煙臺市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)煙臺市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知
煙政辦字〔2025〕12號
各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《煙臺市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
煙臺市人民政府辦公室
2025年2月14日
（此件公開發(fā)布）
煙臺市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險以及危害，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障群眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護(hù)環(huán)境安全，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《山東省環(huán)境保護(hù)條例》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《煙臺市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件，或發(fā)生在行政區(qū)域外但有可能對我市造成影響的特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件，超出事發(fā)地區(qū)市政府（管委）處置能力的一般突發(fā)環(huán)境事件，以及市政府、市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)定的其他突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。
突發(fā)環(huán)境事件指的是由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。
核設(shè)施及有關(guān)核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、赤潮及滸苔突發(fā)事件、地質(zhì)環(huán)境突發(fā)事件、海洋突發(fā)環(huán)境事件、海上溢油事件、重污染天氣等事件及集中式飲用水水源地（含農(nóng)村飲用水水源地）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，按照有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案開展；其他突發(fā)事件次（衍）生的突發(fā)環(huán)境事件可參照本預(yù)案處置。
1.4 工作原則
堅持以人為本、積極預(yù)防，屬地為主、先期處置，分級響應(yīng)、分類管理，部門聯(lián)動、社會動員，依靠科技、規(guī)范管理。
1.5 事件分級
按照事件嚴(yán)重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級（詳見附件1）。
2 組織指揮體系
2.1 市級層面組織指揮機(jī)構(gòu)
市政府是本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（詳見附件2），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對工作；必要時，可以派出工作組指導(dǎo)相關(guān)工作。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的日常工作。
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市委宣傳部、市財政局以及其他主要成員單位人員組成。指揮機(jī)構(gòu)辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任。指揮機(jī)構(gòu)辦公室作為全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)圍繞預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急三大環(huán)節(jié)，建立完善風(fēng)險評估、隱患排查、事故預(yù)警和應(yīng)急處置工作機(jī)制，構(gòu)建環(huán)境安全防控體系；修訂煙臺市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，對公眾進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急宣傳和教育，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理以及專家和救援隊伍建設(shè)，完成市政府下達(dá)的其他突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急任務(wù)等。
2.2 縣級組織指揮機(jī)構(gòu)
各區(qū)市政府（管委）是本區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對工作。
2.3 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
市政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或市政府工作組的指揮或指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作；必要時，由市政府成立現(xiàn)場指揮部，并根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)工作組。
各工作組組成及職責(zé)分工如下：
指揮決策組：由指揮長、副指揮長和各應(yīng)急成員單位的負(fù)責(zé)人組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急期間重大工作集體決策，提出發(fā)布預(yù)警、啟動響應(yīng)、終止響應(yīng)等各類重要事宜的建議。應(yīng)急期間指揮決策組定期召開工作會議，聽取各工作組工作報告，部署工作。
污染處置組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市應(yīng)急局、煙臺海事局、市氣象局等部門參加。負(fù)責(zé)收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織進(jìn)行技術(shù)研判，開展溯源及事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴(kuò)散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護(hù)措施；組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險場所等。
應(yīng)急監(jiān)測組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城管局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市氣象局等部門參加。負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及事發(fā)地氣象、自然、社會環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；確定污染物擴(kuò)散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急提供決策依據(jù)。
醫(yī)學(xué)救援組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等部門參加。負(fù)責(zé)組織開展傷員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護(hù)公眾健康的措施建議；禁止受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。
應(yīng)急保障組：由市應(yīng)急局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市商務(wù)局、煙臺海事局等部門參加。負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置工作；組織做好市級應(yīng)急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作；及時組織調(diào)運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應(yīng)，保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作經(jīng)費。
