方位做好信息公開、政策解讀、輿情回應(yīng)、信息管理、平臺建設(shè)等各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提升政務(wù)公開的質(zhì)量和實(shí)效。把政務(wù)公開貫穿水利依法行政全過程，依法依規(guī)明確政務(wù)公開內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式，在權(quán)責(zé)清單公示的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大行政處罰、行政許可“雙公示”力度，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)公開，以公開促落實(shí)、以公開促規(guī)范、以公開促服務(wù)，注重公開實(shí)效。按照“以公開為常態(tài)、以不公開為例外”的要求，推進(jìn)行政決策公開，深化“放管服”信息公開，強(qiáng)化執(zhí)行和結(jié)果公開，推動各類水利規(guī)劃、水利項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)和實(shí)施等領(lǐng)域信息公開，突出公文管理和公開，突出水旱災(zāi)害防御、河湖管理、水資源節(jié)約管理、水利建設(shè)管理等信息公開。加強(qiáng)信息公開平臺建設(shè)管理，積極回應(yīng)社會關(guān)切。對水利部12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺轉(zhuǎn)送的監(jiān)督舉報(bào)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、辦理機(jī)構(gòu)和人員，認(rèn)真研究答復(fù)。開辟電話、網(wǎng)絡(luò)等水利監(jiān)管渠道，建立健全水利輿情監(jiān)測、研判、決策、處置機(jī)制，及時應(yīng)對、科學(xué)處置，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。規(guī)范依申請公開，注重公開的程序規(guī)范和實(shí)體規(guī)范，做好依申請公開接收、登記、辦理、調(diào)查、答復(fù)等各個環(huán)節(jié)工作，推動依申請辦理的程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

5.推進(jìn)簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)。按要求積極推進(jìn)水行政權(quán)力下放。根據(jù)國家、省、市關(guān)于“放管服”改革部署，貫徹落實(shí)《關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見》《打造精簡高效政務(wù)生態(tài)實(shí)施方案》等文件提出的“全面減權(quán)放權(quán)授權(quán)”的任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)行政許可事項(xiàng)取消或下放要求，依法壓減水行政許可事項(xiàng)。按照“下放是原則，不下放是例外”的要求和“應(yīng)放盡放、減無可減、放無可放”原則，對水行政審批職責(zé)梳理，在充分論證的基礎(chǔ)上，下放、取消、整合審批事項(xiàng)，充分向區(qū)市放權(quán)。認(rèn)真做好“證照分離”改革和“減證便民”行動。積極推進(jìn)“一窗受理、一次辦好”，不斷提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。根據(jù)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境，建立動態(tài)清理影響公平競爭政策文件制度，做到按照權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的原則，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)。持續(xù)清理壓減各類變相審批，有效降低制度性交易成本。對確需保留的實(shí)行清單管理，并向社會公開。進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等，努力做到該管的管好管到位。

6.認(rèn)真落實(shí)法律顧問制度。全面加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)。進(jìn)一步提升法律顧問工作覆蓋面，充分發(fā)揮法律顧問職能作用，拓展法律顧問參與水行政決策和行政管理事務(wù)的廣度深度，確保法律顧問制度建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。充分發(fā)揮法律顧問在涉法事務(wù)或者專業(yè)領(lǐng)域的作用，為法規(guī)規(guī)章草案和規(guī)范性文件的起草論證、水行政執(zhí)法、重大行政決策、政府信息公開、重大疑難信訪案件、普法宣傳、訴訟復(fù)議等方面提供法律意見和服務(wù)支撐，有效發(fā)揮法律顧問的作用。

