煙臺市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）
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前 言
城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，是擴大內需的最大潛力和經濟增長的重要動力。習近平總書記關于新型城鎮(zhèn)化的一系列重要論述，確立了以推進人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面回答了新型城鎮(zhèn)化是什么、新型城鎮(zhèn)化為了誰、新型城鎮(zhèn)化怎么干等重大命題，為在新起點上努力開創(chuàng)煙臺市新型城鎮(zhèn)化建設新局面指明了前進方向、提供了根本遵循。
經過“十三五”時期的發(fā)展，煙臺市大中小城市協調發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局基本形成，產業(yè)支撐城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，2020年末常住人口城鎮(zhèn)化率達到67.31%。預計未來十五年，城鎮(zhèn)常住人口將持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化動力依然強勁，煙臺市仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有利于優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局、提升城市發(fā)展競爭力，有利于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進共同富裕，有利于更好滿足人民日益增長的美好生活向往，為推動煙臺高質量發(fā)展提供重要支撐。
本規(guī)劃根據黨的二十大精神、《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》以及《煙臺市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》編制，主要明確全市“十四五”時期和到2035年推進新型城鎮(zhèn)化的總體要求、主要目標、發(fā)展格局和重點任務，是指導全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性和基礎性規(guī)劃。
第一章 總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省委“六個新躍升”目標、“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法和“十二個著力”重點任務，錨定“走在前、開新局”，聚焦市委構建“1+233”工作體系和“12335”中心城區(qū)建設格局，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以深化新舊動能轉換、實現綠色低碳高質量發(fā)展為主線，以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為方向，以開放創(chuàng)新為引領，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面提升城市生長力，增強中心城區(qū)能級和競爭力，扎實推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，實現城鎮(zhèn)人口數量增長和質量提升，推動經濟高質量發(fā)展、居民高品質生活、城市高效能治理齊頭并進，走出一條具有煙臺特色的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，為打造山東發(fā)展重要增長極，建設更具競爭力的新時代現代化國際濱海城市提供戰(zhàn)略支撐。
以人為本，全面發(fā)展。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，著力提高人口素質和轉移人口市民化質量，促進公共服務均等化，營造人文關懷、普惠共享的城市環(huán)境，不斷滿足城鄉(xiāng)居民的美好生活需要，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，使全體人民共同分享城鎮(zhèn)化成果，促進社會公平正義。
突出特色，優(yōu)化布局。立足產業(yè)基礎、功能定位和資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，走差異化城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，壯大中心城區(qū)規(guī)模實力，夯實縣域經濟基石，優(yōu)化城市內部空間結構，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變，強化現代基礎設施支撐作用，完善功能互補、集約緊湊的城鎮(zhèn)化格局。
開放引領，陸海統(tǒng)籌。堅持內引外聯，雙向共濟，主動融入共建“一帶一路”、區(qū)域全面經濟伙伴關系協定、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、京津冀協同發(fā)展、東北振興等重大戰(zhàn)略，推動重大國家戰(zhàn)略在我市高效集成、融合實施、有效落地；依托海陸空國際大通道，加快打造陸海統(tǒng)籌新高地，推動形成全面開放新格局，為提升城市能級開拓廣闊發(fā)展空間。
綠色低碳，安全和諧。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，圍繞碳達峰碳中和目標，推動城鎮(zhèn)化綠色低碳轉型發(fā)展，建設智能低碳城市，提升城市安全韌性水平，增強災害應急保障能力，推動形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產生活方式，打造安全高效的生產空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態(tài)空間。
城鄉(xiāng)融合，共同富裕。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化相互協調、良性互動，構建城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動和公共資源合理配置的體制機制，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和收入水平差距，擴大中等收入人群比重，全面實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進全體人民共同富裕。
到2025年目標：全面實施以人為核心、綠色低碳高質量為導向，面向現代化的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全市新型城鎮(zhèn)化建設努力實現“七個顯著提升”。
人口市民化水平顯著提升。城鎮(zhèn)對農業(yè)轉移人口的吸引力明顯增強，農業(yè)轉移人口市民化進程加快推進，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口全面融入城鎮(zhèn)，全面享有城鎮(zhèn)基本公共服務，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%左右，比2020年提高3個百分點左右，5年新增城鎮(zhèn)常住人口20萬人左右。人民生活品質明顯改善，城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，多層次社會保障體系、衛(wèi)生健康體系更加健全，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
產業(yè)支撐能力顯著提升。港產城融合步伐加快，城市經濟蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新能力不斷增強，產業(yè)鏈供應鏈現代化水平明顯提高。制造業(yè)支撐作用明顯增強，“9+N”產業(yè)集群培育壯大，16條產業(yè)鏈鏈出新動能。服務業(yè)高端化發(fā)展，特色農業(yè)提質增效，經濟總量突破11000億元大關，增長速度高于全國全省平均水平，產業(yè)結構更加優(yōu)化。
開放合作水平顯著提升。聚焦城市國際化，對外開放持續(xù)擴大，高水平開放型城市加快建設。中韓（煙臺）產業(yè)園、中國（山東）自貿試驗區(qū)煙臺片區(qū)、煙臺綜合保稅區(qū)、煙臺國際招商產業(yè)園等國家和省級戰(zhàn)略平臺輻射帶動能力不斷增強，在更大范圍內拓展城市發(fā)展空間、配置全球要素資源，驅動城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的引領帶動作用充分發(fā)揮。
城鄉(xiāng)綜合承載能力顯著提升。服務城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展格局的現代立體綜合交通網絡更加完善，交通出行日趨便捷，陸?？樟Ⅲw交通體系全面升級，省會濟南2小時通達，京津冀、長三角及省內其他城市3小時通達。在省內率先實現縣縣通高鐵，市中心到其他區(qū)市30分鐘直達、相鄰區(qū)市60分鐘直達、所有區(qū)市間90分鐘直達。城市設施服務功能全面拓展，會展中心、體育中心、區(qū)域醫(yī)療中心、商業(yè)服務中心等配套進一步完善?；A設施補短板取得重大成效，5G等新一代信息基礎設施建設和商用步伐不斷加快，農村地區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平得到有效提升。能源、水資源保障能力進一步增強。
城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著提升。城市更新、“新城建”、海綿城市和基礎設施“七網”建設持續(xù)推進，“美麗煙臺”建設邁出堅實步伐，宜居城市、智慧城市、綠色城市、人文城市、韌性城市建設取得明顯成效。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強，資源利用效率大幅提高，生產生活方式實現綠色低碳發(fā)展，大氣環(huán)境質量穩(wěn)步改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升，環(huán)境衛(wèi)生體系不斷完善，生活垃圾無害化處理率達到100%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到37.5%左右。
城市治理現代化水平顯著提升。城市治理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、智能化水平顯著提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，市民的思想道德、科學文化、身心健康素質和法治素養(yǎng)明顯提高。共建共治共享的社區(qū)治理體系基本建立。城市應急能力顯著增強，防范化解重大風險體制機制不斷健全，城市安全保障更加有力。
城鄉(xiāng)雙向融合發(fā)展水平顯著提升。農民進城入鎮(zhèn)、人才返鄉(xiāng)入村、城鄉(xiāng)互促共進的新格局基本形成。城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距進一步縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小到1.9左右。城鄉(xiāng)要素平等交換、自由流動加快推進，有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享和基礎設施一體化的體制機制更加完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進一步提升，農業(yè)農村現代化邁出堅實步伐。
到2035年主要目標：早于全國率先基本實現新型城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%左右，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式全面轉型、發(fā)展質量全面提升，智慧化、綠色化、均衡化、雙向化發(fā)展模式成熟定型?？沙掷m(xù)的空間布局、產業(yè)結構、生產生活方式全面形成，市域均衡一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展基本實現，人的全面發(fā)展和社會全面進步在新型城鎮(zhèn)化進程中得到充分彰顯，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
表1：煙臺市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主要指標
序號 | 指標名稱 | 2020年 | 2025年 | ||
一、城鎮(zhèn)化水平與質量指標 | |||||
1 | 常住人口 城鎮(zhèn)化率（%） | 煙臺市 | 67.31 | 70左右 | |
中心城區(qū) | 81.42 | 83左右 | |||
縣級市 | 55.76 | 60左右 | |||
黃渤海新區(qū) | 75 | 80 | |||
二、城市公共服務指標 | |||||
2 | 農民工隨遷子女在公辦學校接受義務教育比例（%） | — | 100 | ||
3 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數（萬人） | [65] | [>50] | ||
4 | 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 95 | 96.5 | ||
5 | 社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建達標率（%） | — | 100 | ||
6 | 每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數（人） | 3.05 | 3.85 | ||
7 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數（個） | 0.42 | 4.5 | ||
三、市政基礎設施指標 | |||||
8 | 人均公園綠地面積（㎡） | 16.95 | 17.5 | ||
9 | 綠色建筑占新建建筑比例（%） | — | 100 | ||
10 | 城市再生水利用率（%） | 36 | 55 | ||
11 | 農村生活污水治理率（%） | 3.61 | 55 | ||
12 | 城市生活垃圾回收利用率（%） | 15 | 35 | ||
四、城市承載能力指標 | |||||
13 | 5G用戶普及率（%） | 20 | 90 | ||
14 | 家庭光纖入戶覆蓋率（%） | 95 | 100 | ||
15 | 糧食綜合生產能力（萬噸） | 174.66 | >180 | ||