新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市公安局等部門參加。負(fù)責(zé)制定信息及新聞發(fā)布方案，及時向國家、省有關(guān)部門上報信息；統(tǒng)一突發(fā)環(huán)境事件對外發(fā)布的口徑與途徑；組織開展事件進(jìn)展、應(yīng)急處置工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強(qiáng)新聞宣傳報道，做好現(xiàn)場媒體記者接待服務(wù)；收集分析國內(nèi)外輿情和社會公眾動態(tài)，加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；通過多種方式，通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識普及；及時澄清不實信息，回應(yīng)社會關(guān)切。
社會穩(wěn)定組：由市公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等部門參加。負(fù)責(zé)加強(qiáng)受影響區(qū)域社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點區(qū)域治安管控；做好受影響人員與涉事單位、各級政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定；加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。
專家咨詢組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，聘請環(huán)境保護(hù)和應(yīng)急管理方面的高級專業(yè)技術(shù)人員及管理人員組成。主要組織應(yīng)急管理、醫(yī)學(xué)、化工、消防、危險廢物、危險化學(xué)品管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評估、污染防治等方面專家參與環(huán)境應(yīng)急預(yù)防和咨詢工作，為應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)制定突發(fā)環(huán)境事件處置方案，必要時參與突發(fā)應(yīng)急事件處置工作。負(fù)責(zé)分析環(huán)境污染事故性質(zhì)和類別、研判環(huán)境污染事故發(fā)展趨勢及其對人群健康或環(huán)境的影響；確定環(huán)境污染事故級別；研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案；對生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)重建等提出建議。
工作組設(shè)置、組成和職責(zé)可根據(jù)工作需要作適當(dāng)調(diào)整，并視情況吸收事發(fā)地政府（管委）及部門有關(guān)人員參加。
圖1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)框架示意圖
3 預(yù)防、預(yù)警和信息報告
3.1 預(yù)防
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門、各級政府按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，根據(jù)各自職責(zé)開展突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防工作：
（1）開展污染源、放射源和生物物種資源調(diào)查和普查。掌握環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及區(qū)域分布情況；依法組織對容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位及其周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，定期檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位落實各項防范措施；
（2）開展突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)測、分析和風(fēng)險評估工作，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；
（3）加強(qiáng)源頭把關(guān)，在規(guī)劃環(huán)境影響評價、建設(shè)項目環(huán)境影響評價、“三同時”和竣工環(huán)境保護(hù)驗收過程中，重點加強(qiáng)對環(huán)境風(fēng)險評價的審查，檢查環(huán)評及批復(fù)要求的環(huán)境風(fēng)險防范措施和設(shè)施落實情況，以及針對周邊環(huán)境敏感目標(biāo)變化的環(huán)境風(fēng)險隱患防范措施補(bǔ)充完善情況。對已建成投入生產(chǎn)的建設(shè)項目，凡未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評價或已做過評價現(xiàn)已不可行的，應(yīng)開展環(huán)境影響后評價，并加強(qiáng)風(fēng)險評價；加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理情況的日常監(jiān)管，督促各項整改措施落實到位；
（4）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)的其他突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急措施，防止因其他突發(fā)事件次生或因處置不當(dāng)而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件；
（5）統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所；
（6）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急科研和應(yīng)急指揮技術(shù)平臺的建設(shè)工作。
3.2 前兆信息收集與監(jiān)控
市政府各職能部門要及時收集、整理、分析本市行政區(qū)域內(nèi)或周邊相鄰區(qū)域可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)信息。重點對以下區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控：重要地表水體，?；愤\輸?shù)缆?，居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等人群聚集區(qū)域，生態(tài)紅線區(qū)，工業(yè)園區(qū)，危化品、危險廢物和重金屬的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸管理單位及其周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。
前兆信息收集與監(jiān)控工作由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)信息根據(jù)類別由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)；
企事業(yè)單位排污可能引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、相關(guān)信息監(jiān)控由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)；
陸地交通事故可能引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、相關(guān)信息監(jiān)控由市公安局負(fù)責(zé)；
港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶，港區(qū)水域非軍事船舶可能引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、相關(guān)信息監(jiān)控由煙臺海事局負(fù)責(zé)；
漁港水域內(nèi)海事局船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶可能引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、相關(guān)信息監(jiān)控由市海洋發(fā)展和漁業(yè)局負(fù)責(zé)；
