為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》,2024年4月9日至29日，省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對(duì)我市開(kāi)展了第三輪省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，形成了督察報(bào)告。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2024年7月2日向市委、市政府進(jìn)行反饋。督察組組長(zhǎng)崔建海反饋督察意見(jiàn)，省委常委、市委書(shū)記江成主持并作表態(tài)發(fā)言。督察組有關(guān)人員，市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)和各區(qū)（市）黨政主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，煙臺(tái)市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要指示批示精神，牢固樹(shù)立"綠水青山就是金山銀山"理念，頒布實(shí)施全國(guó)首部入海排污口管理規(guī)章、全省首部海洋生態(tài)保護(hù)條例，全力打造美麗中國(guó)"煙臺(tái)樣板"，協(xié)同共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成。堅(jiān)定不移推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市。大力發(fā)展綠色制造，核、風(fēng)、光、氫、儲(chǔ)一體化發(fā)展，形成了全省第一的清潔能源裝機(jī)容量。全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)3年位列全省第二，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到99.5%，八角灣、長(zhǎng)島廟島諸灣成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)美麗海灣，萊山區(qū)入選國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

煙臺(tái)市高度重視此次督察工作，堅(jiān)持邊督邊改、立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2024年6月30日，督察組交辦的1301件群眾舉報(bào)問(wèn)題已辦結(jié)或階段辦結(jié)1266件，其中責(zé)令整改461家，立案處罰40家，罰款金額215.6萬(wàn)元。

督察指出，煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展和成效，但對(duì)標(biāo)中央要求和人民期待，還存在一定差距。

一是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)存在差距

對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)仍需提高。個(gè)別部門(mén)和區(qū)（市）主觀認(rèn)為煙臺(tái)市自然稟賦優(yōu)越，環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)較好，對(duì)個(gè)別中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題中整改難度較大、資金投入較多、涉及情況復(fù)雜的任務(wù)，推動(dòng)不積極，存在等靠思想。

淘汰落后設(shè)備、產(chǎn)能不徹底。煙臺(tái)市工信部門(mén)對(duì)落后工藝設(shè)備、產(chǎn)能淘汰工作落實(shí)不力，排查整改不到位。督察發(fā)現(xiàn)，山東中礦集團(tuán)有限公司下屬金礦19臺(tái)高耗能落后設(shè)備、山東招金集團(tuán)有限公司下屬金礦24臺(tái)高耗能落后設(shè)備、萊州市金鴻建材有限公司1臺(tái)直徑2.4米的球磨機(jī)未按期完成淘汰。

農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題突出。煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作推進(jìn)不力，化肥農(nóng)藥過(guò)度使用問(wèn)題普遍存在，農(nóng)膜回收利用體系不完善，部分地區(qū)農(nóng)村集市、農(nóng)資專(zhuān)賣(mài)店仍在售0.01毫米以下非標(biāo)地膜。畜禽養(yǎng)殖糞污處置體系不完善，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶(hù)畜禽糞污收集缺乏有效措施。

二是水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多

城市污水處理能力不足。煙臺(tái)市城市管理局對(duì)城市污水處理能力提升工作重視不夠，污水處理廠"吃不了"問(wèn)題突出，部分污水處理廠處于滿(mǎn)負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，汛期污水溢流問(wèn)題多發(fā)。

"兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)"推進(jìn)不力。有關(guān)區(qū)（市）在推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)"清零"過(guò)程中，只將主城區(qū)納入"清零"范圍，而對(duì)建成區(qū)內(nèi)的其他區(qū)域并未納入。部分區(qū)（市）對(duì)"一個(gè)提標(biāo)"工作實(shí)際處理效果重視不夠，部分提標(biāo)改造后的污水處理廠達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。

水生態(tài)統(tǒng)籌謀劃不足。大沽夾河、五龍河、黃水河三條河流上建設(shè)大小橡膠壩60余處，水量存蓄調(diào)度不合理，水質(zhì)惡化明顯。利用再生水對(duì)河道補(bǔ)水工作沒(méi)有統(tǒng)籌謀劃，已實(shí)施的河道生態(tài)補(bǔ)水也因尾水出水標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致效果較差。