16 | 第二產業(yè)增加值（億元） | 3121 | 4800 | ||
17 | 服務業(yè)增加值（億元） | 4024 | 5800 | ||
18 | 中心城市快速路通車里程（公里） | — | 250 | ||
19 | 高速（城際）鐵路里程（公里） | 150 | 500 | ||
20 | 縣鄉(xiāng)公路中等及以上比例（%） | 77.5 | 80以上 | ||
五、城鄉(xiāng)融合發(fā)展指標 | |||||
21 | 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比 | 煙臺市 | 2.2 | 1.9左右 | |
全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范 試點龍口市 | 2.1 | 1.3 | |||
全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范 試點海陽市 | 2.2 | 1.8 | |||
省級西部片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū) | 1.8 | 1.6 | |||
22 | 集體經營收益10萬元以上村占比（%） | — | 80 | ||
23 | 新型農業(yè)經營主體培育個數（個） | 23859 | 24500 | ||
注：加“[ ]”指標為五年累計數。
統(tǒng)籌考慮全市各區(qū)域基礎條件、資源稟賦、比較優(yōu)勢，構建“一核引領、三帶貫通、六圈聚力、多點支撐”的城鎮(zhèn)空間布局，形成區(qū)域協同、優(yōu)勢互補、產業(yè)聯動的整體發(fā)展格局。
“一核引領”，即著力提升煙臺主城區(qū)綜合經濟實力，充分發(fā)揮中心城區(qū)在城鎮(zhèn)化中的核心引領作用。
“三帶貫通”，即堅持開放、協同、共享理念，依托北部沿海城市群，主動融入環(huán)渤海經濟圈，建設東進西聯的北部沿海城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展帶；依托南部交通干線走廊，建設以棲霞、海陽突破發(fā)展為支點、以萊陽萊西一體化發(fā)展為支撐、連接中心城區(qū)與南部濱海的中部城鎮(zhèn)化提升發(fā)展帶；依托交通、港口、產業(yè)、丁字灣功能區(qū)，推進海陽、萊陽與青島即墨、威海乳山四城聯動，建設東西雙向互通的南部濱海城鎮(zhèn)化融合發(fā)展帶。
“六圈聚力”，即以龍口、招遠、萊州、棲霞、萊陽、海陽為骨干，以人口產業(yè)加快集聚為目標，建設優(yōu)勢互補、各具特色的縣域城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展增長極。
“多點支撐”，即堅持把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，按照“規(guī)劃建鎮(zhèn)、特色立鎮(zhèn)、產業(yè)強鎮(zhèn)、文明興鎮(zhèn)”的要求，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展由數量規(guī)模型向質量效益型轉變，增強對周邊鄉(xiāng)村的集聚輻射功能，促進農村人口向城鎮(zhèn)轉移。
推動煙臺新型城鎮(zhèn)化與國家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略相結合，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，做強功能、做大產業(yè)、做優(yōu)服務，提升中心城市建設能級，繁榮發(fā)展縣域經濟，堅持補短板、強弱項，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，積極打造一批現代特色小鎮(zhèn)，構建功能完善、分工協作、疏密有致的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
第一節(jié) 融入重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
打造黃河流域港口門戶城市。發(fā)揮港口綜合優(yōu)勢，加強深水航道升級改造，加快基礎設施連通，積極發(fā)展國際航運，不斷提升港口綜合競爭力。加快布局內陸無水港，與內陸、沿黃城市共建陸海港口合作發(fā)展聯盟和海鐵聯運中轉基地，拓寬港口腹地和業(yè)務發(fā)展空間，打造黃河流域九省區(qū)“9+1”最便捷出?？凇Ｍ怀鰺熍_制造優(yōu)勢，以產業(yè)鏈為紐帶，充分利用西安、蘭州、濟南等城市人才、科技優(yōu)勢，補齊、壯大、拓展創(chuàng)新型現代產業(yè)鏈條，共建黃河流域現代化產業(yè)合作示范帶。
構建環(huán)渤海地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略支點。把融入京津冀協同發(fā)展、促進東北振興等戰(zhàn)略機遇轉化為發(fā)展機遇，努力實現產業(yè)協同互補、創(chuàng)新鏈條銜接、政策聯通共享、人員雙向流動，借勢借力將煙臺打造成為環(huán)渤海地區(qū)的戰(zhàn)略支點城市。積極推動本地企業(yè)開拓京津冀市場，重點對接京津冀行業(yè)龍頭企業(yè)，爭取更多優(yōu)質項目落戶煙臺，加強與京津高校院所深度合作，加快推進科技成果轉化。加快膠東半島和遼東半島的融合發(fā)展，積極建設煙臺-大連海洋經濟協調發(fā)展試驗區(qū)。
打造膠東經濟圈重要增長極。牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，握指成拳，攜手并進，促進經濟圈共榮共生。發(fā)揮我市膠東經濟圈骨干城市的引領作用，加強與其他地市在基礎設施互聯互通、產業(yè)鏈供應鏈協同互補、對外開放新高地合作共建、文化旅游互融共進、生態(tài)環(huán)境聯防聯治、金融服務互融互促、科教創(chuàng)新成果共同轉化、公共服務共建共享八個方面的對接合作，加快構建新時代協同聯動、合作共贏發(fā)展新格局。加快建設萊陽萊西一體化發(fā)展先行示范區(qū)，為全省區(qū)域經濟發(fā)展提供煙臺路徑。到2025年，城市綜合競爭力、發(fā)展活力、創(chuàng)新能力、區(qū)域影響力大幅提升，產業(yè)人口集聚能力顯著提高，支撐膠東經濟圈高質量發(fā)展的作用持續(xù)增強。
創(chuàng)建RCEP產業(yè)合作發(fā)展中心。加強與日韓等RCEP成員國全方位聯系，打造RCEP產業(yè)合作基地。推進產業(yè)合作，積極引進前端技術和創(chuàng)新業(yè)態(tài)，導入醫(yī)藥健康、電子信息、智能制造等領域優(yōu)質項目，提升煙臺制造能級。深化經貿合作，提升投資貿易便利化水平，爭取利用RCEP外資總量領跑全省。進一步開拓RCEP市場，擴大急需設備、資源、零部件進口，推動優(yōu)勢產品服務走出去，引導企業(yè)用好零關稅、原產地累積規(guī)則開拓發(fā)展新空間，穩(wěn)住外貿良好態(tài)勢。開展保稅合作，重點優(yōu)化打造物流分撥中心、檢測維修中心、研發(fā)設計中心。支持舉辦面向RCEP成員國的博覽會、交流會，鼓勵引進跨境電商企業(yè)、外貿進出口服務平臺，建設日韓特色商品和國際大宗商品集散地。
第二節(jié) 充分發(fā)揮中心城區(qū)引領帶動作用
優(yōu)化中心城區(qū)發(fā)展格局。落實“12335”大城區(qū)建設格局，推動區(qū)域協同發(fā)展，著眼“一核引領”實施城市更新行動，提升中心城區(qū)能級和輻射帶動力。努力于青山綠水之間“伸展兩翼”，隆起北部沿海城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展帶，向東全面提速牟平區(qū)融入中心城區(qū)發(fā)展步伐，開辟高質量發(fā)展新天地。向西加快建設蓬萊“煙臺城市副中心”，擴大城市規(guī)模，夯實制造業(yè)基礎，為城市經濟發(fā)展貢獻更大份額；向南依托縱貫南北的交通干線優(yōu)勢突出“對接融合”與“節(jié)點支撐”，讓縣域經濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和中心城區(qū)經濟發(fā)展更好融合，將棲霞建設成為中心城區(qū)—萊陽—海陽中部城鎮(zhèn)化提升發(fā)展軸（帶）上的重要支點城市；將桃村鎮(zhèn)、回里鎮(zhèn)等一批衛(wèi)星鎮(zhèn)、專業(yè)功能鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)打造成為承載城市拓展的城鄉(xiāng)融合樣板區(qū)，助力中心城區(qū)昂起領航城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的龍頭。到2025年，中心城區(qū)常住人口達到350萬人以上，城鎮(zhèn)化率達到83%左右。
提升中心城區(qū)建設能級。統(tǒng)籌推進新城建設、老城更新和“新城建”試點，打造城市能級提升的強大引擎，建設一座讓人民滿意的現代化新城區(qū)。高標準建設黃渤海新區(qū)，盡快建成生態(tài)生產生活融合共生的現代化濱海新區(qū)，到2025年，新區(qū)GDP達到1700億元，常住人口規(guī)模達到65萬人左右，再造一個煙臺開發(fā)區(qū)經濟體量。高品質打造幸福、八角灣、牟平、夾河、蓬萊“五個新城”，著力建設產城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的宜居城市、魅力都市、樞紐城市、活力城市。高水平開展海綿城市建設與城市更新行動，修復河流水系，提高雨水資源綜合利用，減少城市內澇，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境。高質量推進“新城建”試點城市建設，加快實施一批具有良好示范效應的“新城建”工程項目，不斷提升城市科學化精細化智能化治理水平。
專欄1：實施“五個新城”建設工程 幸福新城：聚焦都市經濟，優(yōu)化基礎配套，做強主導產業(yè)，打造“山水中軸、仙境河谷”生態(tài)智慧新城。 八角灣新城：聚焦科技研發(fā)，打造與制造業(yè)高度融合的人才集聚、科技創(chuàng)新、產業(yè)孵化高地。 牟平新城：聚焦生物醫(yī)藥，構建“產學研創(chuàng)”全產業(yè)鏈垂直生態(tài)體系，打造國際生命科學示范城核心引領區(qū)。 夾河新城：聚焦新能源汽車，集中發(fā)展研發(fā)設計、孵化中試、成果轉化等業(yè)態(tài)，打造國家級新能源汽車孵化基地。 蓬萊新城：聚焦綠色新材料，重點發(fā)展高端精細化工、綠色建造等產業(yè)，打造高端低碳新材料產業(yè)高地。 |
壯大中心城區(qū)經濟引擎。堅持產業(yè)立區(qū)戰(zhàn)略，堅定不移發(fā)展制造業(yè)和實體經濟，發(fā)揮國家級、省級等高能級園區(qū)集聚優(yōu)勢，圍繞新一代信息技術、汽車及新能源、綠色石化、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等主導產業(yè)，強化產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈引領作用，輻射帶動全市經濟高質量發(fā)展。培育工業(yè)互聯網、現代物流、金融商務、國際貿易等產業(yè)集群和新業(yè)態(tài)，壯大總部經濟。加快“港產城一體化”進程，實施芝罘港退港還城，統(tǒng)籌推進煙臺山、崆峒島、芝罘島和二、三、四突堤的開發(fā)建設，發(fā)展服務經濟新業(yè)態(tài)，塑造城市發(fā)展新地標，實現港口、產業(yè)、城市三位一體、共生共榮，打造富有活力的港產城融合發(fā)展示范區(qū)。
建設科技創(chuàng)新高地。聚焦創(chuàng)新第一動力，全面提升城市的創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力。大力促進人才集聚，持續(xù)增加城市人才總量，打造人才聚集高地。加大公共研發(fā)平臺投入，建設高能級創(chuàng)新平臺，高標準建設環(huán)磁山國際科研走廊、萬華全球研發(fā)中心等創(chuàng)新載體，做強煙臺先進材料與綠色制造山東省實驗室，爭創(chuàng)國家級、省級各類創(chuàng)新平臺，集中突破一批關鍵核心技術。強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，公共政策向更有利于企業(yè)吸引人才、轉化成果傾斜，持續(xù)開展高層次技術交易活動，鼓勵企業(yè)對接高校和大院大所資源，推動高校、科研院所與城市創(chuàng)新資源融合發(fā)展。依托產業(yè)園區(qū)和骨干企業(yè)，建立一批產業(yè)技術研發(fā)和推廣基地。到2025年，將中心城區(qū)打造成為具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地。
第三節(jié) 推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設
提升六個縣級市縣城承載能力。深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，推動六個縣級市研究制定以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設實施方案。統(tǒng)籌縣城生產、生活、生態(tài)、安全需要，堅持產業(yè)為先、品質為基、政策為要，立足比較優(yōu)勢培育特色優(yōu)勢產業(yè)，因地制宜補齊縣城短板弱項，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質量，建設各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現代化縣城，更好滿足農民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產生活需要，為實施擴大內需戰(zhàn)略、協同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。到2025年，龍口、招遠、萊州、萊陽、海陽、棲霞六個縣級市城鎮(zhèn)化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，農民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大，縣城居民生活品質明顯改善。六縣市常住人口城鎮(zhèn)化率分別達到72%、61%、58%、56%、54%和45%，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的紐帶作用和在縣域城鎮(zhèn)體系中的輻射帶動能力顯著增強。