水體富營養(yǎng)化可能引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、藻類污染預(yù)警監(jiān)控由市生態(tài)環(huán)境局、市水利局負(fù)責(zé)；
自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故可能引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、相關(guān)信息監(jiān)控由相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)；
各工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)收集園區(qū)內(nèi)各類突發(fā)環(huán)境事件信息。
3.3 預(yù)警
3.3.1 預(yù)警分級與預(yù)警發(fā)布
按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警級別由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。
市政府根據(jù)收集的信息對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行預(yù)判，啟動相應(yīng)預(yù)警。
紅色（Ⅰ級）預(yù)警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成重大危害的。紅色預(yù)警由省政府發(fā)布。具體由省生態(tài)環(huán)境部門按照有關(guān)規(guī)定和程序組織實施發(fā)布。
橙色（Ⅱ級）預(yù)警：情況緊急，可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成更大危害的。橙色預(yù)警由省政府發(fā)布。具體由省生態(tài)環(huán)境部門按照有關(guān)規(guī)定和程序組織實施發(fā)布。
黃色（Ⅲ級）預(yù)警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成較大危害的。黃色預(yù)警由市政府發(fā)布。
藍(lán)色（Ⅳ級）預(yù)警：存在重大環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成公共危害的。藍(lán)色預(yù)警由事發(fā)地區(qū)市政府（管委）發(fā)布。
3.3.2 預(yù)警行動
發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警后，根據(jù)事件具體情況和可能造成的影響及后果，采取以下措施：
分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時對預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度；
（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設(shè)置注意事項提示或事件危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要健康防護(hù)措施?？赡芡{飲用水安全時，要及時啟用飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案，做好啟動備用水源的準(zhǔn)備工作；
（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。部署應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)備，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作；
（4）輿論引導(dǎo)。及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀，加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。
當(dāng)省政府發(fā)布橙色、紅色預(yù)警后，在采取藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該采取下列措施：
（1）責(zé)令各應(yīng)急救援隊伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；環(huán)境監(jiān)測人員立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況；
（2）對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動。
依法采取的預(yù)警措施所涉及的企事業(yè)單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急義務(wù)。
3.3.3 預(yù)警級別的調(diào)整和預(yù)警解除
發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的縣級以上政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。
有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或危險已經(jīng)解除的，應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，并解除相關(guān)措施。
3.4 信息報告與通報
3.4.1 突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序
企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)立即向事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門和有關(guān)部門報告相關(guān)信息。市生態(tài)環(huán)境局或事發(fā)地生態(tài)環(huán)境分局在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定。
對初步認(rèn)定為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件的，市生態(tài)環(huán)境局或事件發(fā)生地生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向本級政府和省生態(tài)環(huán)境部門報告，同時上報生態(tài)環(huán)境部。
對初步認(rèn)定為較大突發(fā)環(huán)境事件的，市生態(tài)環(huán)境局或事發(fā)地生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向本級政府和上一級生態(tài)環(huán)境部門報告。
對初步認(rèn)定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，市生態(tài)環(huán)境局或事發(fā)地生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)在4小時內(nèi)向本級政府和上一級生態(tài)環(huán)境部門報告。
突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級別報告信息。
發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，市政府或事發(fā)地區(qū)市政府（管委），市生態(tài)環(huán)境局和事發(fā)地生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)按照重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：
對飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的；
（2）涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；
（3）涉及重金屬或者類金屬污染的；
（4）有可能產(chǎn)生跨省或者跨國影響的；
（5）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或社會影響較大的；
（6）事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
上級政府及其生態(tài)環(huán)境部門先于下級政府及其生態(tài)環(huán)境部門獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息的，可以要求下級政府及其生態(tài)環(huán)境部門核實并報告相應(yīng)信息。下級政府及其生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定報告信息。
