姜斑女委員：

您提出的《關(guān)于加快廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的提案》提案收悉，該提案不僅充分展示了您深厚的專業(yè)知識(shí)和敏銳的洞察力，更體現(xiàn)了您對社會(huì)發(fā)展和民生福祉的深切關(guān)懷。您的建議具有前瞻性、針對性，為全市廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作提供了寶貴的指導(dǎo)和建議。針對您的提案，我們組織了相關(guān)科室反復(fù)研究，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、煙臺(tái)市歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作情況

近年來，煙臺(tái)市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，緊緊圍繞碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，擔(dān)當(dāng)作為，攻堅(jiān)克難，守正創(chuàng)新，歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理工作從制度到實(shí)踐都取得重要進(jìn)展。

（一）全市歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理成效顯著。全市認(rèn)真貫徹落實(shí)《煙臺(tái)市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》，全面推進(jìn)全市歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作。截至目前，全市累計(jì)投入中央、省、市級財(cái)政治理資金78441萬元，累計(jì)恢復(fù)治理面積4540公頃，全市廢棄礦山治理工作取得顯著成效。

（二）生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。在深入開展歷史遺留廢棄礦區(qū)調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜建則建”原則，結(jié)合煙臺(tái)實(shí)際，完善市級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)各區(qū)市開展縣級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制，為修復(fù)什么、在哪里修復(fù)、如何修復(fù)提供了指導(dǎo)性文件。

（三）生態(tài)修復(fù)制度體系逐步完善。在認(rèn)真貫徹《山東省礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的若干措施》、《關(guān)于加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理的通知》要求的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》，切實(shí)規(guī)范生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理。

（四）生態(tài)修復(fù)監(jiān)管體系逐步建立。一是建立了生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管體系，自2022年起，以礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)履行情況“雙隨機(jī)、一公開”檢查為抓手，對轄區(qū)內(nèi)79家生產(chǎn)礦山是否按照方案要求開展恢復(fù)治理和土地復(fù)墾工作進(jìn)行檢查，對不按方案時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展工作的要立即下達(dá)整改通知書，督導(dǎo)其按期完成整改任務(wù)，目前均已完成整改工作。二是加強(qiáng)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)管，2023年首次將歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目治理監(jiān)督管理工作有關(guān)費(fèi)用納入市級財(cái)政預(yù)算，2024年將根據(jù)煙臺(tái)市礦山生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目臺(tái)賬，篩選施工階段的礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，根據(jù)生態(tài)修復(fù)治理進(jìn)度，進(jìn)行項(xiàng)目現(xiàn)場調(diào)查、測量工作，形成礦山變化情況連續(xù)的數(shù)據(jù)鏈，通過現(xiàn)狀與治理設(shè)計(jì)方案對比，及時(shí)提供和掌握生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目治理情況，并對調(diào)查與測量結(jié)果與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行對比分析與綜合研究，定期形成監(jiān)督管理報(bào)告，督導(dǎo)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果。

（五）生態(tài)修復(fù)績效評價(jià)體系基本建立。生態(tài)修復(fù)績效目標(biāo)的設(shè)定、資金投入和使用、采取的制度措施，以及績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度及效果，納入項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)、施工、檢查、評估、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，全面推行招投標(biāo)制、監(jiān)理制，實(shí)現(xiàn)全生命周期、全過程管理。

二、全市歷史遺留廢棄礦山面臨形勢

（一）歷史遺留廢棄礦山修復(fù)任務(wù)重，問題多。我市是礦產(chǎn)資源大市，也是資源開發(fā)利用大市，歷史遺留礦山分布廣、數(shù)量多、面積大，歷史欠賬多，生態(tài)修復(fù)任務(wù)重，存在著市場化推進(jìn)程度不高、治理模式單一等問題，影響了修復(fù)進(jìn)程。歷史遺留廢棄礦山修復(fù)治理責(zé)任主體是各級地方政府，當(dāng)前各級財(cái)政比較緊張，資金缺口較大。

（二）個(gè)別項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)不科學(xué)、不系統(tǒng)。有的礦山修復(fù)項(xiàng)目沒有正確處理自然恢復(fù)和人工恢復(fù)的關(guān)系，過度采取工程措施，投資大，效果差。有的地方部門之間配合不好，存在條塊分割，生態(tài)修復(fù)工程布局“碎片化”、項(xiàng)目“拼盤化”，種樹的只管種樹，護(hù)田的只管護(hù)田，各自為戰(zhàn)、顧此失彼。

三、結(jié)合提案建議，下步生態(tài)修復(fù)工作舉措

在詳細(xì)研究您的提案后，我們深受啟發(fā)，您的提案中所涉及的各個(gè)方面都與廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作重點(diǎn)高度契合，為我們指明了工作方向，提供了切實(shí)可行的解決方案，我們對此表示衷心的感謝，下步將全力以赴將這些建議落到實(shí)處。

（一）加快推進(jìn)縣級礦山生態(tài)修復(fù)總體方案編制工作。督導(dǎo)各區(qū)市盡快完成總體方案編制工作，總體方案包括歷史遺留廢棄礦山和生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)兩部分內(nèi)容，方案編制完成后將有效規(guī)范各區(qū)市礦山生態(tài)修復(fù)工作，提升國土空間生態(tài)修復(fù)能力，構(gòu)建綠色和諧，功能優(yōu)化的國土空間，助推我市生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）多舉措開展礦山生態(tài)修復(fù)。在歷史遺留廢棄礦山方面去存量：一是做好廢棄礦坑開發(fā)潛力預(yù)測，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型利用。認(rèn)真研究有關(guān)政策文件，對符合全市發(fā)展需求可進(jìn)行光伏發(fā)電、設(shè)置采礦權(quán)等轉(zhuǎn)型利用條件的廢棄礦坑，加強(qiáng)與其他部門、企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，為合理開發(fā)和科學(xué)利用創(chuàng)造條件；二是引導(dǎo)社會(huì)資本投入廢棄礦山修復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)有關(guān)文件，結(jié)合石材價(jià)格下降的不利影響，研究耕地占補(bǔ)平衡收益用于礦山生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本“進(jìn)得去、出的來、有收益”；在生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)方面遏增量，持續(xù)開展好“雙隨機(jī)、一公開”檢查工作，督導(dǎo)礦山企業(yè)“邊開采、邊治理”，履行其生態(tài)修復(fù)義務(wù)，力爭全市礦山生態(tài)修復(fù)工作再上新臺(tái)階。

（三）探索礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)新模式、新技術(shù)。對在一個(gè)項(xiàng)目下設(shè)立多個(gè)子項(xiàng)目的“捆綁式”治理方式進(jìn)行探索，允許土石料產(chǎn)出收益在子項(xiàng)目間平衡使用，主要用于歷史遺留廢棄礦山的修復(fù)治理；加強(qiáng)與科研院所合作，探索生物技術(shù)與礦山生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的新技術(shù)，力爭在重金屬超富集植物發(fā)掘和應(yīng)用相關(guān)基因分離與分子克隆轉(zhuǎn)移形成轉(zhuǎn)基因植物方面取得新突破。

最后，我們真誠期待與您在未來的工作中繼續(xù)加強(qiáng)合作和交流，共同為推動(dòng)煙臺(tái)市廢棄礦山生態(tài)修復(fù)作出更大的貢獻(xiàn)。

煙臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局      

2024年6月24日