奮力建設現代化市轄區(qū)。在推進六個縣市開展以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設同時，推動福山、萊山、牟平、蓬萊等市轄區(qū)研究制定城區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設實施方案，進一步做大做強城市產業(yè)，提升輻射帶動能力和經濟運行質量，加強城市基礎設施建設，規(guī)劃建設一批文化教育、衛(wèi)生保健、體育健身和社會保障等公共服務設施，實施一批支撐經濟發(fā)展、體現城市特色、彰顯城市文化的重大基礎設施工程，提高城市發(fā)展承載能力。到2025年，現代化城區(qū)建設取得明顯成效，經濟繁榮，城市功能完善，公共資源配置與常住人口規(guī)?；酒ヅ?，市政設施基本完備，公共服務全面提升，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，在煙臺都市圈發(fā)展能級顯著提升。
科學優(yōu)化縣域發(fā)展定位。尊重縣域發(fā)展規(guī)律，立足各區(qū)市資源稟賦，著力培育特色產業(yè)，鼓勵聯動式發(fā)展、差異化競爭。支持龍口領先發(fā)展，打造縣域高質量發(fā)展的北方樣板、山東龍頭。推動萊州、招遠兩市轉型發(fā)展，支持招遠打造國內一流的黃金名城、區(qū)域領先的綠色能源名城、全國乃至世界知名的植物基名城。支持萊州打造全省制造業(yè)創(chuàng)新轉型示范區(qū)、山東現代能源示范區(qū)、港產城融合發(fā)展先行區(qū)、連山貫海的高品質濱海文旅康養(yǎng)名城。推動海陽、萊陽、棲霞突破發(fā)展，支持海陽建設航空航天名城、全國首個“零碳”供暖城市和核能綜合利用示范城市、海上風電融合發(fā)展集聚區(qū)。支持萊陽建設全省同城化發(fā)展和城鄉(xiāng)融合樣板、國內知名的綠色健康食品名城。支持棲霞打造享譽國內外的中國“蘋果之都”和康養(yǎng)旅居休閑名城，創(chuàng)建 國家蘋果產業(yè)功能區(qū)和“兩山”理論實踐基地。
提升縣城產業(yè)和人口集聚水平。培育縣城內生增長動力和“造血”能力，發(fā)揮縣城要素成本低的優(yōu)勢，增強承接產業(yè)轉移能力，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大。引導勞動密集型產業(yè)、縣域特色經濟及農村二三產業(yè)在縣城集聚發(fā)展，引導縣城為毗鄰中心城市高精尖產業(yè)做好配套服務，著力打造以特色產業(yè)為特點的產業(yè)集群，培育創(chuàng)建一批“山東省特色產業(yè)集群”。適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，著力把縣城打造成為承接農業(yè)轉移人口就近市民化的主載體。拓展縣城承載空間，統(tǒng)籌推進縣城新區(qū)建設和舊城改造。根據人口流動趨勢合理確定縣城建設規(guī)模，提高土地利用效率，嚴格防范房地產風險。
推進縣城新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項。發(fā)揮龍口、海陽全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣（市）帶動作用，聚焦國家縣城補短板強弱項四大類17項重點任務，區(qū)分輕重緩急，堅持“缺什么補什么”，著力補短板強弱項。圍繞公共服務設施提標擴面，優(yōu)化縣城醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利和社區(qū)綜合服務設施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所。圍繞市政公用設施提檔升級，推進市政交通設施、市政管網設施、配送投遞設施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造。圍繞產業(yè)培育設施提質增效，完善縣城產業(yè)平臺配套設施、冷鏈物流設施和農貿市場。到2025年，縣級市縣城市政基礎設施和公共服務設施達到國家規(guī)劃標準，縣城污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率達到100%，人口40萬以上縣城三級綜合性醫(yī)院全覆蓋，養(yǎng)老設施床位達到300床/萬老人。
第四節(jié) 推動小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村高質量發(fā)展
充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興中的紐帶作用，統(tǒng)籌安排生產、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化空間結構和功能布局，增強產業(yè)支撐能力，著力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心，將小城鎮(zhèn)打造成為農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化的重要載體。
加快培育新生小城市。加快推進新生小城市試點培育，培育鎮(zhèn)區(qū)人口過10萬、地方財政收入過10億元的新生小城市。圍繞強化產業(yè)就業(yè)支撐、健全設施體系、完善城市功能、提升治理水平等方面，分類施策、精準推進，加快小城鎮(zhèn)向小城市轉化。深化提供精準服務，支持試點鎮(zhèn)的產業(yè)和基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境項目優(yōu)先納入煙臺市重點項目，不斷提升試點鎮(zhèn)城市能級，加快實現向小城市的轉型發(fā)展。合理確定新生小城市、重點示范鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，提高產業(yè)和人口承載能力。充分尊重農民意愿，合理引導村（居）人口向縣城、小城鎮(zhèn)周邊集聚，推進農業(yè)轉移人口就地就近市民化。
強化小城鎮(zhèn)功能升級?？茖W合理劃分鎮(zhèn)域經濟功能，將全市147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分為重點鎮(zhèn)（街道）、中心鎮(zhèn)（街道）和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三類。推動重點鎮(zhèn)建設與中心城區(qū)功能疏解相結合、與特色產業(yè)發(fā)展相結合、與服務“三農”相結合，將中心城區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)培育成為衛(wèi)星鎮(zhèn)。支持中心鎮(zhèn)依托區(qū)位優(yōu)勢或獨特資源，建設專業(yè)功能鎮(zhèn)。將遠離城市的一般小城鎮(zhèn)培育成為服務鄉(xiāng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)，把小城鎮(zhèn)建設成為發(fā)展現代農業(yè)、推進城鄉(xiāng)融合、促進農民就近就地就業(yè)的重要平臺。選擇一批區(qū)位好、基礎優(yōu)、潛力大的中心鎮(zhèn)向小城市轉型。有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，加強被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務管理，采取措施引導過渡，自然完成興衰更替。因地制宜，分類指導，各有側重對小城鎮(zhèn)基礎設施進行分批改造，滿足農民就近生活需求。
規(guī)范健康發(fā)展特色小鎮(zhèn)。堅持錯位發(fā)展、集約發(fā)展，明確功能定位和主導產業(yè)，培育一批產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”的特色小鎮(zhèn)，加快建設成為經濟高質量發(fā)展新平臺、新型城鎮(zhèn)化建設新載體、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點。推進特色小鎮(zhèn)核心區(qū)建設，不斷提升產業(yè)集聚效應，延伸拓展產業(yè)鏈，持續(xù)推動特色小鎮(zhèn)挖掘地理標志產品和文化內涵，加快培育新經濟新業(yè)態(tài)，建立多元化主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運營模式，夯實產城融合基礎、完善產業(yè)配套和文化旅游等功能，建設宜業(yè)宜居宜游的新型空間。落實《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導則》，實行特色小鎮(zhèn)清單管理，健全動態(tài)評估檢查機制。
專欄2：實施特色小鎮(zhèn)提升工程 新能源特色小鎮(zhèn)：建設國內首個電、光、冷、熱、儲等多種能源協調的100%可再生能源智慧微能源網示范基地，打造“新能源+工業(yè)園”新舊動能融合模式示范點。 龍泉養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)：突出溫泉養(yǎng)生、生態(tài)休閑兩大特色，深入挖掘溫泉養(yǎng)生文化、胡同文化等多姿多彩的民間文化，全力打造生態(tài)宜居、休閑宜游、現代宜業(yè)、綠色低碳的“中國北方溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)”。 姜疃特色小鎮(zhèn)：依托“全國美麗宜居村莊”“中國十大最美鄉(xiāng)村”濯村，發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)帶動作用，加快建設集產品研發(fā)、生產加工、商貿流通、現代工業(yè)度假為一體的生態(tài)型綠色輕工業(yè)園區(qū)。 金嶺粉絲特色小鎮(zhèn)：以粉絲主業(yè)帶動鎮(zhèn)域生物醫(yī)藥產業(yè)、特色農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游共同發(fā)展，實現基礎設施和公共服務下沉覆蓋，打造一二三產深度融合的綜合型特色小鎮(zhèn)，助力鄉(xiāng)村全面振興。 羅山黃金文化特色小鎮(zhèn)：以黃金旅游為主，融合文化創(chuàng)意、商貿流通、教育、商務等諸多服務業(yè)產業(yè)，打造國內獨一無二的中國金都黃金之旅。 美航健康特色小鎮(zhèn)：以“全齡頤養(yǎng)、一生之城”為開發(fā)建設理念，依托煙臺美航康悅城，打造集公益事業(yè)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老養(yǎng)生、健康產業(yè)、旅游休閑于一體的“醫(yī)養(yǎng)學康”康養(yǎng)小鎮(zhèn)。 大窯綠色健康特色小鎮(zhèn)：依托石藥生物產業(yè)園等配套項目，進一步完善生物制藥、綠色食品產業(yè)鏈，打造綠色健康小鎮(zhèn)。 磁山溫泉特色小鎮(zhèn)：以環(huán)境、文化、服務為三大戰(zhàn)略目標，以“山水林海凈、古文親孝愛、安康特護樂”為品牌特色，致力于打造中國養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)的樣板，具有突出的經濟和社會效益。 |
建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。深入開展新時代美麗宜居鄉(xiāng)村建設，不斷提升美麗鄉(xiāng)村建設整體水平。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流（快遞）等基礎設施，健全運營管護長效機制。持續(xù)改善農村人居環(huán)境，因地制宜推進農村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，健全人居環(huán)境整治長效機制。推進農業(yè)綠色發(fā)展，實施農牧循環(huán)發(fā)展工程和化肥農藥減量增效行動，強化重大農作物病蟲害、動物疾病防控。開展國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果。
第三章 促進農業(yè)轉移人口全面融入城市
以高質量推進農業(yè)轉移人口市民化為重點，全面深化戶籍制度改革和新型居住證制度，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋所有常住人口。
第一節(jié) 加快農業(yè)轉移人口落戶城市
持續(xù)深化戶籍制度改革。建立經常居住地登記戶口制度，實現人口在城鎮(zhèn)自由遷徙、有序流動。凡在城鎮(zhèn)具有居住、就業(yè)情形之一，均可自主選擇落戶城鎮(zhèn)，全面取消就業(yè)年限、社保年限等條件限制，暢通農業(yè)轉移人口及新生代農民工人口落戶城鎮(zhèn)渠道，著力解決長期在當地穩(wěn)定就業(yè)居住的普通勞動者落戶問題。全面取消其他前置條件，健全激勵機制，著力吸引年輕勞動力落戶，進一步改善城市人口年齡結構。完善“人地錢”掛鉤機制，對人口凈流入較多或吸納農業(yè)轉移人口落戶較多城市功能片區(qū)給予更多資金、用地、公共服務配套等支持。穩(wěn)妥有序地推動農村就地轉移人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中居住區(qū)聚集。
加強流動人口精細化管理服務。放寬居住證明材料認定范圍，推動居住證制度向常住人口全覆蓋。貫徹落實“放管服”改革舉措，進一步優(yōu)化流程，簡化申領材料，創(chuàng)新流動人口居住登記和居住證申領方式，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”，為流動人口在本地享受基本公共服務和便利提供有效憑證，增強流動人口的認同感、歸屬感。探索打通各類涉及身份信息的政府數據系統(tǒng)，以居民身份證號碼為關聯，實現居住證、市民卡等電子證照的多證合一。
暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道。擁有農村宅基地使用權或農村房屋所有權等基本生活基礎的人員回原籍經常居住的，本人及其配偶、子女、父母可將戶口遷回原籍。農村籍高校畢業(yè)生根據本人意愿，畢業(yè)時可將戶口遷回原籍地或就業(yè)地，農村籍退役軍人退役時，按照退役安置政策可在原籍落戶。支持在鄉(xiāng)村企業(yè)就業(yè)并依法繳納社會保險、在鄉(xiāng)村依法投資經商或興辦實業(yè)以及依法取得農村土地經營權并依法經營入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)連續(xù)一年以上的城鎮(zhèn)人員，根據本人意愿入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶。
提高人口發(fā)展統(tǒng)籌能力。完善面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策。引導生育水平適度提高并保持合理區(qū)間，推動人口發(fā)展向調控總量、優(yōu)化結構和強化素質轉變，搶抓人才紅利機遇，建設全齡友好型社會。加強生育全程基本醫(yī)療保健服務，穩(wěn)定與經濟社會發(fā)展相匹配的生育水平，降低出生人口性別比。建設人才管理改革試驗區(qū)，創(chuàng)建 國家級吸引和集聚人才平臺，完善高精尖缺人才引進機制，營造最佳人才發(fā)展生態(tài)。打造青年發(fā)展友好型城市，持續(xù)深化校地合作，實施“青鳥計劃”，建設“青鳥驛站”，力爭“十四五”時期落戶青年人才10萬人以上。完善全市人口基礎數據庫建設，促進部門間數據共享，監(jiān)測和評估人口變動情況及趨勢影響，加強人口安全風險防控。
