煙臺(tái)市人民政府
關(guān)于印發(fā)煙臺(tái)市靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)方案的通知
煙政字〔2025〕6號(hào)
各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《煙臺(tái)市靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
煙臺(tái)市人民政府
2025年1月22日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
煙臺(tái)市靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)方案
為進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度受益群體，滿足靈活就業(yè)人員住房需求，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，使靈活就業(yè)人員群體更好享受政策紅利，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
（一）優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，擴(kuò)大覆蓋范圍。針對(duì)靈活就業(yè)人員工作、收入和住房需求等特點(diǎn)，構(gòu)建適合參加住房公積金制度的靈活就業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱靈活就業(yè)繳存人）住房公積金政策體系，研究增強(qiáng)靈活就業(yè)繳存人繳存吸引力，進(jìn)一步提升住房公積金制度的公平性、普惠性和保障性。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)期間開(kāi)戶人數(shù)突破3萬(wàn)人的任務(wù)目標(biāo)。
（二）探索制度新模式，拓寬惠民新領(lǐng)域。在惠及城鎮(zhèn)職工的同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)工作，創(chuàng)新性地試驗(yàn)自由繳存新模式，做大住房公積金資金池，探索通過(guò)給予政策性繳存補(bǔ)貼，將制度普惠性從單一的低息住房公積金個(gè)人貸款向低息住房公積金個(gè)人貸款與繳存高收益有效結(jié)合的新方向轉(zhuǎn)變，為新時(shí)期住房公積金制度改革做有益探索，積累改革經(jīng)驗(yàn)。
（三）公平使用政策，支持住房消費(fèi)需求。支持靈活就業(yè)繳存人提取住房公積金用于購(gòu)房、支付房租等合理住房消費(fèi)。滿足靈活就業(yè)繳存人住房公積金貸款需求，加大政策傾向性，更好地滿足其住房需求，保障基本權(quán)益。
（四）創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制，助力高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)、人工智能、電子簽約等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”，加強(qiáng)與商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)建立適應(yīng)靈活就業(yè)繳存人特點(diǎn)、線上線下相結(jié)合的服務(wù)模式。推進(jìn)靈活就業(yè)繳存人住房公積金個(gè)人賬戶異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地貸款等，使其享受住房公積金制度紅利。
二、試點(diǎn)內(nèi)容
（一）明確繳存范圍。
1.達(dá)到法定就業(yè)年齡、未到法定退休年齡的，具有完全民事行為能力且信用良好的，以非全日制、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、新業(yè)態(tài)等方式就業(yè)的靈活就業(yè)人員，均可申請(qǐng)住房公積金繳存。
（二）完善繳存方式。
2.構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的繳存機(jī)制，對(duì)參加住房公積金制度的靈活就業(yè)繳存人采取簽訂繳存協(xié)議的方式明確雙方權(quán)利義務(wù)。靈活就業(yè)繳存人可以在我市規(guī)定的范圍內(nèi)自主確定月繳存額，自由選擇按月、按季度繳存的繳存方式。
3.靈活就業(yè)繳存人自開(kāi)立住房公積金個(gè)人賬戶后，連續(xù)6個(gè)月以上未繳存且住房公積金個(gè)人賬戶余額為零的，按協(xié)議約定注銷(xiāo)賬戶；連續(xù)欠繳住房公積金滿6個(gè)月以上的，按協(xié)議約定封存賬戶。
（三）靈活退出和身份轉(zhuǎn)換。
4.建立靈活就業(yè)繳存人住房公積金繳存專戶，未申請(qǐng)住房公積金貸款或貸款已結(jié)清的靈活就業(yè)繳存人可隨時(shí)退出，退出時(shí)可全額提取靈活就業(yè)人員身份期間繳存額（包括補(bǔ)貼和計(jì)息部分）。
