煙臺市人民政府
關于印發(fā)煙臺市火災事故調(diào)查處理規(guī)定的通知
煙政字〔2022〕66號
各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關部門，有關單位：
現(xiàn)將《煙臺市火災事故調(diào)查處理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
煙臺市人民政府
2022年9月8日
（此件公開發(fā)布）
煙臺市火災事故調(diào)查處理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范全市火災事故調(diào)查處理工作，落實消防安全責任追究制度，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《山東省消防條例》等法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于在煙臺市行政區(qū)域內(nèi)，造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災事故和較大火災事故。
第三條 火災事故調(diào)查處理應當遵循“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，及時調(diào)查火災事故原因，統(tǒng)計火災事故損失，查明火災事故性質(zhì)，認定火災事故責任，總結火災事故教訓，提出整改措施，并對火災事故責任者依法追究責任。
第二章 調(diào)查組織
第四條 一般火災事故，由事故發(fā)生地區(qū)市政府（管委）負責組織調(diào)查處理。較大火災事故，由煙臺市政府負責組織調(diào)查處理。
煙臺市政府認為必要時，可以提級調(diào)查處理由區(qū)市政府（管委）負責組織調(diào)查處理的火災事故。
第五條 具有下列情形之一的，不作為本規(guī)定調(diào)查處理的范圍：
（一）因放火等故意行為危害公共安全發(fā)生的火災；
（二）因道路交通事故引發(fā)的機動車火災；
（三）因爆炸物品爆炸引發(fā)的火災；
（四）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸危險化學品發(fā)生的火災；
（五）電力設施、設備因故障引起自身燃燒未蔓延至其他物品的火災；
（六）因燃氣事故引發(fā)的火災；
（七）軍事設施、鐵路、港航、民航發(fā)生的火災；
（八）森林火災；
（九）按照相關規(guī)定其他不屬于消防救援機構調(diào)查處理的情形。
第六條 政府（管委）組織開展火災事故調(diào)查處理，一般情況下，授權同級消防救援機構牽頭組織成立火災事故調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組），也可以由政府（管委）直接組織成立調(diào)查組進行調(diào)查。
第七條 根據(jù)火災事故具體情況，調(diào)查組由有關政府（管委）、消防救援機構、應急部門、公安機關、負有消防安全職責的有關部門和單位及工會派人組成，并按照有關規(guī)定邀請紀檢監(jiān)察機關、人民檢察院等派人參加。調(diào)查組可以聘請有關專家參與調(diào)查。
調(diào)查組成員應當具有火災事故調(diào)查所需要的知識和專長，在事故調(diào)查工作中誠實公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組紀律，保守事故調(diào)查秘密。
調(diào)查組成員具有下列情形之一的，應當回避：
（一）火災事故當事人或者是當事人近親屬的；
（二）本人或近親屬與火災事故有利害關系的；
（三）與火災事故當事人有其他關系，可能影響火災事故公正調(diào)查的。
第八條 調(diào)查組主要職責：
（一）查明火災事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，統(tǒng)計人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；
（二）認定火災事故的性質(zhì)和責任；
（三）提出對火災事故責任單位和責任人員的處理建議；
（四）總結火災事故教訓，提出防范和整改措施；
（五）提交火災事故調(diào)查報告。
第九條 調(diào)查組根據(jù)具體情況和工作需要設立技術組、管理組、綜合組，并分別履行下列職責：
（一）技術組負責查明火災事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過，確定人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失，負責現(xiàn)場勘查，搜集現(xiàn)場相關證據(jù)，從技術角度調(diào)查分析火災事故發(fā)生的原因及有關責任，起草火災事故技術調(diào)查報告；
（二）管理組負責調(diào)查火災事故發(fā)生的管理原因，認定火災事故性質(zhì)，對火災事故發(fā)生負有責任的有關單位及人員履行主體責任和監(jiān)管責任的情況進行調(diào)查分析，提出對火災事故責任人員和單位的處理建議，起草管理組調(diào)查報告；
（三）綜合組負責調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡保障，總結火災事故教訓，提出防范和整改措施，起草火災事故調(diào)查報告。
第三章 火災事故原因調(diào)查
第十條 調(diào)查組應根據(jù)火災事故調(diào)查工作需要確定和調(diào)整調(diào)查詢問對象范圍，被調(diào)查對象應配合調(diào)查組開展調(diào)查工作，并按要求如實提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。
第十一條 調(diào)查組應嚴格按照《火災事故調(diào)查規(guī)定》《火災現(xiàn)場勘驗規(guī)則》等有關要求，規(guī)范開展現(xiàn)場封閉、現(xiàn)場勘驗、物證提取、檢驗鑒定、現(xiàn)場實驗等調(diào)查程序，實施調(diào)查取證。
第十二條 火災事故調(diào)查中需要進行技術鑒定或勘驗、檢測、試驗的，調(diào)查組應當委托具有資質(zhì)的單位或者直接組織專家進行技術鑒定或勘驗、檢測、試驗，相關單位、專家應當出具書面技術鑒定或勘驗、檢測、試驗結論，并蓋章簽名。
第十三條 調(diào)查組應在充分查明火災事實的基礎上，進行綜合分析，科學做出火災事故原因認定。
第四章 火災事故責任調(diào)查
第十四條 調(diào)查組應在查明起火原因的基礎上，對火災事故災害成因、防滅火技術等相關因素開展深入調(diào)查，分析查找火災風險、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出改進意見和措施，推動相關行業(yè)、部門和單位發(fā)現(xiàn)整改問題和追究責任。
