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煙臺市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求,促進(jìn)出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為,保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益,依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定本細(xì)則。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡稱網(wǎng)約車)經(jīng)營服務(wù)和管理,應(yīng)當(dāng)遵守本細(xì)則。
本細(xì)則所稱網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù),是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺,整合供需信息,使用符合條件的車輛和駕駛員,提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。
本細(xì)則所稱網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者(以下簡稱網(wǎng)約車平臺公司),是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)法人。
第三條 網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)以市場需求為導(dǎo)向,按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營原則,規(guī)范有序發(fā)展。
網(wǎng)約車運(yùn)價實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。
第四條 市交通運(yùn)輸主管部門在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的管理工作,并具體實(shí)施芝罘區(qū)、萊山區(qū)、高新區(qū)網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的監(jiān)督和管理工作;縣級交通運(yùn)輸主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的監(jiān)督和管理工作。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、人力資源社會保障、人民銀行、稅務(wù)、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門依據(jù)法定職責(zé),對網(wǎng)約車實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理。
第五條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共交通發(fā)展情況、出租汽車?yán)锍毯蜁r間利用率、交通擁堵狀況等因素,對網(wǎng)約車運(yùn)力進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。
第二章 網(wǎng)約車平臺公司
第六條 申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)具備線上線下服務(wù)能力,符合下列條件:
(一)具有企業(yè)法人資格;
(二)具備開展網(wǎng)約車經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力,具備供交通運(yùn)輸、通信、公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、網(wǎng)信等相關(guān)監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的條件,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫接入交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)管平臺,服務(wù)器設(shè)置在中國內(nèi)地,有符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施;
(三)使用電子支付的,應(yīng)當(dāng)與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議;
(四)有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度;
(五)在本市有相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和固定的辦公場所,配備安全監(jiān)管、投訴處理等管理人員;
(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
外商投資網(wǎng)約車經(jīng)營的,除符合上述條件外,還應(yīng)當(dāng)符合外商投資相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
第七條 在本市申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的許可機(jī)關(guān)提出申請:
(一)本市注冊登記的企業(yè)法人,應(yīng)向注冊登記地縣級許可機(jī)關(guān)提出申請;
(二)非本市注冊登記的企業(yè)法人,應(yīng)向其在本市設(shè)立的服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地縣級許可機(jī)關(guān)提出申請。
前款注冊登記地或服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地位于芝罘區(qū)、萊山區(qū)、高新區(qū)的,應(yīng)向市級許可機(jī)關(guān)申請。
本細(xì)則所稱許可機(jī)關(guān),是指交通運(yùn)輸主管部門或依照相對集中行政許可權(quán)的有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政許可的行政審批部門。
第八條 在本市申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營申請表;
(二)投資人、負(fù)責(zé)人身份、資信證明,經(jīng)辦人的身份證明和委托書;
(三)本市固定辦公場所產(chǎn)權(quán)證明或房屋租賃備案證明,企業(yè)管理和專業(yè)人員名冊、身份證;
(四)具備互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息數(shù)據(jù)交互及處理能力的證明材料,具備供交通運(yùn)輸、通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信等相關(guān)監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息條件的證明材料,數(shù)據(jù)庫接入情況說明,服務(wù)器設(shè)置在中國內(nèi)地的情況說明,依法建立并落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施的證明材料;
(五)使用電子支付的,應(yīng)當(dāng)提供與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂的支付結(jié)算服務(wù)協(xié)議;
(六)企業(yè)經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量承諾保障制度等制度文本;
(七)依法要求提供的其他材料。
對本市注冊登記的企業(yè)法人,由受理申請的縣級許可機(jī)關(guān)會同交通運(yùn)輸主管部門將前款第(四)、(五)項(xiàng)有關(guān)線上服務(wù)能力認(rèn)定的材料,逐級提交至省級交通運(yùn)輸主管部門,獲得相應(yīng)認(rèn)定結(jié)果。
第九條 許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。20日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10日,并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。