5.暢通繳存身份轉(zhuǎn)換渠道，對(duì)與單位建立或解除勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)繳存人，支持其住房公積金個(gè)人賬戶在靈活就業(yè)人員住房公積金繳存專戶與單位職工賬戶之間靈活轉(zhuǎn)換，繳存時(shí)間未中斷的連續(xù)計(jì)算，繳存余額參與貸款額度計(jì)算。
（四）便捷提取和貸款支持。
6.靈活就業(yè)繳存人在繳存住房公積金期間可享受與單位繳存職工同等的住房公積金提取使用政策。同時(shí)，還可以享受住房公積金個(gè)人住房貸款使用政策，主要包括住房公積金個(gè)人住房貸款、個(gè)人住房組合貸款、商業(yè)貸款轉(zhuǎn)住房公積金貸款（非直轉(zhuǎn)）業(yè)務(wù)等。具體內(nèi)容以我市公布的住房公積金貸款和提取相關(guān)政策為準(zhǔn)。
（五）租房?jī)?yōu)惠便利。
7.積極為靈活就業(yè)繳存人提供租房便利優(yōu)惠，落實(shí)“租購(gòu)并舉”政策，做好租購(gòu)銜接工作。對(duì)購(gòu)買(mǎi)家庭首套自住住房申請(qǐng)住房公積金個(gè)人住房貸款的靈活就業(yè)繳存人，可將申貸時(shí)點(diǎn)一年內(nèi)租房提取金額與住房公積金個(gè)人賬戶余額合并計(jì)算貸款額度，方便靈活就業(yè)繳存人使用住房公積金，使靈活就業(yè)繳存人更好地享受政策紅利。
（六）拆遷安置房保障。
8.對(duì)靈活就業(yè)繳存人拆遷安置期間需要租賃住房，并提供我市房地產(chǎn)管理部門(mén)出具的商品房租賃合同備案證明及完稅發(fā)票的，可按實(shí)際房租支出提取。已婚夫妻雙方合計(jì)最高提取額度不超過(guò)28000元，個(gè)人提取額度不超過(guò)14000元。因拆遷安置住房面積增加需要貸款的靈活就業(yè)繳存人，可申請(qǐng)拆遷安置房住房公積金貸款，貸款具體數(shù)額參考市住房公積金管理中心（以下簡(jiǎn)稱中心）貸款政策細(xì)則。
（七）推出“普惠靈活貸”等一攬子金融特色產(chǎn)品。
9.本地商業(yè)銀行針對(duì)靈活就業(yè)繳存人推出專屬個(gè)人貸款產(chǎn)品“普惠靈活貸”，通過(guò)評(píng)估靈活就業(yè)人員的繳存余額、繳存周期、連續(xù)性等住房公積金繳存情況，給予專屬信貸額度；結(jié)合靈活就業(yè)繳存人從事行業(yè)以及在商業(yè)銀行其他業(yè)務(wù)板塊的活動(dòng)，以商業(yè)銀行特色行業(yè)靈活就業(yè)人員專屬信貸產(chǎn)品為依托，給予優(yōu)惠利率或發(fā)放專屬利率優(yōu)惠券，在信貸額度和利率優(yōu)惠等方面加大對(duì)靈活就業(yè)人員從業(yè)、創(chuàng)業(yè)的金融支持力度。
（八）開(kāi)展“靈活惠”購(gòu)房?jī)?yōu)惠活動(dòng)。
10.聯(lián)合在煙優(yōu)質(zhì)房企開(kāi)展“靈活惠”活動(dòng)，針對(duì)有購(gòu)房需求的靈活就業(yè)繳存人設(shè)計(jì)專屬優(yōu)惠方案，在購(gòu)房總房款、置業(yè)顧問(wèn)、社群服務(wù)、物業(yè)維保等方面享受靈活就業(yè)繳存人特惠待遇，讓靈活就業(yè)人員享受到購(gòu)房資金優(yōu)惠和優(yōu)質(zhì)定制服務(wù)。
（九）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋。
11.重點(diǎn)關(guān)注本市靈活就業(yè)人員較為集中的特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員參加住房公積金制度，推動(dòng)住房公積金制度特色產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋。
（1）特色水果種植產(chǎn)業(yè)鏈。積極引導(dǎo)蘋(píng)果、大櫻桃、萊陽(yáng)梨等特色水果農(nóng)業(yè)合作社、種植戶及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員繳存住房公積金，探索住房公積金制度與特色農(nóng)業(yè)結(jié)合新路徑，助力果農(nóng)住有所居。
（2）海產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈。大力支持經(jīng)略海洋戰(zhàn)略，推動(dòng)海洋牧場(chǎng)升級(jí)發(fā)展，加大海產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈靈活就業(yè)人群宣傳推廣力度，引導(dǎo)海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)就業(yè)人員參加住房公積金制度。
（3）新業(yè)態(tài)行業(yè)。以新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為依托，通過(guò)信息推送、駐點(diǎn)宣傳、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等行之有效的措施，推動(dòng)電商、快遞、網(wǎng)約車(chē)、外賣(mài)等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加住房公積金制度，多維度輻射新興產(chǎn)業(yè)靈活就業(yè)人員，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。