第二節(jié) 推動城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋
完善基本公共服務提供機制。加強基本公共服務領域財政轉移支付和用地供給，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，完善以居住證為主要依據的義務教育、就醫(yī)、職業(yè)技能培訓等制度。探索居住證與身份證功能銜接并軌的實現路徑，建立健全基本公共服務動態(tài)增長提供機制，縮小居住證與戶籍在享有城鎮(zhèn)公共服務和權利上的差距，提高居住證持有人的實際享有水平和便利辦事程度。建立緊缺優(yōu)質公共服務梯度供給制度，推動優(yōu)質公共服務資源向居住年限長、社保繳納情況良好的人口適度傾斜。統(tǒng)籌各層級各領域公共資源，根據國家、省統(tǒng)一部署，動態(tài)調整基本公共服務標準，前瞻性做好基本公共服務設施規(guī)劃配置。
提高基本公共服務保障水平。圍繞義務教育、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、托育養(yǎng)老等民生領域，提高基本公共服務可得性，加快實現常住人口全覆蓋。完善進城務工人員隨遷子女享受基本公共教育服務保障機制，確保符合條件的隨遷子女均能在公辦學校接受義務教育。實施全民參保計劃，健全進城務工人員參加社會保險制度。推進異地就醫(yī)結算能力建設，逐步實現住院、門診費用線上線下一體化異地就醫(yī)結算服務。增加普惠性托育和學前教育供給，健全完善養(yǎng)老服務體系，推進外地老年人同等享受本地優(yōu)待項目。
提供可負擔住房保障。堅持保障基本、兼顧差異、滿足多層次個性化需求原則，建立租購并舉的住房供應體系和保障體系。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)中等及以下收入家庭、新市民和引進人才住房保障需求，實現城鎮(zhèn)常住人口住房保障全覆蓋。結合舊城改造、城中村改造和新城新區(qū)開發(fā)，配套建設交通便捷、功能完善的公租房，加強使用、退出管理，建立失信懲戒機制。重點在就業(yè)崗位集聚、公共交通便捷的地區(qū)優(yōu)先布局小戶型、低租金的保障性租賃住房，實現合理公交通勤圈內的職住平衡。積極推廣政府購買公租房運營管理服務。到2025年，全市新增保障性住房6000套（間）以上。
第三節(jié) 提高農業(yè)轉移人口技能素質
加強農業(yè)轉移人口職業(yè)技能培訓。統(tǒng)籌發(fā)揮政府、企業(yè)、學校等作用，加大職業(yè)技能培訓力度，提升農業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，并創(chuàng)造更多更高質量的就業(yè)機會，幫助其盡快融入城市。繼續(xù)實施農民工春潮行動、新生代農民工職業(yè)技能提升行動，使有培訓愿望的農村轉移就業(yè)勞動者都能得到相應的職業(yè)技能培訓，為聽力、言語和視力殘疾人參加職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等活動提供無障礙支持服務。大力弘揚工匠精神，依托“煙臺工匠孵化基地”，加快培養(yǎng)選樹高技能人才步伐。結合促進農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和承接產業(yè)轉移，開展針對性創(chuàng)業(yè)技能培訓。引導建立職業(yè)技能等級與薪資待遇掛鉤機制，激勵農業(yè)轉移人口持續(xù)提升技能。
多渠道促進農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入實施就業(yè)優(yōu)先政策。全面落實各項援企穩(wěn)崗政策，支持實體經濟發(fā)展，不斷擴大農業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，實現就業(yè)率與城鎮(zhèn)化率同向提升。支持農民工通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等多種形式實現靈活就業(yè)，對從事個體經營的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅收優(yōu)惠等政策支持。支持發(fā)展直播銷售、網約配送新就業(yè)形態(tài)，實施包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動者就業(yè)。
第四節(jié) 營造包容關懷的社會環(huán)境
維護進城落戶農民的農村權益。嚴格杜絕對農業(yè)轉移人口等外來人口各類歧視行為，推動農業(yè)轉移人口與城鎮(zhèn)戶籍勞動者享有平等就業(yè)機會和發(fā)展機會，保障同工同酬。依法保障進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出上述權益作為進城落戶條件。支持進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益。加強村集體經濟組織成員管理，不得以集體內部協商少數服從多數為由取消農業(yè)轉移人口集體經濟組織成員身份。制定引導有穩(wěn)定非農就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農戶向村集體經濟組織有償退出土地承包權、宅基地資格權、集體資產股權的具體辦法。
加強對農業(yè)轉移人口的幫扶關懷。發(fā)揮工會、婦聯、共青團及志愿者組織等各類社會組織作用，幫助農業(yè)轉移人口及其隨遷家屬盡快適應城市生活。鼓勵用工單位主動關心解決農業(yè)轉移人口居住生活等方面困難。在農業(yè)轉移人口集中的產業(yè)園區(qū)建設公共文化體育空間，豐富農民工的業(yè)余生活。關心新生代農民工的精神文化需求，探索引進專業(yè)社工和社區(qū)社會組織提供心理咨詢等服務。鼓勵用現代企業(yè)文化推動農民工向現代產業(yè)工人轉型，促進農民工與企業(yè)共同發(fā)展。
提高農業(yè)轉移人口社會參與水平。積極引導農業(yè)轉移人口在流入地加入黨組織，加強新生代農民工組織建設，探索農業(yè)轉移人口在流入地行使民主權利。鼓勵農業(yè)轉移人口參選社區(qū)居民代表大會或參加社區(qū)志愿者隊伍，參與社會治理。積極探索規(guī)劃聽證會、公眾咨詢會、社區(qū)協商會、網上論壇等有效形式，鼓勵支持農民工廣泛參與，引導農民工理性、合法表達訴求，提高自我管理、自我約束的能力。
第四章 強化城市數字賦能
積極順應數字時代發(fā)展潮流，主動擁抱數字化，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革，營造開放、健康、安全的數字生態(tài)，豐富拓展應用場景，全面提升智慧城鎮(zhèn)化水平。
前瞻布局新型基礎設施。加快5G、人工智能、工業(yè)互聯網等新型數字基礎設施建設，完善城市功能，提升智慧城市支撐能力。加快推進超算中心、數據中心建設，大幅提升存算能力。優(yōu)化互聯網骨干網絡架構，擴容數據通信帶寬，積極爭取國家、省重大信息基礎設施布局，增強區(qū)域通信樞紐能力。全面推進5G網絡部署與規(guī)模組網，推動公共資源向5G基站免費開放，到2025年投運5G基站數量25000個。抓住首批試點城市機遇，以城市信息模型基礎（CIM）平臺為底座，著力推進數字基礎設施建設、運行、管理智能化，努力打造全國新型城市基礎設施建設標桿城市。
促進數據資源一體化發(fā)展。深入推進數字資源匯聚和安全管理,推動各區(qū)市、市直各部門依職權采集和使用數據。推動與山東半島城市群其他城市廣泛跨域協作,實現數據資產共享共用,引導大數據產業(yè)鏈落戶發(fā)展。統(tǒng)籌布局制造、交通、醫(yī)療、教育、消防安全、城市管理等重點領域5G應用，推進煙臺大數據產業(yè)園建設。全面培育發(fā)展華為（龍口）大數據中心、中金（煙臺）大數據中心等社會化大數據中心，統(tǒng)籌規(guī)劃建設區(qū)域性、專業(yè)性大數據中心。支持風電、海洋資源豐富的地區(qū)因地制宜建設綠色、高效大數據中心,構建云計算中心和邊緣計算中心。
加快城鎮(zhèn)智能終端部署。按需新增建設NB-IoT基站，推進縣級以上城區(qū)實現普遍覆蓋，面向室內、交通路網、地下管網、現代農業(yè)示范區(qū)等應用場景實現深度覆蓋。推動城鎮(zhèn)實體感知設備和數據的統(tǒng)管共用，綜合運用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等現代化信息技術，構建城鎮(zhèn)運行數據底圖，探索建設虛實交互的城鎮(zhèn)數字孿生底座。升級改造和智能化管理城鎮(zhèn)供水、排水、燃氣等市政基礎設施，提高市政基礎設施運行效率和安全性能。
培育數字產業(yè)新業(yè)態(tài)。推動數字經濟與實體經濟深度融合，加快關鍵基礎領域創(chuàng)新突破，打造有較強競爭力的數字產業(yè)集群。加快數字產業(yè)化，夯實5G、物聯網、集成電路等關鍵基礎性產業(yè)，突破人工智能、大數據、云計算、區(qū)塊鏈等核心引領性產業(yè)，建設軟件與信息技術服務、物聯網、大數據、云計算、虛擬現實等數字經濟集聚區(qū)。鼓勵信息技術企業(yè)加快向云計算產品和服務提供商轉型，支持橙色云、杰瑞云等專業(yè)云計算服務企業(yè)加快核心技術攻關，打造國內主流的一站式“企業(yè)上云”云服務供應商。到2025年，數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達到10%以上。
加快產業(yè)數字化轉型。深化互聯網、大數據、人工智能、物聯網、工業(yè)互聯網等新技術，在汽車制造、電子信息、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)融合應用，推廣制造企業(yè)生產過程執(zhí)行管理系統(tǒng)，推動協同制造、智能制造在現代海洋、裝備制造、高端化工、醫(yī)養(yǎng)健康等主導產業(yè)的融合應用。大力發(fā)展智慧農業(yè)和智慧漁業(yè)，推進農特產品全產業(yè)鏈數字化轉型。推動數字技術在金融、物流、研發(fā)設計、營銷、結算等領域廣泛應用。探索區(qū)塊鏈在質量體系建設、電子商務、電子政務、智慧物流、分布式能源上網等領域示范應用。
優(yōu)化數字發(fā)展生態(tài)。建立數據資源產權、交易、傳播和安全保護等基礎性制度、標準規(guī)范。清理規(guī)范制約數字經濟發(fā)展的行政許可、商事登記等事項，進一步取消或放寬數據資源提供者、交易者市場準入限制。堅持柔性監(jiān)管與剛性監(jiān)管并舉，將平臺、企業(yè)和消費者等數字經濟生態(tài)參與主體納入治理體系。規(guī)范發(fā)展平臺經濟、分享經濟和體驗經濟，鼓勵科技服務、商品交易、物流運輸等領域專業(yè)平臺建設。引導產業(yè)園區(qū)加快構建工業(yè)無線網絡和物聯網環(huán)境。
加快建設智慧城市。啟動建設煙臺“城市大腦”工程，加快推動萬物感知、萬物互聯、萬物智能。整合社會綜治、應急指揮、生態(tài)環(huán)境、城市管理、國土空間等部門數據資源，通過系統(tǒng)接入、數據共享等途徑，組建集運行監(jiān)測、應急聯動、智能決策、指揮調度為一體的智慧城市運行指揮中心。同步推進管理平臺建設，實現地下、地面、空中設施設備的視頻、物聯感知數據統(tǒng)一接入、集中管理、遠程調控和數據共享。將信息無障礙作為數字政府、智慧城市、數字鄉(xiāng)村建設的重要組成部分，納入文明城市創(chuàng)建指標。推動各級政府門戶網站、政務服務平臺、網上辦事大廳實現無障礙服務。
加快建設智慧社區(qū)。搭建市縣街居四級互聯互通的智慧社區(qū)服務體系，為社區(qū)居民提供鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)等數字化創(chuàng)新應用場景，推進商業(yè)網點、文化體育場館、旅游景點等數字化轉型升級，提升生活智慧化服務能力和水平。重點發(fā)展智慧黨建、智能看護、智能家居、智慧安防、智慧物業(yè)，促進構建云端集成、智能生活、科技時尚的社區(qū)現代生活場景。完善社區(qū)物聯感知體系，統(tǒng)籌推進智慧社區(qū)、智慧小區(qū)、智慧院落建設，構建數據驅動、人機協同、車行管控、跨界融合、快速響應的基層智慧治理新模式。
加快建設智慧鄉(xiāng)村。實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，提高農村光纖寬帶接入能力。加大農村移動通信基站鐵塔建設支持力度，實現農村移動寬帶網絡全覆蓋。推行智慧民調系統(tǒng)，提升鄉(xiāng)村網格化管理的數字化、精細化、智能化水平。推進鄉(xiāng)村公共安全視頻監(jiān)控建設、聯網和應用，打造人防、物防、技防深度融合的治安防控體系。加快“互聯網+政務服務”向鄉(xiāng)村覆蓋，打造“一門式辦理”“一站式服務”綜合服務體系。積極發(fā)展遠程醫(yī)療，加快鄉(xiāng)村數字圖書館、鄉(xiāng)村文化網上展館等公共文化網絡載體建設。發(fā)展“數字鄉(xiāng)村”，加快推進農業(yè)農村生產經營精準化、管理服務智能化。開展數字鄉(xiāng)村旅游示范，打造一批具有煙臺特色的數字鄉(xiāng)村旅游品牌。
加快建設智慧民生。推動教育、醫(yī)療、交通、文旅、就業(yè)、扶貧、養(yǎng)老、公共安全等應用場景數字化轉型，建設覆蓋全市的民生網、服務網和平安網，促進各類社會服務向個性化、精準化、主動推送轉變。加快智慧應用模式創(chuàng)新，綜合推廣移動支付、互聯網實名認證等技術，推動居民證件卡和各類IC卡向手機端“愛山東·煙臺市一手通”APP集聚，豐富智慧生活體驗，實現“一機在手、一觸即達、通行全市”，打造“指尖民生”煙臺品牌。
加強城鄉(xiāng)智慧治理。堅持黨建引領，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立以社區(qū)“兩委”主導，群眾為主體，物業(yè)企業(yè)、群團組織、社會組織、駐地企業(yè)單位參與的基層社區(qū)治理共同體。深化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革，合理推動人財物和權責利下沉，明確社區(qū)依法履職和依法協助工作事項，堅持“權隨責走、費隨事轉”。支持發(fā)展一批社會工作服務機構和志愿服務組織。深化基層民主協商，拓寬公眾參與渠道。推動居民公約全覆蓋。提高城鄉(xiāng)信息化智能化水平，以信息化推動城鄉(xiāng)治理服務創(chuàng)新，真正做到讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。