3.4.2 突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內(nèi)容
突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。
初報在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。
初報應(yīng)當(dāng)報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。
續(xù)報應(yīng)當(dāng)在初報的基礎(chǔ)上，報告有關(guān)處置進(jìn)展情況。
處理結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。
突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)充書面報告。
書面報告中應(yīng)當(dāng)寫明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。
3.4.3 信息通報
突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或可能涉及相鄰行政區(qū)域的，市政府及市生態(tài)環(huán)境部門或事發(fā)地生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰區(qū)域同級政府及市生態(tài)環(huán)境部門或事發(fā)地生態(tài)環(huán)境分局。接到通報的政府及市生態(tài)環(huán)境部門或事發(fā)地生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查了解情況，并按照相關(guān)規(guī)定報告突發(fā)環(huán)境事件信息。
4 應(yīng)急響應(yīng)
應(yīng)急處置的原則為“先控制，后處理”。優(yōu)先控制污染源，盡快阻止污染物繼續(xù)排放外泄；盡可能控制已排出污染物的擴(kuò)散、蔓延范圍；爭取徹底消除污染危害，避免遺留后患。
（一）先期處置。較大及以上突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)市政府（管委）負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場，視情成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，組織相關(guān)部門、事故責(zé)任單位等進(jìn)行先期處置，同時按照本預(yù)案要求及時做好信息報告工作。
（二）應(yīng)急響應(yīng)。對前期處置未能有效控制事態(tài)或需要市政府協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件，市生態(tài)環(huán)境局須立即向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動本預(yù)案。
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)相關(guān)成員單位及專家組有關(guān)人員集結(jié)到位；由市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)相關(guān)成員單位及事發(fā)地區(qū)市政府（管委）有關(guān)負(fù)責(zé)人組成現(xiàn)場指揮部，確定現(xiàn)場總指揮。
原則上，發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)副指揮長應(yīng)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)；發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件時，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮長應(yīng)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)；發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場或在市應(yīng)急指揮中心指揮。
現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，根據(jù)應(yīng)急需要及各成員單位職責(zé)設(shè)立應(yīng)急監(jiān)測、污染控制等若干工作組，各司其職，互相配合，協(xié)同做好應(yīng)急處置工作。
發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件后，市政府在及時做好緊急處置工作的同時，按照國務(wù)院、省政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的部署做好相關(guān)應(yīng)急處置工作；及時報告事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置等情況。
必要時協(xié)調(diào)駐煙部隊、武警參與救援處置。
4.1 分級響應(yīng)
4.1.1 分級響應(yīng)機(jī)制
按照突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，根據(jù)預(yù)警級別的劃分，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)，由省政府組織實施；初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅲ級響應(yīng)，由市政府組織實施；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅳ級響應(yīng)，由事發(fā)地區(qū)市政府（管委）組織實施。
4.1.2 分級響應(yīng)啟動
4.1.2.1 Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)。初判發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件，由市政府負(fù)責(zé)啟動先期響應(yīng)，結(jié)合實際，調(diào)集相關(guān)應(yīng)急力量，在省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展突發(fā)環(huán)境事件處置工作。
4.1.2.1 Ⅲ級響應(yīng)。發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，由市政府負(fù)責(zé)啟動Ⅲ級響應(yīng)。市政府成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)啟動突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，并及時向省生態(tài)環(huán)境部門報告事件處理工作進(jìn)展情況。Ⅲ級響應(yīng)采取下列應(yīng)急處置措施：
（1）市政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急處置。市政府根據(jù)應(yīng)急需要，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，并及時向省政府、省生態(tài)環(huán)境部門報告突發(fā)環(huán)境事件情況和應(yīng)急救援實施情況；
（2）市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)保持與上一級生態(tài)環(huán)境部門的通信聯(lián)絡(luò)。
4.1.2.2 Ⅳ級響應(yīng)。發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，由區(qū)市政府（管委）負(fù)責(zé)啟動Ⅳ級響應(yīng)，區(qū)市政府（管委）成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)啟動突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，并及時向省、市生態(tài)環(huán)境部門報告事件處理工作進(jìn)展情況。市生態(tài)環(huán)境部門保持與事發(fā)地區(qū)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò)，及時掌握事件動態(tài)情況，并提供技術(shù)支持。