第十條 許可機(jī)關(guān)對網(wǎng)約車經(jīng)營申請作出行政許可決定的,發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》,經(jīng)營許可范圍為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車客運(yùn)”,經(jīng)營許可期限為3年,經(jīng)營區(qū)域?yàn)椤盁熍_市”。
第十一條 許可機(jī)關(guān)對網(wǎng)約車經(jīng)營申請作出不予行政許可決定的,應(yīng)當(dāng)向申請人出具《不予行政許可決定書》。申請人不服的,可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第十二條 網(wǎng)約車平臺公司因合并、分立產(chǎn)生新經(jīng)營主體的,應(yīng)當(dāng)重新申請經(jīng)營許可;擬變更業(yè)戶名稱的,應(yīng)向原許可機(jī)關(guān)申請辦理;擬變更地址的,應(yīng)向遷入地許可機(jī)關(guān)申請辦理,遷出地原許可機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不得拒絕移交網(wǎng)約車平臺公司檔案等相關(guān)材料。
第十三條 網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營期限屆滿,需要延續(xù)經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)在期限屆滿30日前向許可機(jī)關(guān)提出申請,由許可機(jī)關(guān)依據(jù)其安全生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量考核等情況作出許可或不予許可的決定。
第十四條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》并向企業(yè)注冊地省級通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案后,方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。備案內(nèi)容包括經(jīng)營者真實(shí)身份信息、接入信息、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》等。涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的,還應(yīng)當(dāng)符合電信管理的相關(guān)規(guī)定。
網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)自網(wǎng)絡(luò)正式聯(lián)通之日起30日內(nèi),到網(wǎng)約車平臺公司管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)所在地的省級公安機(jī)關(guān)指定的受理機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)。
第十五條 網(wǎng)約車平臺公司取得經(jīng)營許可證件后無正當(dāng)理由超過180日未接入車輛開展經(jīng)營服務(wù),或者開展經(jīng)營服務(wù)后連續(xù)180日以上無營運(yùn)的,視為自動終止經(jīng)營。
第十六條 網(wǎng)約車平臺公司歇業(yè)或者終止運(yùn)營的,應(yīng)當(dāng)提前30日向其經(jīng)營服務(wù)區(qū)域內(nèi)所涉及的縣級交通運(yùn)輸主管部門書面報告,說明有關(guān)情況,通告提供服務(wù)的車輛所有人和駕駛員,做好善后工作并向社會公告。終止?fàn)I運(yùn)的,應(yīng)當(dāng)于10個工作日內(nèi)將經(jīng)營許可證交回原許可機(jī)關(guān);拒不交回的,由許可機(jī)關(guān)向社會公告后,自行作廢。
第三章 網(wǎng)約車車輛
第十七條 本市網(wǎng)約車車輛應(yīng)當(dāng)符合以下條件:
(一)列入國家《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》的7座及以下乘用車(微型面包車除外);
(二)在本市辦理機(jī)動車注冊登記,注冊登記之日至申請日未滿3年,登記性質(zhì)為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車客運(yùn)”,車輛行駛證在年審有效期內(nèi);
(三)純電動車輛軸距不低于2600毫米、續(xù)航能力達(dá)到300公里以上,其它新能源車輛軸距不低于2650毫米;
(四)安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位、應(yīng)急報警、實(shí)時監(jiān)控功能的車載終端系統(tǒng),并接入交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)管平臺。車載衛(wèi)星定位裝置應(yīng)符合《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》(JT/T794)及其他有關(guān)規(guī)定。
第十八條 個人申請網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證的,僅限其所有的一輛車輛,并由車輛所有人本人直接從事經(jīng)營活動。
第十九條 申請辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的車輛所有人或網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)向車籍地縣級許可機(jī)關(guān)提出申請(車籍地為芝罘區(qū)、萊山區(qū)、高新區(qū)的,向市級許可機(jī)關(guān)提出申請),并提交以下材料:
(一)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證申請表;
(二)機(jī)動車登記證書、行駛證;
(三)交強(qiáng)險、承運(yùn)人責(zé)任險、第三者責(zé)任險(不低于150萬)等營運(yùn)車輛保險單(承運(yùn)人責(zé)任險由經(jīng)營者統(tǒng)一投保的,提供統(tǒng)一保險單據(jù));
(四)個人申請網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證的應(yīng)當(dāng)提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車從業(yè)資格證件;單位申請網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證的應(yīng)提供單位法人登記證、經(jīng)辦人身份證明,單位委托書,車輛駕駛員名冊;
(五)與網(wǎng)約車平臺公司簽訂的接入?yún)f(xié)議(網(wǎng)約車平臺公司自有車輛除外);
(六)依法要求提供的其他材料。
第二十條 許可機(jī)關(guān)對符合第十七、十八、十九條規(guī)定且審核合格的車輛,按程序核發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。
第二十一條 網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時強(qiáng)制報廢。行駛里程未達(dá)到60萬千米,但車輛使用年限自注冊登記之日起滿8年的,退出網(wǎng)約車經(jīng)營。
第二十二條 有下列情形之一的,原許可機(jī)關(guān)應(yīng)注銷車輛《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》:
(一)車輛所有人申請終止經(jīng)營服務(wù)的;
(二)車輛所有人發(fā)生變更的;
(三)車輛營運(yùn)期限屆滿或達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的;
(四)車輛所有人法人登記證被吊銷、撤銷或注銷的;
(五)車輛所有人為個人,其網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車從業(yè)資格證件被吊銷、撤銷或注銷的。
車輛所有人未及時辦理注銷手續(xù)的,由原許可機(jī)關(guān)依法向社會進(jìn)行公告后,自行作廢。