（二）不斷健全水法規(guī)制度體系

1.完善水利立法體制機(jī)制。健全水利立法項(xiàng)目立項(xiàng)、起草的咨詢論證機(jī)制、溝通協(xié)作機(jī)制、立法公開機(jī)制等，提升立法質(zhì)量。推進(jìn)水利立法精細(xì)化，增強(qiáng)水利立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。按照法律法規(guī)規(guī)章相協(xié)調(diào)、立改廢釋相同步、全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一的思路，抓好涉水地方性法規(guī)規(guī)章立法調(diào)研起草工作。同時，創(chuàng)新公眾參與立法起草方式方法，充分聽取社會各界意見。探索引入第三方起草立法草案工作和重要立法事項(xiàng)爭議評估工作。定期開展立法后評估，檢驗(yàn)立法質(zhì)量，提高水利立法的科學(xué)性。對接國家、省水利立法進(jìn)程，立足我市水利實(shí)際，積極適應(yīng)立法體制新變化，緊緊抓住提高水利立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，全力推進(jìn)科學(xué)民主立法，積極推進(jìn)完善我市水法規(guī)制度體系。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。根據(jù)國家、省出臺的有關(guān)水法規(guī)制度體系以及國家立法動態(tài)，結(jié)合我市市情、水情，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，將解決水旱災(zāi)害防御、水資源管理、河湖管理、水生態(tài)保護(hù)、水工程管理等方面的問題作為我市水利立法的重點(diǎn)領(lǐng)域。按照立法規(guī)律和立法技術(shù)要求，根據(jù)需要規(guī)范事項(xiàng)的重要程度、內(nèi)容廣度、工作基礎(chǔ)及立法資源等因素，分層次研究提出水利地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等不同效力等級的立法形式。對在2024-2026年需要以地方性法規(guī)、規(guī)章形式出臺的，開展前期研究起草工作，積極推動立法機(jī)關(guān)適時將相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章納入立法計(jì)劃；對已出臺法律法規(guī)中明確要求制定配套地方性法規(guī)、規(guī)章的，積極推進(jìn)配套立法研究和起草工作，積極爭取立法機(jī)關(guān)的支持；對2024-2026年難以出臺地方性法規(guī)、規(guī)章的，納入立法儲備項(xiàng)目，加強(qiáng)立法前期調(diào)研，為今后開展相關(guān)立法奠定基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序制定行政規(guī)范性文件。在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃，明確責(zé)任科室、責(zé)任人、完成時限等，逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)，落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范性文件不得增加權(quán)責(zé)清單之外的行政權(quán)力或者減少法定責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，嚴(yán)格依照法定程序制發(fā)規(guī)范性文件，重要的行政規(guī)范性文件要遵循前期評估、征求意見、風(fēng)險評估、專家論證、合法性審核和公平競爭審查、集體研究討論、備案審查、公開發(fā)布等環(huán)節(jié)。健全規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機(jī)制，及時對水行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，按要求履行修改、廢止等程序，主動接受監(jiān)督。落實(shí)規(guī)范性文件后評估制度，評估結(jié)果作為修改、廢止的重要參考，對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件及時修改和廢止。

（三）持續(xù)加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作

1.完善水行政執(zhí)法體制機(jī)制。加強(qiáng)有關(guān)文件的貫徹落實(shí)。按照市水利局、市委編辦、市司法局《關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)法體制機(jī)制加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作的通知》（煙水字〔2020〕88號）要求，進(jìn)一步完善水行政執(zhí)法體制機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化和改進(jìn)全市水行政執(zhí)法工作。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時會商解決水行政執(zhí)法工作中的困難和問題。完善案件移送制度，監(jiān)督指導(dǎo)各區(qū)市水利部門和履行水行政執(zhí)法職能的綜合行政執(zhí)法部門建立完善案件移送制度，確保水事違法案件及時得到查處。

2.加大水行政執(zhí)法力度。完善水行政執(zhí)法巡查制度，落實(shí)屬地管理職責(zé)，加大執(zhí)法日常巡查和現(xiàn)場執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)水行政執(zhí)法工作由事后查處向預(yù)防為主、防查并重轉(zhuǎn)變。積極組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查和集中整治行動，依法嚴(yán)厲打擊違反河湖管理、破壞水資源、危害水生態(tài)、影響水安全等水事違法行為。完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為。

3.提高執(zhí)法規(guī)范化水平。全面推行水行政執(zhí)法行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法職權(quán)、科室、人員和責(zé)任。加強(qiáng)水行政執(zhí)法程序制度建設(shè)，完善執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限，嚴(yán)格按照法定程序開展各項(xiàng)執(zhí)法活動。嚴(yán)格落實(shí)水行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執(zhí)法資格的，不得從事水行政執(zhí)法工作。加強(qiáng)執(zhí)法案卷管理，案卷制作科學(xué)規(guī)范。積極做好行政處罰和行政強(qiáng)制上網(wǎng)運(yùn)行，按照“應(yīng)上盡上”原則，除不宜上網(wǎng)的涉密等事項(xiàng)外，將行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)全部納入網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)。