對事件本身比較敏感或發(fā)生在重點區(qū)域、重點場所、重要時期，或者涉及重點人群，或者可能演化為特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的，不受突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制。啟動應(yīng)急響應(yīng)后，可視事件發(fā)生發(fā)展情況、敏感程度等及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。
4.2 響應(yīng)措施
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關(guān)部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。
4.2.1 先期處置
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，涉事企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)，采取切斷或者控制污染源以及其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，按規(guī)定向事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門和有關(guān)部門報告。當(dāng)涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門會同公安等部門組織對污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置相關(guān)部門、單位要及時主動提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料和必要的技術(shù)支持，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)部門提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料，供實施和調(diào)整應(yīng)急救援和處置方案時參考。
4.2.2 現(xiàn)場應(yīng)急處置
根據(jù)規(guī)定成立的環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作：
（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求，依法及時公布應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的決定、命令；
（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮工作；
（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急支援行動；
（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；
（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護(hù)區(qū)域；
（6）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和通訊等方式告知單位和公民應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；
（7）根據(jù)事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受到威脅的人員的疏散和撤離的時間和方式；
（8）按照本預(yù)案規(guī)定及時報告信息。
4.2.3 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測
各級生態(tài)環(huán)境部門在應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測中承擔(dān)以下職責(zé)：
（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物情況和事件發(fā)生地的氣象、水文和地域特點，制定應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測方案，確定污染物擴(kuò)散的范圍和濃度；
（2）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預(yù)測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況、污染物的變化情況以及對人群和生態(tài)系統(tǒng)的影響情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的技術(shù)支撐。
4.2.4 信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后適時發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對措施和公眾安全防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
省政府或省生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)處置的突發(fā)環(huán)境事件，由省生態(tài)環(huán)境部門會同新聞宣傳主管部門負(fù)責(zé)。市政府或市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)處置的突發(fā)環(huán)境事件，由市政府或事發(fā)地區(qū)市政府（管委）負(fù)責(zé)。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)對相關(guān)信息的核實、審查和管理，做好輿情分析和輿論引導(dǎo)工作。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置工作的虛假信息。
4.2.5 安全防護(hù)
4.2.5.1 環(huán)境應(yīng)急人員的安全防護(hù)。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點，采取安全防護(hù)措施，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的程序。
4.2.5.2 受威脅群眾的安全防護(hù)。受威脅人員的安全防護(hù)由組織處置突發(fā)環(huán)境事件的政府統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)立緊急避險場所。
履行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受威脅人員疏散的方式，組織群眾安全疏散撤離和妥善安置；根據(jù)事發(fā)地的氣象、地理條件等，疏散受威脅人員至安全的緊急避險場所。
4.3 響應(yīng)終止
4.3.1 響應(yīng)終止的條件
突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作在突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制或消除后，應(yīng)當(dāng)終止。
4.3.2 響應(yīng)終止的程序
（1）環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部上報突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急；
（2）環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部向組織處置突發(fā)環(huán)境事件的各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；
（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府有關(guān)指示和實際情況，決定是否繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評價工作。
5 后期處置
5.1 損害評估
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，事發(fā)地生態(tài)環(huán)境分局要及時查明突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，評估突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的成效，總結(jié)事件經(jīng)驗教訓(xùn)，完善環(huán)境應(yīng)急長效機(jī)制。