優(yōu)化城鄉(xiāng)智慧管理。推廣網格化管控模式,優(yōu)化城鄉(xiāng)管理運行機制,加快建設綜合執(zhí)法、智慧調度、市政環(huán)衛(wèi)設施管理、城市景觀照明等業(yè)務應用,實現城市管理的協同化、高效化和智慧化。健全覆蓋食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設備的協同監(jiān)管執(zhí)法體系,完善市場準入、質量檢測、風險管控、應急處置等功能,推進產品追溯、誠信管理、風險監(jiān)測預警、應急指揮等系統(tǒng)建設。構建基層綜合服務管理平臺,發(fā)展面向市政、養(yǎng)老和病患陪護等信息服務體系。加大對重點污染源在線監(jiān)督力度,提升大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境污染治理和處置能力,構建多方參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，不斷提升環(huán)境智慧治理水平。
完善矛盾糾紛預防化解機制。建立健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。推進新時代“楓橋經驗”煙臺化，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。搭建網絡問政等平臺，利用“民生熱線”、電視問政、“12345熱線”等平臺架起群眾“連心橋”。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接的多元化糾紛解決機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強專職人民調解員和基層網格員隊伍建設，努力將矛盾化解在基層。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉變城市發(fā)展方式，加快“美麗煙臺”建設，全面提升城市生長力，打造生態(tài)宜居、低碳環(huán)保、綠色智慧、安全韌性、彰顯人文魅力的高品質生活空間，更好滿足人民對城市美好生活的需要和全面發(fā)展要求。
提升國土空間規(guī)劃水平。“十四五”期間，基本建立起市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級，總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、各類專項規(guī)劃三類的“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，實現“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”，把以人為本、產城融合、綠色低碳、安全健康、人文傳承等理念融入規(guī)劃全過程。以資源環(huán)境承載能力為剛性約束，科學劃定“生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，把產業(yè)項目、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)保等落實到空間布局和用地安排上。加強規(guī)劃實施全過程監(jiān)管，健全城鎮(zhèn)規(guī)劃管理一體化平臺，全面實施國土空間規(guī)劃監(jiān)測預警和績效考核機制，不斷提升國土空間治理能力現代化。
促進城鎮(zhèn)建設用地集約高效利用。推行建設用地總量和強度“雙控”措施，健全“人地掛鉤”“增違掛鉤”“增存掛鉤”的新增建設用地指標分配機制。優(yōu)化工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等配套政策。制定用地指標精準化、差別化配置政策，依據項目重要性、效益優(yōu)劣等情況優(yōu)先保障重要發(fā)展平臺和優(yōu)質產業(yè)園區(qū)，將最優(yōu)要素指標優(yōu)先配置保障先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重要基礎設施、鄉(xiāng)村振興等項目用地需求。落實好《關于推進“標準地”改革的實施方案》。重點加大閑置土地處置力度，科學有序推動老城區(qū)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造和老舊小區(qū)改造。探索增加混合產業(yè)用地供給，引導土地用途兼容復合利用，不斷提高土地開發(fā)強度。
打造城市更新煙臺樣板。堅持“以人為本、傳承發(fā)展、綠色低碳、分類示范”原則，以城市更新行動為實施抓手，結合城市問題，從生態(tài)環(huán)境、城市功能、產業(yè)發(fā)展、空間風貌進行系統(tǒng)改善，借助國家城市更新試點機遇，打造“生態(tài)環(huán)境更美、宜居生活更好、產業(yè)創(chuàng)新更強、空間品質更高”的新煙臺。深入推進“突破芝罘”工作、完成涉及13萬戶群眾的老城區(qū)改造任務；優(yōu)化萊山城市功能，推動主城區(qū)提檔升級；其他區(qū)市全面完成老舊小區(qū)改造，讓舊城換新顏、老城再現新活力，努力將煙臺打造成美好宜居城市“示范樣板”，為全省全國城市更新提供可推廣、可復制的“煙臺經驗”。
推進生產生活低碳化。發(fā)揮清潔能源發(fā)展優(yōu)勢，構建新型電力系統(tǒng)，不斷推動“核能+綜合利用”“光伏+綜合利用”“風電+海洋牧場”等新模式應用，加快氫能研發(fā)應用，大力發(fā)展抽水蓄能、生物質能、海洋能等新型綠色能源，積極推動儲能產業(yè)發(fā)展，打造全國清潔能源“橋頭堡”。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，深入推進產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節(jié)能門窗、綠色建材、綠色照明，全面推行綠色施工。推動公共交通工具和物流配送、市政環(huán)衛(wèi)等車輛電動化。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品和環(huán)保再生產品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。制定碳達峰行動方案、智能低碳城市建設方案，開展低碳示范區(qū)、低碳社區(qū)和近零碳排放區(qū)試點示范建設。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。建設天藍水清土凈地綠的生態(tài)宜居城市。主要污染物排放總量持續(xù)減少，市區(qū)空氣環(huán)境質量保持國家二級標準。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水”共治，大力推進美麗河湖、美麗海灣保護與建設，實施萊州灣、丁字灣等重點海灣“一灣一策”污染整治方案，2025年，率先將套子灣（八角灣）建成國家美麗海灣。加強土壤和地下水保護，讓人民群眾吃得放心、住得安心。保育城市生態(tài)功能，積極推進長島海洋類國家公園創(chuàng)建，加強昆崳山等重點區(qū)域保護修復。完善城市生態(tài)綠地，構建較為完整的景觀系統(tǒng)和綠道網，到2025年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達42%，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達17.5平方米/人。
探索建立健全生態(tài)產品價值實現機制。發(fā)揮我市自然生態(tài)優(yōu)勢條件，突出海、島、林3個特色，在長島、蓬萊、棲霞、昆崳山、福山等5地先行先試，爭取省級生態(tài)產品價值實現機制試點城市。探索海洋、林業(yè)固碳增匯技術，提高生態(tài)資產存量和生態(tài)產品產出能力，實現固碳增匯和水產品、果品生產協同增長。擴大物質類生態(tài)產品經營開發(fā)，持續(xù)擴大農林水產品區(qū)域品牌培育，打造公用母品牌和企業(yè)子品牌體系，實現物質類生態(tài)產品品牌增值轉化。積極探索具有全國示范意義的生態(tài)產品價值實現路徑，力爭調節(jié)類生態(tài)產品價值實現新突破，物質類和文化類生態(tài)產品價值實現新提升，形成山海特色的價值實現煙臺模式。
加強風險防控體系建設。精準聚焦重點領域，堅決守好糧食、能源、金融、產業(yè)鏈供應鏈、生態(tài)環(huán)境、安全生產、食品藥品、公共衛(wèi)生、意識形態(tài)、疫情防控等“一排底線”。健全安全生產監(jiān)管體系，常態(tài)化抓好重點行業(yè)領域隱患排查整治，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，不斷提升本質安全水平。扎實推進“食安煙臺”建設，加強食品全鏈追溯、全程監(jiān)管，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。強化金融風險防范化解，保持不良貸款余額和比率“雙降”，確保政府債務風險總體可控。
提高公共衛(wèi)生防控救治能力。加強公立醫(yī)院傳染病救治設施和疾控中心建設，保障業(yè)務用房和必要設備配置，優(yōu)化發(fā)熱門診等疾控網點布設。預留應急空間，新建改建的大型公共設施具備快速轉化為救治和隔離場所的條件。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，完善分級分層分流的重大疫情救治機制，建立專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯動的應急響應體系。加強技術支撐，建立健全公共衛(wèi)生安全信息平臺及重點人群健康管理、檢測、篩查數據庫，充分發(fā)揮大數據作用，實現疫情相關數據實時監(jiān)測、動態(tài)分析和信息共享，全面提高疫情預警能力。
提高城市防洪排澇能力。系統(tǒng)化推進海綿城市建設，爭創(chuàng)“海綿城市”標桿。構建海岸帶—水系廊道—生態(tài)斑塊有機連通的空間格局。暢通雨水行泄通道、建設低影響開發(fā)設施，推進雨污分流改造，加強工業(yè)園區(qū)的雨水源頭凈化系統(tǒng)建設，增加雨水調蓄空間、多途徑利用雨洪資源，降低對區(qū)域原有水文循環(huán)的影響，增強整體排澇能力和面源污染控制能力，緩解城區(qū)水資源供需矛盾。推進海綿型建筑建設、公園綠地建設和自然生態(tài)修復，營造多樣的生物生存環(huán)境。
增強城市防災減災能力。提升城市災害預警與整治能力，形成有效防控重大安全風險的城市空間格局、產業(yè)結構和生產生活方式。加強水旱災害、地質災害、氣象災害、森林火災、地震等自然災害的預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，推進綜合監(jiān)測預警信息共享與開放服務。提升災害防御工程標準，加強城市能源、供電、供水、供氣、供暖、網絡等基礎設施安全體系建設，提升極端自然災害條件下抗損毀和快速恢復能力，提高城市空間韌性。在城市規(guī)劃、項目建設等環(huán)節(jié)切實加強地質災害危險性評估。加強城市安全風險監(jiān)測預警能力，構建“空天地”一體化的安全感知網絡系統(tǒng)，構建“兩客一危一?！避嚶摼W管理系統(tǒng)、雪亮工程等城市安全感知數據平臺，推動“城市生命線工程”建設。
完善應急防控救援體系。統(tǒng)籌公園、廣場、體育場、學校、防空地下室等空間的應急功能轉換，建設滿足可達性、安全性、適宜性、平災結合的應急避難場所。以15分鐘社區(qū)生活圈為單元布局應急通道、緊急避難場所、社康醫(yī)療和應急服務中心，建立社區(qū)之間聯動機制，全面提升社區(qū)防災自救能力。健全重要應急物資生產儲備體系，加強應急物資保障力度，推動建立平戰(zhàn)結合的物資采購供應體系和應急物資調度機制。加強應急隊伍體系建設，提升應急響應和救援能力。
塑造現代城市人文魅力。實施城市記憶工程，突出歷史文化傳承保護、工商業(yè)遺存煥新改造，留住特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格，彰顯“仙境海岸·鮮美煙臺”獨特魅力。延續(xù)城市歷史文化脈絡，保護蓬萊水城及蓬萊閣、煙臺福建會館等文物保護單位，打造所城里、朝陽街、登州古城等更多歷史文化街區(qū)。加強非物質文化遺產保護傳承，依托煙臺剪紙、海陽大秧歌、膠東大鼓等非物質文化遺產資源，培育一批特色非遺村落，打造一批“煙臺手造”非遺工坊。充分挖掘和利用葡萄酒文化、魯菜文化、甲骨文文化等傳統(tǒng)文化資源，舉辦藝術展、非遺民俗節(jié)慶、文化演藝等活動，促進傳統(tǒng)優(yōu)秀民間文化藝術更好地融入社會、融入民眾、融入生活。
加強優(yōu)質文化產品供給。鼓勵和支持文化館、圖書館、博物館、美術館等公益性文化設施向社會免費開放，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民閱讀推廣服務體系。推進煙臺市新文化中心建設，打造一批方便居民休閑和文體活動的城鎮(zhèn)文化休閑街區(qū)、休閑步道、城郊休憩帶等。建立“線下+線上”文化產品供給和服務機制，建設煙臺智慧文旅大數據平臺，系統(tǒng)展示優(yōu)質文旅資源，多渠道促進文化資源產品化、市場化。引進更多展覽、歌劇、話劇、戲曲、音樂劇、演唱會等文化活動，拓寬群眾性文化活動覆蓋面，營造濃厚城市文化氛圍。統(tǒng)籌全域文旅資源，建設一批具有代表性的煙臺文化旅游重點項目，深化建設國家文化和旅游消費示范城市。
持續(xù)深化文明城市創(chuàng)建。統(tǒng)籌推進全國文明典范城市創(chuàng)建和城市建設發(fā)展，開展全市域、全領域文明創(chuàng)建。打造膠東半島“志愿者之城”，推動志愿服務從提供基礎性社會服務向縱深參與社會治理、凝聚社會共識轉化，讓志愿服務事業(yè)成為煙臺閃亮的城市品牌。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，擴大文明家庭、文明校園覆蓋面和參與度，開展文明交通、文明旅游、文明餐桌行動。提升市民文明素養(yǎng)，深入實施新時代公民道德建設工程，高水平推進新時代文明實踐中心建設，常態(tài)化開展“道德模范”“身邊好人”“最美志愿者”等先進典型推選活動，實現新時代文明實踐陣地全覆蓋。
第六章 增強城市承載能力
順應現代化新型城鎮(zhèn)發(fā)展新趨勢，加快產業(yè)發(fā)展和重大基礎設施建設，構建產業(yè)發(fā)達、布局合理、經濟高效、綠色便捷、安全可靠的現代產業(yè)與現代化基礎設施體系，促進人流、物流、信息流高效便捷流動，為推進均衡城鎮(zhèn)化提供有力支撐。
壯大先進制造業(yè)集群。把牢實體經濟主攻方向，加快產業(yè)基礎優(yōu)勢向產業(yè)鏈供應鏈協同優(yōu)勢轉變，深入實施“9+N”制造業(yè)集聚培育工程，開展核心競爭力提升五年行動計劃。重點推進石化及化工新材料、汽車、航空航天、清潔能源、生物醫(yī)藥等16條重點產業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，引導產業(yè)不斷向高端化、智能化、綠色化轉型。圍繞國家級、省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，前瞻布局生命科學、生物安全技術、無人駕駛等潛力產業(yè)，搶占發(fā)展制高點，推進未來產業(yè)突破發(fā)展。到2025年，培育形成1個3000億級、1個2000億級、4個千億級和3個百億級先進制造業(yè)產業(yè)集群，力爭制造業(yè)優(yōu)勢產業(yè)產值突破1.3萬億元。