（4）特種商品零售產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合煙草、醫(yī)藥等特種商品零售行業(yè)從業(yè)人員特征，行業(yè)主管部門(mén)可通過(guò)管理平臺(tái)宣傳靈活就業(yè)人員住房公積金政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員參加住房公積金制度。
12.緊盯為全市九大產(chǎn)業(yè)集群、16條產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套的靈活就業(yè)人員，以黃金精深加工、現(xiàn)代物流、航空航天等產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，探索建成“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收攏靈活就業(yè)”新模式，為相關(guān)技術(shù)、勞務(wù)、銷(xiāo)售等靈活就業(yè)人員提供綜合性創(chuàng)新服務(wù)。
（十）落實(shí)相關(guān)配套政策。
13.對(duì)在我市首次參加住房公積金制度的靈活就業(yè)繳存人，以靈活就業(yè)人員身份按月連續(xù)足額繳存存儲(chǔ)滿12個(gè)月以上的資金部分給予1.2%/年的補(bǔ)貼，每年結(jié)息日將繳存補(bǔ)貼計(jì)入靈活就業(yè)繳存人個(gè)人賬戶，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)為5年。靈活就業(yè)繳存人申請(qǐng)辦理住房公積金使用相關(guān)業(yè)務(wù)（包括提取、貸款業(yè)務(wù)）、未按月連續(xù)足額繳存（如發(fā)生欠繳、斷繳等情形）、處于封存狀態(tài)或退出制度的，從本期結(jié)息日起不予計(jì)算補(bǔ)貼金額，終止繳存補(bǔ)貼。繳存補(bǔ)貼作為業(yè)務(wù)支出項(xiàng)單獨(dú)列支。
14.靈活就業(yè)繳存人有資格參與我市“優(yōu)先購(gòu)”活動(dòng)，享受“賣(mài)舊換新”一體化服務(wù)。實(shí)現(xiàn)舊房出售不操心、新房?jī)?yōu)先選房源、舊房未售退定金、全程購(gòu)房無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。
15.靈活就業(yè)繳存人按照國(guó)家規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)繳納的住房公積金，可以在個(gè)人所得稅綜合所得或經(jīng)營(yíng)所得年度匯算清繳時(shí)申報(bào)扣除。
（十一）強(qiáng)化服務(wù)保障。
16.不斷優(yōu)化中心網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳、“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)、“煙臺(tái)公積金”支付寶平臺(tái)等功能，加快推動(dòng)業(yè)務(wù)掌上辦、指尖辦，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)繳存人開(kāi)戶、繳存、使用等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”。
17.加強(qiáng)與合作銀行手機(jī)客戶端的銜接，靈活就業(yè)繳存人可在合作銀行APP實(shí)現(xiàn)開(kāi)戶、繳存、退出等一系列業(yè)務(wù)功能。
18.依托全國(guó)住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，暢通靈活就業(yè)繳存人住房公積金個(gè)人賬戶資金和信息的跨城市轉(zhuǎn)移接續(xù)。
19.探索更多智能化資金管理模式，構(gòu)建試點(diǎn)資金動(dòng)態(tài)測(cè)算機(jī)制和智能監(jiān)控系統(tǒng)。
（十二）健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
20.核查繳存使用信息。通過(guò)全國(guó)住房公積金監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)， 對(duì)靈活就業(yè)繳存人賬戶設(shè)立、貸款等情況進(jìn)行核查，防止 “一人多繳、一人多貸”。
21.完善信用評(píng)價(jià)體系。將靈活就業(yè)繳存人貸款逾期還款等情況納入信用評(píng)價(jià)管理。
22.加強(qiáng)貸款資產(chǎn)管理。按照貸前嚴(yán)審、貸中規(guī)范、貸后跟進(jìn)的管理原則，探索建立住房公積金個(gè)人住房貸款全流程風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防范貸款逾期風(fēng)險(xiǎn)，保障貸款資金安全；建立貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，對(duì)靈活就業(yè)繳存人使用住房公積金貸款的，應(yīng)在增值收益中提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，切實(shí)防范和化解貸款風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)行不良貸款單獨(dú)管理。