第二十三條 因車輛所有人申請或車輛所有人發(fā)生變更被注銷《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的,再次申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營時,按第二十條規(guī)定辦理;其中,在原《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》注銷手續(xù)辦結(jié)之日起30個日內(nèi)(含)提出申請的,不受第十七條中車輛注冊登記之日至申請日未滿3年的條件限制。
車輛所有人名稱變更的,其所有的網(wǎng)約車車輛應(yīng)當(dāng)在變更機(jī)動車行駛證后30日內(nèi),向原許可機(jī)關(guān)申請變更《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。
第四章 網(wǎng)約車駕駛員
第二十四條 申請從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)具有本市戶籍或持有本市有效居住證,或在本市已辦理居住登記證明;
(二)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證并具備3年以上駕駛經(jīng)歷;
(三)無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄,無吸毒記錄,無飲酒后駕駛記錄,最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄;
(四)無暴力犯罪記錄;
(五)未超過法定年齡要求;
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第二十五條 擬從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員應(yīng)當(dāng)向本市戶籍所在地或居住證(居住證明)核發(fā)地交通運(yùn)輸主管部門報名(前款地址位于芝罘區(qū)、萊山區(qū)、高新區(qū)的,向市級交通運(yùn)輸主管部門報名)參加從業(yè)資格考試,并提供以下材料:
(一)出租汽車駕駛員從業(yè)資格申請表;
(二)機(jī)動車駕駛證;
(三)公安部門出具的無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄,無吸毒記錄,無飲酒后駕駛記錄,最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄的證明材料,無暴力犯罪記錄的證明材料;
(四)身份證明;
(五)戶口簿或居住證(居住證明)。
第二十六條 市級交通運(yùn)輸主管部門為符合條件且考試合格的駕駛員發(fā)放網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車從業(yè)資格證件,并按照《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》建立健全駕駛員培訓(xùn)考核、注冊管理、繼續(xù)教育等制度,依據(jù)服務(wù)質(zhì)量考核建立駕駛員退出機(jī)制。
第二十七條 取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車從業(yè)資格證件的駕駛員,應(yīng)將與其簽訂服務(wù)協(xié)議的網(wǎng)約車平臺公司名稱向從業(yè)資格證件發(fā)放地縣級交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行注冊報備;與網(wǎng)約車平臺公司解除服務(wù)協(xié)議的,應(yīng)進(jìn)行退出報備。
第五章 網(wǎng)約車經(jīng)營行為
第二十八條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任,對提供服務(wù)的車輛和駕駛員加強(qiáng)管理,保證運(yùn)營安全,保障乘客和駕駛員合法權(quán)益,且不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁自身承擔(dān)的管理服務(wù)責(zé)任。網(wǎng)約車車輛和駕駛員在多個網(wǎng)約車平臺提供經(jīng)營服務(wù)的,相應(yīng)的網(wǎng)約車平臺公司均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)管理服務(wù)責(zé)任。
第二十九條 依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合出租汽車供需資源,為乘客與線上網(wǎng)約車平臺公司提供交易撮合及居間服務(wù)的第三方電子商務(wù)平臺公司,應(yīng)加強(qiáng)對接入的網(wǎng)約車平臺公司運(yùn)營安全及服務(wù)質(zhì)量的管理,確保接入的網(wǎng)約車平臺公司在本市取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可且符合其它有關(guān)規(guī)定,并督促其加強(qiáng)車輛和人員管理。發(fā)生安全事件時,第三方電子商務(wù)平臺公司要依法履行先行賠付責(zé)任,并與涉事網(wǎng)約車平臺公司共同妥善進(jìn)行處置。
第三十條 網(wǎng)約車平臺公司在其服務(wù)機(jī)構(gòu)所在縣級行政區(qū)域外的其它區(qū)(市)開展經(jīng)營服務(wù)的,應(yīng)將服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的姓名、聯(lián)系方式向當(dāng)?shù)乜h級交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行報備,并服從當(dāng)?shù)乜h級有關(guān)部門的監(jiān)督管理,安排專人配合做好違法違規(guī)行為查處、乘客投訴意見處理及其它工作。
第三十一條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)與網(wǎng)約車車輛所有人簽訂經(jīng)營協(xié)議,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)(網(wǎng)約車平臺公司自有車輛除外)。
第三十二條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)的車輛具備合法運(yùn)營資質(zhì),技術(shù)狀況良好,安全性能可靠,具有交強(qiáng)險、承運(yùn)人責(zé)任險、第三者責(zé)任險等營運(yùn)車輛相關(guān)保險。
網(wǎng)約車平臺公司對服務(wù)過程中發(fā)生的安全責(zé)任事故等應(yīng)當(dāng)承擔(dān)先行賠付責(zé)任,不得以任何形式向乘客和駕駛員轉(zhuǎn)移運(yùn)輸服務(wù)風(fēng)險。
第三十三條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)將接入或退出本平臺的車輛、駕駛員的信息向證件發(fā)放地縣級交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行登記備案,并通過車載終端系統(tǒng)和乘客服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)等手段,保證線上提供服務(wù)的車輛、駕駛員與線下實(shí)際提供服務(wù)的車輛、駕駛員一致。
第三十四條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格,按規(guī)定開展有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運(yùn)營等方面的崗前培訓(xùn)和日常教育,提升其服務(wù)技能和服務(wù)水平。
第三十五條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次等特點(diǎn),與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議,明確雙方的權(quán)利和義務(wù),維護(hù)和保障雙方的合法權(quán)益。
