邵嘉寧代表：

您提出的關(guān)于“加大對煙臺大櫻桃設(shè)施種植補貼”的建議收悉，衷心感謝您對煙臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心支持?，F(xiàn)答復(fù)如下：

煙臺大櫻桃產(chǎn)業(yè)作為煙臺的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色果業(yè)，已成為我市促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來設(shè)施栽培成為我國大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，煙臺地區(qū)設(shè)施化優(yōu)勢明顯，但設(shè)施大櫻桃面積占比較低，增長較為緩慢。自2021年以來，我市全面開展大櫻桃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，市政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定印發(fā)了多項政策文件對大櫻桃設(shè)施種植給予支持和補貼，全面激發(fā)煙臺大櫻桃產(chǎn)業(yè)活力，帶動全市大櫻桃面積均衡增產(chǎn)和效益提升?，F(xiàn)階段，大櫻桃已成為繼“煙臺蘋果”之后的第二大水果產(chǎn)業(yè)。

一、完成的主要工作

（一）出臺政策促進產(chǎn)業(yè)提檔升級

煙臺市先后制定印發(fā)了《煙臺市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵政策十三條》《2022年大櫻桃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目實施方案》《2023年煙臺市果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目實施方案》等政策文件，對新改建溫室栽培大櫻桃示范基地20畝以上的，每畝給予1萬元補貼；核心產(chǎn)區(qū)新改建露天大櫻桃示范基地20畝以上的，每畝給予3000元補貼；對新改建的50畝以上大櫻桃‘三防’棚，每畝給予5000元補貼。直接補貼大櫻桃種植企業(yè)及農(nóng)戶109戶，面積6282畝。根據(jù)《2023年煙臺市果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目實施方案》要求，結(jié)合政策實施實際情況，將財政逐級撥款修改為直補到戶，驗收通過后將獎補資金直接發(fā)放給經(jīng)營主體，減少中間環(huán)節(jié)，確保政策落實。通過補貼政策的實施，激發(fā)果農(nóng)和合作社等經(jīng)營主體設(shè)施栽培大櫻桃積極性，提高果品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。

（二）全年進行多次驗收及技術(shù)指導(dǎo)

通過項目節(jié)點控制，進行定期抽驗、中期驗收和終期驗收。同時結(jié)合煙臺市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心工作，在果園管理重要節(jié)點進行技術(shù)指導(dǎo)工作，減輕經(jīng)營主體果園管理壓力。

（三）補貼直補到戶

根據(jù)《2023年煙臺市果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目實施方案》要求，結(jié)合政策實施實際情況，將財政逐級撥款修改為直補到戶，驗收通過后將獎補資金直接發(fā)放給經(jīng)營主體，累計支持近種植主體約50家，減少中間環(huán)節(jié)，確保政策落實。

（四）簡化種植設(shè)施用地備案流程

按照《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》《山東省設(shè)施農(nóng)用地管理辦法》等文件規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地采取備案制度，不需要審批，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就用地事宜協(xié)商一致后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。上級政策對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地取得方式作出明確規(guī)定，簡化了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地取得程序，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。2020年以來,黨中央、國務(wù)院連續(xù)作出了堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的決策部署。嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，嚴(yán)格控制新增破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地，確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并落實年度耕地“進出平衡”。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。即大櫻桃種植用地不得占用永久基本農(nóng)田，占用一般耕地的，要經(jīng)批準(zhǔn)并落實耕地“進出平衡”。

二、下步工作打算

（一）持續(xù)推進大櫻桃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

在大櫻桃產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，繼續(xù)出臺2024年煙臺市果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目實施方案，明確大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和獎補政策，鼓勵多種經(jīng)營主體參與大櫻桃高質(zhì)量發(fā)展項目，進一步提升大櫻桃設(shè)施栽培水平，增加設(shè)施栽培面積，擴大設(shè)施建設(shè)方案范圍，發(fā)揮經(jīng)營主體能動性，提高實際效果。

（二）強化用地政策指導(dǎo)

市級將積極主動梳理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案過程中的堵點、難點問題，主動向上級部門反映爭取，同時，督促區(qū)市自然資源主管部門加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通交流，進一步強化政策指導(dǎo)，保障群眾合法權(quán)益。

（三）完善金融服務(wù)機制，廣泛吸納社會資金投入

鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極開發(fā)推動大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)，增加對大櫻桃龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶的小額貸款業(yè)務(wù)。完善激勵措施，為各類投資主體創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，按照“誰投資、誰受益”的原則，逐步建立起農(nóng)民積極籌資、政府持續(xù)加大投入、社會力量多方參與的多元化投入機制，廣泛吸納社會資金投入大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

煙臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年5月13日