王文艷代表：

您好！感謝您對煙臺市無人機(jī)日常管控工作的關(guān)心和支持。

您提出的第1803052號提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院部署進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力。為高效規(guī)范民用無人機(jī)等“低慢小”航空器的安全管理，煙臺市公安局以深化“放管服”改革為契機(jī)，堅持主動作為、堅持問題導(dǎo)向、堅持信息引領(lǐng)，為無人機(jī)飛行營造更為寬松的發(fā)展環(huán)境。

一、無人駕駛航空器的定義及相關(guān)法律法規(guī)

2023年7月5日，國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合發(fā)布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），并于2024年1月1日正式實(shí)施?！稐l例》規(guī)定：無人駕駛航空器，是指沒有機(jī)載駕駛員、自備動力系統(tǒng)的航空器；按照性能指標(biāo)分為微型、輕型、小型、中型和大型。國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國無人駕駛航空器飛行管理工作，組織協(xié)調(diào)解決無人駕駛航空器管理工作中的重大問題。國務(wù)院民用航空、公安、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)全國無人駕駛航空器有關(guān)管理工作?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無人駕駛航空器有關(guān)管理工作。各級空中交通管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本責(zé)任區(qū)內(nèi)無人駕駛航空器飛行管理工作。

二、無人駕駛航空器管制空域的劃設(shè)

2023年12月23日中央空中交通管理委員會下發(fā)關(guān)于明確《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》空中交通管理有關(guān)事項(xiàng)的通知，通知附件2《無人駕駛航空器管制空域劃設(shè)規(guī)范》明確，在真高120米以下空域，在特殊區(qū)域類、機(jī)場類、國邊界類、涉密單位類、重要設(shè)施和危險品區(qū)域類、公共基礎(chǔ)設(shè)施類、電磁環(huán)境保護(hù)類、文物類和其他等9大類區(qū)域劃設(shè)管制空域。其中公共基礎(chǔ)設(shè)施類包含鐵路電氣化線路、城市軌道交通高架線路兩側(cè)各100米范圍內(nèi)，500千伏及以上高壓架空電力線路兩側(cè)各100米范圍內(nèi)，規(guī)模以上發(fā)電廠、500千伏及以上變電站建筑圍界范圍內(nèi)，長江三峽水利樞紐空域安全保衛(wèi)區(qū)、南水北調(diào)東中線一期工程反恐防暴一級風(fēng)險點(diǎn)范圍內(nèi)，加油站、供水廠、公共交通樞紐、航電樞紐、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施和飲用水源保護(hù)區(qū)建筑圍界或邊界范圍內(nèi)。

三、無人駕駛航空器飛行活動的審批

《條例》規(guī)定，未經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得在管制空域內(nèi)實(shí)施無人駕駛航空器飛行活動。管制空域范圍以外的空域?yàn)槲⑿?、輕型、小型無人駕駛航空器的適飛空域?！稐l例》未實(shí)施前，我市無人駕駛航空器飛行活動審批單位為北部戰(zhàn)區(qū)濟(jì)南基地航管氣象處；《條例》實(shí)施后，我市暫未明確審批單位；無人駕駛航空器飛行的申請仍提交北部戰(zhàn)區(qū)濟(jì)南基地航管氣象處審批。

組織無人駕駛航空器飛行活動的單位或者個人應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1日12時前向空中交通管理機(jī)構(gòu)提出飛行活動申請?？罩薪煌ü芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在飛行前1日21時前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。按照國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定在固定空域內(nèi)實(shí)施常態(tài)飛行活動的，可以提出長期飛行活動申請，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，并應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1日12時前將飛行計劃報空中交通管理機(jī)構(gòu)備案。無人駕駛航空器飛行活動申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：一是組織飛行活動的單位或者個人、操控人員信息以及有關(guān)資質(zhì)證書；二是無人駕駛航空器的類型、數(shù)量、主要性能指標(biāo)和登記管理信息；三是飛行任務(wù)性質(zhì)和飛行方式，執(zhí)行國家規(guī)定的特殊通用航空飛行任務(wù)的還應(yīng)當(dāng)提供有效的任務(wù)批準(zhǔn)文件；四是起飛、降落和備降機(jī)場（場地）；五是通信聯(lián)絡(luò)方法；六是預(yù)計飛行開始、結(jié)束時刻；七是飛行航線、高度、速度和空域范圍，進(jìn)出空域方法；八是指揮控制鏈路無線電頻率以及占用帶寬；九是通信、導(dǎo)航和被監(jiān)視能力；十是安裝二次雷達(dá)應(yīng)答機(jī)或者有關(guān)自動監(jiān)視設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)注明代碼申請；十一是應(yīng)急處置程序；十二是特殊飛行保障需求；十三是國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)定的與空域使用和飛行安全有關(guān)的其他必要信息。

四、下一步工作措施

1、加強(qiáng)安全監(jiān)管。公安機(jī)關(guān)聯(lián)合審批單位，指導(dǎo)飛行單位科學(xué)規(guī)劃起降場地、飛行線路，確保無人機(jī)飛行路徑區(qū)域的安全，充分考慮周邊交通、治安環(huán)境，合理布控，通過電子圍欄科學(xué)設(shè)置安全飛行區(qū)域。

2、強(qiáng)化應(yīng)急處置。公安機(jī)關(guān)會同無線電、空管等部門，科學(xué)布設(shè)無人機(jī)偵測和無線電監(jiān)測設(shè)備，加強(qiáng)飛行活動周邊區(qū)域地面網(wǎng)格化管控，嚴(yán)防“黑飛”和人為破壞。

3、加大處罰力度。公安機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)部門，加強(qiáng)無人駕駛航空器的飛行管理工作，對未經(jīng)批準(zhǔn)操控微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器在管制空域內(nèi)飛行，或者操控模型航空器在空中交通管理機(jī)構(gòu)劃定的空域外飛行的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止飛行，可以處500元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收實(shí)施違規(guī)飛行的無人駕駛航空器，并處1000元以上1萬元以下的罰款。

煙臺市公安局

2024年5月14日

聯(lián)系單位：煙臺市公安局治安警察支隊   聯(lián)系電話：6297022

抄送：市人大常委會人事代表委，市委辦公室