第三十六條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)記錄駕駛員、約車人在其服務(wù)平臺發(fā)布的信息內(nèi)容、用戶注冊信息、身份認(rèn)證信息、訂單日志、上網(wǎng)日志、網(wǎng)上交易日志、行駛軌跡日志等數(shù)據(jù)并備份;并在取得相應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》后的次日零時起,向政府監(jiān)管平臺傳輸網(wǎng)約車平臺公司、車輛、駕駛員等基礎(chǔ)靜態(tài)數(shù)據(jù)以及訂單信息、經(jīng)營信息、定位信息、服務(wù)質(zhì)量信息等動態(tài)數(shù)據(jù)。
第三十七條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)主動公開定價機(jī)制和動態(tài)加價機(jī)制,通過公司網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(APP)等方式公布運(yùn)價結(jié)構(gòu)、計價規(guī)則、保持加減價標(biāo)準(zhǔn)合理且相對穩(wěn)定,保障結(jié)算賬單清晰、規(guī)范、透明、并接受社會監(jiān)督;在調(diào)整定價機(jī)制時,應(yīng)至少提前7日向社會進(jìn)行公告。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)向乘客提供稅務(wù)部門規(guī)定的發(fā)票,鼓勵使用電子發(fā)票。
第三十八條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)項(xiàng)目和質(zhì)量承諾,設(shè)置服務(wù)監(jiān)督與投訴處理機(jī)構(gòu)或?qū)iT人員,建立服務(wù)質(zhì)量評價體系和乘客投訴處理制度,公布服務(wù)監(jiān)督電話等投訴方式和處理流程,如實(shí)采集與記錄駕駛員服務(wù)信息,及時妥善處理乘客的投訴和意見。在提供網(wǎng)約車服務(wù)時,提供駕駛員姓名、照片、手機(jī)號碼和服務(wù)評價結(jié)果,以及車輛牌照等信息。
第三十九條 網(wǎng)約車平臺公司不得妨礙市場公平競爭,不得為排擠競爭對手或者獨(dú)占市場、以低于成本的價格運(yùn)營擾亂正常市場秩序,不得損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益,不得侵害乘客合法權(quán)益和社會公共利益。
第四十條 網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動,超出許可的經(jīng)營區(qū)域的,起訖點(diǎn)一端應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)。
第四十一條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理,落實(shí)運(yùn)營、網(wǎng)絡(luò)等安全防范措施,嚴(yán)格數(shù)據(jù)安全保護(hù)和管理,提高安全防范和抗風(fēng)險能力,支持配合有關(guān)部門開展相關(guān)工作。
第四十二條 網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員提供經(jīng)營服務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》(JT/T1068)等有關(guān)運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),及《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》的相關(guān)要求,不得途中甩客或者故意繞道行駛,不得違規(guī)收費(fèi),不得對舉報、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對其服務(wù)作出不滿意評價的乘客實(shí)施報復(fù)行為。
第四十三條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)通過其服務(wù)平臺以顯著方式將駕駛員、約車人和乘客等個人信息的采集和使用的目的、方式、范圍進(jìn)行告知。未經(jīng)信息主體明示同意,網(wǎng)約車平臺公司不得使用前述個人信息用于開展其他業(yè)務(wù)。
第四十四條 網(wǎng)約車平臺公司采集駕駛員、約車人和乘客的個人信息,不得超越提供網(wǎng)約車業(yè)務(wù)所必需的范圍。
第四十五條 除配合國家機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督檢查權(quán)或者刑事偵查權(quán)外,網(wǎng)約車平臺公司不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶或者支付賬戶、地理位置、出行線路等個人信息,不得泄露地理坐標(biāo)、地理標(biāo)志物等涉及國家安全的敏感信息。發(fā)生信息泄露后,網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)主管部門報告,并采取及時有效的補(bǔ)救措施。
第四十六條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定,所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲和使用,保存期限不少于2年,除法律法規(guī)另有規(guī)定外,上述信息和數(shù)據(jù)不得外流。
第四十七條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)配合當(dāng)?shù)厝嗣裾徒煌ㄟ\(yùn)輸部門開展有關(guān)重大活動,發(fā)布有關(guān)行業(yè)管理和公益信息,不得利用其服務(wù)平臺發(fā)布法律法規(guī)禁止傳播的信息,不得為企業(yè)、個人及其他團(tuán)體、組織發(fā)布有害信息提供便利,并采取有效措施過濾阻斷有害信息傳播。發(fā)現(xiàn)他人利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺傳播有害信息的,應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,并向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報告。
第四十八條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定,為公安機(jī)關(guān)依法開展國家安全工作,防范、調(diào)查違法犯罪活動提供必要的技術(shù)支持與協(xié)助。
第四十九條 任何企業(yè)和個人不得向未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)。不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)。
網(wǎng)約車車輛和駕駛員不得通過未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運(yùn)營服務(wù)。
第五十條 網(wǎng)約車不得擅自改變車輛出廠外觀,車身不得有區(qū)別于私家車的專用標(biāo)識和設(shè)備,不得巡游攬客。在機(jī)場、車站、碼頭等客源集散地應(yīng)當(dāng)按照交通規(guī)則停車、行駛,服從交通運(yùn)輸主管部門的調(diào)度安排,不得進(jìn)入巡游車待租通道或待租區(qū)域提供網(wǎng)約車服務(wù)。
第五十一條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)建立車輛和駕駛員管理制度。網(wǎng)約車車輛和駕駛員達(dá)不到相關(guān)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn),以及駕駛員造成重大安全事故,發(fā)生侵害乘客利益、擾亂營運(yùn)秩序等行為,網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)采取暫停、終止接入服務(wù)等措施,并將相關(guān)信息向車輛、駕駛員的資質(zhì)證件發(fā)放地交通運(yùn)輸主管部門報備。
第五十二條 網(wǎng)約車平臺公司違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重的,由網(wǎng)約車平臺公司注冊登記地交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令其限期整改,并暫停受理其新增車輛和駕駛員注冊業(yè)務(wù)。
第五十三條 乘客應(yīng)當(dāng)文明乘車,有下列情形之一的,網(wǎng)約車駕駛員有權(quán)拒絕或者終止提供運(yùn)營服務(wù)。