專欄3：實施“9+N”制造業(yè)集聚培育工程 1.綠色石化：建成投產裕龍島煉化一體化、萬華化學120萬噸/年乙烯及下游高端聚烯烴項目、萬華（蓬萊）新材料低碳產業(yè)園等項目，產業(yè)產值由千億級躍升到三千億級，打造黃渤海南岸高端低碳新材料產業(yè)基地。加快推進萊州銀海等化工產業(yè)園建設，創(chuàng)建山東省綠色低碳化工新材料示范區(qū)。 2.有色及貴金屬：推動行業(yè)重整、產業(yè)轉型，打造工業(yè)用金精深加工基地、高端鋁材料產業(yè)基地。 3.汽車產業(yè)：堅持傳統(tǒng)汽車、新能源汽車“雙驅動”，打造新能源乘用車、商務車“雙龍頭”，形成新能源汽車電池、電機、電控和整車全產業(yè)鏈發(fā)展格局，打造百萬輛整車基地。 4.高端裝備：發(fā)揮工程機械、環(huán)保裝備等優(yōu)勢，突破工業(yè)機器人、高端數控機床等關鍵技術裝備，打造國內知名的高端裝備制造基地。 5.電子信息：壯大智能終端、8K顯示、核心元器件等產品規(guī)模，打造中國北方重要的消費類電子產業(yè)制造基地。 6.食品精深加工：支持骨干企業(yè)由大到強、創(chuàng)建 國內一流專業(yè)園區(qū)，打造更有“煙臺味道”的中國食品名城。 7.清潔能源：推動千萬千瓦級核電基地、500萬千瓦海上風電建設，建成千萬噸級LNG接卸基地，創(chuàng)建全國清潔能源綜合利用示范城市。 8.生物醫(yī)藥：主攻新藥研發(fā)和產業(yè)化，叫響“創(chuàng)新好藥、煙臺制造”。 9.航空航天：加快建設東方航天港、衛(wèi)星互聯網產業(yè)園，打造全產業(yè)鏈商業(yè)航天產業(yè)高地。 |
突破發(fā)展現代服務業(yè)。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展工業(yè)設計、科技服務、現代金融、現代物流、軟件信息等與先進制造業(yè)深度融合的現代服務業(yè)，推進制造業(yè)組織變革與技術創(chuàng)新，向價值鏈中高端邁進。促進生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，培育新增長點，打造一批智慧商圈、特色街區(qū)、商貿綜合體和夜間經濟集聚區(qū)，加快消費提檔升級。實施“互聯網+流通”行動，不斷擴大電子商務市場交易規(guī)模，建設區(qū)域消費中心城市。支持公共服務業(yè)向普惠性和均等化發(fā)展，不斷增加公共消費，促進民生改善。
做優(yōu)做強海洋產業(yè)。以建設海洋經濟示范區(qū)為引領，實施向海圖強“五大行動”，勇當海洋強國先鋒。到2025年，基本建成海洋經濟發(fā)達的標桿城市、海洋科技先進的創(chuàng)新城市、海洋功能完備的示范城市和海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的樣板城市。海洋生產總值突破2800億元；省級及以上海洋科技創(chuàng)新平臺達到25家以上、涉海高新技術企業(yè)達到60家以上；建成系統(tǒng)完備的海洋綜合管理大數據平臺，研制海洋領域標準30個以上；近岸海域水質優(yōu)良面積比例達到96.2%，海洋保護區(qū)占管轄海域面積比重達到20%以上，自然岸線保有率達到37%以上。
專欄4：實施向海圖強“五大行動”工程 實施海洋優(yōu)勢產業(yè)示范行動：現代漁業(yè)以“百箱計劃”為抓手優(yōu)化海洋牧場功能布局，力爭水產品產量年均保持180萬噸以上。海洋能源產業(yè)全力建設中國海上風電國際母港、國家海水淡化基地。海洋旅游開發(fā)提升芝罘灣夜間游、崆峒島環(huán)島游、養(yǎng)馬島休閑游、長島生態(tài)游，打造“岸上看海、海上觀城”旅游新名片。 實施海洋潛力產業(yè)突破行動：海工裝備扎實推進藍鯤號、夢想號等大國重器建造，海洋工程加快建設集成服務基地、應急救援基地，海洋生物醫(yī)藥集中突破生物藥、功能食品。 實施港產城一體化發(fā)展行動：加快芝罘灣港區(qū)退港還城，提速建設蓬萊東港區(qū)，推動港口由貨物中轉港向綜合服務港和國際貿易港轉型。 實施海洋科技創(chuàng)新強基行動：布局建設煙臺哈工程研究院等海洋類平臺機構，突破特種船舶金屬新材料等“卡脖子”技術。 實施海洋生態(tài)保護固本行動：積極創(chuàng)建 國家美麗海灣，穩(wěn)步提高海洋固碳增匯能力。 |
第二節(jié) 強化綜合交通運輸網絡支撐
基本建成全國性綜合交通樞紐城市。發(fā)揮煙臺南站、煙臺港、蓬萊國際機場的門戶樞紐作用，統(tǒng)籌推進鐵路、公路、港口、航空、樞紐場站等各項交通基礎設施，拓展海陸空多元化交通網絡，加快建設濰坊至煙臺高鐵、萊西至榮成高鐵、煙臺蓬萊國際機場二期工程、煙臺港西港區(qū)30萬噸原油碼頭二期工程等項目，推進渤海海峽跨海通道、中韓鐵路輪渡等研究論證和規(guī)劃建設，開辟連接黃河流域、銜接東北亞的多式聯運出海大通道，構建“開放互通、區(qū)域融合、綜合立體、外聯內暢”的綜合運輸體系，提升全球資源配置能力，積極培育國際功能，努力建設國際性綜合交通樞紐城市。
建設互聯互通的綜合交通網絡。統(tǒng)籌考慮市域內外交通需求，以軌道交通、國省公路為主體，以農村基礎設施為補充，構建多層次、一體化、廣覆蓋的綜合立體交通網絡。加速高速鐵路建設。加快市域鐵路建設，加密高速鐵路網。推進高速公路擴容、加密。推進農村公路提質增效。到2025年，高速鐵路網規(guī)模約500公里，形成“兩高一城際”（濰煙高鐵、萊榮高鐵和青榮城際鐵路）整體布局，充分融入全省高速鐵路網；基本形成“四橫四縱”高速公路網（榮烏高速、棲萊高速、榮濰高速、威青高速與煙海高速、沈海高速、蓬棲高速、龍青高速），高速公路通車里程達733公里，高速公路網四通八達。
推進區(qū)域交通一體化發(fā)展。主動加強與青島、威海、濰坊等相鄰城市的銜接，推進交通基礎設施互聯互通。推動青島至平度至萊州鐵路、青島即墨至海陽等軌道交通一體化。推動榮烏高速威海至煙海高速段改擴建、萊州至青島高速公路等高速公路項目建設，打通市際斷頭路，實現高等級公路“一張網”。推進普通干線公路提升改造，提高普通國省干線的通行效率和服務能力，高標準實現硬化路“村村通”“戶戶通”。以小清河復航為契機，打造龍口港-河口港-小清河沿線港口的物流鏈，提升煙臺港口的輻射能力。完善蓬萊國際機場與國內外主要城市的航線網絡，建設通用機場，打造國內航空快線，積極培育國際航線。
專欄5：實施重大交通基礎設施建設工程 鐵路：濰坊—煙臺高鐵、萊西—榮成高鐵、龍煙鐵路市域化改造工程、即墨—海陽市域鐵路、青島—平度—萊州城際鐵路等。 公路：G206、G228、S304等普通國省道新改建工程、萊青高速、棲萊高速建設工程，G18榮烏高速煙臺繞城段改擴建工程等。 機場：煙臺蓬萊國際機場二期工程，蓬萊、棲霞、長島通用機場等。 港口：蓬萊東港區(qū)10萬噸級航道工程、2×5萬噸級通用泊位工程。萊州港10萬噸級油品泊位升級改造。萬華蓬萊先進結構材料聚集區(qū)配套碼頭工程、中國石化龍口液化天然氣（LNG）項目碼頭工程、煙臺港西港區(qū)LNG接收站碼頭工程。 |
第三節(jié) 統(tǒng)籌城鎮(zhèn)市政基礎設施建設
優(yōu)化城市路網結構。構建快主次支各層次結構清晰、整體布局合理的多層次道路系統(tǒng)，充分利用快速路服務于城市對外交通銜接和組團間主要機動車走廊，加快推進山海路、德潤路、塔山北路城市快速路建設，建成“一環(huán)、兩縱”中心城區(qū)快速路系統(tǒng)。樹立窄馬路、密路網的城市道路布局理念，進一步優(yōu)化主干路、次干路、支路長度與布局，合理控制城市道路路幅寬度，適當提高道路網密度，進一步提升道路交通通暢程度，形成一個功能明確、結構合理、高效安全的道路系統(tǒng)。
提升城市管網設施建設水平。堅持“先地下、后地上”，統(tǒng)籌規(guī)劃電力、通訊、給排水、供熱、燃氣等城市生命線建設，對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線進行維修、更換和升級改造。對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進行專項治理改造，推進城市電網、通信網架空線入地改造工程。加強城市管網安全運行風險智慧管控?？茖W規(guī)劃建設地下綜合管廊，在城市新建主干道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)推廣城市管道綜合走廊模式，到2025年全市建成地下綜合管廊60公里。
建設安全可靠供水體系。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理規(guī)劃人口、城市和產業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建節(jié)水典范城市。以加快節(jié)水、供水重大工程建設為重點，完善現代水治理體制機制，構筑安全、穩(wěn)定、可持續(xù)的水資源保障體系。推進老嵐水庫等工程。推進雨洪資源和水系連通工程，配合推進南水北調東線二期配套工程，加快實施大中型水庫增容、除險加固工程。加快農村飲水安全鞏固提升工程建設，因地制宜采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網向農村延伸的方式解決農村人口飲用水安全問題。
加快垃圾分類和無害化處理設施建設。有序啟動資源化綠色產業(yè)園建設，建立廚余垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、園林綠化垃圾、農副產品市場有機垃圾、工業(yè)垃圾等各類城市垃圾的分流處理系統(tǒng)。在新建居民小區(qū)和老舊小區(qū)改造時配套建設生活垃圾分類收集設施，整合提升已有回收網點，新建再生資源分揀中心及回收服務平臺，到2025年，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
加快實施教育現代化工程。通過新建、改擴建、回購、回租等方式新增公辦幼兒園200處以上，鞏固和擴大居住區(qū)配套幼兒園整治成果，新建居住區(qū)配套幼兒園舉辦為公辦園，學前教育公辦率達到75%，普惠率保持在93%以上。統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)中小學，深化教育資源配置改革，推進鄉(xiāng)村教育振興和薄弱學校改造提升，新建、改擴建中小學校100所以上，確保所有中小學校達到省定辦學標準，力爭30%的區(qū)市通過縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展國家認定。到2025年，全市各級各類教育科學、內涵發(fā)展，基本建成高質量教育體系，教育治理效能明顯提升，教育內生動力和發(fā)展活力進一步激發(fā)，人才培養(yǎng)水平和教育服務貢獻能力顯著增強，教育供給更加公平、更高質量，教育現代化水平走在全省、全國前列。
加快實施全民健康保障工程。加強公立醫(yī)院建設，擴大煙臺市中醫(yī)醫(yī)院規(guī)模，建設市級公共衛(wèi)生臨床中心，建設煙臺市婦幼保健綜合樓、煙臺八角灣國際醫(yī)院。支持社會辦醫(yī)，落實非營利性社會辦醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇，支持社會辦醫(yī)院與公立醫(yī)院開展醫(yī)療業(yè)務、學科建設、人才培養(yǎng)等合作。鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師開辦診所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設達到省提升標準和國家推薦標準占比分別不低于70%、20%，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級評價全覆蓋。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構設施設備更新，重點配備DR、彩超、全自動生化分析儀以及與診療科目相匹配的其他設備。全面加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設，提高全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生服務能力和水平，到2025年，基層門診量占全市門診總量的50%以上。完善鄉(xiāng)村醫(yī)生準入制度，積極推行“縣招鄉(xiāng)聘村用”制度，村醫(yī)隊伍具備專科及以上學歷或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的比例超過50%。積極推進村衛(wèi)生室產權公有和緊密型鄉(xiāng)村一體化管理，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領辦或延伸舉辦村衛(wèi)生室。
加快實施文化旅游提升工程。建成集博物館新館、圖書館新館等于一體的市新文化中心等標志性文化設施，健全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設施網絡，健全完善“15分鐘公共文化服務圈”。推動公共文化數字化建設，完善提升“煙臺文旅云”功能，實現公共文化服務“訂單式”“菜單式”供給。多渠道推進文化旅游公共服務中心網絡建設，在交通口岸、商業(yè)綜合體、3A級以上文化旅游景區(qū)、重點鄉(xiāng)村文化旅游點設立旅游咨詢中心。加快構建“綠道”網絡，建成“公交+單車+慢游”的綠色慢游休閑系統(tǒng)，提供自駕、騎行、步行等服務功能和設施，配套建設觀海驛、鄉(xiāng)村驛等驛站設施。推進涉海旅游經營性船舶、碼頭及?？奎c規(guī)范運營。
加快實施公共體育普及工程。重點落實各區(qū)市主城區(qū)“三個一”（一個公共體育場、一個全民健身中心、一個體育公園或健身廣場），鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地“二個一”（一個燈光籃球場或全民健身活動中心、一個多功能運動場）和農村健身設施建設。對新建居住區(qū)，按照“室內人均建筑面積不低于0.1平方米且室外人均用地不低于0.3平方米”的標準，合理配套社區(qū)健身設施；對既有居住社區(qū)，結合老舊小區(qū)改造，充分利用空地、荒地及拆違拆臨騰空土地，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，統(tǒng)籌建設完善健身設施。合理利用景區(qū)、郊野公園、城市公園、公共綠地、廣場及城市空置場所建設休閑健身場地設施。加強冰雪、山地等戶外運動營地設施建設。加快推進學校、企事業(yè)單位體育設施向公眾開放，提高現有場館綜合利用率。
第七章 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以龍口、海陽全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范城市和西部片區(qū)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設為突破口，著力補短板強弱項，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，塑造工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)居民共同富裕。
