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為了優(yōu)化停車供給結(jié)構(gòu)，規(guī)范停車秩序，改善停車環(huán)境與道路通行狀況，提高城市治理水平，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國道路交通安全法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合煙臺實際，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局起草了《煙臺市停車管理條例（草案）》（征求意見稿），現(xiàn)面向社會公開征求意見。歡迎有關(guān)單位和各界人士積極參與，提出意見和建議，征集時間為2025年1月22日至2月24日，有關(guān)意見建議請反饋至煙臺市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

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為了優(yōu)化停車供給結(jié)構(gòu)，規(guī)范停車秩序，改善停車環(huán)境與道路通行狀況，提高城市治理水平，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國道路交通安全法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合煙臺實際，市住建局起草了《煙臺市停車管理條例（草案）》（征求意見稿），（以下簡稱《條例（草案）》（征求意見稿）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、編制必要性

隨著城鎮(zhèn)化、機動化的快速發(fā)展，機動車停車難、停車亂已成為城市“通病”，困擾著城市居民與城市管理者，機動車停車難、停車亂往往又導(dǎo)致了通行難，占用、侵?jǐn)_了城市居民的生活與交往空間，在一定程度上制約了城市發(fā)展。因此，城市停車難題的頂層方案在于開展城市的立法，為政府實施有效的管制提供行動依據(jù)。

一是完善停車管理法制化的需要

我市停車設(shè)施建設(shè)總量不足，缺乏有效統(tǒng)一的停車管理法規(guī)，各職能部門在法律上應(yīng)有的職責(zé)和權(quán)力未被有效明確，管理多頭、缺位、越位等問題十分突出。目前，停車管理的主要依據(jù)市政府制定的《煙臺市停車管理規(guī)定》，作為政府規(guī)章其效力偏低。因此，加強地方立法，規(guī)范機動車停車管理是當(dāng)前我市城市運營法制化進程的迫切要求。

二是促進停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

停車設(shè)施建設(shè)投資大且收益低，社會各方面的投資積極性不高。我市停車設(shè)施建設(shè)要堅持政府引導(dǎo)，市場化運作，既要加大財政投入，也要吸引社會資金投入停車設(shè)施建設(shè)，就必須通過地方性立法建立起一套符合市場經(jīng)濟規(guī)律的鼓勵政策。

三是解決停車管理諸多問題的需要

當(dāng)前，我市停車管理存在較多問題，居民投訴舉報居高不下。如何解決好路外臨時停車場、智能停車場建設(shè)營運等熱點難點問題，是推進城市停車管理一項重點工作。制定專門的停車立法，從立法層面解決我市停車管理的頑瘴痼疾，是解決停車管理諸多問題，有效回應(yīng)解決群眾“急難愁盼”的迫切需要。

四是提升城市宜業(yè)宜居品質(zhì)的需要

我市已躋身萬億城市行列，是著名的濱海旅游城市，而停車立法工作卻未能走在省內(nèi)先進行列。停車管理與居民的“住”“行”密切相關(guān)，制定我市停車立法，有助于提升城市管理水平，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，將有力打造更具競爭力的新時達現(xiàn)代化國際濱海城市。

二、編制依據(jù)

立法主要依據(jù)的法律、法規(guī)及政策文件包括如下部分：

（一）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

（二）《中華人民共和國道路交通安全法》

（三）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2021〕46號）

（四）公安部《城市道路路內(nèi)停車位設(shè)置規(guī)范設(shè)置規(guī)范》（2021年修訂）

（五）國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、公安部、銀監(jiān)會《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（（發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1788號））

（六）《民用建筑通用規(guī)范（GB55031-2022）》

三、編制過程

《條例（草案）》（征求意見稿）起草前期開展了大量的調(diào)研工作，包括系統(tǒng)梳理2023年-2024年市人大代表及政協(xié)委員關(guān)于停車問題的提案以及2021年至2024年12345熱線涉停車問題工單，對停車相關(guān)問題進行歸納整理；借鑒北京、成都、惠州、濟南、青島等地出臺的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章；實地查勘了多處路外公共停車設(shè)施、路內(nèi)停車位，走訪了多家停車場，廣泛聽取了停車場經(jīng)營者、管理者及相關(guān)部門意見。起草過程中，多次組織會議研討和意見征詢。最終在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際情況，形成了《條例（草案）》（征求意見稿）。