(一)攜帶易燃、易爆、有毒等危險品,管制刀具等違禁品、寵物以及可能污染車輛的物品乘車的;
(二)前往目的地所經(jīng)道路無法行駛的;
(三)精神病患者或者醉酒者喪失自控能力且無人陪同的;
(四)故意損壞車內(nèi)設(shè)施的;
(五)實(shí)施或者要求駕駛員實(shí)施違法行為的。
第五十四條 有下列情形之一的,乘客有權(quán)拒絕支付乘車費(fèi)用,并可向有關(guān)部門舉報:
(一)線上車輛、駕駛員與線下車輛、駕駛員不一致的;
(二)不按照規(guī)定計價標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的;
(三)不按照約定方式提供發(fā)票的;
(四)非交通管制、自然災(zāi)害等不可抗力影響,未將乘客送達(dá)目的地的;
(五)駕駛員未經(jīng)乘客允許另載他人的。
第六章 監(jiān)督檢查
第五十五條 市、縣交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、人力資源社會保障、人民銀行、稅務(wù)、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門,應(yīng)建立健全網(wǎng)約車行業(yè)的協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制,加強(qiáng)對行業(yè)的事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管,推動行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
第五十六條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同其它相關(guān)部門建設(shè)和完善政府監(jiān)管平臺。網(wǎng)約車平臺公司有關(guān)信息應(yīng)接入政府監(jiān)管平臺,實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時共享,共享信息應(yīng)當(dāng)包括車輛和駕駛員基本信息、服務(wù)質(zhì)量以及乘客評價信息等。
第五十七條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會同其它相關(guān)部門按照屬地管理的原則,加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)約車市場的監(jiān)督管理,嚴(yán)格對網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員的資質(zhì)審查與證件核發(fā)管理。
第五十八條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量考核制度,定期組織開展網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量測評,及時向社會公布本轄區(qū)網(wǎng)約車平臺公司基本信息、服務(wù)質(zhì)量測評結(jié)果、乘客投訴處理情況等信息,并依據(jù)考核結(jié)果建立網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員退出機(jī)制。
第五十九條 交通運(yùn)輸、公安等部門有權(quán)根據(jù)管理需要依法調(diào)取查閱管轄范圍內(nèi)網(wǎng)約車平臺公司的登記、運(yùn)營和交易等相關(guān)數(shù)據(jù)信息,并可作為執(zhí)法證據(jù),對違法違規(guī)行為依法查處。
第六十條 公安、網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),對網(wǎng)約車平臺公司非法收集、存儲、處理和利用有關(guān)個人信息、違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)有關(guān)規(guī)定、危害網(wǎng)絡(luò)和信息安全、應(yīng)用網(wǎng)約車服務(wù)平臺發(fā)布有害信息或者為企業(yè)、個人及其他團(tuán)體組織發(fā)布有害信息提供便利的行為,依法進(jìn)行查處,并配合交通運(yùn)輸主管部門對認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的網(wǎng)約車平臺公司進(jìn)行依法處置。
第六十一條 公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施的落實(shí)情況,防范、查處有關(guān)違法犯罪活動。
第六十二條 人力資源社會保障部門按照職責(zé)實(shí)施相關(guān)監(jiān)督檢查,依法查處網(wǎng)約車經(jīng)營活動中侵害駕駛員合法權(quán)益的行為。
第六十三條 市場監(jiān)管部門按照職責(zé)依法組織對網(wǎng)約車平臺公司的商事登記與監(jiān)管;組織有關(guān)部門依法查處網(wǎng)約車平臺公司不正當(dāng)競爭等違法行為;依法監(jiān)管查處網(wǎng)約車平臺公司違反明碼標(biāo)價規(guī)定行為和價格欺詐行為。
第六十四條 發(fā)展改革部門按照職責(zé)指導(dǎo)網(wǎng)約車平臺公司公布符合有關(guān)規(guī)定的計程計價方式,規(guī)范網(wǎng)約車收費(fèi)行為。
第六十五條 稅務(wù)部門按照職責(zé)實(shí)施相關(guān)監(jiān)督檢查,依法查處網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)中的稅收違法行為。
第六十六條 工業(yè)和信息化、人民銀行等部門按照各自職責(zé),對網(wǎng)約車經(jīng)營行為實(shí)施相關(guān)監(jiān)督檢查,并對違法行為依法處理。
第六十七條 各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)建立網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員信用記錄,并納入全國信用信息共享平臺。同時將網(wǎng)約車平臺公司行政許可和行政處罰等信用信息在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示。
第六十八條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門加大對非法營運(yùn)的打擊力度,不斷優(yōu)化出租客運(yùn)市場環(huán)境,維護(hù)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。
第六十九條 出租汽車行業(yè)協(xié)會組織應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員不良記錄名單制度,加強(qiáng)行業(yè)自律,豐富服務(wù)內(nèi)容,促進(jìn)提升網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量和水平。
第七章 附 則
第七十條 私人小客車合乘(拼車、順風(fēng)車),是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息、出行線路,出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛘呙赓M(fèi)互助的共享出行方式。
私人小客車合乘是互助自愿、不以盈利為目的的民事行為,不屬于道路運(yùn)輸經(jīng)營活動。有關(guān)責(zé)任事故及糾紛,應(yīng)由合乘各方根據(jù)達(dá)成的合乘協(xié)議,通過法律途徑解決。
第七十一條 網(wǎng)約車平臺公司提供私人小客車合乘信息服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:
(一)為合乘服務(wù)提供者提供合乘信息服務(wù),每車每日不得超過4次;
(二)與合乘服務(wù)提供者和合乘者簽訂協(xié)議,明確各方的權(quán)利和義務(wù)。
第七十二條 私人小客車服務(wù)提供者不得以提供合乘服務(wù)名義從事非法營運(yùn),收取的費(fèi)用僅限于燃料成本、通行費(fèi)用,不得向合乘者分?jǐn)傫{駛勞務(wù)費(fèi)用。