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，事發(fā)地生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)地區(qū)市政府（管委）的統(tǒng)一部署下，按照生態(tài)環(huán)境部相關(guān)工作程序規(guī)定組織開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，將評估報告報送同級人民政府和上一級生態(tài)環(huán)境部門，并向社會公開評估結(jié)論。評估結(jié)論應(yīng)作為事件調(diào)查處理、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。突發(fā)環(huán)境事件損害評估辦法按照生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。突發(fā)環(huán)境事件的生態(tài)環(huán)境損害賠償按照國家和省相關(guān)辦法執(zhí)行。
5.2 調(diào)查處理
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》相關(guān)規(guī)定組成調(diào)查組，及時對特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并提出防范和改進(jìn)措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的部門（單位）和個人提出處理意見。
5.3 善后處置
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，由事發(fā)地區(qū)市政府（管委）根據(jù)本區(qū)域遭受損失的情況，及時組織實施善后工作。
事發(fā)地區(qū)市政府（管委）要及時組織制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實施。協(xié)調(diào)保險機(jī)構(gòu)及時開展相關(guān)理賠工作。
6 應(yīng)急保障
6.1 隊伍保障
加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊伍的建設(shè)，提高其應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的水平和能力；培訓(xùn)一支常備不懈、熟悉環(huán)境應(yīng)急知識、充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的常備應(yīng)急力量；對大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊進(jìn)行組織和培訓(xùn)，形成由市縣兩級和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)急救援隊伍網(wǎng)絡(luò)，保證在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍主要包括國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會力量。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，專家組參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮決策提供技術(shù)支持。
6.2 資金保障
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門根據(jù)本部門應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置的需要，提出項目支出預(yù)算，編制相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)規(guī)劃；涉及中央、省級投資安排的，報相關(guān)部門審批后執(zhí)行。地方財政應(yīng)對區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作給予資金保障。
6.3 防護(hù)裝備、物資保障
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定和監(jiān)測力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強(qiáng)重金屬、危險化學(xué)品、危險廢物的檢驗、鑒定和監(jiān)測能力建設(shè)。裝備應(yīng)急指揮車輛、應(yīng)急處置設(shè)備、快速機(jī)動設(shè)備、通信設(shè)備和自身防護(hù)裝備，儲備應(yīng)急物資，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控的能力，在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時能有效控制和減少對環(huán)境的危害。
6.4 應(yīng)急車輛保障
做好應(yīng)急車輛的保障工作，市生態(tài)環(huán)境部門及其分局至少裝備1輛環(huán)境應(yīng)急指揮車和1輛環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車，確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，生態(tài)環(huán)境部門工作人員第一時間趕赴事件現(xiàn)場。
6.5 通信保障
充分發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急指揮平臺作用，做好系統(tǒng)運行維護(hù)，確保信息暢通。各級通信管理部門要及時組織有關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，保障突發(fā)環(huán)境事件處置過程中的通信暢通，必要時在現(xiàn)場開通應(yīng)急通信設(shè)施。
6.6 技術(shù)保障
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門要按照各自職責(zé)加強(qiáng)對現(xiàn)場處置先進(jìn)技術(shù)、裝備的研究工作，建立科學(xué)的環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數(shù)字化，確保決策的科學(xué)性。加強(qiáng)應(yīng)急專家信息庫的建設(shè)，對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建提供技術(shù)支撐，提高應(yīng)急處置能力。
6.7 應(yīng)急資源的管理
建立環(huán)境應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)治理工作的需要。合理規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫和信息庫，按照分級負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。充分發(fā)揮社會各方面在突發(fā)環(huán)境應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機(jī)結(jié)合。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源儲備制度，在對現(xiàn)有各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需物料、裝備、通訊器材等物資，以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備。加強(qiáng)對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補(bǔ)充和更新。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理，實現(xiàn)資源共享。
6.8 宣傳、培訓(xùn)與演練
各級政府及其相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普、法制宣傳教育工作，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防常識，編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護(hù)“明白卡”，增強(qiáng)公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范和自救能力。
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各組成部門應(yīng)有計劃地開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)，加強(qiáng)重點單位、重點部位和重點基礎(chǔ)設(shè)施等重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各組成部門，按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專項預(yù)案參與由突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或生態(tài)環(huán)境部門組織的不同類型的環(huán)境應(yīng)急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實戰(zhàn)能力。
