姜志軍代表：

您提出的“關(guān)于加強(qiáng)基層矛盾糾紛化解機(jī)制建設(shè)”的建議已收悉，現(xiàn)結(jié)合調(diào)解組織建設(shè)情況回復(fù)如下：

近年來(lái)，煙臺(tái)市司法局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于調(diào)解工作的重要指示精神，在省廳的正確指導(dǎo)下，依法履行調(diào)解工作指導(dǎo)職責(zé)，全面加強(qiáng)調(diào)解各項(xiàng)工作，堅(jiān)持條塊結(jié)合、全方位發(fā)展思路，做到全域化廣覆蓋和精準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域拓展相結(jié)合,目前全市共建立各類(lèi)人民調(diào)解組織7118個(gè)，有效形成了多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。2023年我市有2個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)獲評(píng)全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)，5名人民調(diào)解員獲評(píng)全國(guó)模范人民調(diào)解員，1個(gè)案例入選“全省人民調(diào)解十佳案例”。

一是加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)多元化解模式。大力推行“多領(lǐng)域覆蓋、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多元化調(diào)解”的思路，有效形成了警調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、訪(fǎng)調(diào)、律調(diào)、援調(diào)等“多調(diào)對(duì)接”，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的格局。市司法局會(huì)同市委政法委、市中級(jí)人民法院制定了《關(guān)于在全市推行法官指導(dǎo)調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，全市153個(gè)鎮(zhèn)街調(diào)委會(huì)和179個(gè)行專(zhuān)調(diào)委會(huì)對(duì)接各級(jí)人民法院，確保每個(gè)調(diào)解組織都有法官進(jìn)行指導(dǎo)，提升調(diào)解成效，對(duì)訴調(diào)對(duì)接程序作出進(jìn)一步優(yōu)化。指導(dǎo)市婦聯(lián)成立煙臺(tái)市婚姻家庭人民調(diào)解委員會(huì)，聯(lián)合開(kāi)展了“陽(yáng)光家事”婚姻家庭糾紛調(diào)解活動(dòng)，筑牢社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)。指導(dǎo)福山區(qū)成立全省首家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)，相關(guān)工作得到省級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)肯定。市公安局、市司法局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立“三所聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（煙臺(tái)公通〔2024〕30號(hào)），匯聚派出所、司法所、律師事務(wù)所三方力量，在法治軌道上加強(qiáng)矛盾糾紛化解工作。

二是用足“智慧調(diào)解”平臺(tái)。依托省司法廳“智慧調(diào)解”平臺(tái)錄入調(diào)解案件，實(shí)現(xiàn)調(diào)解網(wǎng)上受理、網(wǎng)上分流、網(wǎng)上處置、網(wǎng)上反饋的“一站式”服務(wù)，同時(shí)將所有線(xiàn)上線(xiàn)下調(diào)解案件，均錄入“智慧調(diào)解”系統(tǒng)，建立完善非訴糾紛統(tǒng)計(jì)分析庫(kù)、典型案例庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握調(diào)解“大數(shù)據(jù)”，為日常指導(dǎo)調(diào)解工作提供數(shù)據(jù)支撐。2023年全市人民調(diào)解組織共調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛19866件，調(diào)解成功率98.7%。

三是強(qiáng)化輿論宣傳。在繼續(xù)鞏固報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體宣傳的基礎(chǔ)上，積極拓展人民調(diào)解工作的宣傳形式，宣傳人民調(diào)解工作在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，宣傳人民調(diào)解員的先進(jìn)事跡，爭(zhēng)取人民群眾和社會(huì)各界對(duì)人民調(diào)解工作的理解和支持，營(yíng)造人民調(diào)解工作的良好社會(huì)輿論氛圍，提升人民群眾通過(guò)調(diào)解來(lái)解決矛盾糾紛的主動(dòng)性，推動(dòng)由被動(dòng)調(diào)解向主動(dòng)調(diào)解轉(zhuǎn)變，提高人民調(diào)解工作的知名度美譽(yù)度。

為進(jìn)一步做好今后調(diào)解工作，市司法局認(rèn)真分析研究建議相關(guān)內(nèi)容，立足實(shí)際，結(jié)合上級(jí)有關(guān)文件要求，提出如下措施：

一是堅(jiān)持科學(xué)理念，引領(lǐng)工作發(fā)展。要強(qiáng)化源頭預(yù)防理念，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”，進(jìn)一步完善并嚴(yán)格落實(shí)信息收集報(bào)送、矛盾糾紛定期排查各項(xiàng)機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)解工作的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，認(rèn)真做好分析研判，抓早抓小抓苗頭，讓矛盾糾紛消于未發(fā)、止于萌芽。要強(qiáng)化全過(guò)程調(diào)解理念，堅(jiān)持把調(diào)解和解貫穿矛盾糾紛化解始終，鼓勵(lì)當(dāng)事人主動(dòng)調(diào)解、自愿和解，堅(jiān)持法、理、情相結(jié)合，推動(dòng)矛盾糾紛“實(shí)質(zhì)性化解”，做到“事心雙解”。要強(qiáng)化法治理念，切實(shí)增強(qiáng)法治思維，以《人民調(diào)解法》和其他法律法規(guī)為依據(jù)，注重運(yùn)用法治方式在法治軌道上化解糾紛、解決問(wèn)題。要強(qiáng)化系統(tǒng)理念，將調(diào)解工作融入黨委政府工作大局進(jìn)行謀劃，主動(dòng)服務(wù)和保障中心工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，提升調(diào)解參與社會(huì)治理的能力，以高質(zhì)量調(diào)解推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。要強(qiáng)化主動(dòng)理念，推動(dòng)各級(jí)人民調(diào)解組織和調(diào)解員勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，敢于到矛盾糾紛最突出的地方靠前調(diào)解。