4.加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)水行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織好水行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)考試和換發(fā)證工作。提高水行政執(zhí)法人員能力。積極推動水行政執(zhí)法人員培訓(xùn)常態(tài)化，多渠道、多形式開展執(zhí)法人員教育培訓(xùn)和能力提升。通過舉辦培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)、執(zhí)法現(xiàn)場交流會等形式擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，進(jìn)一步豐富水行政執(zhí)法人員公共法律知識、業(yè)務(wù)法律知識，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力。提高水行政執(zhí)法隊(duì)伍裝備水平。加大音像記錄設(shè)備等執(zhí)法裝備建設(shè)的投入，確保執(zhí)法人員執(zhí)法全過程記錄、信息公示必須的設(shè)備設(shè)施，不斷提升執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。推進(jìn)水行政執(zhí)法管理工作平臺應(yīng)用，發(fā)揮衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控、移動終端等信息化監(jiān)管手段在發(fā)現(xiàn)、制止、查處水事違法行為中的作用。

5.強(qiáng)化水行政執(zhí)法監(jiān)督。完善水行政執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。落實(shí)《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《山東省水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》（魯水政字〔2020〕7號），不斷探索和創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，以全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”為抓手，通過執(zhí)法監(jiān)督檢查、案卷評查、處理投訴、責(zé)任追究或者個案督辦、調(diào)研暗訪等方式，不斷加強(qiáng)常態(tài)化、長效化水行政執(zhí)法監(jiān)督。加大對社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，以執(zhí)法不作為、亂作為為重點(diǎn)依法查處違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。明確執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。加強(qiáng)對各區(qū)市履行水行政執(zhí)法職能的綜合行政執(zhí)法部門和水行政主管部門業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)。根據(jù)管理需要，適時開展水行政執(zhí)法監(jiān)督活動。完善案件掛牌督辦制度，做好重大案件掛牌督辦工作，對上級交辦、其他部門轉(zhuǎn)辦和群眾舉報(bào)的重大水事違法案件及時下發(fā)督辦通知并進(jìn)行跟蹤。加強(qiáng)水行政執(zhí)法廉政風(fēng)險防控。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，對因執(zhí)法工作銜接不暢或不作為、亂作為影響工作，造成重大損失或不良影響的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。對投訴舉報(bào)、檢舉揭發(fā)等案件線索，依法及時處理或移送有關(guān)機(jī)關(guān)。

（四）有效化解水事矛盾糾紛

1.健全水事矛盾糾紛防范化解機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合，健全落實(shí)水事矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任制。建立健全信息共享和快速處置機(jī)制，有效應(yīng)對各種水事矛盾特別是突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)水事秩序穩(wěn)定。加大矛盾糾紛排查力度。按照“預(yù)防為主、源頭控制”原則，采取日常預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合的方式，加強(qiáng)執(zhí)法巡查和定期排查，加大對行政區(qū)域內(nèi)易發(fā)生水事糾紛的河（湖）段、地域進(jìn)行排查力度，最大限度將矛盾隱患化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。

2.做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。嚴(yán)格貫徹《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》等法律法規(guī)和最高人民法院有關(guān)司法解釋以及有關(guān)文件規(guī)定。按照“誰主管、誰出庭，誰負(fù)責(zé)、誰應(yīng)訴”的原則，對人民法院受理的水行政訴訟案件積極應(yīng)訴，認(rèn)真做好答辯舉證工作。嚴(yán)格落實(shí)部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，自覺履行人民法院的生效判決和裁定。加強(qiáng)行政復(fù)議、訴訟成果應(yīng)用，靈活運(yùn)用行政復(fù)議建議書、意見書制度，以個案辦理倒逼制度完善、依法行政落實(shí)和執(zhí)法規(guī)范化提升。

（五）扎實(shí)做好水利普法工作

1.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治學(xué)習(xí)。局黨組要把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為水利普法宣傳工作的首要任務(wù)和重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶頭作用，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性。通過理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、水利大講堂等方式開展法治培訓(xùn)，持續(xù)推動旁聽庭審活動常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)行政執(zhí)法、行政應(yīng)訴能力建設(shè)。加大對工作人員初任培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)公共法律知識、業(yè)務(wù)法律知識力度，持續(xù)提升全市水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力。