7 聯(lián)動機(jī)制
根據(jù)環(huán)境風(fēng)險防范的需要，加強(qiáng)與濰坊、青島、威海、日照相鄰四市生態(tài)環(huán)境部門的交流與互動，健全風(fēng)險防范和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；加強(qiáng)部門聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，明確信息共享、隊伍及物資調(diào)動程序等工作，穩(wěn)妥處置各類事件。
（1）統(tǒng)籌整合區(qū)域應(yīng)急資源。制定突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，整合應(yīng)急救援保障力量，開展跨區(qū)域事故響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。當(dāng)發(fā)生跨界環(huán)境污染事件后，以事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門為主立即成立應(yīng)急分指揮部，按“五個第一”（第一時間報告、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間開展監(jiān)測、第一時間展開調(diào)查，第一時間向社會發(fā)布信息）的要求，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置工作。堅持相互協(xié)作支援、統(tǒng)一物資調(diào)度的應(yīng)急處置工作原則。上游（上風(fēng)向）相關(guān)部門應(yīng)采取攔截、吸附等有效措施，控制污染源、阻隔污染物擴(kuò)散；同時制定消減和稀釋方案降低污染物濃度。下游（下風(fēng)向）相關(guān)部門應(yīng)采取分流、攔截、降解等措施，減少污染物擴(kuò)散。
（2）建立執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，提升區(qū)域一體化執(zhí)法水平和效能。加強(qiáng)跨部門、跨市域應(yīng)急聯(lián)動，健全重大自然災(zāi)害、重大事故、衛(wèi)生防疫等突發(fā)事件應(yīng)急處置體系。開展行政區(qū)域邊界環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，建立共防共治、密切配合、團(tuán)結(jié)合作的邊界環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，實施信息共享，對邊界地區(qū)的突發(fā)環(huán)境問題開展聯(lián)合處置，對邊界環(huán)境污染糾紛案件積極協(xié)商查處，經(jīng)常性地組織開展聯(lián)合執(zhí)法。
（3）建立與園區(qū)及企業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，明確值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報送要求、隊伍及物資調(diào)動程序等，建立完善部門應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對。
8 附則
8.1 預(yù)案管理與修訂
本預(yù)案由市生態(tài)環(huán)境局組織修訂，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施。預(yù)案實施后，市生態(tài)環(huán)境局按照預(yù)案管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及時修訂完善本預(yù)案。各區(qū)市政府（管委）根據(jù)本預(yù)案制定本區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并及時修訂完善。
出現(xiàn)以下情形需要對預(yù)案進(jìn)行修訂：
（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的相關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；
（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；
（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
（5）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
（6）其他需要修訂預(yù)案的情形。
8.2 預(yù)案解釋
本預(yù)案由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
8.3 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施?！稛熍_市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)煙臺市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（煙政辦字〔2020〕62號）同時停止執(zhí)行。
附件：1.突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)
2.煙臺市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成及部門職責(zé)
附件1
突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)
一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：
1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；
4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護(hù)物種滅絕的；
5.因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；
7．造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。
二、重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的；
4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護(hù)野生動植物種群大批死亡的；
5.因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；
7.造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
三、較大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上１萬人以下的；
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的；
4.因環(huán)境污染造成國家重點保護(hù)的動植物物種受到破壞的；
5.因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；
6.Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；
7.造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
四、一般突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：
1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的；
4.因環(huán)境污染造成跨區(qū)市級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；
5.Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；
6.對環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。
上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
附件2
煙臺市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
組成及部門職責(zé)