第七十三條 本細(xì)則實(shí)施前經(jīng)許可在我市從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的網(wǎng)約車平臺公司,其經(jīng)營范圍自動擴(kuò)大至煙臺市行政區(qū)域,無需重新?lián)Q發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》;經(jīng)營期限屆滿后,按本細(xì)則有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本細(xì)則實(shí)施前已在本市辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的車輛,在經(jīng)營期限內(nèi)仍可繼續(xù)經(jīng)營,退出營運(yùn)后再次申請的,按本細(xì)則有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七十四條 本細(xì)則自20xx年xx月xx日起實(shí)施,有效期至20xx年xx月xx日,《煙臺市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》(煙政辦發(fā)〔2017〕22號)同時廢止。區(qū)(市)人民政府可根據(jù)本細(xì)則,結(jié)合本地實(shí)際制定具體規(guī)定。
2017年,依據(jù)交通運(yùn)輸部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等有關(guān)法規(guī),我市出臺了《煙臺市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)?!都?xì)則》實(shí)施5年來,較好促進(jìn)了網(wǎng)約車行業(yè)的有序發(fā)展,保障了出租客運(yùn)市場的規(guī)范穩(wěn)定,維護(hù)了社會公眾的相關(guān)權(quán)益。但隨著網(wǎng)約車業(yè)態(tài)的快速變化以及“放管服”改革的持續(xù)深入,《細(xì)則》在行政許可、行業(yè)監(jiān)管等方面也表現(xiàn)出一定的局限性。為此,我局在上級有關(guān)部門的正確指導(dǎo)和大力支持下,組織多方力量對網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理進(jìn)行了深入研究,完成了《細(xì)則》的修訂工作。
一、修訂背景
一是與上位法規(guī)保持較好銜接的需要。作為《細(xì)則》的主要上位依據(jù),《網(wǎng)約預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》于2019年12月完成修訂;《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》于2021年8月完成修訂。同時,2022年2月交通運(yùn)輸部等8部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》;2022年5月交通運(yùn)輸部出臺了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺運(yùn)行管理辦法》。上位法規(guī)及規(guī)范性文件的調(diào)整,需要及時對《細(xì)則》進(jìn)行修訂,以確保與上位依據(jù)有較好的銜接,避免發(fā)生沖突。
二是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的需要。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的實(shí)施及配套政策的出臺,進(jìn)一步開放了網(wǎng)約車市場,降低了市場主體的經(jīng)營成本。根據(jù)放管服的要求,原《細(xì)則》中對網(wǎng)約車經(jīng)營區(qū)域的以縣級市為單位進(jìn)行劃分,已不能適應(yīng)實(shí)際需求,需要進(jìn)行調(diào)整;另外,原《細(xì)則》中部分市場主體義務(wù)條款與優(yōu)化營商環(huán)境的要求明顯不符,需要及時進(jìn)行修訂。
三是適應(yīng)網(wǎng)約車業(yè)態(tài)發(fā)展的需要。近年來,網(wǎng)約車業(yè)態(tài)變化較快,出現(xiàn)了依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合出租汽車供需資源,為乘客與線上網(wǎng)約車平臺公司提供交易撮合及居間服務(wù)的第三方電子商務(wù)平臺公司。因?yàn)樵擃愋推脚_企業(yè)直接面對社會公眾,而現(xiàn)行法律法規(guī)未對其監(jiān)管做出明確規(guī)定,一旦發(fā)生服務(wù)質(zhì)量和責(zé)任事件,社會公眾的權(quán)益無法充分保障。為適應(yīng)網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的發(fā)展,《細(xì)則》依據(jù)交通運(yùn)輸部有關(guān)文件精神,對此類平臺公司的監(jiān)管做出了規(guī)定。
四是強(qiáng)化行業(yè)全鏈條聯(lián)合監(jiān)管的需要。網(wǎng)約車行業(yè)牽扯利益主體多、涉及監(jiān)管部門廣,依據(jù)近期交通運(yùn)輸部等8部門對網(wǎng)約車開展聯(lián)合監(jiān)管的要求,需要對《細(xì)則》內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。
二、修訂依據(jù)
修訂的主要依據(jù)包括:
1.《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》
2.《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》
3.《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺運(yùn)行管理辦法》
4.《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》
5.《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》
三、修訂過程
整個修訂過程分為修訂啟動、廣泛調(diào)研、征詢意見、專家評議、風(fēng)險評估、合法性自查6個階段。
1.修訂啟動階段。7月28日,組織召開《細(xì)則》修訂工作啟動會。會議成立了修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了工作方案,落實(shí)了工作責(zé)任;
2.廣泛調(diào)研階段。8月4日、10日,采取單獨(dú)走訪的方式,先后赴滴滴、T3兩家在煙規(guī)模較大的網(wǎng)約車平臺公司進(jìn)行一對一調(diào)研;8月10日組織召開市區(qū)全體網(wǎng)約車平臺公司負(fù)責(zé)人會議,聽取對《細(xì)則》進(jìn)行修訂的意見和建議;8月12日至30日,通過網(wǎng)約車平臺公司向駕駛員和乘客發(fā)放《煙臺市網(wǎng)約車市場發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查問卷》,共回收有效問卷726份,為了解我市網(wǎng)約車市場現(xiàn)狀問題提供了第一手資料;8月28日,組織市區(qū)5家較大的網(wǎng)約車車輛企業(yè)負(fù)責(zé)人會議,聽取如何推動網(wǎng)約車平臺公司保障駕駛員合法權(quán)益的意見和建議;8月16日,組織召開全市各區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人及骨干的座談會,聽取各區(qū)市對做好網(wǎng)約車市場監(jiān)督管理的意見和看法;多次組織召開內(nèi)部研討會,邀請局法律顧問與項(xiàng)目承擔(dān)單位、局有關(guān)業(yè)務(wù)科室、市交通運(yùn)輸服務(wù)中心、市交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)對《細(xì)則》的修訂進(jìn)行研討;另外,組織收集了青島、濟(jì)南、淄博、成都、深圳、武漢、廈門等30多個城市的相關(guān)資料,為《細(xì)則》修訂打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
3.征詢意見階段。在完成了內(nèi)部意見征詢的基礎(chǔ)上,向公安、發(fā)展改革、行政審批、市場監(jiān)管、稅務(wù)等有關(guān)部門征詢意見;并于9月13日形成對社會公開征詢意見稿,通過煙臺市人民政府網(wǎng)站向全社會公開征詢意見。截止到10月13日,共收到各方意見23條。經(jīng)認(rèn)真研究,采納6條,部分采納1條,未采納16條。