2.全面落實(shí)水利普法責(zé)任制。按照“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務(wù)誰普法”的要求，將責(zé)任細(xì)化到有關(guān)科室，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管、精準(zhǔn)實(shí)施的普法工作格局。落實(shí)年度普法計(jì)劃、普法責(zé)任清單，確保完成各項(xiàng)普法任務(wù)。深入貫徹落實(shí)新時代治水思路，將水利普法工作與水行政執(zhí)法、水利業(yè)務(wù)管理工作深度融合，推動水利普法工作扎實(shí)開展。

3.扎實(shí)開展日常普法和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)普法。深入開展日常水利普法宣傳活動，將普法宣傳活動貫穿于水利立法、水行政執(zhí)法和日常管理全過程，構(gòu)建全流程水利普法格局。切實(shí)抓好關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)水利法治集中宣傳活動，圍繞“3·22世界水日”“中國水周”“12·4國家憲法日”“憲法宣傳周”及水法律法規(guī)頒布紀(jì)念日等重要時間節(jié)點(diǎn)，采取線上線下相結(jié)合的方式，集中開展水利法律知識宣傳活動，增強(qiáng)水利法治宣傳的感染力和實(shí)效性，廣泛傳播水法治理念。

五、實(shí)施安排

為切實(shí)抓好本規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的目標(biāo)和主要任務(wù)，按照局黨組提出的統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)建設(shè)的要求，從2024年開始實(shí)施，到2026年結(jié)束。共分三個階段：

（一）全面啟動。2024年。各科室根據(jù)本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，明確工作思路、工作計(jì)劃和工作措施，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)總工備案。

（二）規(guī)劃實(shí)施。2024年至2026年。各科室按照職責(zé)，依據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，結(jié)合實(shí)際，抓好規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施。各科室每年落實(shí)規(guī)劃的水利法治建設(shè)重大項(xiàng)目、重要文件和重大執(zhí)法決定報(bào)總工備案。

（三）總結(jié)評估。2026年下半年開展2024-2026年水利法治建設(shè)實(shí)施情況總結(jié)工作，結(jié)合平時掌握和年度水利法治建設(shè)報(bào)告、水利法治建設(shè)監(jiān)督檢查等情況，對水利法治建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，全面總結(jié)規(guī)劃落實(shí)情況，分析存在的問題和原因，明確進(jìn)一步推進(jìn)全市水利系統(tǒng)法治建設(shè)的努力方向和具體措施。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。局主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，做到重大決策親自謀劃、重點(diǎn)問題親自解決、重要工作親自推動。其他班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”,把水利法治建設(shè)貫穿分管領(lǐng)域工作的全過程各方面,推動依法行政與分管工作緊密結(jié)合。

（二）完善工作機(jī)制。各科室按照職責(zé)履行水利法治建設(shè)有關(guān)工作，總工做好水利法治建設(shè)年度計(jì)劃制訂、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。各科室將水利法治建設(shè)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)要求融入日常業(yè)務(wù)工作之中，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成水利法治建設(shè)工作合力。

（三）注重協(xié)調(diào)協(xié)作。加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門的聯(lián)系，為推進(jìn)水利法治建設(shè)規(guī)劃創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)重大問題的專項(xiàng)協(xié)調(diào)，切實(shí)解決水利法治建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。加大立項(xiàng)協(xié)調(diào)力度，積極爭取立法資源，把水利改革發(fā)展急需的立法項(xiàng)目及時納入地方立法工作計(jì)劃。

（四）加大要素投入。用足用好國家有關(guān)法治政府建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度規(guī)定的經(jīng)費(fèi)保障，爭取將法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入年度政府財(cái)政預(yù)算，提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)保障水平，為全面推進(jìn)水利立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、法治宣傳培訓(xùn)等提供有力支撐。

（五）加強(qiáng)跟蹤評估。因國家政策、形勢變化等因素確需調(diào)整規(guī)劃實(shí)施的，通過年度水利法治工作計(jì)劃適時調(diào)整相關(guān)任務(wù)及實(shí)施安排。加強(qiáng)對相關(guān)水利法治建設(shè)的任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤評估，及時提出意見建議，提高水利法治建設(shè)規(guī)劃的適用性、協(xié)調(diào)性和配套性，確保水利法治建設(shè)規(guī)劃符合實(shí)際、反映規(guī)律、務(wù)實(shí)管用。切實(shí)加強(qiáng)水利法治建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，深入調(diào)研水法律法規(guī)實(shí)施成效，不斷總結(jié)法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)水利法治建設(shè)更高目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。