二是整合資源力量，培育人才優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步順應(yīng)社會(huì)矛盾糾紛復(fù)雜多元的形勢(shì)要求，繼續(xù)加大力度，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。一要充實(shí)調(diào)解力量。要采取公開(kāi)招錄、公益崗位安置等方式，不斷擴(kuò)充專(zhuān)職調(diào)解員數(shù)量。鼓勵(lì)青年和新執(zhí)業(yè)的律師、基層法律工作者到一線(xiàn)參與人民調(diào)解工作，到司法所、“一站式”矛調(diào)中心、公共法律中心實(shí)習(xí)鍛煉。二要提升職業(yè)素養(yǎng)。注重從“兩代表一委員”、法律服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員、社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士中選聘調(diào)解員，提高隊(duì)伍知識(shí)層次、改善隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。加強(qiáng)人民調(diào)解咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，為疑難復(fù)雜矛盾糾紛化解提供專(zhuān)業(yè)支持。三要規(guī)范等級(jí)評(píng)定，各區(qū)市要開(kāi)展三級(jí)、四級(jí)人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定，推動(dòng)完善人民調(diào)解考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

三是突出重點(diǎn)熱點(diǎn)，提升調(diào)解效能。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，以村（社區(qū)）、鎮(zhèn)街人民調(diào)解委員會(huì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、場(chǎng)所功能、工作流程、案卷管理的規(guī)范化建設(shè)，打牢基層基礎(chǔ)。積極推進(jìn)行政調(diào)解。嚴(yán)格落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》對(duì)加強(qiáng)行政調(diào)解工作提出的要求，加大統(tǒng)籌指導(dǎo)力度，創(chuàng)新推進(jìn)行政調(diào)解工作的機(jī)制方式，發(fā)揮好復(fù)議應(yīng)訴對(duì)行政行為的監(jiān)督作用。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解案件的研判分析和預(yù)警預(yù)測(cè)，切實(shí)預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議。要抓好規(guī)章政策落實(shí)，待《山東省行政調(diào)解辦法》出臺(tái)后，組織做好細(xì)化實(shí)施。做好行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解。聚焦社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)大新型領(lǐng)域調(diào)解組織覆蓋面。要加大商事調(diào)解工作的推進(jìn)力度，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要深化律師調(diào)解，推動(dòng)律師積極參與投資貿(mào)易、建設(shè)工程、海事海商等糾紛化解，提高律師調(diào)解社會(huì)認(rèn)可度。

四是抓實(shí)綜合保障，筑牢基層基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)中央、我省關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)要求，加大政府購(gòu)買(mǎi)調(diào)解服務(wù)力度，要督促落實(shí)設(shè)立單位和相關(guān)行業(yè)主管責(zé)任，確保行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)足額保障，為調(diào)解工作高質(zhì)量開(kāi)展打好基礎(chǔ)。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，把握司法行政系統(tǒng)“三化”建設(shè)和加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的契機(jī)，加強(qiáng)智能調(diào)解系統(tǒng)建設(shè)；建立調(diào)解法律法規(guī)庫(kù)，方便調(diào)解員實(shí)時(shí)抓取使用；建立典型案例庫(kù)，用于人民調(diào)解員日常學(xué)習(xí)和調(diào)解過(guò)程中借鑒，提升調(diào)解效率和成功率。

五是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，激發(fā)聚合效應(yīng)。認(rèn)真貫徹《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》，在市委政法委“一站式”矛盾糾紛多元化解“1+N”工作體系大框架下，做好“法官指導(dǎo)人民調(diào)解”“警民聯(lián)調(diào)”等各項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解銜接，加強(qiáng)調(diào)解與仲裁、行政裁決、行政復(fù)議工作對(duì)接，建立律師、公證、司法鑒定行業(yè)和社會(huì)專(zhuān)業(yè)人員廣泛參與的調(diào)解工作機(jī)制，形成聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛的工作體系。要加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織與信訪(fǎng)、公安、法院等部門(mén)的情況互通、數(shù)據(jù)共享，及時(shí)掌握、匯總糾紛信息，做好預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防，筑牢防范化解矛盾糾紛的“防火墻”。

                                                                                                                               煙臺(tái)市司法局

                                                                                                                                  2024年4月28日