治水管水體制機(jī)制不順暢。煙臺(tái)市水資源統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制不完善，地下排水管線未能形成"一張網(wǎng)"管理。河長(zhǎng)制流于形式，有的地方對(duì)河道內(nèi)亂傾亂倒垃圾、排放養(yǎng)殖糞污等問(wèn)題視而不見(jiàn)，部分河流水質(zhì)反彈嚴(yán)重。

三是海洋污染防治仍有薄弱環(huán)節(jié)

海洋垃圾清理機(jī)制不健全。2019年起，煙臺(tái)市一直依托臨時(shí)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)推動(dòng)部署海洋垃圾清理工作，未制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，未形成有效機(jī)制和建立專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

港口碼頭及修造船廠環(huán)境監(jiān)管不到位。龍口市渤海水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司龍口漁港二期改擴(kuò)建工程批建不符，擅自建設(shè)鈣粉罐、水泥罐、水泥攪拌站等生產(chǎn)設(shè)施。蓬萊中柏京魯船業(yè)有限公司船裝舾裝碼頭危險(xiǎn)廢物管理不到位，廢棄機(jī)油桶隨意露天存放。

禁養(yǎng)區(qū)海水養(yǎng)殖清理取締推進(jìn)乏力。煙臺(tái)市海洋和漁業(yè)部門(mén)對(duì)禁養(yǎng)區(qū)海水養(yǎng)殖清理取締工作仍重視不夠。截至督察進(jìn)駐，黃渤海新區(qū)、長(zhǎng)島綜合試驗(yàn)區(qū)、芝罘區(qū)禁養(yǎng)區(qū)分別有3061公頃、1776.06公頃、620公頃仍在養(yǎng)殖。

四是大氣污染防治工作仍存在短板和弱項(xiàng)

揚(yáng)塵管控不到位。2022年頒布《煙臺(tái)市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》以來(lái)，煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門(mén)推動(dòng)落實(shí)不力，揚(yáng)塵問(wèn)題仍然突出。督察發(fā)現(xiàn)，煙臺(tái)市部分施工工地"六個(gè)百分百"措施落實(shí)不到位，物料堆場(chǎng)、露天礦山開(kāi)采等重點(diǎn)領(lǐng)域降塵抑塵措施不完善，道路灑水頻次不足，濕法保潔力度不夠，2024年一季度全市道路平均積塵負(fù)荷0.92克／平方米，同比反彈10.36%。

清潔取暖推進(jìn)不力，禁燃區(qū)燃煤?jiǎn)栴}突出。煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以及相關(guān)區(qū)政府（管委）對(duì)城中村清潔取暖改造重視不夠，工作進(jìn)展遲緩，禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷(xiāo)售、居民燃煤等問(wèn)題未能從根本上解決。督察發(fā)現(xiàn)，萊山區(qū)、芝罘區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)和黃渤海新區(qū)禁燃區(qū)內(nèi)合計(jì)198個(gè)城中村未實(shí)現(xiàn)清潔取暖。

移動(dòng)源管控存在"寬松軟"現(xiàn)象。聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全，管控力度不夠。在重型柴油貨車(chē)OBD弄虛作假排查整治中，煙臺(tái)市發(fā)現(xiàn)問(wèn)題車(chē)輛62輛，僅處罰1輛。

五是自然資源保護(hù)力度需進(jìn)一步提升

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)問(wèn)題整改不到位。龍口市七甲鎮(zhèn)廟曲尾礦庫(kù)位于之萊山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，面積大、無(wú)圍堰、無(wú)防滲，且處于水源地王屋水庫(kù)上游，下方緊鄰?fù)跷菟畮?kù)支流黑山河，環(huán)境安全隱患突出。

部分歷史遺留礦山修復(fù)治理方式粗放。蓬萊區(qū)尾山采石場(chǎng)修復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃2023年9月竣工，截至督察時(shí)仍存在大面積裸露山體。2020年12月批復(fù)的龍口市北馬鎮(zhèn)奶兒夼、山后遇家、埠上李家村土地復(fù)墾工程進(jìn)展緩慢，截至督察時(shí)僅對(duì)小部分區(qū)域進(jìn)行平整。