4.專家評議階段。為進(jìn)一步提升修訂質(zhì)量,保障修訂效果,11月3日邀請山東省交通運(yùn)輸廳、青島市運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、山東工商學(xué)院、山東平和律師事務(wù)所5名專家對《細(xì)則》進(jìn)行評議。評議結(jié)論認(rèn)為《細(xì)則》符合規(guī)范性文件制定要求,履行了規(guī)范性文件制定程序。
5.風(fēng)險評估階段。通過綜合評估,《細(xì)則》邏輯層次清晰,各章節(jié)之間銜接較好,文字表述符合行文規(guī)定,條款內(nèi)容切實(shí)可行,實(shí)施風(fēng)險可控,滿足必要性、合法性、協(xié)調(diào)性和可操作性等標(biāo)準(zhǔn)。
6.合法性自查。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),開展《細(xì)則》合法性自查工作。經(jīng)自查,《細(xì)則》總體符合規(guī)范性文件的制定程序和要求。
四、修訂內(nèi)容
經(jīng)修訂,《細(xì)則》內(nèi)容由原來的八章六十四款調(diào)整為七章七十四款。調(diào)整后內(nèi)容分別為第一章總則(第一條至第五條)、第二章網(wǎng)約車平臺公司(第六條至第十六條)、第三章網(wǎng)約車車輛(第十七條至第二十三條)、第四章網(wǎng)約車駕駛員(第二十四條至第二十七條)、第五章網(wǎng)約車經(jīng)營行為(第二十八條至第五十四條)、第六章監(jiān)督管理(第五十五條至第六十九條)、第七章附則(第七十條至第七十四條)。
1.第一章總則。增加了上位依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》;依據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)整和職責(zé)劃轉(zhuǎn),重新界定了市、縣二級監(jiān)管責(zé)任和各有關(guān)部門的名稱。
2.第二章網(wǎng)約車平臺公司。根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境要求,刪除了網(wǎng)約車平臺公司開業(yè)許可的部分申報材料,包括可以通過部門信息共享獲取的材料及其它材料的復(fù)印件;將經(jīng)營區(qū)域調(diào)整為“煙臺市”;補(bǔ)充了網(wǎng)約車平臺公司合并、分立、歇業(yè)、終止經(jīng)營等情況的管理規(guī)定。
3.第三章網(wǎng)約車車輛。為順應(yīng)國家推廣新能源汽車的政策,將新增網(wǎng)約車車型調(diào)整為新能源汽車;刪除了部分辦理網(wǎng)約車車輛許可所需的申請材料;調(diào)整了注銷車輛《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的情形;增加了變更車輛所有人的情形下,相關(guān)許可辦理?xiàng)l款。
4.第四章網(wǎng)約車駕駛員。調(diào)整降低了從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員條件;刪除了部分辦理網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格證件所需的申請材料。
5.第五章網(wǎng)約車經(jīng)營行為。增加了對聚合平臺的有關(guān)規(guī)定;增加了對網(wǎng)約車平臺明碼標(biāo)價及調(diào)整價格提前進(jìn)行公告的內(nèi)容;增加了乘客可以拒絕支付乘車費(fèi)用,保護(hù)乘客合法權(quán)益的條款。
6.第六章監(jiān)督檢查。細(xì)化了部分對網(wǎng)約車市場負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的部門的職責(zé)。
7.第七章附則。增加了私人小客車合乘的有關(guān)內(nèi)容;調(diào)整了實(shí)施日期和有效期限。
- 征集公告
- 意見征集情況
2022年9月13日至10月13日,煙臺市交通運(yùn)輸局依據(jù)有關(guān)規(guī)定,將《煙臺市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車客運(yùn)經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則(征詢意見稿)》通過煙臺市人民政府網(wǎng)站、煙臺市交通運(yùn)輸局網(wǎng)站、煙臺市交通運(yùn)輸局微信公眾號,廣泛征求意見。共收到意見23條,經(jīng)研究,采納6條、部分采納1條、未采納16條(具體情況見附件)。
附件:反饋意見采納.docx
煙臺市交通運(yùn)輸局
2022年10月21日
- 專家論證
2022年11月3日,煙臺市交通運(yùn)輸局組織召開《煙臺市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則(征詢意見稿)》(以下簡稱《細(xì)則》)專家評審會。會議邀請山東省交通運(yùn)輸廳、青島市運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、山東工商學(xué)院、山東平和律師事務(wù)所5名專家參加。經(jīng)專家評審,一致認(rèn)為《細(xì)則》修訂遵循了上位依據(jù),總體符合規(guī)范性文件制定要求,履行了制定程序,并提出3點(diǎn)建議。
依據(jù)專家意見,對《細(xì)則》進(jìn)行了調(diào)整完善,具體句括:
1.在《細(xì)則》第一條中增加了上位依據(jù)《網(wǎng)約預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》;
2.刪除了《細(xì)則》第二十九條中對聚合平臺與網(wǎng)約車平臺承擔(dān)共同承運(yùn)人責(zé)任的內(nèi)容;
3.調(diào)整了《細(xì)則》中部分語言措辭。
- 風(fēng)險評估
煙臺市交通運(yùn)輸局組織相關(guān)專家對《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了風(fēng)險評估,專家意見如下:
1.本決策事項(xiàng)符合相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范以及國家有關(guān)政策規(guī)定,符合 煙臺市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,決策實(shí)施具有合法性。
2.本決策事項(xiàng)對促進(jìn)出租汽車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展, 規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù) 約出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為,保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益,更好地滿足居 民群眾多樣化出行需求,具有重要意義,符合新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的 要求,體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,符合社會公共利益、人民群眾的 現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益,并兼顧了不同利益群體的訴求,決策實(shí)施具有合理 性。
3.本決策事項(xiàng)是在對全市網(wǎng)約車現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)研基礎(chǔ)上,經(jīng)反復(fù)論 證研究形成,廣泛征求了有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和網(wǎng)約車車企的意見和建議, 同時充分考慮了群眾的接受程度,未超出大多數(shù)群眾和網(wǎng)約車駕駛員的承 受能力,通過公眾參與調(diào)查了解到,本決策事項(xiàng)實(shí)施后將進(jìn)一步推動我市 網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展。因此決策時機(jī)和條件成熟,決策事項(xiàng)實(shí)施具有可 行性。