第十五條 調(diào)查組應根據(jù)查明的火災事故原因和火災事實，科學、合理、準確地分析火災事故，依法依規(guī)做出事故性質(zhì)分析認定。
第十六條 調(diào)查組應圍繞火災事故發(fā)生的原因和導致火災事故蔓延擴大的災害成因，查實有關單位和人員有無違反法律法規(guī)及技術標準的情節(jié)，分析厘清火災事故各方責任：
（一）依法調(diào)查使用管理責任；
（二）依法調(diào)查工程建設責任；
（三）依法調(diào)查中介服務責任；
（四）依法調(diào)查消防產(chǎn)品質(zhì)量責任；
（五）依法調(diào)查相關職能部門和屬地政府責任；
（六）依法調(diào)查與火災事故發(fā)生、蔓延擴大和人員傷亡有關的其他責任。
第十七條 調(diào)查組應根據(jù)調(diào)查情況對發(fā)生火災事故的相關責任單位、人員分別提出行政處罰、聯(lián)合懲戒等初步處理建議，涉嫌犯罪的，應當及時將有關問題線索移交司法機關處理。
第十八條 調(diào)查組在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)對火災事故的發(fā)生負有責任的黨委政府、部門和單位及黨員干部、公職人員涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪的，應當及時移交紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法處理。
第五章 火災事故調(diào)查報告
第十九條 技術組、管理組通過調(diào)查取證和分析、認定，在規(guī)定時間內(nèi)形成小組調(diào)查報告，綜合組在各小組報告的基礎上，綜合各方意見形成火災事故調(diào)查報告。調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交火災事故調(diào)查報告。特殊情況下，經(jīng)負責火災事故調(diào)查的政府（管委）批準，提交火災事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。
調(diào)查中進行檢驗、鑒定的，檢驗、鑒定時間不計入調(diào)查期限。
第二十條 火災事故調(diào)查報告應包括下列內(nèi)容：
（一）火災事故發(fā)生單位概況；
（二）火災事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況；
（三）火災事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；
（四）火災事故發(fā)生的原因及性質(zhì)；
（五）火災事故責任的認定以及對火災事故責任者的處理建議；
（六）火災事故防范和整改措施；
（七）其他必要內(nèi)容。
火災事故調(diào)查報告應當附具有關證據(jù)材料。
第二十一條 火災事故調(diào)查報告應當由調(diào)查組全體成員討論通過并在火災事故調(diào)查報告上簽名。調(diào)查組成員對火災原因、責任認定、責任者處理建議等不能取得一致意見的，不得拒絕簽名，應在簽名后附專頁說明不同意見的情況，報負責火災事故調(diào)查處理的政府（管委）或者火災事故調(diào)查處理領導小組決定。
第六章 火災事故處理
第二十二條 負責火災事故調(diào)查的政府（管委）應當自收到火災事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復，批復要對責任追究和整改措施落實提出具體要求。較大火災事故結案批復應明確要求結案半年內(nèi)開展責任追究和整改措施落實情況評估。
第二十三條 有關部門應當按照批復意見要求，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權限和程序，依法對事故發(fā)生單位、相關責任單位及其有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的組織和人員進行處理、處分。對火災事故責任人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條 對負有火災事故責任的工程建設、中介服務、消防產(chǎn)品質(zhì)量和使用管理等有關單位及其責任人員，各有關部門在依法進行處罰的基礎上，應采取實施聯(lián)合懲戒措施。
第二十五條 事故處理情況由負責火災事故調(diào)查的政府（管委）或者其授權的消防救援機構向社會公布，接受社會監(jiān)督，但依法應當保密的除外。
第七章 整改評估
第二十六條 火災事故調(diào)查報告批復結案后半年內(nèi)，由負責火災事故調(diào)查的政府（管委）授權或者委托同級消防救援機構以消防安全委員會或消防安全委員會辦公室名義組織有關部門，對整改措施落實情況開展評估工作。評估內(nèi)容應包括：
（一）火災事故相關單位、火災事故發(fā)生地政府（管委）及有關部門落實防范和整改措施采取的具體舉措以及取得的效果；
（二）火災事故責任單位和責任人員受到行政處罰、處分落實情況，刑事責任定罪量刑情況；
（三）火災事故發(fā)生地政府（管委）及有關部門汲取事故教訓，強化整改措施落實情況。
第二十七條 評估工作結束后，評估組應當向組織評估工作的政府（管委）提交評估報告。評估報告主要內(nèi)容應當包括評估工作組織和開展情況，事故責任單位和人員行政處罰、刑事責任追究落實情況，事故單位、事故發(fā)生地政府（管委）及相關部門對事故防范和整改措施的落實情況，總體評估意見，評估發(fā)現(xiàn)的主要問題及相關工作建議，并附問題清單、工作建議清單以及經(jīng)驗做法清單。評估報告應當附具有關證據(jù)材料，評估組成員應當在評估報告上簽名。
第二十八條 經(jīng)評估，對火災事故整改措施未落實或落實不力的，由組織開展評估工作的政府（管委）下發(fā)督辦函；對逾期仍未整改造成嚴重后果的，應依法依規(guī)從嚴從重處理；對有關公職人員黨紀政務責任追究不落實的，以及擬追究刑事責任人員審判拖延滯后的，向紀檢監(jiān)察機關或相應人民檢察院、人民法院通報情況，商請督促落實。
第八章 附 則
第二十九條 本規(guī)定中下列用語的含義：
（一）本規(guī)定中15日期限是指工作日，不含法定節(jié)假日；
（二）本規(guī)定中15日以上期限是指自然日，包含法定節(jié)假日。
第三十條 本規(guī)定自2022年11月1日起施行，有效期至2027年10月31日，如施行期間國家或山東省對消防安全有關政策法律法規(guī)出臺有新規(guī)定的，則從其規(guī)定。
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