指 揮 長：分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的副市長
副指揮長：市政府分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的副秘書長
市生態(tài)環(huán)境局局長
組成部門：市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測，確定危害范圍和程度；根據(jù)市政府和省生態(tài)環(huán)境廳授權(quán)指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的預(yù)報預(yù)警工作。
市委宣傳部：負(fù)責(zé)配合做好突發(fā)環(huán)境事件信息及新聞發(fā)布工作，做好突發(fā)環(huán)境事件的輿論引導(dǎo)工作。
市委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)有關(guān)事件處置部門做好突發(fā)環(huán)境事件的網(wǎng)絡(luò)宣傳管理、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、輿論引導(dǎo)和信息報送工作；協(xié)調(diào)處置屬地網(wǎng)絡(luò)平臺突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)有害信息，協(xié)助查處有關(guān)違法違規(guī)的屬地網(wǎng)絡(luò)平臺。
市發(fā)展改革委：按照市應(yīng)急局調(diào)撥指令，做好市級應(yīng)急物資緊急調(diào)撥工作。
市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)應(yīng)急產(chǎn)品的應(yīng)急生產(chǎn)。
市公安局：負(fù)責(zé)丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳；負(fù)責(zé)事發(fā)地周邊安全警戒，維護(hù)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場治安秩序；協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全疏散、撤離；參與重大、特大環(huán)境事件的調(diào)查處理。
市財政局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作經(jīng)費保障。
市人力資源社會保障局：負(fù)責(zé)為突發(fā)環(huán)境事件中遭受傷害的職工進(jìn)行工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定，為已參加工傷保險的職工落實工傷保險待遇；負(fù)責(zé)對在突發(fā)環(huán)境事件中做出突出貢獻(xiàn)工作人員按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表揚。
市自然資源和規(guī)劃局：參與地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境事件污染處置和調(diào)查；負(fù)責(zé)提供地理信息作為決策支撐，開展突發(fā)環(huán)境事件處置工作所需的應(yīng)急測繪。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)臨時避難所和指揮場所的建設(shè)。市城管局：參與相關(guān)事件調(diào)查，負(fù)責(zé)協(xié)助突發(fā)環(huán)境事件違法行為的查處；協(xié)調(diào)城市供排水、燃?xì)狻⒓泄岬葐挝慌浜檄h(huán)境應(yīng)急處置工作。
市交通運輸局：參與交通運輸危化品突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場安全警戒、處置、調(diào)查；負(fù)責(zé)調(diào)集、協(xié)調(diào)道路運輸力量，為事故救援人員、物資運輸提供保障。
市水利局：負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門做好突發(fā)水污染事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)突發(fā)水環(huán)境事件后城市水源工程供水安全保障。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：參與農(nóng)業(yè)突發(fā)環(huán)境事件（屬于工業(yè)污染、城市生活污染和其他公害造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的事件除外）的調(diào)查和應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)資源破壞、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境損害的評估和調(diào)查工作；參與市場農(nóng)產(chǎn)品等應(yīng)急物資保障，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。
市林業(yè)局：負(fù)責(zé)火災(zāi)預(yù)防，組織指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)和火情早期處理等工作。
市海洋發(fā)展和漁業(yè)局：負(fù)責(zé)海洋觀測預(yù)報、預(yù)警監(jiān)測和防災(zāi)工作，開展風(fēng)險評估和隱患排查治理；負(fù)責(zé)組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的漁業(yè)資源損害的評估和調(diào)查工作。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)應(yīng)急期間相關(guān)重要生活必需品供應(yīng)。
市文化和旅游局：參與突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息發(fā)布、信息公開、輿情引導(dǎo)等工作。
市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急、緊急醫(yī)學(xué)救援和應(yīng)急心理援助。對生活飲用水污染事件，開展職責(zé)范圍內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)測、健康宣教工作；在應(yīng)急現(xiàn)場設(shè)置救護(hù)點、開展傷員洗消、現(xiàn)場急救、病員轉(zhuǎn)運和院內(nèi)救治等工作。
市應(yīng)急局：參與因生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置救援，事故調(diào)查處理工作；會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾和受災(zāi)群眾生活救助工作；統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全市應(yīng)急救援隊伍，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制；推進(jìn)指揮平臺對接，銜接解放軍和武警部隊參與應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。
市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)提供特種設(shè)備技術(shù)資料支持，并組織專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)；負(fù)責(zé)為應(yīng)急救援提供相關(guān)企業(yè)基本情況資料；負(fù)責(zé)搶險救援過程中食品和藥品的安全監(jiān)督。
市氣象局：負(fù)責(zé)風(fēng)速、風(fēng)向、降水等氣象條件監(jiān)控并提供相關(guān)氣象數(shù)據(jù)，參與大氣污染、水污染趨勢預(yù)測，條件允許時實施人工影響天氣作業(yè)。
市消防救援支隊：參與火災(zāi)、爆炸、?；沸孤┑却紊话l(fā)環(huán)境事件各項應(yīng)急處置工作。
煙臺海事局：負(fù)責(zé)海上交通管制，配合做好由陸源污染造成的海域污染的應(yīng)急處置工作。
煙臺金融監(jiān)管分局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)保險制度落實，督促、指導(dǎo)承保保險公司及時對突發(fā)環(huán)境事件和污染事件開展查勘、理賠。
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