4.針對決策實(shí)施過程可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險,《評估報告》提出了 有針對性的風(fēng)險防范化解措施和社會穩(wěn)定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案,在嚴(yán)格落實(shí)一系 列風(fēng)險防范和化解措施后,決策實(shí)施過程中的社會穩(wěn)定風(fēng)險相對可控。
5.本決策事項(xiàng)經(jīng)過風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估,并制定、落實(shí)相 應(yīng)的風(fēng)險防范化解措施和社會穩(wěn)定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案后,在決策實(shí)施中可能發(fā) 生的社會穩(wěn)定風(fēng)險較為可控,《評估報告》對該決策事項(xiàng)風(fēng)險等級的判定 較為客觀,社會穩(wěn)定風(fēng)險為“低風(fēng)險”的結(jié)論較為可信,從社會穩(wěn)定風(fēng)險 分析及評估角度考慮,決策事項(xiàng)可行。
- 集體討論
2023年4月17日,《煙臺市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》通過煙臺市人民政府常務(wù)會議審議。
- 執(zhí)行評估
煙臺市交通運(yùn)輸局關(guān)于《煙臺市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》的事后評估
2023年6月,《煙臺市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)正式施行。《實(shí)施細(xì)則》在煙政辦發(fā)〔2017〕22號文件基礎(chǔ)上,結(jié)合最新上位法規(guī)及行業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展,對網(wǎng)約出租客運(yùn)的審批服務(wù)、經(jīng)營管理、保障乘客權(quán)益等方面的規(guī)定進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整,突出了國家對網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)審慎包容的管理原則,同時體現(xiàn)了簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境、節(jié)能減排及生產(chǎn)安全的相關(guān)要求?!秾?shí)施細(xì)則》施行以來,全市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)管理更加規(guī)范,運(yùn)營服務(wù)水平進(jìn)一步優(yōu)化,市民滿意度持續(xù)提升。
一、審批服務(wù)方面
一是實(shí)行“一市一平臺”,進(jìn)一步為網(wǎng)約車平臺企業(yè)經(jīng)營提供便利?!秾?shí)施細(xì)則》規(guī)定網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可由縣級許可機(jī)關(guān)辦理,經(jīng)營范圍擴(kuò)大至煙臺市。該規(guī)定大幅節(jié)約了網(wǎng)約車平臺企業(yè)的經(jīng)營成本,較大提高了網(wǎng)約車車輛和駕駛員的合規(guī)率,得到了網(wǎng)約車平臺企業(yè)、駕駛員的一致好評。
二是取消了申請材料紙質(zhì)復(fù)印件的規(guī)定,為網(wǎng)約車平臺企業(yè)、駕駛員辦理相關(guān)手續(xù)提供了便利。
三是規(guī)定了網(wǎng)約車車輛應(yīng)為列入國家《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》的7座及以下乘用車(微型面包車除外),進(jìn)一步推動客運(yùn)出租行業(yè)節(jié)能減排。
四是結(jié)合實(shí)際,對許可事項(xiàng)發(fā)生變更等情形的辦理程序做了明確和細(xì)化,使行政審批服務(wù)更加全面公開透明。
二、經(jīng)營管理方面
一是規(guī)定了網(wǎng)約車車輛和駕駛員在多個網(wǎng)約車平臺提供經(jīng)營服務(wù)的,相應(yīng)的網(wǎng)約車平臺公司均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)管理服務(wù)責(zé)任,體現(xiàn)了責(zé)權(quán)利對等的原則,實(shí)踐中較好維護(hù)了駕駛員的權(quán)益。
二是增加了對聚合平臺的管理規(guī)定,要求聚合平臺應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對接入的網(wǎng)約車平臺公司運(yùn)營安全及服務(wù)質(zhì)量的管理,確保接入的網(wǎng)約車平臺公司在本市取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可且符合其他有關(guān)規(guī)定,并督促其加強(qiáng)車輛和人員管理。該規(guī)定規(guī)范了市場秩序,使行業(yè)管理工作能夠更加貼近現(xiàn)實(shí)需求。
三是對私人小客車合乘進(jìn)行了明確。確認(rèn)私人小客車合乘是互助自愿、不以盈利為目的的民事行為,不屬于道路運(yùn)輸經(jīng)營活動。有關(guān)責(zé)任事故及糾紛,應(yīng)當(dāng)由合乘各方根據(jù)達(dá)成的合乘協(xié)議,通過法律途徑解決。對網(wǎng)約車平臺企業(yè)提供私人小客車合乘信息服務(wù)的進(jìn)行了規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范了市場經(jīng)營行為。
三、保障乘客權(quán)益方面
一是優(yōu)化了對網(wǎng)約車運(yùn)價的規(guī)定。要求網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)主動公開定價機(jī)制和動態(tài)加價機(jī)制,通過公司網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(APP)等方式公布運(yùn)價結(jié)構(gòu)、計價規(guī)則、保持加減價標(biāo)準(zhǔn)合理且相對穩(wěn)定,保障結(jié)算賬單清晰、規(guī)范、透明,并接受社會監(jiān)督;在調(diào)整定價機(jī)制時,應(yīng)當(dāng)至少提前7日向社會進(jìn)行公告。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)向乘客提供稅務(wù)部門規(guī)定的發(fā)票,鼓勵使用電子發(fā)票。規(guī)定實(shí)施以來,因價格發(fā)生的服務(wù)質(zhì)量糾紛大幅下降。
二是對乘客權(quán)益進(jìn)行了補(bǔ)充。規(guī)定發(fā)生線上車輛、駕駛員與線下車輛、駕駛員不一致的;不按照規(guī)定計價標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的;不按照約定方式提供發(fā)票的;非交通管制、自然災(zāi)害等不可抗力影響,未將乘客送達(dá)目的地的;駕駛員未經(jīng)乘客允許另載他人的,乘客有權(quán)拒絕支付乘車費(fèi)用。該規(guī)定較好維護(hù)了乘客的權(quán)益。
四、監(jiān)督管理方面
一是建立了聯(lián)合共管機(jī)制。規(guī)定市、縣兩級交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、公安、人力資源社會保障、人民銀行、稅務(wù)、市場監(jiān)管、網(wǎng)信、通信等部門,應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)約車行業(yè)的協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制,加強(qiáng)對行業(yè)的事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管,推動行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。通過行業(yè)共管,形成監(jiān)管合力,較好維護(hù)了市場秩序,提升了服務(wù)水平。
二是對各部門職責(zé)進(jìn)行了明確和細(xì)化。實(shí)踐中,減少了部門間溝通協(xié)調(diào)成本,提升了管理效率。
煙臺市交通運(yùn)輸局
2023年9月28日