第一節(jié) 積極開展試點試驗區(qū)先行先試
加快國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范城市建設。以加快工業(yè)化進程、非農產業(yè)在城市集聚、農村人口向城市集中為目標，聚焦城市品質提升，持續(xù)做大城市規(guī)模、做強城市功能、做優(yōu)城市配套，指導龍口、海陽開展國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范城市建設。支持龍口加快推進“十大城市區(qū)片”建設，加速崛起高端石化、高端鋁材料等現代化產業(yè)集群。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到72%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人以上；共同富裕取得實質性進展，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別達到7.5萬元和6.4萬元左右，在全國百強縣的位次實現大幅躍升。支持海陽加快攻堅突破清潔能源、東方航天港、智能制造三大產業(yè)片區(qū)，構建“2+3+N”現代產業(yè)體系，突破發(fā)展航空航天、清潔能源等優(yōu)勢產業(yè)，全面建設丁字灣雙碳智谷，不斷提升新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到54%，城鎮(zhèn)和農村人均可支配收入年均增速保持在7.5%和8.5%以上，縣域綜合實力順利進入煙臺“第一方陣”，跨入“全國百強縣”。
高水平建設西部片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。加快體制機制創(chuàng)新，圍繞建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷移制度、城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制、城鄉(xiāng)產業(yè)協同平臺、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展體制機制和農民持續(xù)增收機制等5項試驗任務，強化試點引路、改革授權、政策集成、項目牽引，不斷提升西部片區(qū)發(fā)展質量，為全省全國提供可復制可推廣的典型經驗。到2025年，西部片區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到76%，培育創(chuàng)建省級農民專業(yè)合作示范社3家，市級農民專業(yè)合作示范社11家，建設家庭農場30家。
第二節(jié) 促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動
建立人才入鄉(xiāng)激勵機制。鼓勵各區(qū)市制定激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享有相關權益，探索以投資入股、合作入股等方式吸引人才入鄉(xiāng)。建立高等院校、科研院所等專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職和離職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。鼓勵煙臺籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農民工及經商人員等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，采取“崗編適度分離”等多種方式，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務鄉(xiāng)村，推動職稱評定、工資待遇向鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師傾斜。
探索農村土地要素高效利用機制。積極探索“資源變資產、資金變股金、農民變股東”實現機制，推進農村自然資源資產價值化。完善農村承包地“三權分置”制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，按照國家、省部署安排，允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經營性建設用地入市或異地調整入市。完善休閑旅游、現代種養(yǎng)等鄉(xiāng)村產業(yè)用地政策，積極推行“點狀”供地政策，切實加強農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地保障。
完善鄉(xiāng)村發(fā)展投融資機制。強化財政投入保障，推進涉農資金統(tǒng)籌整合，提高資金使用效益。健全農村金融服務體系，提升金融服務鄉(xiāng)村振興能力。擴大農村資產抵押擔保融資范圍，依法合規(guī)開展農村集體經營性建設用地使用權、農民房屋財產權、集體林權、承包地經營權、集體資產股權等擔保融資。創(chuàng)新推廣水利機具抵押貸款等融資模式，改進農業(yè)生產條件。加快完善農業(yè)保險制度，推動政策性農業(yè)保險擴面、增品、提標，降低農戶生產經營風險。推進工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵投資適合產業(yè)化、規(guī)模化、集約化經營的農業(yè)領域項目。
第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)公共資源合理配置
加強城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設。推動新一代移動通信網絡覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，促進城鄉(xiāng)通訊設施均衡化發(fā)展。著力實施一批“四好農村路”建設示范工程，加強鄉(xiāng)村旅游路、產業(yè)路建設，全面推行農村公路“路長制”。大力推進城鄉(xiāng)污水垃圾收集處理、市政供水供氣供熱向城郊村延伸，提高城郊村居民自來水供給質量，實現污水處理設施鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。深入開展農村人居環(huán)境整治提升行動，推進省級美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建。
均衡配置城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源。加大優(yōu)質教育資源配置向農村傾斜力度，深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，提高鄉(xiāng)村教師待遇保障水平。全面改善農村薄弱學?；巨k學條件，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，實行“校車進村”。擴大普惠性學前教育資源覆蓋面，保障常住適齡兒童就近入讀普惠性幼兒園。積極發(fā)展學前教育，大力發(fā)展公辦幼兒園。加強師資隊伍建設，統(tǒng)籌義務教育階段教師資源配置，深化中小學教師“縣管校聘”管理和校長職級制改革。加快教育信息化發(fā)展，健全“互聯網+教育”服務體系，推進城區(qū)優(yōu)質學校與農村學校開展在線教學、遠程教育。
健全城鄉(xiāng)醫(yī)療健康服務體系。支持城市大醫(yī)院與縣級醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療機制，推進縣級醫(yī)院與鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、村衛(wèi)生室等組建緊密型縣域醫(yī)共體，全面建立分級診療制度。涉農區(qū)（市）按照二級醫(yī)院標準打造1至3所鎮(zhèn)街衛(wèi)生院作為縣域醫(yī)療服務次中心，構建農村地區(qū)30分鐘重點疾病救治服務圈。增加基層醫(yī)務人員崗位吸引力，逐步建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點、有利于人才下沉和醫(yī)共體發(fā)展的薪酬制度。發(fā)展面向農村及邊遠地區(qū)的遠程診療系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療衛(wèi)生信息化平臺，普及健康信息服務和智慧醫(yī)療服務，拓展健康大數據應用，實現醫(yī)療信息互聯互通。
構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。加大城鄉(xiāng)社保資金補貼力度，穩(wěn)步提高居民基本醫(yī)?；I資標準，提升居民基本醫(yī)保和大病保險待遇水平。實施全民參保計劃，鼓勵未與用人單位簽訂勞動合同的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員及其他靈活就業(yè)人員，在就業(yè)地或戶籍地參加職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。逐步統(tǒng)籌完善社會救助體系，健全低保標準動態(tài)調整機制，確保動態(tài)管理下應保盡保。推進無障礙環(huán)境市縣鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作，進一步提升城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設覆蓋面。
第四節(jié) 促進城鄉(xiāng)產業(yè)協同發(fā)展
完善農業(yè)支持保護制度。堅決扛牢糧食安全責任，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實耕地地力保護補貼等政策，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，穩(wěn)定提高以小麥、玉米為主的糧食綜合生產能力，到2025年，糧食種植面積、產量穩(wěn)定在440萬畝、180萬噸以上。加強市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)梯次培育，壯大國家、省、市級龍頭企業(yè)“雁陣群”。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系。完善綠色農業(yè)標準體系，加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證管理。
培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。延長農業(yè)產業(yè)鏈條，構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系。運用現代信息技術、先進設計理念、市場運作模式變革傳統(tǒng)農業(yè)，促進農業(yè)與旅游、教育、文化、體育、健康、養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，培育休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，打造綠色、生態(tài)、環(huán)保產業(yè)鏈。建設現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，引導農村二三產業(yè)集聚發(fā)展。按照產城融合發(fā)展的理念，培育一批充滿活力的產城融合小鎮(zhèn)、農業(yè)特色小鎮(zhèn)、商貿物流小鎮(zhèn)。
健全農產品流通體系。完善農村流通基礎設施網絡布局，加強縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿設施和到村物流站點建設，促進傳統(tǒng)流通網點向現代農資綜合服務商轉型。鼓勵供銷、郵政、快遞和大型商貿物流企業(yè)在農村地區(qū)經營布局，建設農產品物流骨干網絡。支持冷鏈物流信息化、標準化建設，優(yōu)選重要農業(yè)節(jié)點村鎮(zhèn)，完善冷鏈物流體系，打造地區(qū)性先進冷鏈物流中心。建設農村電商公共服務體系，推進電子商務進農村示范項目，暢通農產品出村進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。
拓寬農民增收渠道。鼓勵勤勞致富，統(tǒng)籌提高農民經營性、工資性、財產性、轉移性收入。因地制宜發(fā)展富民特色產業(yè)，穩(wěn)定農民家庭經營性收入。優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、擴大就業(yè)崗位、提高勞動者素質，增加農民工資性收入。發(fā)展新型農村集體經濟，盤活農村集體資源、資產和資金，激活各類生產要素潛能，促進農民深度參與產業(yè)化進程，增加資產性收入。強化政策扶持，加強財政對農業(yè)農村的轉移支付力度，提高農民轉移性收入。
完善利益聯結機制。引導農業(yè)龍頭企業(yè)采用“訂單收購＋分紅”“土地流轉＋優(yōu)先雇用＋社會保障”“農民入股＋保底收益＋按股分紅”等多種利益聯結方式，讓農民分享加工、銷售環(huán)節(jié)的增值收益。支持農民合作社成員以資金或以土地、設備、技術等作價入股合作社，依法完善分配機制，實現成員與合作社之間“利益共享、風險共擔”。創(chuàng)新涉農股份合作制企業(yè)的利益分配機制，明確資本參與利潤分配上限，增加土地、勞動力等要素的利潤分配比例。支持新型農業(yè)經營主體對農戶土地經營權入股部分采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機制。
鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，設立過渡期，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災等導致基本生活嚴重困難戶開展動態(tài)監(jiān)測，及時納入監(jiān)測幫扶政策范圍。健全農村社會保障和救助制度，加強對農村低收入人口分類幫扶。健全完善農村最低生活保障制度，逐步提高保障水平。落實養(yǎng)老保險政策，確保脫貧戶養(yǎng)老保險全覆蓋。
第八章 實施保障
堅持黨對城鎮(zhèn)化工作的全面領導，更好履行政府職責，強化政策協同，健全規(guī)劃實施保障機制，形成全社會推動規(guī)劃實施合力，確保規(guī)劃目標任務如期完成。
堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，為實現新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃提供堅強保證。健全城鎮(zhèn)化工作協調機制。市政府統(tǒng)籌重大政策研究和制定，協調解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。市城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領導小組辦公室牽頭推進規(guī)劃實施和相關政策落實，研究制定年度工作要點，指導推進新型城鎮(zhèn)化專項試點示范和城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設，監(jiān)督檢查工作進展情況。市直有關部門要切實履行職責，根據本規(guī)劃提出的目標任務和政策措施，研究制定具體實施方案。各區(qū)（市）要全面貫徹落實本規(guī)劃，建立健全工作機制，制定符合本地實際的具體政策措施。