非法開(kāi)采地下水問(wèn)題突出。煙臺(tái)市自然資源、水利等部門(mén)監(jiān)管不到位，無(wú)證取水問(wèn)題多發(fā)。招遠(yuǎn)市鴻瑞環(huán)保建材有限責(zé)任公司在禁采區(qū)內(nèi)私設(shè)地下水井，未辦理取水許可。萊州市13家制溴企業(yè)直到督察進(jìn)駐才補(bǔ)辦采礦許可證。

非法洗砂屢禁不止。煙臺(tái)市自然資源部門(mén)和部分區(qū)（市）對(duì)非法洗砂問(wèn)題排查整治不到位。萊陽(yáng)市、棲霞市、海陽(yáng)市、福山區(qū)仍有無(wú)立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)和取水審批手續(xù)的洗砂點(diǎn)在違法生產(chǎn)，多數(shù)洗砂點(diǎn)未配備治污設(shè)施，揚(yáng)塵管控粗放，洗砂廢水直排外環(huán)境或滲坑積存。

六是部分領(lǐng)域突出問(wèn)題亟待解決

固廢環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。煙臺(tái)市氰化尾渣歷史存量基數(shù)大，高硅氰化尾渣處置利用能力不足。赤泥大量堆存，處置能力不足。

"自流黑"監(jiān)管不到位。督察發(fā)現(xiàn)，棲霞、高新等區(qū)（市）存在非法流動(dòng)加油車(chē)和非法自備油罐、油桶。

預(yù)拌混凝土行業(yè)監(jiān)管缺失。煙臺(tái)市對(duì)預(yù)拌混凝土行業(yè)監(jiān)管存在空白，直至督察進(jìn)駐才明確煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為行業(yè)主管部門(mén)。煙臺(tái)市現(xiàn)有預(yù)拌混凝土企業(yè)202家，手續(xù)不完善企業(yè)達(dá)131家，部分預(yù)拌混凝土企業(yè)使用非法來(lái)源砂石，間接助長(zhǎng)非法采砂采石行為。

工業(yè)企業(yè)違法排污現(xiàn)象仍然存在。煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)管不到位，煙臺(tái)飛躍金屬制品有限公司、煙臺(tái)龍發(fā)機(jī)械有限公司等企業(yè)不同程度存在未配套治污設(shè)施、收集不規(guī)范、廢氣直排等問(wèn)題。

督察要求，煙臺(tái)市委、市政府要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備，完善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改、流域綜合治理、大氣環(huán)境質(zhì)量改善、自然保護(hù)地管理、砂石等礦產(chǎn)資源保護(hù)和固體廢棄物監(jiān)管作為當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，著力構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。要深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，抓好重復(fù)信訪舉報(bào)、自然生態(tài)破壞、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等群眾反映強(qiáng)烈和社會(huì)關(guān)注度高問(wèn)題的解決，保障群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

督察強(qiáng)調(diào)，煙臺(tái)市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省委、省政府，同時(shí)抄送省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改落實(shí)情況。整改方案和整改落實(shí)情況將根據(jù)要求通過(guò)省級(jí)和市級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交煙臺(tái)市委、市政府處理。

江成表示，省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組反饋的意見(jiàn)，肯定了我市生態(tài)環(huán)保工作取得的成效，指出了存在的問(wèn)題，對(duì)下步整改工作提出了明確要求。各級(jí)各部門(mén)要扛牢督察整改責(zé)任，站在堅(jiān)定擁護(hù)"兩個(gè)確立"、堅(jiān)決做到"兩個(gè)維護(hù)"的高度，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的嚴(yán)肅性和重要性，全力以赴做好督察"后半篇文章"。要抓好督察反饋問(wèn)題整改，制定整改方案，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，做到標(biāo)本兼治，確保取得實(shí)實(shí)在在成效。要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階，堅(jiān)決打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，以打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市的實(shí)際行動(dòng)，為加快美麗山東建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。