23.強(qiáng)化流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)貸款規(guī)模管控，監(jiān)測(cè)住房公積金總體個(gè)貸率、靈活就業(yè)人員住房公積金個(gè)貸率，當(dāng)靈活就業(yè)人員住房公積金資金使用對(duì)總體資金流動(dòng)性造成較大影響時(shí)，探索開(kāi)展住房公積金貸款資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，采取住房公積金貼息貸款等方式補(bǔ)充流動(dòng)性。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“全市統(tǒng)籌、中心為主、部門(mén)協(xié)同、銀行參與”的總體要求，將試點(diǎn)工作納入市委深改委工作要點(diǎn)和市政府重點(diǎn)工作。建立由分管副市長(zhǎng)任召集人的煙臺(tái)市靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作；各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和單位加強(qiáng)協(xié)作配合，層層落實(shí)責(zé)任，形成工作合力。建立定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題；建立跟蹤評(píng)估機(jī)制，及時(shí)評(píng)估政策效果，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提高試點(diǎn)工作的科學(xué)性、實(shí)效性。
（二）明確責(zé)任分工。市住房公積金管理中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施跟進(jìn)，推進(jìn)試點(diǎn)工作的組織落實(shí);市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金列支和使用監(jiān)督工作;市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)做好靈活就業(yè)人員身份信息共享等工作;市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合落實(shí)住房相關(guān)政策信息共享工作;市稅務(wù)局依法落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策;人民銀行煙臺(tái)市分行負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)展征信工作；市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)住房公積金資金使用情況監(jiān)督審計(jì)。
（三）強(qiáng)化政策宣傳。根據(jù)靈活就業(yè)人員特點(diǎn)，充分利用“線上+線下”雙渠道宣傳，官方媒體、基層政府、合作商業(yè)銀行等各方要積極主動(dòng)承擔(dān)政策宣傳推廣工作，形成多部門(mén)協(xié)同參與、多渠道共同發(fā)力、多角度深入解讀的宣傳氛圍，使政策“入戶入心”“普及普惠”，保障相關(guān)試點(diǎn)政策措施落地落實(shí)。
本方案自印發(fā)之日起施行。如遇國(guó)家、省政策調(diào)整，按照上級(jí)新出臺(tái)的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
附件：煙臺(tái)市靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)工作機(jī)制組成人員名單
附件
煙臺(tái)市靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)工作機(jī)制組成人員名單
召 集 人：李金濤 副市長(zhǎng)
副召集人：王軍濤 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
李 剛 市住房公積金管理中心主任
成 員：莊 英 市發(fā)展改革委副主任
程建軍 市工業(yè)和信息化局黨組成員
李岳霖 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
于 騰 市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)
張 帥 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員
邢紅梅 市住房公積金管理中心副主任
高 斌 市稅務(wù)局副局長(zhǎng)
宮志成 人民銀行煙臺(tái)市分行三級(jí)調(diào)研員
陶玉娟 煙臺(tái)銀行行長(zhǎng)助理
工作機(jī)制辦公室設(shè)在市住房公積金管理中心，由李剛同志兼任辦公室主任。
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