您提出的“關(guān)于嚴(yán)控公民代理資格的提案 ”已收悉，感謝您對(duì)我們工作的敦促和支持，經(jīng)商市中級(jí)人民法院、市委社會(huì)工作部，現(xiàn)答復(fù)如下。

我國(guó)公民代理制度是我國(guó)訴訟代理制度的重要組成部分，作為律師代理制度的補(bǔ)充，彌補(bǔ)了律師代理資源配給的不足，保障了當(dāng)事人訴訟權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，在促進(jìn)矛盾化解和保障訴訟程序的順利開(kāi)展等方面起到了積極作用。民事訴訟法對(duì)公民作為委托訴訟代理人的范圍限定為兩類：當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。

《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法的解釋》從公民擔(dān)任委托代理人的資格、范圍、條件等方面細(xì)化了公民代理訴訟的內(nèi)容，已對(duì)公民代理訴訟的準(zhǔn)入進(jìn)行了必要的規(guī)范，具體大致如下：

一是明確了以當(dāng)事人近親屬名義作為訴訟代理人的范圍。《民事訴訟法解釋》第八十五條規(guī)定，與當(dāng)事人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系以及其他有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬，可以當(dāng)事人近親屬名義作為訴訟代理人。

二是明確了當(dāng)事人的工作人員作為訴訟代理人的條件?！睹袷略V訟法解釋》第八十六條規(guī)定，與當(dāng)事人有合法勞動(dòng)人事關(guān)系的職工，可以當(dāng)事人工作人員的名義作為訴訟代理人。

三是明確了社會(huì)團(tuán)體推薦公民擔(dān)任訴訟代理人的條件。《民事訴訟法解釋》第八十七條規(guī)定，有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦公民擔(dān)任訴訟代理人的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）社會(huì)團(tuán)體屬于依法登記設(shè)立或者依法免于登記設(shè)立的非營(yíng)利性法人組織；（二）被代理人屬于該社會(huì)團(tuán)體的成員，或者當(dāng)事人一方住所地位于該社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)地域；（三）代理事務(wù)屬于該社會(huì)團(tuán)體章程載明的業(yè)務(wù)范圍；（四）被推薦的公民是該社會(huì)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人或者與該社會(huì)團(tuán)體有合法勞動(dòng)人事關(guān)系的工作人員。專利代理人經(jīng)中華全國(guó)專利代理人協(xié)會(huì)推薦，可以在專利糾紛案件中擔(dān)任訴訟代理人。

四是明確了擔(dān)任委托代理人應(yīng)當(dāng)向人民法院提交的相關(guān)材料?！睹袷略V訟法解釋》第八十八條第三項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人的近親屬應(yīng)當(dāng)提交身份證件和與當(dāng)事人有近親屬關(guān)系的證明材料；第四項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人的工作人員應(yīng)當(dāng)提交身份證件和與當(dāng)事人有合法勞動(dòng)人事關(guān)系的證明材料；第五項(xiàng)規(guī)定當(dāng)事人所在社區(qū)、單位推薦的公民應(yīng)當(dāng)提交身份證件、推薦材料和當(dāng)事人屬于該社區(qū)、單位的證明材料；第六項(xiàng)規(guī)定有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民應(yīng)當(dāng)提交身份證件和符合《民事訴訟法解釋》第八十七條規(guī)定條件的證明材料。

針對(duì)您在建議中提到“盡快出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定督導(dǎo)全市各社區(qū)居委會(huì)、村委對(duì)于要求出具公民代理資格的證明進(jìn)行嚴(yán)格審查”的建議，相關(guān)部門(mén)均在積極推進(jìn)中。

市中級(jí)人民法院已向市委作出匯報(bào)，建議對(duì)審批亂象進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管控，從源頭上減少類似訴訟案件，維護(hù)和諧勞資關(guān)系，法院系統(tǒng)也會(huì)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)開(kāi)展訴源治理和多元解紛工作，將更多涉企矛盾糾紛化解在萌芽、化解在訴前，避免矛盾激化。社區(qū)、村委將按照《民事訴訟法解釋》對(duì)公民代理資格的證明材料進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，認(rèn)真落實(shí)客觀情況，避免出現(xiàn)出具推薦函不夠?qū)徤鳌?/p>

市司法局作為司法行政機(jī)關(guān)將積極發(fā)揮職能作用，建立健全相關(guān)制度，加大法律服務(wù)行業(yè)的管理監(jiān)督力度，加強(qiáng)和審判機(jī)關(guān)聯(lián)系協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推動(dòng)公民代理工作規(guī)范化。

一是加強(qiáng)律師隊(duì)伍管理，規(guī)范律師參與公民代理活動(dòng)。據(jù)我們了解，《律師法修訂草案》已在《國(guó)務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》中，年內(nèi)預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。年內(nèi)司法部將推進(jìn)律師法的修訂，如新修訂的律師法中有關(guān)于嚴(yán)格限定公民代理的資格條件，明確對(duì)職業(yè)公民代理人、公民有償代理等的監(jiān)管措施和法律責(zé)任等相關(guān)規(guī)定，市司法局將參照?qǐng)?zhí)行，嚴(yán)格規(guī)范律師參與公民代理活動(dòng)。

二是加強(qiáng)法律服務(wù)監(jiān)管，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管力度。對(duì)公民代理活動(dòng)加強(qiáng)定期檢查和不定期巡查，及時(shí)了解公民代理案件訴訟情況，嚴(yán)肅查處有償公民代理，嚴(yán)厲打擊職業(yè)公民代理人收費(fèi)牟利，對(duì)公民代理人有償代理等違規(guī)行為嚴(yán)厲查處、依法處罰，對(duì)律師事務(wù)所及律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)、非律師人員冒充律師提供法律服務(wù)行為進(jìn)行依法嚴(yán)厲懲戒。

三是完善法律援助制度，倡導(dǎo)合法合規(guī)代理途徑。嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)《法律援助法》，確保兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律援助保障作用，符合法律援助的對(duì)象均能享受法律援助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援優(yōu)援。

四是加大普法宣傳力度，普及公民代理法律法規(guī)宣傳。對(duì)推薦公民代理的社區(qū)、單位及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)工作指導(dǎo)，依法合規(guī)出具推薦函，對(duì)代理人加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。深化“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)人民法院等部門(mén)加大公民代理制度普法宣傳力度，讓廣大公民掌握相關(guān)法律知識(shí)，主動(dòng)增強(qiáng)防范意識(shí)，保障合法權(quán)益免受侵害。讓人民群眾根據(jù)自身需要和條件，選擇律師、基層法律工作者、法律援助等公共法律服務(wù)，遠(yuǎn)離違規(guī)、違法公民代理。

我局愿意繼續(xù)加強(qiáng)與人民法院、社會(huì)工作部的溝通與聯(lián)系，互相協(xié)商，形成協(xié)作機(jī)制，打造我市文明、規(guī)范的公共法律服務(wù)市場(chǎng)。

煙臺(tái)市司法局

2024年7月4日