研究、制定和落實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的配套政策，建立健全相關地方性人才、用地、投融資、環(huán)境保護、人口集聚、社會保障等法規(guī)、規(guī)章和標準，加強部門之間政策制定和實施的協調配合，形成務實管用的新型城鎮(zhèn)化政策體系。以經濟社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間戰(zhàn)略規(guī)劃為戰(zhàn)略引領，在交通、產業(yè)、住房、公共服務、城市建設、生態(tài)環(huán)境保護等領域的規(guī)劃政策中落實本規(guī)劃要求，形成規(guī)劃合力。支持有關區(qū)市申報國家新型城鎮(zhèn)化各類試點示范。選擇不同區(qū)域、不同規(guī)模、功能定位各異、具有一定代表性的各類城鎮(zhèn)，積極開展新型城鎮(zhèn)化試點示范，探索形成因地制宜的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。在城鎮(zhèn)化重要領域推出一批重大改革措施，形成一批重大制度創(chuàng)新成果，提高改革綜合效能，有效保障新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施。
第三節(jié) 加大金融信貸支持
用足用好國家金融信貸政策，對符合條件的大中型準公益性及經營性項目，積極支持爭取利用開發(fā)性政策性商業(yè)性金融或國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金予以融資支持。加大信貸支持力度，鼓勵銀行金融機構創(chuàng)新面向縣城城鎮(zhèn)化的金融服務，支持符合條件的項目通過銀行間市場發(fā)行直接債務融資工具，拓展項目融資渠道。支持市場化運營的公司法人主體發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券，募集資金用于符合國家投向、市場化自主經營、具有穩(wěn)定持續(xù)經營性現金流的單體項目或綜合性項目。規(guī)范有序推廣PPP模式，帶動民間投資參與投入的積極性。建立健全融資擔保風險補償機制，推動融資擔保公司為借款人融資提供增信服務。
各區(qū)市要圍繞規(guī)劃制定新型城鎮(zhèn)化年度實施方案，細化分解年度工作任務、具體舉措、節(jié)點安排和責任分工，實行重點工作清單化管理、體系化推進。及時儲備和更新城鎮(zhèn)化重大項目庫，做到“規(guī)劃一批、儲備一批、建成一批”。建立重大項目建設目標責任制，明確責任單位、時間表和路線圖，狠抓工作落實，確保重大項目如期完成。
第五節(jié) 實施監(jiān)測評估
加強城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作，建立“十四五”新型城鎮(zhèn)化主要指標統(tǒng)計監(jiān)測體系，全面、準確地把握城鎮(zhèn)化建設過程中的基礎數據和變化規(guī)律，為城鎮(zhèn)化重大決策和政策制定提供支撐。加強規(guī)劃實施評估，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和總結評估，及時掌握城鎮(zhèn)化過程中出現的各種問題，針對人口變動趨向、投資消費、城鎮(zhèn)調查失業(yè)率等問題，提出相應對策建議，確保主要目標和重點任務順利實施。加強城鎮(zhèn)化智庫建設，鼓勵高等院校、科研院所等開展新型城鎮(zhèn)化研究。發(fā)揮群團組織、社會各界作用，凝聚全社會參與規(guī)劃實施的共識和力量。
一、制定背景
城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，是擴大內需的最大潛力和經濟增長的重要動力。為推動我市新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展，市發(fā)展改革委會同市住房城鄉(xiāng)建設局等有關部門組織編制了《煙臺市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》。《規(guī)劃》在組織專家論證、合法性審查、征求公眾意見和有關部門會簽的基礎上形成此稿。
二、決策依據
依照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》、《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》和《煙臺市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等文件精神，起草《規(guī)劃》。
三、出臺目的
為深入貫徹落實省委“六個新躍升”目標、“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法和“十二個著力”重點任務，聚焦市委構建“1+233”工作體系和“12335”中心城區(qū)建設格局，全面提升城市生長力，增強中心城區(qū)能級和競爭力，扎實推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，實現城鎮(zhèn)人口數量增長和質量提升，推動經濟高質量發(fā)展、居民高品質生活、城市高效能治理齊頭并進，走出一條具有煙臺特色的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，為打造山東發(fā)展重要增長極，建設更具競爭力的新時代現代化國際濱海城市提供戰(zhàn)略支撐。
四、規(guī)劃框架
《規(guī)劃》共8章、34節(jié)、3.1萬字,總體分三大板塊：第一板塊為總論，包括第1章，主要闡述“十四五”時期新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標。第二板塊為第2至第7章，分別從優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局；促進農業(yè)轉移人口全面融入城市；強化城市數字賦能，全面提升智慧城鎮(zhèn)化水平；推進新型城市建設，全面提升綠色城鎮(zhèn)化水平；增強城市承載能力，全面提升均衡城鎮(zhèn)化水平；推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面提升雙向城鎮(zhèn)化水平6個方面提出新型城鎮(zhèn)化建設的重點任務和舉措。第三板塊為第8章，加強規(guī)劃實施保障。
五、規(guī)劃內容
一是總體要求。主要是尊重城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)律，落實國家、省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，聚焦構建“1+233”工作體系和“12335”中心城區(qū)建設格局，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以深化新舊動能轉換、實現綠色低碳高質量發(fā)展為主線，以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為方向，努力走出一條具有煙臺特色的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，為打造山東發(fā)展重要增長極、建設更具競爭力的新時代現代化國際濱海城市提供戰(zhàn)略支撐。統(tǒng)籌考慮我市實際，提出構建“一核引領、三帶貫通、六圈聚力、多點支撐”的城鎮(zhèn)空間布局。
二是優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。主要是落實“12335”大城區(qū)建設格局，推動煙臺新型城鎮(zhèn)化與國家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略相結合，不斷提升中心城市建設能級，繁榮發(fā)展縣域經濟，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，打造一批特色小鎮(zhèn)，構建功能完善、分工協作、疏密有致的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
三是促進農業(yè)轉移人口全面融入城市。主要是持續(xù)深化戶籍制度改革，加快農業(yè)轉移人口落戶城市，推動城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋，多渠道促進農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，維護進城落戶農民的農村權益，營造包容關懷的社會環(huán)境。
四是強化城市數字賦能全面提升智慧城鎮(zhèn)化水平。主要是加快5G、人工智能、工業(yè)互聯網等新型數字基礎設施建設，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革，營造開放、健康、安全的數字生態(tài)，豐富拓展應用場景，全面提升智慧城鎮(zhèn)化水平。
五是推進新型城市建設全面提升綠色城鎮(zhèn)化水平。主要是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉變城市發(fā)展方式，加快“美麗煙臺”建設，全面提升城市生長力，打造生態(tài)宜居、低碳環(huán)保、綠色智慧、安全韌性、彰顯人文魅力的高品質生活空間，更好滿足人民對城市美好生活的需要和全面發(fā)展要求。
六是增強城市承載能力全面提升均衡城鎮(zhèn)化水平。主要是順應現代化新型城鎮(zhèn)發(fā)展新趨勢，通過構建現代產業(yè)體系，強化綜合交通運輸網絡支撐，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)市政基礎設施建設，加快城鄉(xiāng)公共服務設施建設，促進人流、物流、信息流高效便捷流動，為推進均衡城鎮(zhèn)化提供有力支撐。
七是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展全面提升雙向城鎮(zhèn)化水平。主要是以全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范城市和西部片區(qū)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設為突破口，著力補短板強弱項，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和城鄉(xiāng)產業(yè)協同發(fā)展，實現鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)居民共同富裕。
八是實施保障。主要從強化組織領導和完善推進機制等方面明確推進措施，確?！兑?guī)劃》確定的各項任務落實到位。
六、政策咨詢部門及聯系方式
煙臺市發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃科 王育豪，聯系電話：0535-6694350。
- 征集公告
- 意見征集情況
一、部門會簽意見采納情況
根據《煙臺市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作安排，市發(fā)展改革委組織市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局等14個部門進行了會簽，14個會簽部門全部同意會簽，個別單位同時提出了反饋意見，市發(fā)展改革委均已采納。
二、公眾參與反饋意見采納情況
市住房城鄉(xiāng)建設局于2021年11月30日至 12 月 30 日將《規(guī)劃》面向社會公眾公開征求意見，征集時間共計31天。截至征集結束，未收到相關反饋意見。
三、專家論證意見采納情況
2022年8月2日至4日，市發(fā)展改革委組織召開了《規(guī)劃》專家論證會，邀請了省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領導小組辦公室、省住房和城鄉(xiāng)建設發(fā)展研究院、魯東大學、山東工商學院等單位7名專家進行論證，共提出意見建議5條。對于專家的意見建議，市發(fā)展改革委進行了認真研究，均已采納。
四、合法性審查意見采納情況
市發(fā)展改革委在申請重大行政決策事項合法性審查前，已依法履行了公眾參與、專家論證、風險評估等法定程序，進行了合法性審查，決策程序和內容符合國家、省、市的相關規(guī)定。2022年9月15日，《規(guī)劃》通過了合法性審查，針對市司法局提出的合法性審查意見，市發(fā)展改革委均已采納。
- 專家論證
2022年8月2日-4日，煙臺市發(fā)展和改革委員會在濟南召開了《煙臺市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）論證會。來自省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領導小組辦公室、省住房和城鄉(xiāng)建設發(fā)展研究院、魯東大學、山東工商學院等單位專家組成論證小組。專家組對《規(guī)劃》文本進行充分討論和審議，一致認為，《規(guī)劃》研究思路清晰，科學依據充分，邏輯性層次性較強，分析達到一定深度，概括達到一定高度，是一篇高質量的規(guī)劃，一致同意通過論證。建議煙臺市政府有關部門積極采納規(guī)劃成果，抓好組織實施。
- 風險評估
根據《煙臺市重大行政決策程序規(guī)定》有關規(guī)定，2022年8月，煙臺市發(fā)展和改革委員會組織有關部門、高校、技術機構等單位專家召開咨詢論證會，形成專家咨詢論證意見書，后又委托煙臺市工程咨詢院對《煙臺市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）進行重大行政決策社會穩(wěn)定風險評估。通過綜合評估，《規(guī)劃》研究思路清晰，科學依據充分，邏輯層次嚴密，實施風險可控，是指導全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性和基礎性規(guī)劃，能夠為打造山東發(fā)展重要增長極，建設更具競爭力的新時代現代化國際濱海城市提供戰(zhàn)略支撐。
- 集體討論
2022年9月16日，《煙臺市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》通過煙臺市人民政府常務會議審議。2022年11月8日，《煙臺市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》通過中共煙臺市委常委會會議審議。
- 執(zhí)行評估