四、編制內(nèi)容

《條例（草案）》（征求意見稿）分為總則、停車設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、設(shè)施的使用與管理、車輛停放與服務(wù)規(guī)范、法律責(zé)任、附則六章，共四十八條，內(nèi)容包括：

第一章“總則”，共七條。第一條為立法的宗旨、依據(jù)；第二條為立法的適用范圍；第三條規(guī)定了停車管理應(yīng)當(dāng)遵循的原則；第四條為政府分工職責(zé)；第五條規(guī)定了政府部門職責(zé)；第六條為鼓勵社會資本參與及推廣新型及智能停車的倡導(dǎo)性規(guī)定；第七條對停車行業(yè)協(xié)會等社會組織作出原則規(guī)定。

第二章“停車設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)”，共十四條。第八條至第十一條規(guī)定了停車規(guī)劃的編制職權(quán)、效力及要求；第十二條、第十三條為停車設(shè)施建設(shè)及配建、增建的規(guī)定；第十四條為既有居住小區(qū)利用共有場地設(shè)置臨時停車設(shè)施的規(guī)定；第十五條對停車設(shè)施用地供應(yīng)作出規(guī)定；第十六條為利用閑置土地設(shè)置臨時停車設(shè)施的規(guī)定；第十七條對大型活動的停車管理規(guī)定；第十八條為人員聚集區(qū)域設(shè)置臨?？熳邊^(qū)域的規(guī)定；第十九條規(guī)定了施劃、撤銷路內(nèi)停車泊位的部門、程序及具體要求；第二十條對特定區(qū)域設(shè)置停車設(shè)施作出限制性規(guī)定；第二十一條規(guī)定了面向社會開放的停車設(shè)施投入使用前應(yīng)當(dāng)具備的條件。

第三章“設(shè)施的使用與管理”，共十三條。第二十二條為智慧停車系統(tǒng)平臺的規(guī)定；第二十三條為停車設(shè)施經(jīng)營管理的規(guī)定；第二十四條為物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)停車設(shè)施管理的規(guī)定；第二十五條對公共停車設(shè)施投資運營主體作出規(guī)定；第二十六條為向智慧停車系統(tǒng)平臺實時上傳停車泊位使用信息的規(guī)定；第二十七條規(guī)定了停車設(shè)施經(jīng)營管理者的資格要求；第二十八條、第二十九條為停車設(shè)施備案的管理規(guī)定； 第三十條為停車收費的規(guī)定；第三十一條為共享停車的倡導(dǎo)性規(guī)定；第三十二條、第三十三條規(guī)定了政府及相關(guān)部門對停車活動、停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理進行監(jiān)督管理的職責(zé)；第三十四條對路內(nèi)停車泊位的評估、調(diào)整等作出規(guī)定。

第四章“車輛停放與服務(wù)規(guī)范”，共五條。第三十五條為車輛停放規(guī)范，規(guī)定了停車應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則；第三十六條為停車收費方面的規(guī)定，對停車費支付及票據(jù)開具予以規(guī)范；第三十七條規(guī)定了停車收費減免的情形；第三十八條為停車設(shè)施停用的管理規(guī)定；第三十九條以列舉加概括的方式規(guī)定了停車活動中的禁止性行為。

第五章“法律責(zé)任”，共七條。第四十條為法律適用規(guī)范，對違反條例的行為，優(yōu)先適用法律、法規(guī)規(guī)定；第四十一條為違反公共停車設(shè)施及配建停車設(shè)施建設(shè)規(guī)定的法律責(zé)任；第四十二條為違反停車設(shè)施備案義務(wù)的法律責(zé)任；第四十三條規(guī)定了違反停車動態(tài)信息報送義務(wù)的法律責(zé)任；第四十四條為擅自停用、改變停車設(shè)施用途的法律責(zé)任；第四十五條規(guī)定了違反本條例第三十九條的法律責(zé)任；第四十六條規(guī)定了行政管理部門的法律責(zé)任。

第六章“附則”，共兩條。第四十七條明確了《條例》相關(guān)用語含義。第四十八條為條例實施日期。